文章核心观点 - 新发布的《油气管网设施公平开放监管办法》标志着中国油气体制改革进入新阶段，从“有章可循”迈向“有法可依、执法有据、违法必究”的新纪元 [3] - 该办法旨在构建“X+1+X”的现代油气市场体系，为管网设施公平开放奠定坚实的法治根基 [3] - 新规通过明确概念、构建全链条服务规范、实施分类信息公开、增设法律责任及引入信用监管等制度升级，强化对自然垄断环节的监管 [6][7][8][10][11][12] 《监管办法》的出台背景 - 2019年出台的监管办法在打破垄断、提高管网利用效率方面发挥历史性作用，但随着改革纵深推进，其局限性显现 [4] - 国家管网集团成立标志着油气市场结构发生根本性变革，“全国一张网”运营格局初步形成，上游多元主体和下游用户对公平使用管网设施的诉求空前强烈 [4] - 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全自然垄断环节监管体制机制的意见》和新出台的《中华人民共和国能源法》对监管工作提出新要求，新办法是将中央精神和法律原则转化为具体监管规则 [4] - 原规范性文件受限于法律位阶，缺乏有效行政处罚手段，导致监管机构面对违规行为时效能不足，新办法升格为部门规章并增设罚则，是破解监管困境的有力举措 [5] 《监管办法》的主要制度亮点 - 首次对“油气管网设施公平开放”进行权威定义，明确其内涵是向符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务，统一行业认知与监管尺度 [7] - 构建从用户注册、服务申请、容量分配到合同签订与履行的全链条服务规范体系，压实运营企业主体责任 [8] - 在容量分配环节，明确要求制定并公开容量分配实施细则，特别是在容量紧张时规定以受理时序、服务周期等为核心的公平分配原则，有效防范暗箱操作 [8] - 实施分类信息公开，将信息分为“主动公开”与“依申请公开”两类，基础制度、价格标准等信息必须主动公开，而管网剩余能力等敏感运营信息则向已注册用户依申请公开，平衡透明度与信息安全 [10] - 增设法律责任条款，对运营企业列举9种典型违规情形，设定从责令改正到按经济损失额倍数罚款的递进式处罚，并对用户明确5种违规行为及相应罚则，实现监管“长牙带刺” [11] - 引入信用监管机制，建立运营企业和用户的信用记录并实施信用约束，引导企业从被动合规转向主动守信，推动形成市场化长效治理格局 [12] 贯彻落实《监管办法》的政策建议 - 需加快配套实施细则的制定，如容量分配的具体规则、信息公开的详细标准、信用评价的具体指标等，确保制度的可操作性 [13] - 强化监管能力建设，能源主管部门需提升监管队伍的专业能力，培养精通法律、经济、油气工程和数据的复合型人才，并建设运用好能源监管信息系统 [13] - 促进行业共识与文化转型，管网运营企业需从过去的资源掌控者转变为面向所有市场的公共服务提供者，进行深刻的组织变革和文化重塑 [14]

国家发展和改革委员会出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。办法明 确，油气管网设施公平开放指，油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施，按照国家有关规定向 符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。 "这一定义清晰划定了监管范围，统一了政府、企业和用户对'公平开放'的理解，为后续监管活动提供 了基础，避免了因概念模糊可能引发的争议与执行偏差。"中国石油大学（北京）油气政策与法律研究 中心主任陈守海说。 国家能源局有关负责人介绍，纳入监管的油气管网设施，不仅包括国家管网集团运营的油气管道、 LNG接收站、地下储气库等设施，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网 设施。 油气管网设施连接油气上下游，是油气领域典型的自然垄断环节，推进油气管网设施公平开放是油气管 网运营机制改革的重要内容。 信息不对称是制约公平开放的主要瓶颈之一。"按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行 分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露； 对于剩余能力、运行情况等敏感信息，相关企业应当对已注册用户披露，兼顾 ...

公平使用油气管网设施有了"畅行证"(政策速递) 油气管网设施连接油气上下游，是油气领域典型的自然垄断环节，推进油气管网设施公平开放是油气管 网运营机制改革的重要内容。 国家发展改革委出台办法，推进运营机制改革 办法出台后，有哪些积极作用？ 各类经营主体使用管网设施有了"畅行证"。随着我国油气体制改革不断深入，特别是国家管网集团成立 以来，少数油气企业管道自建自用、资源独立调配模式显著打破，上游资源多主体多渠道供应、中间统 一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系逐步完善，各类经营主体特别是民营企业对公 平开放的诉求与日俱增。 办法能够有效促进油气生产企业、城镇燃气企业、油气零售企业、燃油(燃气)发电企业、大型油气直供 用户等更加公平、高效参与油气市场，从制度上杜绝"玻璃门""旋转门"，防范暗箱操作和歧视性对待。 国家能源局有关负责人介绍，办法出台后，能够让更多来源的油气，比如进口液化天然气、煤制气、煤 层气、零散气等上游资源进入干线管网，并通过"全国一张网"进行灵活调配，显著提升资源配置效率， 从而有效提升能源安全保障能力。 (责任编辑：张紫祎) 国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》 ...

国家能源局有关负责人介绍，纳入监管的油气管网设施，不仅包括国家管网集团运营的油气管道、 LNG接收站、地下储气库等设施，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网 设施。 办法有几个"首次"：首次针对油气管网监管领域出台部门规章；首次引入行政处罚手段；首次明确 油气管网公平开放的服务流程，统一用户注册、服务受理、信息公开等标准。 信息不对称是制约公平开放的主要瓶颈之一。"按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息 进行分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披 露；对于剩余能力、运行情况等敏感信息，相关企业应当对已注册用户披露，兼顾设施信息安全和用户 需求。"国家能源局有关负责人表示。 油气管网设施连接油气上下游，是油气领域典型的自然垄断环节，推进油气管网设施公平开放是油 气管网运营机制改革的重要内容。 国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。办法明 确，油气管网设施公平开放指，油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施，按照国家有关规定向 符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务 ...

政策核心与定义 - 国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将于2025年11月1日起施行 明确油气管网设施运营企业需向符合条件的用户公平、无歧视地提供输送、储存等服务 [1] - 该定义清晰划定了监管范围 统一了各方对“公平开放”的理解 为后续监管活动提供了基础 [1] - 纳入监管的油气管网设施范围广泛 包括国家管网集团、油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的管道、LNG接收站、地下储气库等 [1] 监管办法的创新与突破 - 该办法有几个“首次” 包括首次针对油气管网监管出台部门规章 首次引入行政处罚手段 首次明确统一的服务流程如用户注册和信息公开标准 [1] - 办法将相关信息进行分级公开 基础信息对社会公众披露 敏感信息如剩余能力对已注册用户披露 以兼顾信息安全与用户需求 [2] 对行业与市场的影响 - 办法为各类经营主体使用管网设施提供了“畅行证” 有助于上游资源多主体供应、中间统一管网集输、下游市场充分竞争的油气市场体系完善 [3] - 办法能促进油气生产企业、城镇燃气企业、零售企业等更公平高效地参与市场 从制度上防范暗箱操作和歧视性对待 [3] - 办法实施后 更多来源的油气如进口LNG、煤制气、煤层气等可进入干线管网 通过“全国一张网”灵活调配 提升资源配置效率和能源安全保障能力 [3]

国家发展改革委出台的《油气管网设施公平开放监管办法》将自2025年11月1日起施行。办法明确，油 气管网设施公平开放指，油气管网设施运营企业对已建成投运的管网设施，按照国家有关规定向符合条 件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务。 油气管网设施连接油气上下游，是油气领域典型的自然垄断环节，推进油气管网设施公平开放是油气管 网运营机制改革的重要内容。 "这一定义清晰划定了监管范围，统一了政府、企业和用户对'公平开放'的理解，为后续监管活动提供 了基础，避免了因概念模糊可能引发的争议与执行偏差。"中国石油大学（北京）油气政策与法律研究 中心主任陈守海说。 国家能源局有关负责人介绍，纳入监管的油气管网设施，不仅包括国家管网集团运营的油气管道、 LNG接收站、地下储气库等设施，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网 设施。 办法有几个"首次"：首次针对油气管网监管领域出台部门规章；首次引入行政处罚手段；首次明确油气 管网公平开放的服务流程，统一用户注册、服务受理、信息公开等标准。 (责编：赵欣悦、袁勃) 关注公众号：人民网财经 办法出台后，有哪些积极作用？ 各类经营主体使用管网 ...

文章核心观点 - 《油气管网设施公平开放监管办法》的出台是深化石油天然气市场化改革的变革性举措，旨在强化制度保障、发挥市场资源配置作用并促进行业繁荣有序发展 [3] 行业发展的背景及形势 - 自2014年监管制度施行及2019年国家管网集团成立以来，管网公平开放服务已成常态，活跃托运商从最初的5家石油公司增至200多家 [4] - 上游多主体供应、中间统一管网高效集输、下游充分竞争的天然气市场体系正在加速形成 [4] - 截至2024年底，国家管网所属油气管道总里程约10.8万公里，覆盖全国30个省区市和香港，另有近10万公里管道隶属其他企业 [5] - 当前存在局部垄断格局、基础设施运营信息透明度不足、监管规则不健全等问题，制约了公平开放和市场竞争 [5] 《监管办法》关键内容 - 进一步明确公平开放主体范围，排除了井间管道、厂区内管道等，将实际承担向用户输气功能的管道纳入开放范围 [6] - 删除“保障现有用户现有服务”的表述，规定在具备服务能力情况下不得拒绝为符合条件的用户提供服务，原则上提高了用户公平获得服务的机会 [7] - 优化服务规范，要求设施运营企业制定容量分配实施细则，并将临时容量服务需求的响应时间从15个工作日缩短至5个工作日 [7][8] - 调动相关主体积极性，明确由运营企业制定用户注册办法等实施细则，并增加依申请公开的信息公开渠道 [8] - 提升监管灵活性，将监管工作主体调整至县级以上地方人民政府能源主管部门，并提出可建立能源监管信息系统 [9] - 强化依法依规，设置“合同签订及履行”专章，并明确了针对运营企业和用户的具体量化处罚标准 [9] 《监管办法》为行业未来发展指明方向 - 发挥市场决定性作用，下一步重要工作之一是细化管网设施服务合同，推动形成国际惯常的标准服务合同 [10] - 将信息公开抓到实处，未来需进一步细化公开的频率和颗粒度等具体要求 [10] - 通过制度和规则的统一促进全国大市场的形成，重点将转向推动市场规则、技术标准、信息平台等方面的统一 [10]

三是修改信息公开条款。按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。对于公平开放制度、用户注册 条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露；对于剩余能力、运行情况等敏感信息，相关企业应当对已注册用 户披露，兼顾设施信息安全和用户需求。 值得一提的是，《监管办法》第三十五条明确规定，油气管网设施是指提供原油、成品油、天然气（含液化天然气）输 送、储存、接卸、气化等公共服务的设施，包括管道、储存及其他配套和附属设施，不包括与陆上和海上石油天然气开发备案 项目整体配套的集输管道（井口集输至处理厂、净化厂的内部管道等）、井间管道、海上平台到陆上终端连接管道、石化企业 厂区和机场辖区内管道、化工品管道、城镇燃气设施、加油站。具体而言，监管范围不仅包括国家管网集团运营的油气管道、 LNG接收站、地下储气库等设施，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网设施。 "国家发展改革委、国家能源局将督促油气管网设施运营企业做好设施开放服务，对公平开放服务情况进行监管，持续规 范油气管网设施开放行为，提升油气管网运营企业公平开放服务水平，促进油气行业高质量发展。"国家能源局有关负责人 说。 油 ...

国家发展改革委、国家能源局近日发布《油气管网设施公平开放监管办法》（下称"《监管办法》"）， 自2025年11月1日起施行。《监管办法》明确，油气管网设施运营企业是油气管网设施公平开放的责任 主体，应当按照国家要求建立相应制度，公开与公平开放服务相关信息，公平、无歧视地为符合条件用 户提供油气管网设施服务；在具备服务能力的情况下，不得拒绝为符合条件用户提供服务或者提出不合 理要求。 受访专家表示，本次修订在2019年版本基础上，将《监管办法》从规范性文件上升为部门规章，增加了 相应的罚则条款，法律层级明显提高，有利于贯彻能源行业基本法律制度和中央"管住中间，放开两 头"的油气领域改革思路，进一步推进市场化改革，建立公平、公正、竞争、有序的油气市场秩序。 公平、无歧视地为符合条件用户提供油气管网设施服务 国家管网集团成立标志着油气市场结构发生根本性变革，"全国一张网"的运营格局初步形成，各类经营 主体对公平开放诉求与日俱增，特别是民营企业。 北京大学能源研究院副院长杨雷接受上海证券报记者采访时表示，截至目前，国家管网所属油气管道总 里程约为10.8万公里，覆盖了全国30个省区市和香港特别行政区，与此同时，仍有近 ...

（文章来源：第一财经） 国家发展改革委近日颁布《油气管网设施公平开放监管办法》，自2025年11月1日起施行。《监管办 法》重点内容有以下几点：一是新增用户注册和服务受理等条款。明确油气管网设施运营企业应当制定 本企业用户注册具体办法、服务受理的条件程序、容量服务分配实施细则，提出鼓励油气管网设施运营 企业通过网络平台等便捷化方式受理服务。进一步优化油气管网设施分散受理回复时限，提升公平开放 服务水平。二是新增公平开放罚则条款。与能源法中公平开放罚则充分衔接，明确油气管网设施运营企 业违反规定的9种情形，并根据不同违规情形设置相应的处罚标准，便于各级能源主管部门一线执法。 同时，为防止部分用户恶意扰乱市场秩序，明确用户违反规定的5种情形，保障油气市场秩序稳定有 序。三是修改信息公开条款。按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。对于公 平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露；对于剩余能力、运 行情况等敏感信息，相关企业应当对已注册用户披露，兼顾设施信息安全和用户需求。 ...