审计工作报告审议情况 - 省人大常委会第十七次会议于7月23日分组审议省政府关于2024年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 [1] - 常委会组成人员原则同意审计工作报告 认为审计工作质量总体较高且内容不断丰富 [1] 审计工作重点方向 - 审计部门聚焦推动全面振兴新突破三年行动目标任务落实并依法开展审计工作 [1] - 审计部门提出审计意见和建议以促进财政收支管理优化 [1] 审计监督改进建议 - 加强零基预算改革落实情况跟踪审计 推动省委省政府改革举措全面落实 [1] - 提升审计监督针对性和实效性 加强非税收入审计监督以提高财政收入质量 [1] - 做好项目全周期资金使用效益审计 加强国债和地方专项债券项目资金审计以提高资金使用绩效 [1]

核心观点 - 辽宁省深化零基预算改革 全面取消预算基数 从2026年起以零为基点编制预算 强化财政资源配置效率 [1][2] - 建立全周期项目管理和全省联网项目库 未入库项目一律不得安排预算 推进预算编制执行绩效管理一体化 [12][13][14][15] - 创新专项资金支持方式 减少无偿补助 运用贷款贴息股权投资等间接手段 发挥财政资金杠杆作用 [18] 预算分配方式改革 - 全面清理存量财政支出政策 执行期限原则上不超过3年 严禁出台不设上限的"敞口"政策 [2] - 实行全口径预算管理 所有政府收支纳入预算 2026年起全面取消预算安排和资金分配基数 [2] - 实行分级分类保障 基本支出定员定额管理 项目支出按"先有项目后有预算"原则分类保障 [3] 预算保障能力提升 - 深化一般公共预算等"四本预算"统筹 逐步提高政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算的比例 [5] - 鼓励部门优先使用非财政拨款资金 剩余资金上缴国库用于重点支出 [6] - 建立行政事业单位国有资产调剂共享平台 完善国有资本收益分类分档上交制度 [7] 预算标准化管理 - 加强基本支出标准分类分档管理 根据工资政策履职需求运行成本等因素测算确定 [8] - 分行业分领域建立健全项目支出标准 财政部门牵头组织制定 [9] - 建立动态调整的支出标准体系 作为预算编制基本依据 不得超标准编制预算 [10] 项目预算管理 - 建立项目预算重点事项保障清单 实施动态管理 明确事项名称保障对象等内容 [11] - 预算支出全部以项目形式纳入预算项目库 构建顺向可控逆向可溯的管理机制 [12] - 省市县三级同步项目库管理 实现全省项目管理一体化 [15] 专项资金管理 - 推进跨部门跨行业专项资金整合 由一个主管部门牵头管理 避免重复低效建设 [16] - 严格专项资金设立程序 市场能有效发挥作用的领域不得设立专项资金 [17] - 竞争性领域减少无偿补助 综合运用贷款贴息风险补偿等间接支持方式 [18] 预算绩效管理 - 对新出台重大财政政策和大规模项目开展事前绩效评估 [19] - 建立"预算申请测成本 预算执行控成本"的全过程成本预算绩效管理体系 [20] - 绩效评价结果作为预算安排的重要依据 未设置合理绩效目标的不予安排预算 [21] 预算监督管理 - 实施财政承受能力评估 未通过的不得安排预算 严格民生政策提标扩围论证 [22] - 建立健全预算执行常态化监控机制 严禁出台溯及以前年度的增支政策 [23] - 加强财会监督审计监督与纪检监察监督协同 加大预决算信息公开力度 [24] 财政信息化建设 - 依托全省一体化数据管理体系开展跨部门数据共享 [25] - 加快预算管理一体化系统功能优化 实现业务全流程全覆盖 [25] - 运用大数据人工智能技术强化数据赋能 提升预算管理效能 [25]

财税体制改革 - 财政部研究推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方 [1] - 完善财政转移支付体系以增强地方自主财力 [1] - 优化增值税留抵退税政策并研究适应新业态的税收制度 [1] 预算制度改革 - 研究制定健全现代预算制度的意见以加强预算管理协同性 [1] - 深入开展中央部门零基预算改革试点并支持地方深化零基预算改革 [1] 财政管理提升 - 加强财政科学管理以提升系统化、精细化、标准化、法治化水平 [1]

AI智慧审核平台建设 - 徐州市财政局率先在全省开发建设"AI智慧审核平台"，推动零基预算改革2.0升级，为财政保障平衡提供智能化支撑 [1] - 平台通过AI技术抓取项目立项依据、合同、编制人数等关键信息，建立政策法规库、人员信息库等预算管理资料 [1] - 平台创新预设8大类AI审核参数体系，其中客观参数分值占比90%，对项目必要性、政策依据、支付合规性等维度进行量化评估 [1] 平台功能模块 - 聚焦人员经费、资产配置、政府采购等15个关键领域，由AI依据政策文件进行穿透式审核，对超标准、超规模等情形自动预警 [2] - 提供部门整体经费分析诊断功能，个性化生成统计报表及报告，集成"智慧问数"模块实现管理数据智能搜索与即时反馈 [2] 未来发展规划 - 徐州市财政局将深入挖掘更多AI应用场景，推动"AI+"向预算管理更宽领域、更深层次拓展 [2] - 持续优化财政资源配置，提升管理效能，坚定不移深化零基预算改革 [2]

财政政策工作重点 - 加快政策落地，强化部门协同，多措并举帮扶困难企业，尽早发行和使用超长期特别国债、专项债券等，发挥财政资金引导和带动效应，支持做好"两重""两新"等工作，推动促消费、扩投资、稳外贸、惠民生等政策早见效、多见效 [1] - 今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元 [2] - 今年1—5月，已发行国债6.29万亿元，同比增长38.5%；发行新增地方政府债券1.98万亿元，增长36.6% [2] - 超长期特别国债资金支持力度为3000亿元，前2批共1620亿元资金已按计划分别于1月、4月下达，将在7月下达今年第三批消费品以旧换新资金 [2] - 截至6月27日全国已经发行新增专项债券2.16万亿元，今年全年新增专项债额度为4.4万亿元，后续还将有2.24万亿元待发 [2] - 今年新增专项债有望基本在前三季度完成发行，以尽早形成实物工作量，发挥资金稳投资促消费作用 [3] 民生支出与就业支持 - 强化民生导向，加大对稳定和扩大就业的支持，落实好教育、养老、医疗、优抚、生育等方面的补助政策，健全分层分类社会救助体系，保障好困难群众基本生活 [3] - 今年前5个月超14万亿元全国一般公共预算支出中，与民生相关的社会保障和就业支出约2万亿元、教育支出约1.7万亿元、卫生健康支出约0.9万亿元，规模位居前三且保持较快增速 [3] - 推动更多资金资源"投资于人"、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环 [3] 地方债务风险防范 - 指导督促地方做好隐性债务置换、融资平台改革转型、违规举债查处问责等工作，强化"三保"动态监测和应对处置 [4] - 去年融资平台数量减少7000多家，债务利率平均水平下降超过2.5个百分点，预计这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上 [5] - 地方政府前5个月发行用于置换存量隐性债务的再融资债券1.63万亿元，完成今年2万亿元限额的81.5% [5] - 截至6月27日用于置换存量隐性债务及偿还拖欠企业账款的新增专项债发行规模约4648亿元 [5] 财税体制改革 - 一体推进财税体制改革和财政科学管理试点，在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移并下划地方、完善转移支付体系等方面取得更多进展 [5] - 山东、黑龙江等地近期披露当地财政科学管理试点工作方案，探索财政科学管理的新路子 [6] - 今年零基预算改革在不少地方推开，打破现行预算编制"基数"观念和支出固化僵化局面 [7] 产业支持与发展 - 加强对教育、科技的支持，统筹运用专项资金、税收优惠、政府采购等政策，推动传统产业改造提升、新兴产业和未来产业培育壮大 [7] - 积极推进乡村全面振兴和新型城镇化建设，提高城乡融合、区域协调发展水平 [7]

财政政策重点 - 加快政策落地，强化部门协同，多措并举帮扶困难企业，尽早发行和使用超长期特别国债、专项债券等，发挥财政资金引导和带动效应，支持做好"两重""两新"等工作，推动促消费、扩投资、稳外贸、惠民生等政策早见效、多见效 [1] - 今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元 [2] - 今年1—5月，已发行国债6.29万亿元，同比增长38.5%；发行新增地方政府债券1.98万亿元，增长36.6% [2] - 超长期特别国债资金支持力度为3000亿元，前2批共1620亿元资金已按计划分别于1月、4月下达，将在7月下达今年第三批消费品以旧换新资金 [2] - 截至6月27日全国已经发行新增专项债券2.16万亿元，今年全年新增专项债额度为4.4万亿元，后续还将有2.24万亿元待发 [2] - 今年新增专项债有望基本在前三季度完成发行，以尽早形成实物工作量，发挥资金稳投资促消费作用 [3] 民生保障 - 强化民生导向，加大对稳定和扩大就业的支持，落实好教育、养老、医疗、优抚、生育等方面的补助政策，健全分层分类社会救助体系，保障好困难群众基本生活 [3] - 今年前5个月超14万亿元全国一般公共预算支出中，与民生相关的社会保障和就业支出（约2万亿元）、教育支出（约1.7万亿元）、卫生健康支出（约0.9万亿元）规模位居前三 [3] - 推动更多资金资源"投资于人"、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励 [3] 债务风险防范 - 指导督促地方做好隐性债务置换、融资平台改革转型、违规举债查处问责等工作，强化"三保"动态监测和应对处置 [4] - 财政风险工作要点是防范地方债务风险和地方"三保"（保基本民生、保工资、保运转）风险 [5] - 去年融资平台数量减少7000多家，债务利率平均水平下降超过2.5个百分点，预计这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上 [6] - 地方政府前5个月发行用于置换存量隐性债务的再融资债券1.63万亿元，完成今年2万亿元限额的81.5% [6] - 截至6月27日用于置换存量隐性债务及偿还拖欠企业账款的新增专项债发行规模约4648亿元 [6] 财税体制改革 - 一体推进财税体制改革和财政科学管理试点，在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移并下划地方、完善转移支付体系等方面取得更多进展 [6] - 今年零基预算改革在不少地方推开，打破现行预算编制"基数"观念和支出固化僵化局面 [7] - 推动部分品目消费税征收环节后移并下划地方改革 [7] 产业支持 - 加强对教育、科技的支持，统筹运用专项资金、税收优惠、政府采购等政策，推动传统产业改造提升、新兴产业和未来产业培育壮大 [7] - 积极推进乡村全面振兴和新型城镇化建设，提高城乡融合、区域协调发展水平 [7]

财政经济委员会报告要点 - 依法依规组织收入，严禁征收"过头税费" [1] - 坚持预算法定，强化预算约束 [1] - 深化零基预算改革，增强预算编制的科学性、合理性 [1] - 提高预算内投资落实到项目和单位的比例 [1] - 严格规范预算执行中的调剂和上划下划等行为 [1]

财税体制改革 - 深入推进零基预算改革 打破基数观念和支出固化格局 [1] - 进一步健全完善转移支付评估调整机制 [1] - 逐步扩大国有资本经营预算编制范围 提高分配精准性 [1] 国有企业治理制度 - 优化国有经济布局 督促国有企业突出主业聚焦实业 [1] - 加快建立国有企业履行战略使命评价制度 [1] - 健全细化并严格落实三重一大决策和执行机制 对违规决策造成严重后果的要提级追责穿透治理 [1]

财政科学管理综合试点框架体系 - 山东确立以"大财政"理念为统领、"大预算"为方向路径、"大绩效"为关键抓手、"大数智"为保障支撑、"大安全"为底线基础的"1+4"框架体系 [2][4] - 试点范围覆盖全省16市及31个县（市、区），其中济南、青岛、临沂3市承担全部11项试点任务 [2][4] - 2025-2026年在省本级和部分市县开展试点，2027年全省推行，目标3-5年内完善预算管理制度和财政运行机制 [2] 试点实施路径 - 形成"1+1"政策文件体系，包含16个方面改革任务和60项具体改革举措 [4] - 实施零基预算改革，打破预算安排基数，建立项目排序机制，集中保障重大战略 [5] - 全面清理支出政策，执行期限原则上不超过3年，强化项目全生命周期管理 [5][6] 创新改革举措 - 在财金协同联动领域创新"自选动作"，加强三级联动发挥财政聚合效应 [6] - 推进人工智能大模型在财政领域应用，提升决策科学性和精准性 [6] - 建立任务清单台账管理，明确60项改革举措的责任部门和完成时限 [7]

零基预算改革概述 - 零基预算是指从零开始编制预算，不考虑以往预算基数，根据实际需求、财力状况和事项优先级重新核定支出预算 [1] - 传统增量预算模式以上年度预算数为基数调整，易导致资金分配固化和效率低下，零基预算能压减非重点支出并整合分散资金 [1] - 改革目标为打破支出固化格局，提高财政资金使用效益，2024年中央16个部门率先试点 [1][3] 改革背景与必要性 - 零基预算是推进现代预算改革的关键一步，助力预算管理制度化、透明化、科学化和法治化 [2] - 适应财政紧平衡状态：2024年一般公共预算收入21.97万亿元（完成预算98.1%），2025年一季度收入同比降1.1%，政府性基金收入同比降11% [3] - 优化财政政策工具：在积极财政政策背景下需调整收支结构，提升政策效能 [2] 地方试点成效 - 安徽省2023年全省改革后，省级项目数减少22%，清退压减资金88.7亿元 [3] - 广东、陕西2015年起省级试点，重点建立基本支出定员定额标准和项目支出保障机制 [3] 改革实施路径 - 提高预算统筹能力：需覆盖全预算体系及收支活动，避免资源割裂 [4] - 强化顶层设计：建立跨部门协同机制，破解改革碎片化 [4] - 完善绩效管理：科学量化部门绩效目标，将评价结果用于预算编制 [4] - 配套措施保障：动态调整重点事项清单和支出标准，加强专业人才投入 [4][5]