核心观点 报告对2026年地方债市场进行了全面展望，核心观点认为：地方债收益率长期跟随国债，但始终保持一定利差空间[64]；基于对2026年“N型”债市走势的判断，投资地方债应采取“低久期票息策略+灵活把握波段机会”的主要思路[64]；报告通过六问六答的形式，详细分析了隐性债务化解压力、专项债投向变化、政府债供给节奏、利差压缩窗口、央行配合方式及银行投资性价比等关键问题，并据此提出了具体的投资策略与关注要点[5][64] 地方债六问六答总结 问题一：隐性债务化解压力分析 - **化债压力大幅减轻**：2023年末全国隐性债务规模为14.3万亿元，通过一揽子化债计划，截至2025年11月底已通过发行地方债落地化债资金6.96万亿元，使得2028年之前需消化的隐性债务总额降至7.34万亿元[15]；进一步扣除2026年2万亿元置换债、2026-2028年每年至少8000亿元新增专项债化债额度以及2029年及以后到期的棚改隐性债务2万亿元后，2026-2028年地方政府实际需消化的隐性债务总额仅为0.94万亿元[15] - **化债资金地域与用途分化**：2025年1-11月，“自审自发”试点区域是新增专项债发行主力，其新增专项债中项目建设资金占比达75%，更多承担政府投资任务；而12个化债重点省份的新增专项债中项目建设资金占比仅46%，考虑各类化债资金后，其化债资金合计占比为32%，偿还到期债券的再融资债发行占比为34%，整体发行目标更倾向于借新还旧[8] - **发行期限显著拉长**：2025年化债地方债的期限结构发生显著变化，超长期（>10年）占比从2024年的47%大幅上升至68%，主要是增加了30年期和20年期地方债的供给；同期，10年期占比从38%大幅下降至22%[15] 问题二：专项债募集资金投向变化 - **传统基建投向占比大幅下滑**：2025年1-10月，投向基建类的市政建设及产业园区基础设施、交通基础设施的资金规模明显下滑，两者合计占比较2024年大幅下降12个百分点[19] - **“其他”投向占比显著上升**：2024年和2025年1-10月，“其他”投向占比分别为21%和28%，这部分资金主要指向特殊新增专项债[19] - **新增房地产相关用途**：2025年，地方政府专项债成为稳定房地产市场的重要政策工具之一，土地储备专项债已重启（2025年1-10月占比9%），资金更偏向存量闲置土地；另有少量专项债（57亿元）用于收购存量商品房用作保障性住房[19] 问题三：2026年政府债供给节奏预测 - **财政政策基调**：2025年中央经济工作会议财政表述更侧重“保持、优化”，注重提质增效与可持续性，在维持必要支出强度的同时提升资金效率[22]；报告预计2026年财政扩张规模达15.35万亿元，较2025年的14.36万亿元进一步加大，但扩张幅度明显小于2025年[24] - **供给节奏靠前发力**：预计2026年政府债供给将继续参考2025年的方式靠前发力，为“十五五”良好开局提供支撑[24]；具体预测包括：国债参考2025年节奏，5000亿元注资特别国债在4-6月分散发行，超长期特别国债在4-10月分散发行[38]；新增一般债参考过去两年平均节奏[38]；新增专项债因化债、稳地产及“自审自发”机制效率提升，发行节奏可能快于2025年，极端情况下或可参考前置的2023年[39]；再融资债方面，2万亿元置换债参考2025年节奏（80%左右在1-4月发行），到期地方债（约3.6万亿元）预计90%发行再融资债续作[40] - **供给压力时段**：综合预测，2026年1-3月、5-6月、8-9月政府债供给压力较大，可能使流动性承压；但3、6、9月为季末月，财政支出惯例加大可对冲部分影响；因此需要货币政策重点支持与呵护的时段或将主要集中在1月、2月、5月和8月[43] - **利率对供给影响有限**：历史数据显示，地方债发行规模并未在利率调整时明显下降，地方政府也未通过调节超长地方债发行占比来降低发行成本[31] 问题四：供给视角下的利差压缩窗口 - **利差与相对供给关系**：地方债与国债的品种利差受到相对供给影响，当地方债供给相对国债增多时利差走阔，反之则收缩[47]；超预期的供给会明显推动利差走阔，例如2023年特殊再融资债和2024年末化债计划推出时[47][48] - **潜在压缩窗口**：基于财政靠前发力的假设和相对供给预测，从供给视角看，2026年4-5月、7月可能是地方债与国债品种利差压缩的潜在时间窗口[51] 问题五：央行如何配合地方债发行 - **配合方式**：央行倾向于使用买断式逆回购配合化债地方债的供给，其质押品大多是地方政府债；2024年11-12月、2025年2-3月、2025年6-9月均有此特征[52] - **2026年展望**：考虑到2026年靠前发力的地方债大多为化债用途，预计2026年年初央行大概率会有更多买断式逆回购操作以提供流动性呵护[52][54] 问题六：银行视角下的地方债性价比 - **银行投资偏好**：银行是地方债最重要的配置机构，在二级市场上偏好5-10年期地方债；其中，城商行是5年期地方债的主要参与者，喜欢在利差高位时加大净买入；农商行是10年期地方债的主要参与者，除2024年二季度止盈外，持续偏好净买入[55] - **综合收益比价**：考虑税盾、信用成本、资本占用后的综合税前收益显示，截至2025年12月12日，银行投资利率债的收益明显高于贷款；5年期国债性价比最好，10年期地方债性价比最好[58]；对于同期限品种，当地方债-国债利差大于10bp时，一般债性价比好于国债；当利差大于20bp时，专项债性价比好于国债[58] 2026年地方债投资观点总结 总体策略与利差机会 - **核心策略**：采取“低久期票息策略+灵活把握波段机会”[64] - **利差压缩机会**：除供给视角指出的4-5月、7月窗口外[51]，还可关注跨年后的配置行情；受基金赎回新规未落地、存款保险利率下调影响配置盘预期以及权益春季躁动影响，年末抢配行情落空概率较高，利率可能还有调整空间，可静待跨年后配置盘发力带来的机会[64] - **历史规律参考**：2021-2025年每年1月均出现30年期地方债-国债利差压缩，幅度在4-17bp之间，当前18bp的利差处于2022年以来75%分位点，点位支持历史重现[64]；农商行偏好在一季度大量净买入10年期地方债，2022-2025年一季度净买入量占全年比例分别为49%、30%、54%和54%[64] 具体操作建议 - **底仓配置时机**：当同期限地方债–国债二级利差处于20bp及以上时，可将地方债作为底仓的一部分，替代部分国债与政金债，以获取更高票息与抗跌性；若出现趋势性行情，还可同时获得“超额票息+利差压缩”收益[65] - **超长端交易策略**：化债增加了超长端供给和流动性，吸引了交易资金，但2025年超长端地方债在回调时幅度高于国债；2026年震荡行情下参与30年期地方债需严格管理仓位风险，交易策略上应侧重流动性较好、区域资质较好地区的个券[65] - **关注区域利差变化**：2025年7月内蒙古首个退出化债重点省份名单，预计2026年青海、黑龙江、辽宁、吉林和宁夏等重点债务省份也有望陆续退出，需观察这些地区个券利差是否收窄；目前地方债高收益-低收益利差中位数在5bp左右，超长端在3bp左右[65] - **其他关注点**：关注新券发行时的动态隐含税率，当高于4%时新券更具性价比；关注季末老券（尤其是1年左右短久期）的卖出报价（ofr）；也可适当考虑凸点位置，一般一个月左右凸点有望抹平[66]

2025年政策回顾 财政政策 - 财政融资规模创历史新高，政府债净融资达14.36万亿元，占GDP比例预计为10.2%[1][8] - 2025年前三季度广义财政支出同比增长7.9%，支出力度为近年高位[1][11] - 支出节奏明显前置，一季度财政融资同比多增2.5万亿元，前7个月同比多增规模扩大至4.9万亿元[14] - 财政支出结构持续优化，社会保障和就业支出累计同比增长8.8%，节能环保支出增速达8.8%[16] - 化债政策力度加大，新增专项债中安排8000亿元用于发行特殊再融资债，6月以来相关发行规模升至1.3万亿元[18] 货币政策 - 货币政策重归"适度宽松"基调，央行保持流动性合理充裕，资金利率整体处于较低水平，R007均值约1.50%[1][23] - 政策利率调整更趋审慎，2025年仅下调7天逆回购利率1次、幅度10BP，而2024年累计下调逆回购利率30BP[28] - 信贷投放节奏前置，一季度新增信贷9.78万亿元，占前三季度信贷总量的66.3%，社融存量同比增速7月达9.0%[32] - 央行强化预期引导，支持资本市场稳定，上市公司披露拟申请股票回购增持贷款金额上限超3300亿元[34] - 央行多措并举疏通货币政策传导机制，商业银行净息差收窄幅度减缓，2025年前三季度仅收窄10.5个基点[37] 政策协同 - 央行分阶段调整国债买卖操作，第一阶段暂停国债买卖，国债资产余额从2.9万亿元降至2.1万亿元，第二阶段重启操作，10月净买入200亿元[42][45] - 财政通过注资商业银行稳定资本充足率，安排5000亿元特别国债资金向四家国有大型银行注资，资本充足率从15.3%回升至15.6%[49] 财政政策展望 政策基调与目标 - 2026年作为"十五五"开局之年，财政政策将秉持"更加积极"的总基调，持续发挥逆周期与跨周期调节作用[2][57] - "十五五"规划建议要求续写两大奇迹，对未来经济增速有基本要求，实现2035年目标需要名义GDP与实际GDP增速至少达到4%左右和4.4%左右[57] 财政收支与融资 - 中性情景下，预计2026年赤字率维持在4%左右，特别国债与新增专项债规模较2025年小幅扩张[2][77] - 广义财政收入或温和回升，中性情景下税收收入占GDP比重预计为12.8%，同比增长6%左右[63][69] - 土地出让收入降幅有所收窄，中性情景假设2026年土地出让收入同比-10%，政府性基金收入同比-7%[70][71] - 广义财政支出增速（剔除用于化债部分）预计不低于名义GDP增速，中性情景下广义财政支出增速达4%，剔除化债部分后增速或达5%左右[77][79] 支出结构优化 - 财政支出结构将兼顾"投资于物"与"投资于人"，重点投向"一老一小"领域、新型基础设施建设等[2][91] - 2025年全国社会保障和就业支出预算安排接近4.5万亿元，同比增长5.9%，中央财政已下达养老保险补助资金1.1万亿元[91] - 财政加大对"两重"项目支持力度，新型政策性金融工具重点投向数字经济、人工智能等新基建领域，2025年10月互联网和软件行业投资同比增长38.3%[96] 财税体制改革 - 改革将围绕宏观税负、央地关系、社保体系等核心议题推进，"十五五"规划建议提出"保持合理的宏观税负水平""规范税收优惠政策"[3][106] - 优化央地财政关系，厘清事权与支出责任划分，增加地方自主财力，加快推进消费税征收环节后移并下划地方[118] - 社保体系的可持续性与公平性问题成为改革重点，应对"老龄化"加速叠加"少子化"趋势导致的代际负担失衡风险[123] 货币政策展望 政策基调与框架 - 2026年货币政策或维持"适度宽松"总基调，以落实"十五五"规划建议中构建科学稳健的货币政策体系和宏观审慎管理体系的要求[4][151] - 传统信贷调控框架有效性发生变化，信贷增速从2023年4月的11.8%下降至2025年10月的6.5%，累计降幅达5.3个百分点[130][137] 操作与工具 - 中性情景下，预计央行可能实施1次幅度约10BP的降息，以维持流动性充裕[4][154] - 随着政府债融资扩大，2026年社会融资规模新增量或超过2025年，社融增速或在8.2%左右[4][162] - M1增速受财政投入拉动小幅回升，2025年10月新口径M1同比增速上升5.0个百分点至6.2%，M2增速在居民资产结构多元化背景下保持稳定[165][166] 政策协同与预期管理 - 政府显性债务占GDP比重快速上升，2025年前三季度已上升6.6个百分点，凸显货币政策配合财政发力的必要性[6][171] - 政府债务付息规模快速增长，一般公共预算中的债务付息支出从2014年的3587亿元增至2024年的12870亿元，增强货币政策配合的必要性[175] - 央行加强预期管理，注重稳定资本市场，推动居民金融资产配置多元化，居民存款占比多数年份超过六成，风险资产配置平均占比仅约6.4%[182][188] 传导机制疏通 - 货币政策传导机制不畅，商业银行在资本约束与息差收窄下面临"扩规模"与"稳经营"的两难局面[4][145] - 财政向商业银行注资是疏通传导机制的重要举措，截至2024年底，尚未获财政注资的两家国有大行总资产规模为已注资四大行的85.5%[191] - 推动商业银行合并重组改善资产质量，2025年前三季度参加存款保险的银行业金融机构减少363家[194]

财政预算改革 - 深化零基预算改革，重塑财政支出结构，以支持科技创新和现代化产业体系建设等重点工作[1] - 零基预算改革三年行动方案自2025年起分三批试点推进，至2027年实现全区全覆盖[1] - 呼和浩特市在2025年零基预算编制中，通过绩效联审模式压减清理低效无效项目252个，直接压减项目预算17亿元，同比压减一般性支出1.3亿元[2] 科技创新投入方向 - 加强关键核心技术攻关，重点领域包括新能源、稀土新材料、碳基新材料、半导体新材料、有色金属新材料、绿色氢氨醇、生物制药、生物育种、草业乳业等[2] - 提升科技基础条件保障能力，加强两个全国重点实验室、国家农业高新技术产业示范区和多个实验室等科技创新平台基地建设[2] - 加大科技研发投入，提高基础研发投入比重[2] - 2024年全区财政科学技术支出86.3亿元，比上年增加11.3亿元，增长15.1%（剔除一次性支出因素后增长20%），占全区一般公共预算支出的1.2%[3] 财政体制改革与风险防控 - 改革完善自治区级以下财政体制，合理划分财政事权和支出责任，深化绩效管理改革，支持税收贡献大、收入增速较快的地区和园区高质量发展[4] - 加强重点领域风险防控，要求如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，化解财政暂付款、PPP存量项目风险[3] - 部分地区债务率仍然较高、化债任务较重，财政暂付款总体规模较大，控增消存难度大[3]

财政政策核心方向 - 持续用力防范化解重点领域风险 [1] - 继续实施一揽子化债政策 [1] 地方政府债务管理 - 稳步推进隐性债务置换 [1] - 对新增隐性债务行为露头就打、严肃问责 [1] 财政运行保障措施 - 强化财政运行分析研判和动态监测 [1] - 加强库款调度和应急处置 [1] - 推动"三保"底线筑牢兜实、基层财政平稳运行 [1] 重点领域风险化解工具 - 协助做好融资平台改革转型 [1] - 协助中小金融机构改革化险 [1] - 协助土地收储和收购存量商品房用作保障性住房 [1]

政策背景与核心要求 - 央行等四部门于2025年8月底联合发布“150号文”，要求地方政府的融资平台清零、地方政府隐性债务清零，城投公司需在2027年6月前退出融资平台名单并剥离政府投融资职能 [1][2] - 政策出台前，中央政治局会议于2023年7月提出“一揽子化债方案”，并于2025年7月明确提出“有力有序有效推进地方融资平台出清” [2] - “150号文”出台后，各地城投“退平台”行动加速，仅2025年10月份以来已有超过15家城投平台宣布退出政府融资平台，2025年年内已有百余家城投平台官宣退出 [1] “退平台”进展与数据统计 - 截至2025年9月26日，年内已有114家城投官宣退平台，其中山东退出28家（市级8家、区县20家），江苏退出19家（市级6家、区县13家） [2] - 自“一揽子化债”提出至2025年，已有607家发行人退出平台，江苏、浙江、山东退出数量最多，分别为117家、94家、81家，且主要集中在区县级 [3] - 历史上共有四轮“退平台”高峰，分别为2015年1528家退出财政部名单、2019年584家退出隐债名单、2023年735家退出融资平台名单，截至2025年8月末，已有4596家地方政府融资平台通过市场化转型或注销等方式退出名单 [4][5] 城投平台转型方向与路径 - 城投平台需从依赖政府信用“输血”转向构建自身“造血”能力，业务重心应从长周期基建项目转向能产生持续现金流的市场化业务 [11][12] - 具体转型路径包括：巩固基础设施运营、城市公共服务等传统业务；拓展新能源、智慧城市、产业园区运营等市场化业务；有效盘活土地、房产等存量资产 [12] - 城投公司可根据自身定位转型为城市综合运营服务商或国有资本投资主体，实现从“基础设施建设”到“城市服务提供”或通过投资引导产业调整的转变 [12] 市场影响与信用关系变化 - 城投平台退出名单后，其与地方政府的关系并非简单割裂，而是通过明确权责边界实现规范协作，例如重庆城投在退平台后成功发行20亿元中票，重拾市场信心 [7][8] - 金融机构对退平台后的城投公司评估标准发生变化，将其视为一般国企，重点关注经营性现金流、有息负债和资产规模，部分融资可能要求提供足额抵押物 [9] - “退平台”本身对主体信用资质无显著影响，城投公司在区域发展中的重要职能定位未变，但业务模式正从政府依赖向市场化经营过渡 [8][10] 债务处理与沟通协调 - 融资平台退出名单应征得三分之二债权人同意，需主动向金融机构说明隐性债务化解进展，并明确公司不再承担政府融资职能 [6] - 对于存量经营性债务，平台公司需进行审慎流动性管理，可通过借新还旧、债务重组等方式平滑还款压力，并利用资产盘活、加快转型提升经营性现金流入 [6]

财政政策与货币政策协同发力 - 更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策形成合力 加强对惠民生、促消费、增后劲领域的投入 [1] - 宏观政策持续发力、适时加力 落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [1] 消费刺激政策与成效 - 国家财政投入约4200亿元 带动各类商品销售额超2.9万亿元 [2] - 第三批690亿元支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金已下达 第四批690亿元将于10月份下达 全年计划下达3000亿元 [2] - 六部门联合印发金融支持提振和扩大消费的指导意见 鼓励金融机构多渠道做好消费品以旧换新金融服务 [2] - 以旧换新政策取得较好成效 近期推出育儿补贴、个人消费贷款贴息等新举措 [3] 政府债券发行与使用 - 上半年发行国债7.88万亿元 同比增加20547亿元 增长35.28% [4] - 上半年发行超长期特别国债5550亿元 较上年同期进度加快18个百分点 [4] - 前8个月超长期特别国债累计发行9960亿元 发行进度近八成 [5] - 安排超长期特别国债1.5万亿元推进"两重"建设 [2] 货币供应与信贷支持 - 8月末M2余额331.98万亿元 同比增长8.8% 比上年同期高2.5个百分点 [5] - 前8个月社会融资规模增量26.56万亿元 同比多增4.66万亿元 [5] - 8月份贷款增速约7.8% 信贷对实体经济支持较为有力 [5] 地方政府债务化解 - 截至8月末发行1.9万亿元特殊再融资专项债用于置换隐性债务 [5] - 发行专项债置换隐性债务虽短期下拉信贷增长 但长期有利于修复地方政府资产负债表 [5] 政策方向与结构性工具 - 结构性货币政策工具已实现对金融"五篇大文章"领域全覆盖 [7] - 未来政策将聚焦科技创新、扩大消费、民营小微等重点方向 [6] - 发挥结构性货币政策工具牵引带动作用 增强金融机构支持重点领域能力和意愿 [7]

报告行业投资评级 未提及 报告核心观点 报告涵盖宏观数据、商品投资、财经新闻、股票市场等多领域信息，分析各领域现状与趋势，为投资决策提供参考，如商品期货资金流入、债市震荡修复、股市板块表现分化等[1][2][24] 各部分总结 宏观数据速览 - 2025年6月GDP不变价当季同比5.2%，较上期5.4%略降但高于去年同期4.7% [1] - 8月制造业PMI 49.4%，非制造业PMI商务活动50.3%，M0同比11.7%，M1同比6.0%，M2同比8.8%，CPI当月同比 -0.4%，PPI当月同比 -2.9%等 [1] - 8月社会融资规模增量、固定资产投资等指标有不同程度变化 [1] 商品投资参考 综合 - 商务部等9部门发布扩大服务消费政策，提出五方面19条举措 [2] - 9月16日商品期货沉淀资金量达4736.5亿元创历史新高，11个品种沉淀资金超100亿元 [2] 金属 - 9月16日COMEX黄金期货主力合约创新高，沪金期货9月以来涨幅7.37%，白银价格走高 [4] - 9月15日部分金属库存有增减变化，如锌库存创逾2年零3个月新低 [5] 煤焦钢矿 - 美国政府商讨设立50亿美元矿业投资基金，计划扩大战略铀储备 [6] 能源化工 - 9月16日国际油价上扬，因乌克兰袭击俄石油设施及美原油库存减少 [7] - 中国石化资阳页岩气田两口井测试产量刷新纪录 [7] 农产品 - 9月18日开展中央储备冻猪肉轮换出库竞价交易，挂牌15000吨 [9] - 受拉尼娜担忧影响，咖啡期货价格一度突破每磅4美元 [9] 财经新闻汇编 公开市场 - 9月16日央行开展2870亿元7天期逆回购操作，单日净投放400亿元 [11] 要闻资讯 - 商务部等九部门发布扩大服务消费政策，含19条举措 [12] - 证监会拟针对不同持有期限设置基金赎回费率下限 [13] - 多地披露地方隐性债务化解进展，82个区县完成全域隐性债务清零 [14] 债市综述 - 现券期货先抑后扬，银行间主要利率债收益率冲高后转降 [18] - 中证转债指数收盘下跌0.18%，万得可转债等权指数上涨0.18% [19] 汇市速递 - 在岸人民币对美元16:30收盘上涨65个基点，美元指数跌0.73% [23] 研报精粹 - 长江固收认为国债买卖择机重启时机或成熟 [24] - 中信证券称7、8月银行理财规模增长，新规或改变理财资金配置逻辑 [24] 股票市场要闻 - A股三大股指震荡收高，机器人概念股掀涨停潮，稀土等股逆势下跌 [29] - 香港恒生指数微跌，机器人概念股强，医药股普跌，南向资金净卖出 [29]

财政收支规模 - "十四五"时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元 较"十三五"增加17万亿元增长19% [1] - 同期全国一般公共预算支出预计超136万亿元 较"十三五"增加26万亿元增长24% [1] - 民生领域投入近100万亿元 其中教育支出20.5万亿元 社会保障就业支出19.6万亿元 卫生健康支出10.6万亿元 住房保障支出4万亿元 [1] 财政政策工具 - 2025年赤字率设定为4% 赤字规模达5.66万亿元 [5] - 新增专项债安排4.4万亿元 超长期特别国债发行1.3万亿元 支持商业银行特别国债5000亿元 政府债券总规模11.86万亿元创历史新高 [5] - 五年累计安排地方政府专项债券19.4万亿元支持15万个项目 中央预算内投资3.33万亿元用于水利交通等基建 [5] 扩大内需举措 - 财政投入4200亿元支持消费品以旧换新 带动商品销售额超2.9万亿元 [5] - 近两年安排1.5万亿元超长期特别国债推进"两重"建设 [5] - 2024年安排1000亿元育儿补贴 200亿元推行免费学前教育 [1] 就业与个税改革 - 中央财政安排就业补助资金3186亿元 较"十三五"增长29% [6] - 2022年增设3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除 2023年提高"一老一小"扣除标准 累计超6700万人受益 [6] 政府债务状况 - 2024年末政府全口径债务总额92.6万亿元 其中国债34.6万亿元 地方政府法定债务47.5万亿元 隐性债务10.5万亿元 负债率68.7% [11] - 隐性债务规模从2023年末14.3万亿元降至2024年末10.5万亿元 一年减少3.8万亿元 [11] - G20国家平均政府负债率118.2% G7国家平均123.2% [11] 债务化解进展 - 推出12万亿元化债举措：提高地方政府债务限额6万亿元置换隐性债务 每年8000亿元新增专项债五年合计4万亿元补充基金财力 2万亿元棚改债务延期偿还 [10] - 截至2025年6月末超六成融资平台实现退出 60%以上平台隐性债务清零 [10] - 金融机构资产质量改善 信贷投放意愿和能力增强 [10] 未来政策方向 - 保持政策连续性稳定性 增强灵活性预见性 做好政策储备主动靠前发力 [2] - 推进隐性债与法定债"双轨"合并管理 建立统一长效监管制度 [12] - 严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制 坚决遏制新增隐性债务 [12]

财政收支规模 - "十四五"时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元 较"十三五"增加17万亿元增长19% [1] - 同期全国一般公共预算支出预计超136万亿元 较"十三五"增加26万亿元增长24% [1] - 民生领域投入近100万亿元 其中教育支出20.5万亿元 社会保障就业支出19.6万亿元 卫生健康支出10.6万亿元 住房保障支出4万亿元 [1] 财政政策工具 - 五年赤字率从2.7%升至4% 2025年赤字规模5.66万亿元 [2] - 新增专项债4.4万亿元 超长期特别国债1.3万亿元 支持商业银行特别国债5000亿元 政府债券总规模11.86万亿元 [2] - 安排地方政府专项债券19.4万亿元支持15万个项目 中央预算内投资3.33万亿元支持水利交通基建 [3] 扩大内需举措 - 财政支持消费品以旧换新投入4200亿元 带动商品销售额超2.9万亿元 [3] - 超长期特别国债1.5万亿元推进"两重"建设 [3] - 就业补助资金3186亿元较"十三五"增长29% 实施稳岗返还和就业补贴 [3] 政府债务状况 - 2024年末政府全口径债务92.6万亿元 其中国债34.6万亿元 地方政府法定债务47.5万亿元 隐性债务10.5万亿元 [6] - 政府负债率68.7% 低于G20国家平均118.2%和G7国家平均123.2% [6] - 隐性债务规模从2023年末14.3万亿元降至2024年末10.5万亿元 一年减少3.8万亿元 [6] 债务管理措施 - 一揽子化债举措规模12万亿元 包括提高地方政府债务限额6万亿元置换隐性债务 [5] - 2024-2028年每年安排8000亿元新增专项债补充基金财力 五年合计4万亿元 [5] - 截至2025年6月末超六成融资平台实现退出 隐性债务清零 [5] 政策实施效果 - 个人所得税改革累计超6700万人受益 包括提高"一老一小"专项附加扣除标准 [3] - 2024年安排1000亿元育儿补贴 200亿元推行免费学前教育 [1] - 金融机构资产质量改善 信贷投放意愿和能力增强 [5] 未来政策方向 - 推进隐性债与法定债"双轨"合并管理 建立统一长效监管制度 [7] - 强化专项债全生命周期管理 健全偿债备付金机制防范兑付风险 [7] - 保持"零容忍"高压监管态势 实施举债终身问责和债务问题倒查机制 [7]

央行公开市场操作与债市表现 - 央行开展2884亿元7天逆回购操作，利率1.40%，因2665亿元逆回购到期，单日净投放219亿元 [1] - 叠加6000亿元1年期MLF操作，当日共实现净投放6219亿元 [1] - 30年期超长特别国债2500002收益率下行4bp至1.9975%，国债期货主力合约全线大幅上涨，30年期涨0.78%，10年期涨0.27%，5年期涨0.15%，2年期涨0.10% [1] - A股成交额历史第二次突破3万亿元，债市对权益市场表现脱敏，情绪出现修复迹象 [1] 科创债ETF市场动态 - 10只科创债ETF于8月27日起纳入可质押库，上市首日规模达1203.84亿元 [2] - 纳入回购质押库后，ETF可开展通用质押式回购业务，提升资金使用效率 [2] - 今年6月6日，9只信用债ETF的通用质押回购业务已率先成效 [2] 林业金融支持政策 - 央行、金融监管总局、国家林草局联合发文鼓励推进林业产业基地建设，加大中长期贷款投放 [3] - 支持在林权抵押担保、林地林木未来收益权等方面依法开展金融创新 [3] - 拓宽涉林企业直接融资渠道，鼓励符合条件企业发债融资，支持金融机构发行小微、"三农"、绿色等金融债券 [4] 地方政府债务管理 - 山西省要求市场化转型未完成、存量隐债未化解完毕的融资平台不得作为项目单位 [5] - 项目单位可依据剩余专项收入情况向金融机构市场化融资，依法承担全部偿还责任 [5] - 多省公布2024年财政决算报告，隐性债务化解成效显著，北京节约未来利息超三成，江苏提前完成房产置换任务，吉林隐性债务降至千亿元以下 [6] - 上海拟发行159.146亿元新增专项债，用于土地储备、轨道交通及50亿元上海未来产业基金项目 [6] 债券发行与市场活动 - 河南农投集团拟发行3亿元中期票据，期限3年，申购区间1.50%~2.50%，资金用于偿还子公司有息债务 [7] - 信阳申投运营管理公司3亿元ABS项目获上交所通过 [9] - 郑州经开投资发展拟对"21郑州经开MTN001"开展现金要约收购，计划收购面值2.30亿元，收购价格全价103.1118元/百元面值 [10] 企业人事与组织变动 - 许来斌任焦作建投董事长 [10] - 付磊拟任省直单位正厅长级职务，现任河南交通投资集团党委书记、董事长 [12] - 四川科创投资集团、数据集团、景区发展集团等相继挂牌，推进战略性重组和专业化整合 [14] 信用风险事件 - 父城文化2200万元商票逾期，因银行账户被冻结导致无法按期归还，正与票据持有人及质押方沟通解决方案 [14] - 5家公司破产管理人因未在法定期限内披露2024年年度报告被上交所书面警示 [15] 机构市场观点 - 中信证券认为股市上涨期间中债-总财富指数录得正收益概率超50%，股市回落时债市胜率提升至90%，信用债套息空间较高 [17] - 华泰固收认为短期债市仍处逆风但利率"上有顶"，十年国债老券上限在1.8%附近，极限位置1.9%，推荐曲线陡峭化交易，信用债以中短端为主 [17]