区域发展与城市治理 - 深入落实城市总体规划，推动京津冀协同发展走深走实 [1] - 加快超大城市发展方式转型，提升城市精细化治理水平 [1] - 推进农业农村现代化，促进城乡区域协调发展 [1] - 全面推进韧性城市建设，筑牢首都安全防线 [1] 经济增长与产业升级 - 增强内需主导能力，巩固拓展经济稳中向好势头 [1] - 促进教育科技人才一体发展，构建有竞争优势的新质生产力发展格局 [1] - 推进深层次改革高水平开放，增强高质量发展动力活力 [1] 社会民生与公共服务 - 丰富优质文化供给，增强全国文化中心影响力 [1] - 优化公共服务供给，解决好群众的身边事贴心事具体事 [1] 生态环境与可持续发展 - 推动减污降碳扩绿协同增效，建设人与自然和谐共生的美丽北京 [1]

城市发展规划与区域协同 - 深入落实城市总体规划，推动京津冀协同发展走深走实 [3] - 加快超大城市发展方式转型，提升城市精细化治理水平 [3] - 推进农业农村现代化，促进城乡区域协调发展 [3] - 全面推进韧性城市建设，筑牢首都安全防线 [3] 经济发展与产业升级 - 增强内需主导能力，巩固拓展经济稳中向好势头 [3] - 促进教育科技人才一体发展，构建有竞争优势的新质生产力发展格局 [3] - 推进深层次改革高水平开放，增强高质量发展动力活力 [3] 社会民生与公共服务 - 丰富优质文化供给，增强全国文化中心影响力 [3] - 优化公共服务供给，解决好群众的身边事贴心事具体事 [3] 生态环保与可持续发展 - 推动减污降碳扩绿协同增效，建设人与自然和谐共生的美丽北京 [3]

城市更新与住房保障 - 大力推动城市更新，完善政策激励工具箱，支持功能复合利用，推动职住商服融合的组团式更新 [2] - 计划改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上，深入开展第三轮回天行动，持续推进城中村改造 [2][4] - 着力稳定房地产市场，促进住房租赁市场健康发展，增加“一张床、一间房、一套房”产品供应，缓解青年人及城市运行服务保障人员住房困难 [3] 现代化综合交通体系建设 - 深化地铁公交两网融合，新增轨道交通运营里程40公里以上，公交与轨道50米内换乘比例提升至93% [2] - 实施30项市级疏堵工程，打通50条断头路，新增机动车停车位3.5万个，新建充电桩3万个 [2] - 开展电动自行车行驶和停放秩序专项治理，提升“八站两场”接驳服务 [2] 就业与社会保障 - 实施稳岗扩容提质行动，城镇新增就业不少于28万人 [2] - 稳定高校毕业生等重点群体就业，提供不少于10万个高校毕业生就业岗位 [2] - 加强“一老一小”服务，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位 [3][4] - 落实育儿补贴等政策，支持幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68% [3][4] - 推动企业年金和个人养老金精准扩面，完善分层分类社会救助 [3] 医疗卫生服务提升 - 优化医疗卫生资源布局，首儿所通州院区基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定医院选址建设 [3] - 推动“三医”协同发展，新建5个以上紧密型城市医疗集团、区级覆盖率达80%以上，村卫生室与乡镇卫生院一体化管理率达90% [3] 生态环境与花园城市建设 - 深入推进污染防治攻坚，提高机动车和非道路移动机械新能源化比例，再创建5条美丽河湖 [5] - 加快建设花园城市，新增开放水利设施滨水空间40处，新建绿道1000公里 [5][6] - 彰显首都特色风貌，建成四环路“月季花环”，新增城市金角银边100处、社区微花园50个 [5][6] - 推进北护城河至北运河全线通航，贯通清河两岸滨水步道 [5] 韧性城市与安全建设 - 提高应对极端天气能力，强化极端天气感知预警，一村一策制定山洪灾害防御预案 [6] - 全力推进灾后恢复重建，确保入汛前北部山区防汛能力恢复至灾前水平并有所提升 [6] - 加快构建高标准流域防洪体系，推进潮白河综合治理和二道河水库等重点水利工程建设 [6] - 加强城区积水点治理，完善平急两用公共基础设施网络 [6]

北京市政府工作报告关于韧性城市建设与防灾减灾的核心部署 - 全面推进韧性城市建设，筑牢首都安全防线，核心目标是提高城市应对极端天气和灾害的能力 [1] 提升极端天气应对与防灾减灾能力 - 落实防汛避险救灾硬措施，强化极端天气感知预警 [1] - 一村一策制定山洪灾害防御预案 [1] - 推进高地堡垒等设施建设，以提高防灾减灾救灾能力 [1] 灾后恢复重建与基础设施修复 - 全力推进灾后恢复重建，抓好山洪沟道治理 [1] - 抓紧完成水毁房屋和设施修复 [1] - 确保入汛前北部山区防汛能力恢复至灾前水平并有所提升 [1] 构建高标准防洪体系与水利工程建设 - 加快构建高标准流域防洪体系 [1] - 推进潮白河综合治理和二道河水库等重点水利工程建设 [1] - 提升重点流域沿线道路、电力、通信等基础设施韧性水平 [1] 城区治理与公共基础设施网络完善 - 加强城区积水点治理 [1] - 完善平急两用公共基础设施网络 [1] - 提升城市灾害应对和快速恢复能力 [1]

北京市政府工作报告关于韧性城市建设与防灾减灾的部署 - 全面推进韧性城市建设，筑牢首都安全防线，提高应对极端天气能力 [1] - 落实防汛避险救灾硬措施，强化极端天气感知预警，一村一策制定山洪灾害防御预案 [1] - 推进高地堡垒等设施建设，提高防灾减灾救灾能力 [1] - 全力推进灾后恢复重建，抓好山洪沟道治理，抓紧完成水毁房屋和设施修复 [1] - 确保入汛前北部山区防汛能力恢复至灾前水平并有所提升 [1] - 加快构建高标准流域防洪体系，推进潮白河综合治理和二道河水库等重点水利工程建设 [1] - 提升重点流域沿线道路、电力、通信等基础设施韧性水平 [1] - 加强城区积水点治理，完善平急两用公共基础设施网络，提升城市灾害应对和快速恢复能力 [1]

北京市西城区与房山区两会代表团会前准备情况 - 西城代表团结合首都功能核心区建设实际，聚焦中轴线保护、城市更新、民生服务提质等重点议题开展调研 [1] - 西城团组织代表实地调研了北京八中四存校区、北京市仁泽高中、焕新的中海大吉巷共三处有代表性的新近建设成果 [1] - 截至昨天中午，西城团代表已提出建议34条 [1] 北京市房山区两会代表团议案建议方向 - 房山代表团共有40名代表，截至昨天已初步形成43件议案建议 [1] - 议案建议主要聚焦于北京（京津冀）国际科技创新中心建设、韧性城市建设、北京全国文化中心建设和增进民生福祉四个方面 [1] - 该团以“持续改善民生福祉，推进重点项目建设进展情况”为题，组织代表视察了北京中医药大学房山医院新院区和山姆会员店项目 [1]

北京市第十六届人民代表大会第四次会议概况 - 会议于今日开幕 会期预计4天半 拟安排五次全体会议及若干次代表团或小组会议[1] - 会议将审议《北京城市副中心条例》与《北京市养老服务条例》两部法规草案 并围绕市“十五五”规划纲要及两部条例解读举办两场新闻发布会[1] - 会议将继续开展代表询问活动[1] 西城区代表团会前准备与调研重点 - 会前结合首都功能核心区建设实际 聚焦中轴线保护、城市更新、民生服务提质等重点议题制定视察方案[1] - 组织代表实地调研北京八中四存校区、北京市仁泽高中和中海大吉巷三处新近建设成果[1] - 组织代表预审大会议程草案、各项工作报告征求意见稿及“十五五”规划纲要草案等材料并提出修改意见[2] - 代表就提请大会审议的两项法规草案进行深入研讨并提出建设性意见[2] - 引导代表聚焦市委决策部署和市民关切撰写高质量议案建议 并协调区级部门提供信息咨询与政策解读服务以提升议案针对性、可行性和实效性[2] 房山区代表团会前准备与议案方向 - 会前组织代表开展理论学习 并围绕专业领域新知识、公共政策和市情区情进行学习交流[2] - 组织代表视察北京中医药大学房山医院新院区和山姆会员店项目[2] - 代表重点围绕市人大常委会及“一府两院”工作报告、“十五五”规划纲要及两部条例草案征求意见稿展开讨论并建言献策[2] - 代表团初步形成43件议案建议[3] 房山区代表团议案建议核心内容 - 聚焦北京（京津冀）国际科技创新中心建设 发挥良乡大学城和中关村房山园作用以提速科技成果转化落地[3] - 聚焦韧性城市建设 加大交通路网建设力度 增加房山跨永定河与丰台、大兴的道路联通以提升城市承载力[3] - 聚焦首都文化中心建设 加强历史文化遗产保护与活化利用 推动文商旅体农融合发展[3] - 聚焦增进民生福祉 优化公共服务供给 解决群众身边具体事[3]

北京市房山区代表团议案建议概况 - 北京市十六届人大四次会议房山团共有40位市人大代表全部到会，会前已初步形成43件议案建议 [1] - 43件议案建议包括38件议案和5件建议，内容涉及科技、交通、文化、民生四大方面 [1] - 代表团成员构成包括26名党员代表、16名妇女代表、7名非公有制经济代表，涵盖房山区各行业、各领域 [1] 议案建议具体方向 - 聚焦北京（京津冀）国际科技创新中心建设，提出提速科技成果转化落地的建议 [1] - 聚焦韧性城市建设，提出增加房山跨永定河与丰台、大兴的道路连通的建议 [1] - 聚焦首都文化中心建设，提出加强历史文化遗产保护与利用的建议 [1] - 聚焦增进民生福祉，提出优化公共服务供给的建议 [1]

城市更新与旗舰项目谋划 - 当前北京城市更新项目较多聚焦基础改善，但缺乏具有国际影响力的高品质旗舰项目 [3] - 建议系统谋划一批具有引领性和示范性的城市复兴旗舰项目，此类项目具有能级高、产业链长、带动面广、特殊性强等特征，是城市复兴的“标杆样板” [3] - 建议以区为单元打造旗舰项目，每个区明确1-2个重点方向，最终形成国际-城市-地区三个层级的旗舰项目体系 [3] 韧性城市建设与基础设施 - 建议系统性提升防洪排涝能力，结合地理空间数据和历史灾情信息精准识别风险，加快“海绵城市”建设与存量设施现代化改造 [4] - 建议强化能源、交通等生命线系统的冗余备份与互联互通，构建多源互补、灵活组网的能源供应体系，提升电网、燃气管网在极端条件下的自愈与恢复能力 [4] - 建议推动关键交通节点和走廊的冗余设计，确保部分设施受损时城市交通大动脉和微循环仍能保持基本运行 [4] - 建议将应急避难场所、应急救援设施等建设纳入相关地方性法规，完善应急物资储备与配送制度 [4] 公共服务数字化与“时间可视化” - 在排队问题突出的医院、机场、景区等公共服务窗口存在“盲等”现象，公众在未知等待中产生焦虑 [5] - 问题的关键在于跨部门的统筹协调和数据整合，医院、机场等场所内部流程复杂、信息系统多元，形成了“数据孤岛” [5] - 建议由市经济和信息化局、市政务和数据局牵头制定全市统一的“时间可视化”系统建设指导意见，明确技术标准、数据接口规范和时间节点 [5] - 建议优先在医院和交通枢纽强制推广，将“时间可视化”作为公共服务场所标配，整合各环节数据让群众对全流程等待时间心中有数 [5] - 建议设立市级专项资金支持重点场所先行先试，打造可复制、可推广的标杆项目，如在三甲医院、首都机场等形成示范效应 [6] - 在推广过程中必须严格遵守数据安全和个人信息保护相关法律法规，建立完善的数据安全管理机制 [7] 生态环境保护与污染治理 - 建议尽快建立美丽北京评价目标指标体系，量化美丽北京建设要求，作为衡量未来十年建设成果的标尺 [8] - 建议研究设定“十五五”期间的阶段性目标，对PM2.5、VOCs、新污染物管控等实现难度大的目标，其时序进度应适度超前 [8] - 2025年北京细颗粒物（PM2.5）年均浓度首次“破30”，为27微克/立方米，建议推动PM2.5浓度持续下降 [8] - 针对移动源治理成为空气质量深度改善瓶颈的新形势，建议采取综合性举措加快存量燃油车“油改电”工作，并升级智慧交通管理系统减少拥堵及怠速排放 [8] - 建议重构重点水体生态环境功能，系统提升河湖环境承载能力，增加水生态环境韧性 [9] - 建议尽快构建新污染物监测体系，编制排放清单，建立动态更新的优控新污染物数据库，并加强绿色替代产品与削减去除技术研发 [9] 轨道交通发展与站城融合 - 北京轨道交通运营里程已达909公里，但站点周边尚有很大提升空间，部分多线换乘站与城市功能耦合度不高 [10] - 建议加强站点周边功能集聚，重点推动“轨道微中心”落地，引导重大产业、医疗与教育资源围绕轨道站点布局 [10] - 目前全市仅24%的车站与周边建筑实现连通，出入口连通率仅为10%，建议系统推进站点与周边公共建筑、重要功能区的互联互通 [10] - 目前北京市既有线路以普线为主，旅行速度偏低，多条外围新城线平均旅行速度约42.1公里/小时，与国内外同类城市存在差距 [11] - 建议加快推动22号线（平谷线）、19号线二期等新建轨道交通快线建设，同时加强既有线网存量改造，通过提速改造、开行大站快车等方式提高轨网出行效率 [11] - 应深入推进轨道与公交“两网融合”，构建以轨道为骨干、公交微循环为补充的一体化服务体系 [11] 数据共享与“数智法治” - 建议将“数智法治”作为提升超大城市治理效能的战略支点 [12] - 建议明确数据共享免责机制，探索制定《北京市公共数据共享授权运营与尽职免责清单》，用制度给敢于共享数据的干部“吃定心丸” [12] - 建议在全国率先建立“行政算法备案与伦理审查制度”，对涉及市民重大权益的自动化决策算法进行上线前的合法性、公平性审查 [12] - 建议引入大模型技术对12345市民服务热线数据进行深度法治分析，通过数据挖掘发现执法中的共性短板和政策堵点，实现从“解决一件事”到“解决一类事”的跃升 [12]

核心观点 - 应急管理部将加快实施防范应对极端天气事件重点任务 着力补齐北方地区防汛减灾能力短板 以应对气候变化和“雨带北抬”带来的新挑战 [2] - 补齐北方防汛短板是一项复杂的系统工程 需要强化多方协作与跨领域协同共治 并非单一部门或局部地区能够完成 [1][3][4] 行业趋势与挑战 - 近年来极端天气事件趋多趋强 我国北方地区极端暴雨天气频率明显上升 [3] - 根据全国暴雨研究中心公布的“2025年全国十大暴雨事件” 华北特大暴雨等北方暴雨事件数量几乎与南方地区持平 [3] - “西北暖湿化”现象受到社会关注 “雨带北抬”趋势持续 北方防汛体系需尽快适应气候条件变化 [3] - 与南方地区相比 北方在防汛经验、基础设施和应急能力等方面存在明显差距 [3] 政策与战略部署 - 去年9月召开的国务院常务会议已针对提升北方地区防汛减灾能力作出系列部署 要求全方位提升防汛救灾减灾能力 [3] - 2026年全国水利工作会议进一步明确 要紧加补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [4] - 去年召开的中央城市工作会议明确提出 要更加注重治理投入 着力建设安全可靠的韧性城市 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 强化城市自然灾害防治 统筹城市防洪体系和内涝治理 [4] - 对于乡村等薄弱区域 需区分轻重缓急 持续推动水旱灾害防治、房屋设施抗震加固、避险搬迁等重点工程实施 [5] 工作重点与实施路径 - 工作涉及多个层面 涵盖防洪工程、气象监测、应急救援等不同环节 需兼顾城乡等不同区域的差异 [4] - 工作既包括“硬件”提升 如基础设施升级、物资储备、避险搬迁等 也离不开“软件”优化 如防灾意识普及、调度机制健全、应急响应完善等 [4] - 任务分布在不同部门和地区 需要坚持“守土有责”与协同共治并重 实现系统治理、整体提升 [4] - 应急管理部提出 按照政策设计面向基层、风险防控前移到基层、能力提升体现到基层、力量资源下沉到基层、组织动员落实到基层的目标 是补短板的重中之重 [5] - 由于农村地区在防灾基础设施和能力上存在的“欠账”更明显 推动相关治理资源的下沉尤其重要 [5] 应对策略与方向 - 全社会在意识层面需建立准确认知 做到科学研判 [6] - 北方城市需因地制宜、实事求是地“见招拆招” 通过加大投入、完善机制并强化跨区域和部门协同共治 确保从容应对 [6]