● 本报记者 欧阳剑环 今年上半年，各地发行用于置换存量隐性债务的置换债近1.8万亿元，总体呈现早发、快发的特点。同 时，多地在财政预算调整方案中安排专项债用于偿还拖欠企业账款。专家认为，下半年应继续推进地方 债务风险化解工作，重点解决拖欠企业账款问题，并加快城投公司转型。 发行进度已近九成 今年以来，各地迅速开展债务置换工作。 Wind数据显示，今年上半年，各地发行用于置换存量隐性债务的置换债合计17959.38亿元，其中一季度 发行13372.75亿元，总体呈现早发、快发特点。按2025年安排2万亿元置换债额度计，上半年发行进度 已近九成。 根据2024年推出的一揽子化债方案，从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000 亿元补充政府性基金财力专门用于化债。这部分债券也被业内称为"特殊新增专项债"。 财政部此前在部署2025年重点工作时提出，加强对企业的纾困支持，统筹用好化债支持政策，支持地方 加快偿还政府拖欠企业账款。 近期，专项债用于偿还拖欠企业账款已在部分地区落地。云南省2025年用于补充政府性基金财力的新增 专项债务额度369亿元，全部转贷州（市），支持各地统筹用于隐性债务化 ...

地方政府专项债券用于偿还拖欠企业账款 - 地方政府通过发行新增专项债券筹资偿还拖欠企业账款，青海省计划发行14.2亿元10年期新增专项债券用于偿还拖欠企业账款[1] - 2025年全国新增专项债券额度为4.4万亿元，较上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储、收购存量商品房及消化拖欠企业账款[2] - 湖南省计划发行200亿元新增专项债券用于解决拖欠企业账款，占当地新增专项债额度比重约14%[2] - 云南省预算调整后新增356亿元专项债券用于解决拖欠企业账款，占当年新增专项债总额比重约37%[2] 专项债券资金分配与使用 - 专项债券资金由财政部划拨至省级财政厅，再分配至地方财政局，最终拨付给符合条件的企业，仅纳入专门名单的企业可获得资金支持[4] - 2025年特殊新增专项债规模不低于8000亿元，主要用于置换存量隐性债务和解决拖欠企业账款[4] - 截至7月4日，新增专项债发行约22207亿元，其中5195亿元为未披露具体项目的特殊新增专项债，占比约23%[4] 拖欠企业账款现状与影响 - 规模以上工业企业应收账款达26.40万亿元，同比增长9.0%，应收账款平均回收期为70.5天，同比增加4.1天[7] - 中小企业应收账款规模增长、账期拉长，"连环欠"现象突出，加剧企业经营压力[5] - 地方政府拖欠企业账款问题因财政收入增长低迷面临挑战，前5个月地方一般公共预算本级收入同比增长1.9%，政府性基金预算本级收入同比下降8.3%[6] 地方政府偿债措施与成效 - 地方政府偿债方式包括发行新增专项债、再融资债券、直接使用财政资金及盘活存量资源资产[5] - 部分市县已取得偿债成效，如海南琼海、文昌、万宁和山西阳泉2024年化解政府拖欠企业账款规模分别为7.45亿、3亿、2.2亿、0.0807亿元[5] - 内蒙古乌兰察布、宁夏中卫、陕西全省、云南昭通宣布2024年台账内政府拖欠企业账款清零[5]

健全解决拖欠企业账款长效机制 - 全国政协提案委员会召开重点提案办理协商会，主题为"健全解决拖欠企业账款长效机制" [1] - 会议由全国政协提案委员会副主任张军扩主持 [1] - 民建中央有关部门同志作为集体提案代表发言 [1] - 提案者代表、部分全国政协委员参与协商交流 [1] - 工业和信息化部、财政部、国务院国资委有关司局负责同志作为提案承办单位参与讨论 [1]

云南新增专项债资金投向变化 - 云南2025年新增专项债额度为955亿元，资金投向发生显著变化：项目建设额度从年初500亿元压减至230亿元（腰斩），新增356亿元用于解决政府拖欠企业账款，补充政府性基金财力的资金从200亿元增至369亿元 [1] - 2025年云南专项债资金中仅24%（230亿元）用于项目建设，76%（725亿元）用于解决拖欠企业账款、隐性债务化解及存量PPP项目，与2024年超七成资金用于项目建设的结构完全相反 [2] - 湖南2025年新增专项债投向显示近六成资金用于项目建设，剩余四成用于解决拖欠企业账款及化债，与云南的分配比例形成对比 [2] 专项债政策调整背景 - 2024年底国务院通过专项债"负面清单"管理扩大资金使用范围，明确允许部分资金用于消化政府拖欠企业账款及化解隐性债务 [2] - 2024年全国人大常委会批准新增6万亿元再融资专项债用于化债，云南获得2600多亿元额度，在全国处于较高水平 [4] 资金使用机制与效果 - 云南将解决拖欠账款的356亿元和补充财力的369亿元全部转贷给州市，统筹用于清欠、化债及PPP项目 [3] - 专项债清欠模式通过省级人大审批预算调整和公开披露资金用途，强化规范性与透明度，约束地方政府拖欠行为并倒逼长效清偿机制建立 [4] - 该模式短期内可快速缓解企业资金压力，避免债务问题向产业链蔓延，改善区域营商环境，对畅通经济循环效果优于直接项目投资 [3][4] 云南债务现状 - 截至2025年4月末云南政府债务余额16798.5亿元（一般债7286.3亿元+专项债9512.2亿元），控制在19724.4亿元的债务限额内 [5]

云南新增专项债投向变化 - 2025年云南新增专项债额度为955亿元，其中用于项目建设的额度从年初500亿元压减至230亿元（降幅54%），新增356亿元用于解决政府拖欠企业账款，补充政府性基金财力的金额从200亿元增至369亿元 [1] - 2025年云南新增专项债投向结构发生逆转：项目建设占比从2024年的超70%降至24%（230亿元），而解决拖欠账款、化债等非项目用途占比达76%（725亿元） [2] - 湖南2025年新增专项债投向仍以项目建设为主（占比近60%），剩余40%用于解决拖欠账款和化债 [2] 债务化解具体措施 - 云南将725亿元专项债资金（356亿元清欠+369亿元政府性基金）全部转贷给州市，统筹用于解决拖欠企业账款、隐性债务化解和PPP存量项目建设 [3] - 省级人大建议聚焦高息非标融资、定融等关键环节，加强债券资金穿透式监管，通过债务置换优化结构 [4] - 云南此前已获得2600多亿元再融资专项债额度用于化解存量隐性债务，在全国处于较高水平 [4] 政策效果与债务状况 - 专项债清欠可缓解企业资金压力，避免债务问题向产业链蔓延，改善区域营商环境 [4] - 截至2025年4月末，云南政府债务余额16798.5亿元（一般债7286.3亿+专项债9512.2亿），低于19724.4亿元的债务限额 [5] - 2025年1-4月云南新增一般债发行113.1亿元，专项债发行447.1亿元（其中新增专项债63.1亿元） [6]

地方新增专项债规模及用途 - 2025年地方新增专项债券规模为4.4万亿元，较上年增加5000亿元 [1] - 新增专项债主要用途包括项目建设、补充政府性基金财力、解决拖欠企业账款等 [1] - "解决拖欠企业账款"为今年单列项目，重要性凸显 [1] 湖南省新增专项债分配 - 湖南省第二批新增债务限额794亿元，其中专项债务601.71亿元 [2] - 专项债分配：项目建设124.71亿元、补充政府性基金财力277亿元、解决拖欠企业账款200亿元 [2] - 转贷市县比例达98.33% [2] 云南省新增专项债分配 - 云南省新增债务额度1172亿元，其中专项债务955亿元 [2] - 专项债分配：项目建设230亿元、解决拖欠企业账款356亿元、补充政府性基金财力369亿元 [2] - 补充政府性基金财力的369亿元部分可用于解决拖欠企业账款 [3] 广西壮族自治区新增专项债分配 - 广西第二批新增限额495亿元，其中专项债务365亿元 [3] - 专项债全部转贷市县，用于项目建设、补充政府性基金财力、解决拖欠企业账款等 [3] 中央政策导向 - 政府工作报告明确4.4万亿元专项债重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等 [4] - 中央财经委员会表示高度重视拖欠企业账款问题，统筹用好财政货币政策工具 [4] 历史背景与资金安排 - 2024年安排1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务及拖欠企业账款 [5] - 2024-2026年每年发行2万亿元再融资专项债用于置换存量隐性债务 [5] - 2024年起连续五年每年安排8000亿元新增专项债补充政府性基金财力用于化债 [5] 资金使用特点 - "补充政府性基金财力"主要用于置换隐性债务 [6] - 单列的"解决拖欠企业账款"资金不在8000亿元补充政府性基金范畴内 [6] - 云南新增专项债中仅24%用于项目建设，湖南新增专项债中58%用于项目建设 [6] 优化建议与专家观点 - 云南省人大建议优先将债务用于解决在建、续建项目遗留问题 [7] - 建议加强债券资金穿透式监管，确保完成隐性债务化解和拖欠企业账款清偿目标 [7] - 专家表示"补充政府性基金财力"重点用于偿还存量隐性债务，单列的"解决拖欠企业账款"主要用于解决政府拖欠工程款 [7]

专项债支持解决拖欠企业账款的首例落地湖南 - 湖南省获批2025年新增债务限额1823亿元 其中专项债务1465亿元 其中200亿元专项用于解决拖欠企业账款 [1] - 湖南省财政厅明确该资金将根据存量政府投资项目债务等因素分配 支持市县项目收尾和清偿拖欠账款 并强化全生命周期闭环管理 [1] 专项债新用途的政策背景与历史沿革 - 2023年10月中办国办印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》 要求健全清偿法律法规 加强项目资金监管 建立全国统一投诉平台 [2] - 专项债历史用途包括置换存量债务 再融资续发 土地储备 基础设施建设等 2025年政府工作报告首次提出专项债用于消化地方政府拖欠企业账款 [2] 专项债清欠账款的创新意义与市场影响 - 专项债用于清欠账款是一揽子化债政策的延续 体现中央化解地方债务风险的决心 同时缓解企业资金链风险 优化营商环境 [3] - 省级人大审批预算调整和公开披露资金用途 强化规范性与透明度 约束地方政府拖欠行为 倒逼长效清偿机制建立 [3] - 首单清欠专项债具有示范效应 预计更多省份将跟进 在专项债资金用途上开展创新实践 [3] 全国专项债发行与清欠账款规模现状 - 2025年全国新增专项债额度4.4万亿元 其中1.68万亿元已发行 特殊新增专项债发行2729.51亿元 清欠账款具体规模尚未明确 [4] 其他地区清欠账款政策动态 - 上海出台《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》 提出清理拖欠民营企业账款专项行动 完善长效机制 加强审计监督 [5] - 上海计划实施守信激励和失信惩戒 将政府违约纳入政务诚信评价 探索信用修复集体救助机制 [6]

政策背景与核心举措 - 国务院明确2025年4.4万亿元地方政府专项债券中安排部分资金用于消化拖欠企业账款[1][3] - 湖南省2025年新增专项债务1465亿元中200亿元（占比14%）专项用于解决拖欠企业账款[1][4] - 专项债用于解决拖欠账款为2025年两会期间首次提出 往年无此操作[1][3] - 政策落地流程：财政部→省级财政厅→地方财政局→符合条件的企业（需纳入前期摸排名单）[1][2] 政策实施细节 - 2024年12月已开展全国范围拖欠账款摸排 以已签署合同为基准进行统计[2] - 资金分配采取省级转贷市县模式 如湖南200亿元均由省级转贷市县使用[4] - 专家预计全国专项债用于拖欠账款比例：胡恒松预估15%-20% 温来成预估10%以上[4] - 按最低10%估算 4.4万亿元专项债中至少4400亿元将用于解决拖欠账款[5] 经济影响与行业现状 - 2024年末规模以上工业企业应收账款达26.06万亿元 同比增长8.6%[3] - 中小企业面临应收账款规模增长、账期拉长、"连环欠"等突出问题[3] - 专项债资金回流企业可促进再投资和生产扩张 激活经济内生动力[5] - 截至统计时点 地方政府已发行新增专项债16541亿元 其中15%（2509亿元）为未披露项目的特殊专项债[5] 政策创新与制度保障 - 专项债用途突破传统限制 从政府投资项目扩展至解决财政问题（隐性债务/商品房库存/拖欠账款）[7] - 实行专项债投向领域"负面清单"管理 未列入负面清单项目均可申请资金[7] - 允许通过调入一般公共预算资金等方式确保专项债本息偿还 省级政府承担兜底责任[6][7] - 明确禁止专项债用于经常性支出（工资/养老金/运行经费/债务利息等）[7]

优化营商环境 - 国家发改委将聚焦突出问题，进一步优化营商环境 [1] - 在放宽市场准入方面，将会同有关方面加快完善市场准入制度 [1] - 指导地方针对新领域、新业态制定更加符合实际且具有一定前瞻性的准入标准 [1] 清理拖欠企业账款 - 重点是破解政务失信、合同履约不到位问题 [1] - 国家发改委将会同有关方面，健全政府诚信履约机制 [1] - 完善政府拖欠行为认定标准和失信惩戒措施 [1] 合同履约管理 - 强化合同履约跟踪核实 [1] - 将政府签订和指导签订的合同履约情况归集至全国信用信息共享平台 [1]

西安陆港空港枢纽建设 - 加快提升西安陆港空港枢纽能级，充分发挥中欧班列西安集结中心作用 [2] - 深度参与新亚欧陆海联运通道和跨里海国际运输走廊建设 [2] - 扎实推进西安咸阳国际机场三期扩建工程，促进航空、铁路、公路高效联动 [2] - 深化港产港贸港城融合发展，提高贸易投资、货物通关、人员往来便利化水平 [2] 人工智能和机器人产业发展 - 加快算力网络和数据流通利用基础设施建设 [2] - 聚焦模型算法、高端芯片、具身智能、机器人关键零部件等重点领域强化科研攻关 [2] - 加快构建企业主导的产学研用协同创新体系，以科技金融赋能成果转化 [2] - 满足多维度行业应用场景需求，打造更具竞争力的优势特色产业集群 [2] 房地产发展新模式 - 加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子 [2] - 完善多元化住房供应体系，扎实做好"保交房""保回迁"工作 [2] - 有效防范化解房地产领域风险，推动房地产市场平稳健康发展 [2] 清理拖欠企业账款 - 加快加力清理拖欠企业账款，压实清欠责任，集中力量化解存量 [2] - 强化源头治理和失信惩戒，坚决遏制新增欠款 [2] - 切实维护企业群众合法权益 [2] 经济工作部署 - 省委财经委员会要聚焦经济热点、发展难点、改革堵点，加强前瞻性研究、战略性谋划 [3] - 省委财经委员会办公室要针对经济运行中的新情况新问题开展调查研究 [3] - 各级各部门要把稳增长摆在突出位置，做好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期等工作 [3] - 以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [3]