审批模式改革核心 - 推行“一体集成、一果多用”审批模式，通过流程再造和系统重构将串联审批转变为并联推进 [1] - 改革实现审批效率显著提升和制度性交易成本有效降低，实质是催生发展动能的“加法” [1] 改革成效案例 - 感恩河口生态修复项目审批时限压缩71% [1] - 湘科集团体验“拿地即开工”的加速度 [1] 改革意义与背景 - 实践是海南以制度集成创新优化营商环境的生动注脚 [1] - 改革旨在破除体制机制障碍以释放发展活力，为海南自贸港全岛封关运作做准备 [1] - 通过坚持问题导向、突破部门利益和传统路径依赖，将制度优势转化为发展优势 [1]

零关税政策成效 - 零关税政策为海南航空进口发动机等货物节省关税和增值税约5205万元[3] - 三张零关税清单进口货值达254.73亿元，减免税款49.06亿元[3] - 全岛封关后零关税商品税目将从1900个扩大至约6600个，占全部商品税目比例达74%[3] 加工增值免关税政策 - 鼓励类产业企业将含进口料件货物加工增值30%以上可免征进口关税进入内地[5] - 加工增值政策已实现全岛覆盖，获批试点企业达129家[5] - 加工增值内销货值累计109亿元，共计免税约8.5亿元[5] 资金自由便利流动 - 多功能自由贸易账户实现向新加坡境外企业放款1.5亿元人民币[7] - 10家银行试点该业务，开立483个账户，累计资金收支折合人民币1726亿元[7] - 资金划转业务显著减少汇差损耗、手续费用及时间成本[7] 制度集成创新 - 海南累计培育形成20批166项制度集成创新案例，涵盖贸易、投资、金融、人才等领域[9] - 其中76项获国家认可，37项面向全国推广[9] - 创新案例包括疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制等聚焦市场主体需求的举措[9]

文章核心观点 - 制度集成创新是推动海南自贸港民营经济发展壮大的关键路径，旨在通过法治化、市场化和精准化的制度供给，为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，释放其内生动力与创新活力 [1][2][3][4] 制度集成创新的理论基础与政策背景 - 制度集成创新是落实“两个毫不动摇”基本方针的必然要求，强调通过构建系统完备、稳定透明的制度体系，保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争 [2] - 国家层面促进民营经济发展壮大的顶层设计陆续出台，包括2023年7月《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》和2025年5月《中华人民共和国民营经济促进法》的施行 [3] - 海南自贸港通过制度集成创新推动顶层设计与实践探索相结合，为民营经济创造稳定发展环境 [3] 海南民营经济的现状与贡献 - 截至2025年6月底，海南全省民营经济组织贡献了近60%的GDP和近90%的就业岗位，成为推动自贸港建设的中坚力量 [3] - 随着海南自贸港封关运作进入倒计时，制度集成创新将进一步释放红利，引导民营经济在全局中发挥更大作用 [3] 海南制度集成创新的具体举措与成效 - **法治化保障**：2025年7月出台《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》，以“小切口”立法形式明确产权保护、市场准入等关键领域制度安排，并推行“极简审批”、信用分级分类监管等包容审慎监管机制 [4] - **市场化改革**：实行“非禁即入”监管理念，实施放宽市场准入特别措施，大幅放宽医疗、教育、金融等领域准入限制，并通过“机器管招投标”等创新保障公平竞争 [5] - **精准化政策**：推动“零关税、低税率”和贸易投资自由便利政策落地，支持企业强化科技创新主体地位，提升人才、资本等资源配置效率，并鼓励企业参与“一带一路”国际合作 [6] 海南民营经济发展面临的挑战 - 制度尚未与国际高标准经贸规则完全衔接，民营企业参与国际合作面临制度摩擦 [6] - 围绕新质生产力发展的新型生产要素（如数据、技术）配置制度供给不足，制约民营企业在前沿领域的创新突破 [6] - 创新创业的社会容错与激励机制有待加强，需进一步激发企业家精神 [6] 未来制度集成创新的重点方向 - **制度型开放**：对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在知识产权保护、数据跨境流动、电子商务等领域进行更高层次制度创新，提升民营企业国际竞争力 [7] - **要素市场化配置**：破除数据、技术、人才等新型生产要素流动障碍，探索数据产权、流通交易制度创新，完善科技保险共保机制和国际化人才服务体系 [8] - **企业家精神激励**：探索建立个人破产制度试点，为创业者提供退出和再创业通道，并通过宣传表彰优秀企业家营造鼓励创新的社会氛围 [8]

海南自贸港封关运作进展 - 海南自贸港全岛封关运作进入100天倒计时 计划于2025年9月9日完成 [2] - 封关运作催动各类优质项目加速落地 园区作为核心政策"试验田"迎来政策红利与开放升级双重机遇 [2] 海口国家高新区产业发展 - 重点发展绿色低碳制造业 在新能源汽车和全生物降解材料领域发展势头强劲 [2] - 泰山体育产业集团投资12亿元建设年产20万辆碳纤维自行车及体育装备生产基地 利用加工增值超30%免关税政策抢占国际市场 [2] - 发布生物医药产业营商环境指引 构建"10+1"营商环境体系并实施产业发展"九大行动" [3] - 广东普罗凯融生物医药科技建设海南省首个细胞产业CDMO平台 [3] - 美安生态科技新城吸引农夫山泉 东鹏饮料等消费企业落地 [3] - 江东新区总部经济区入驻中石油 中石化 大唐等龙头企业 [3] 综合保税区发展成效 - 离岛免税成为海口综保区核心竞争名片 吸引免税持牌企业 国际高端消费品企业及物流企业聚集 [4] - 依托"境内维修+免担保"政策 进口零部件免征关税 维修产品可直接复出口 [5] - 宝格丽海南综合售后服务中心启用 实现产品维保从"境外修"转向"海南修" [5] - 完成全国首单非集团自产变速箱保税维修业务 162台价值71万元汽车变速箱维修后复运出境 [5] - 与缅甸贸易中心合作打造翡翠玉石全链条产业生态 构建"缅甸开采 海南加工 全国销售"跨境产业链 [5] - 2025年上半年新增招引落地项目26个 签约金额9.55亿元 涵盖先进制造 国际贸易等领域 [6] - 在2024年全国综保区绩效评估中位列第27名 较上年提升37位 首次进入A类行列 [6] 招商引资成果 - 截至2025年6月底海口市投资类签约项目落地率68.61% 同比增加6.37个百分点 [3] - 开工率60.71% 同比增加8.91个百分点 [3] 营商环境优化举措 - 海口国家高新区建立三级服务体系（企业秘书-服务中心-指挥中心）提供一站式服务 [7] - "企业秘书"服务制度入选2025年中国开发区营商环境百佳案例 [7] - 海口综保区推出"免保衔接"监管服务 提升免税商品流转效率并减少企业成本 [7] - 企业全生命周期服务指南使跨阶段办事环节压缩超30% 高频业务办理时效提升40% [8] - 政策查询效率提高80% 业务办理准确率显著改善 [8] - 海口国际投资促进局设立中英双语24小时服务热线 上线"投资海口"中英文网站 [8]

核心观点 - 海南省以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导产业 结合资源禀赋与自贸港政策红利 推动创新驱动型产业转型 [2] - 通过制度集成创新和多领域"首单突破"实现产业跨越升级 形成高度开放的政策体系与营商环境 [3] 工业与服务业绩效 - 前7个月规模以上工业增加值同比增长10.4% [2] - 服务进出口总额403.38亿元 同比增长23.9% [2] 航天产业集群发展 - 文昌国际航天城目标2027年集群营业收入达100亿元 [2] - 加快商业航天全链发展 推进航天主题公园等项目 打造"航天旅游之都" [2] 生物医药产业创新模式 - 海口国家高新区与乐城先行区形成"前店后厂"联动模式 [2] - 运用真实世界数据政策注册国外创新药械 利用加工增值30%内销免关税政策落地生产 [2] 金融与贸易创新突破 - 全省首只S基金落地 三亚完成首笔新型离岸国际贸易业务 [3] - 三亚B保跨境电商首单出关 海南国际碳排放权交易中心实现跨境碳交易与红树林碳汇交易零突破 [3]

生物医药产业政策支持 - 江苏省深入贯彻生物医药产业发展重要指示精神并落实国务院批复的中国江苏自由贸易试验区生物医药全产业链开放创新发展方案 旨在抢抓重大战略机遇 用足政策红利 强化制度集成创新 [1] - 方案实施将推动生物医药产业形成集群突破之势 为产业链供应链企业提供新发展契机 并加快打造具有世界影响力的产业集聚地和国际竞争力创新发展高地 [1][2] 技术创新与产业融合 - 强调推动科技创新和产业创新融合发展 加强大数据人工智能在药物靶标筛选 药物分子设计 医疗器械设计制造等方面应用 [1] - 企业需聚焦细分领域 与药企高校临床机构紧密协作 共同推动新药研发和科技成果转化应用 实现更多从0到1突破 [2] 开放与资源整合 - 坚持以高水平开放推进生物医药系统集成改革 扩大医疗服务医药研发等领域开放 提升研发用物品特殊物品通关便利化水平 [2] - 提升生物医药人才资本数据跨境流动便利化水平 增强全球优质资源要素集聚能力 加快抢占产业未来制高点 [2] 企业案例与产业生态 - 江苏集萃药康生物科技公司专业从事实验动物小鼠模型研发生产销售及相关技术服务 产学研转化成果显著 [2] - 南京驯鹿生物技术公司是国内首家实现CAR-T药物跨境供药企业 受益于制度型开放授权带来的利好 [2] 实施与推广 - 相关部门地方需协同推动方案落地 将政策利好精准传递给企业 形成可复制推广典型案例 释放制度创新效益和溢出带动效应 [3]

制度集成创新核心特征 - 制度集成创新是海南推进高水平开放和推动改革落地的重要抓手 核心在于"集成" 涉及多领域和深层次堵点难点 [1] - 创新案例包括"创新境外特殊食品进口使用路径" "'零关税'进口药品、医疗器械监管服务创新"以及建立全省统一土地信息推介平台"土地超市" [1] - 制度集成创新是系统推进 涉及行业多 影响范围广 牵一发而动全身 情况复杂难测 [2] 试错容错机制建设 - 海南自贸港建设进入成型起势和全岛封关运作新阶段 需要不断试错寻找改革创新突破口 [1] - 制度集成创新试错成本更高昂 需要营造鼓励试错宽容失败的浓厚氛围 传递鲜明导向 [2] - 海南出台《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法》和《关于进一步激励干部在海南自由贸易港建设中担当作为的若干措施》 为干部撑腰鼓劲 [2] - 健全试错容错机制需坚持实事求是和具体问题具体分析 综合考虑动机缘由 客观条件 程序方式等因素 [2] 改革创新环境营造 - 创新是引领发展的第一动力 需要充分肯定试错的积极意义 鼓励创新宽容失败 [1] - 海南比以往任何时候都渴望创新 更需要提高站位认识试错容错重要性 以坚决态度和完善制度支持创新 [3] - 广大党员干部需要立足大局奋勇争先 在海南自贸港建设实践中书写人生篇章 [3]

封关运作政策落地 - 封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，将采取政策项目化、任务清单式、效果可评估的方式落实 [4] - 从增强经营主体和人民群众获得感角度抓落实，确保企业和老百姓应知尽知、应享尽享 [4] - 从制度集成创新角度抓落实，推动封关运作政策与已落地自贸港政策贯通，发挥"1+1>2"叠加效应 [4] - 从构建国内国际双循环重要交汇点角度抓落实，建设"两个基地""两个枢纽""两个网络" [5] 与阿拉伯国家合作 - 海南与阿拉伯国家货物贸易进出口额年均增长超30%，2024年超过240亿元 [6] - 已开通洋浦港与阿布扎比港海上航线、海口与迪拜空中航线 [6] - 阿布扎比哈利法经济区、迪拜国际自由区、迪拜杰贝阿里自由区是海南自贸港全球自贸区(港)伙伴 [6] 现代化产业体系 - 四大主导产业占GDP比重67%，5年提高13.7个百分点 [7] - "五向图强"打造新质生产力：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强 [8] - 做好离岛免税、医疗、教育"三篇消费文章" [9] - 建设人才荟萃之岛、技术创新之岛 [9] 国际旅游消费中心建设 - 2024年全省接待中外游客9720万人次，同比增长8%，其中入境游客增加1倍多 [10] - 环岛旅游公路全长988公里，见海率50%以上；环热带雨林国家公园旅游公路全长466公里 [10] - 连续5年成功举办中国国际消费品博览会，成为亚洲最大全球消费精品展示交易平台 [10] 制度集成创新 - 已培育形成20批166项制度集成创新案例，40余项在全国推广 [12] - 创新案例包括全省信用修复"一口申请、一网办理"、"土地超市"平台等 [12] - 探索建立跨境资金集中运营中心、创新"零关税"进口商品全流程监管模式等 [13] 货物税收政策 - "零关税"商品范围由1900个税目扩大至约6600个税目，占比从21%提升至74% [20] - 享惠主体范围扩大至全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位 [21] - 进口"零关税"商品及其加工制成品可在享惠主体间自由流通 [21] 加工增值政策 - 取消企业鼓励类产业主营业务收入占比60%以上的限制 [27] - 将"零关税"进口货物纳入政策适用范围 [28] - 允许保税货物经过上下游不同企业加工制造产生的增值部分累计计算 [28] 海关监管 - 除需检验检疫或实行许可证件管理的货物外，对进口"零关税"货物等实施径予放行 [29] - "二线"出岛申报项目从105项压缩至42项 [30] - 创新实施"分批出岛、集中申报"通关模式 [30]

海南自贸港全岛封关运作 - 海南自贸港全岛封关将于2025年12月18日正式启动，标志着建设进入新阶段 [1] - 封关运作是标志性工程，将进一步扩大开放，促进全球优质要素集聚 [1] - 政策制度体系已初步建立，包括海南自贸港法等法治保障 [1][2] 自贸港建设成效 - 5年来实际使用外资1025亿元，年均增长14.6% [2] - 境外直接投资97.8亿美元，年均增长97% [2] - 新设外资企业8098家，年均增长43.7% [2] - 货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3% [2] - 经济外向度提高到35%，176个国家和地区在琼投资 [2] 产业体系发展 - 四大主导产业(旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业)占GDP比重67%，5年提高13.7个百分点 [2] - 生态环境质量稳居全国一流 [2] - 建立国际商事纠纷多元解决机制 [2] 税收政策 - "零关税"货物免征进口税收(关税、增值税、消费税) [3] - 加工增值达30%的鼓励类产业企业货物进入内地免征进口关税 [3] - 封关后"零关税"商品税目将从1900个扩大至6600个，占比74% [4] - 享惠主体范围扩大，基本覆盖全岛有进口需求的单位 [4] 海关监管 - "一线"进口提高通关便利化，"二线"突出智能高效监管 [4] - "二线"出岛申报项目从105项压缩至42项 [5] - 对"零关税"货物、保税货物等实施径予放行 [5] 制度创新 - 持续提升制度型开放水平，对接国际高标准经贸规则 [5] - 推动设立全岛自贸试验区、跨境电商综合试验区等开放平台 [5] - 加强规则、规制、管理、标准相融相通 [6]

海南自贸港全岛封关运作 - 海南自由贸易港将于2025年12月18日正式启动全岛封关运作，标志着建设迈入崭新发展阶段 [2] - 封关日期选择12月18日具有象征意义，纪念1978年党的十一届三中全会开启改革开放 [2] - 国家发展改革委副主任王昌林表示，接下来几个月将抓紧做好后续准备工作，帮助经营主体了解政策并开展业务测试 [2] 封关运作政策内容 - 封关意味着将海南岛全岛建成海关监管特殊区域，实施"一线放开、二线管住、岛内自由"的政策制度 [3] - "一线放开"指海南与境外其他国家和地区之间实施自由便利进出举措 [3] - "二线管住"指海南与内地之间针对"一线"放开内容实施精准管理 [3] - "岛内自由"指海南自贸港内各类要素可以相对自由流通 [4] 封关意义与进展 - 全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程和里程碑，将进一步扩大开放 [3] - 封关后海南与国际联系将更加便捷，有助于吸引全球优质要素集聚 [4] - 5年多来海南在人员、物流、资金和数据流动四大要素进出方面更加便利 [2] - 目前85个国家人员可免签入境海南，"中国洋浦港"船籍港国际航行船舶总吨位跃居全国第二 [2] - 资金可在多功能自由贸易账户与境外账户间依法自由便利划转，数据出境实行负面清单管理 [2]