深圳综合改革试点政策核心 - 中央印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，为深圳经济特区45周年送上"大礼包"，政策含金量不亚于特区40周年时的支持政策，部分领域突破力度更大 [1] - 深圳已将《意见》落地实施列入全市重大改革调度事项，制定任务分工方案，细化任务书、路线图、时间表、责任制 [1] - 深圳将从四个方面落实《意见》：创新教育科技人才体制机制先行先试、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作国际合作新途径、建设现代化国际化创新型城市 [1] 教育科技人才改革 - 教育科技人才体制机制一体改革是《意见》重点，深圳将实施更加积极开放有效的人才和创新政策，以"五不"原则引进培养使用各类人才 [2] - 深圳将围绕建设全球重要影响力的产业科技创新中心目标推进改革 [2] - 深圳将推进金融、技术、数据赋能实体经济高质量发展，支持保险资金依法合规投资特定领域私募股权基金和创业投资基金 [2] 扩大开放与服务贸易 - 深圳将创新提升服务贸易，推进服务业对外开放，重点发展游戏出海、软件外包、跨境金融等10个领域，打造高端服务进出口战略基地 [2] - 深圳将深化数字政府改革建设，推进人工智能在政务领域深度应用，建好民意速办平台 [3] - 深圳将以前海蛇口自贸区为试验田，分批次对标CPTPP、RCEP和DEPA等高标准经贸规则进行压力测试 [5] 市场准入与要素改革 - 深圳将加快推进放宽市场准入24条特别措施实施，在人工智能、智能网联汽车、医药与医疗器械领域探索"沙盒监管"机制 [4] - 深圳将实施"AI+城市""AI+千行百业"，推动药品医疗器械审评检查规则与国际衔接，启动"超充之城2.0"计划 [4] - 深圳将深化数据要素市场化配置改革，扩大公共数据资源供给，开展分类分级授权运营，探索数据出境清单管理制度 [5] 营商环境优化 - 深圳将打造"四个一流"环境：一流政务环境实现行政行为"少、好、快"、一流法治环境提供全方位法治保障、一流产业环境推动资源高效配置、一流城市环境提升创新创业水平 [6] - 深圳连续4年获评全国工商联"营商环境最佳口碑城市"，目前经营主体达448.7万户，总量和创业密度居全国第一 [6] 人才与产业发展 - 深圳在劳动要素市场化改革方面走在全国前列，设立全国首家人才服务公司，今年前5个月新引进人才入户4.4万人 [5] - 深圳现有高技能人才159万，占技能人才比重达39.2%，居全国前列 [5] - 深圳将深入推进"四链"融合（创新链产业链资金链人才链），推进产业智能化、绿色化、融合化发展 [2]

数据要素市场规模与增长 - 我国数据要素市场规模年均复合增长率超过20%，2022年达到904亿元，2025年将突破1749亿元 [1] - 数字经济综合实力跃升至全球第二位，数据在其中发挥关键作用 [2] 深圳数据要素市场化改革 - 《意见》明确支持深圳探索数据交易、可信流通、收益分配等机制，推进公共数据分级分类开放和跨境流动 [1] - 深圳数据交易所已出台管理办法19项、规则指引32项、技术规范9项，参与标准编制25项，其中国家标准4项 [4] - 优化数据要素市场化配置是催生新产业、新模式、新动能的重要因素 [3] 公共数据开放与分类分级 - 《意见》提出稳步推进交通、地理、卫星遥感、气象、医疗卫生等领域公共数据分级分类开放 [5] - 公共数据分为无条件开放、有条件开放和不予开放三类，涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的数据不予开放 [6] - 公共数据开放有助于人工智能、低空、智能驾驶等领域拓宽应用场景 [6] 数据跨境流动探索 - 《意见》支持深圳探索高效便利安全的数据跨境流动机制 [7] - 深圳数据交易所建设跨境数据交易专区，上线超过200个跨境数据产品，涵盖跨境电商、供应链金融等场景 [7] - 深圳试点制定重点领域数据跨境负面清单，推出跨境数据合规评估、撮合交易一站式服务 [7] 数据要素市场化挑战 - 数据要素价值难以量化，增大了市场化实际操作难度 [4] - 需培育数据要素产业生态，引入市场运营主体参与公共数据的标注、交易定价等环节 [4] - 政府部门需实现数据互联互通，打破"数据孤岛"，提高数据采集和处理能力 [6]

深圳综合改革试点政策部署 - 中办国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，从教育科技人才改革、赋能实体经济、建设开放型经济、健全治理模式四个方面部署改革措施 [1] - 政策支持深圳在破解教育科技人才体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链融合、拓展粤港澳合作、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试 [1] - 深圳综合改革试点已累计形成3批48条经验获国家发展改革委推广 [1] - 政策明确支持深圳在更高起点深化改革扩大开放，创造更多可复制推广经验，发挥粤港澳大湾区重要引擎作用 [1] 金融服务实体经济创新举措 - 支持深圳开展科技产业金融一体化专项试点，健全科技型企业信贷、知识产权证券化、科技成果交易等规则体系 [2] - 优化科技型企业债权股权融资协同机制，深化绿色金融改革 [2] - 允许保险资金依法合规投资深圳设立的特定领域私募股权基金和创业投资基金 [2] - 支持粤港澳大湾区企业在香港联交所上市后按政策在深交所上市 [2] 新兴产业发展体制机制创新 - 依托深交所科技成果与知识产权交易中心构建科技成果转移转化全链条服务体系 [2] - 探索人工智能辅助医疗设备准入机制及数据共享使用规则标准 [2] - 支持深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革，完善低空飞行监管规则，探索跨境直升机飞行等通用航空业务 [2] - 拓展储能场景，探索源网荷储一体化商业模式 [2] 数据要素市场化改革 - 健全数据交易规则标准规范，探索数据交易、可信流通、收益分配等机制 [3] - 提升数据安全治理能力，探索高效便利安全的数据跨境流动机制 [3] - 加强数字人民币试点应用场景创新，参与多边央行数字货币桥项目研究 [3] 土地管理制度改革 - 改革闲置土地处置和收回机制，完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策 [3] - 创新土地盘活利用方式 [3]

深圳综合改革试点政策要点 政策总体方向 - 在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革扩大开放，创造可复制推广经验 [1] - 发挥深圳在粤港澳大湾区的重要引擎作用及全国辐射带动作用 [1] - 部署五方面内容：教育科技人才改革、金融技术数据赋能实体经济、开放型经济新体制、精细化治理、组织实施强化 [1] 金融与科技融合 - 健全科技型企业信贷、知识产权证券化及科技成果交易规则体系 [2] - 优化科技型企业债权与股权融资协同机制 [2] - 深化绿色金融改革，支持保险资金投资深圳私募股权基金和创投基金 [2] - 允许香港联交所上市的粤港澳大湾区企业按政策在深交所上市 [2] 数据要素市场化 - 探索数据交易、可信流通、收益分配机制，推进合规评估认证制度化 [2] 开放型经济新举措 - 推动货物贸易便利化，支持盐田港在通关、燃料加注结算等领域探索 [2] - 支持综合保税区外企业开展高附加值保税维修业务试点 [3] - 扩展粤港澳游艇自由行口岸及靠泊点，下放国际快递经营许可审批权限 [3] - 加强数字人民币跨境应用，参与多边央行数字货币桥项目研究 [3] - 完善国际文物交易的通关、监管及物流政策 [3]

深圳综合改革试点政策核心观点 - 在更高起点深化改革创新扩大开放，强化深圳作为粤港澳大湾区重要引擎和全国辐射带动作用[1][5] - 重点推进教育科技人才一体化改革、金融技术数据赋能实体经济、高水平开放型经济新体制建设[1][5] - 目标形成可复制推广经验，为现代化建设提供范例[1][5] 教育科技人才改革 - 强化企业科技创新主体地位，实施科研经费"预算+负面清单"管理和项目经理人制度[6] - 推动校企联合培养复合型工科人才，支持外资职业技能培训机构落地[7] - 完善海外人才引进机制，赋予用人单位更大自主权[7] 金融技术数据赋能实体经济 - 开展科技产业金融一体化试点，优化科技型企业债权股权融资衔接[9] - 支持港交所上市大湾区企业转深交所上市[8][9] - 探索数据交易流通机制，推进公共数据分级分类开放[10] - 深化数字人民币跨境应用，参与多边央行数字货币桥项目[8][11] 开放型经济新体制建设 - 推进盐田港通关便利化及燃料加注结算创新[8][11] - 扩展保税维修业务试点和游艇自由行口岸[11] - 便利港澳台船员社保办理，扩大境外职业资格认可[11] 新兴产业支持措施 - 构建科技成果转移转化全链条服务体系[9] - 探索人工智能医疗设备准入机制及数据标准[9] - 创新低空经济监管规则，开展跨境直升机业务[8][9] - 拓展储能场景商业模式[9] 治理模式创新 - 试点国际新药真实世界数据用于注册审批[8][12] - 开展不动产立体化登记和闲置土地盘活利用[12] - 建立国际商事纠纷"一站式"解决机制[13]

数据基础设施发展现状 - 2024年我国数据年产量达41.06泽字节 同比增长25% 算力总规模达每秒280百亿亿次浮点运算 5G基站超425万座 全球领先 [1] - 全国算力中心机架总规模超830万标准机架 承载人工智能和大模型高密度算力需求 [2] - 243个地方建立省级和地市级公共数据开放平台 开放37万个有效数据集 支撑政务服务与产业升级 [2] - 2024年全国数据交易规模突破1600亿元 形成数据流通与价值释放的良性机制 [2] 区域实践与战略价值 - 贵州贵安新区打造"数据之谷" 2025年服务器将达400万台 [2] - 浙江省率先出台数据资产确认标准 推进数据要素市场布局 [2] - 数据基础设施从"支撑性工程"升级为兼具"引领性价值"的战略资源 [2] 现存挑战与短板 - 协同调度能力不足 标准体系不统一 导致平台互联互通不畅和"数据孤岛"问题 [2] - 高质量数据集供给不足 融合加工能力薄弱 制约多元化智能化应用发展 [2] 未来发展方向 - 建立全国统一的数据基础设施空间布局和建设规范体系 明确"东数西算"枢纽节点功能定位 [3] - 推进数据目录标识 身份认证 数据接口等基础标准建设 提升系统互联互通能力 [3] - 鼓励地方基于资源禀赋探索差异化路径 形成"全国一张网 多级协同管"格局 [3] - 健全高质量数据资源建设机制 支持行业联合建设"行业数据实验室" [3] - 推动一体化数据加工平台建设 强化数据清洗 标注 脱敏等基础能力 [3] 安全保障体系建设 - 制定数据基础设施安全技术国家级标准 明确各环节安全要求与评估指标 [4] - 部署隐私计算 区块链 多方安全计算等关键技术 构建"可用不可见"数据环境 [4] - 建设区域级数据安全运营平台 大模型安全防控平台和算力节点预警系统 [4]

年初以来，省数据局（省营商局）紧紧围绕发挥数据基础资源和创新引擎作用，按照数字中国整体 规划布局，统筹推动基础设施建设、激发数据要素潜能、做优做强数字经济、数字政府协同高效，取得 阶段性进展。目前，国家数据要素综合试验区全面启动，完成了首批公共数据资源登记。AI赋能政务 服务步伐加快，DeepSeek接入12345平台实现本地化部署。组织完成数字辽宁重大项目库动态更新，全 年滚动推进项目336个、总投资962亿元，计划投资135亿元。 优化营商环境方面，为经营主体降本增效是一季度工作的核心。阶段性完成综合窗口改革任务，单 个窗口可办理事项提升2.2倍，日均业务量提升58%，"一窗"受理率达到92.3%。"免申即享、直达快 享"提质扩面，"政策库"再升级，新增涉及产业发展、税收政策、科技创新等领域惠企政策176条。服务 方面，我省提出打造"整体性营商服务体系"，完善第一批全省增值服务事项清单，推动有条件的政务服 务中心引入金融、公证、勘验等专业机构，满足个性化需求。推动一体化政务服务平台等载体迭代升 级，不断优化"一网通办""全程网办"服务。开展"领导干部热线接听日"活动，启动开发"扫码入企"功 能，规范涉企行 ...

论坛概况 - 由中国信息协会主办，上海零数科技、中国信息协会数据要素专业委员会承办，蚂蚁区块链科技、青岛数据集团协办的"2025数字中国可信数据空间与人工智能生态高峰论坛"在福州举办，聚焦"可信数据空间与人工智能生态融合发展" [1] - 论坛汇聚政府领导、院士专家、行业领袖等300余位嘉宾，30多家全国各省市区数据局及数据运营主体单位参与 [1] - 当前数据要素作为数字化转型核心引擎，正重构全球产业竞争格局，构建可信数据空间、完善流通治理体系成为推动数字经济高质量发展的关键命题 [1] 政策与行业观点 - 中国社科院大学教授江小涓指出可信数据空间需通过共识规则和治理框架建立安全透明的共享生态，政府应在保障隐私与安全前提下推动市场主导的数据流通 [2] - 中国信息协会会长王金平表示可信数据空间是破解数据"不敢用、不愿用、不会用"痛点的关键路径，需深化协同以人工智能生态激发数据动能 [2] - 国家信息中心大数据发展部主任于施洋强调可信数据空间需形成可复制的技术保障、多元治理及高价值场景开发模式，实现数据要素与人工智能"双向驱动" [2] 技术应用与创新 - 武汉大学吴江提出产业互联网可信数据空间可依托区块链构建跨主体互信机制，通过AI大模型实现数据与实体产业融合创新 [3] - 北京大学黄罡教授认为构建"数据要素+大模型"融合生态可打通科研机构与企业私域数据壁垒，加速数据驱动型科研范式变革 [3] - 数联网技术已成为国家数据基础设施试点方案，支撑多个国家科学数据中心、医疗科研机构及央国企的私域数据资源广域调度 [3] 行业活动与协作 - 2025中国信息协会数据要素应用创新大赛启动，设4大赛道、17个赛题，涵盖企业高质量发展、数字政府、产业协同等领域 [3] - 城市数据运营共同体(CDOU)成立，首批成员涵盖22家城市数据集团，探索跨区域数据资源协同开发与标准化运营模式 [4] - 《可信数据空间产业互联场景案例报告》启动，将挖掘具备可信技术底座、产业互联推动力、生态协作机制等特征的标杆案例 [4]

来源：中国新闻网 中新网福州5月2日电 (记者 龙敏)清华大学公共管理学院教授、清华大学中国电子数据治理工程研究院 院长孟庆国2日接受记者专访时指出，数据要素对于传统生产要素的赋能作用已经显现，但数据作为生 产要素的规模化流通仍不够顺畅，需进一步推动数据要素市场化配置改革，促进新质生产力整体跃升。 在孟庆国眼中，数据要素市场化配置是实现数字经济高质量发展的关键，但目前仍面临着确权与产权制 度不完善、定价与计量机制不健全、市场交易与流通不规范、安全与隐私保护不到位等四个方面挑战。 尤其是数据具有隐私性与敏感性，数据流通面临着存储管理风险、数据泄露风险、数据滥用风险、数据 篡改风险等安全问题。 日前在福州市举办的第八届数字中国建设峰会数据要素安全与流通基础设施分论坛上，《数据元件白皮 书(2025)》对外发布，全面总结近年来数据元件技术路线的研究和实践经验，介绍数据元件的突破性作 用，阐述数据元件的设计、生产与流通方案，并结合具体场景和实际案例展示数据元件在区域及行业应 用中的赋能效果。 孟庆国认为，作为连接数据供需两端的"中间态"，数据元件在数据要素化全流程中发挥着枢纽作用。数 据元件可实现对数据归集、加工开发 ...

机器人 - 特斯拉明确Optimus量产预期，产业化进程持续推进，机器人轻量化尤其是PEEK材料应用受关注，PEEK材料在降低能耗、提高续航及运动性能等方面具优势 [1] - PEEK材料龙头中欣氟材6个交易日4次涨停，显示机器人轻量化革命深化，腱绳材料如UHMWPE或成新方向 [1] 零售 - 沃尔玛等美国零售商通知中国供应商恢复发货，明确关税成本由美国客户承担，2023年沃尔玛从中国采购商品价值约300亿美元 [2] - 中国出口商透露塔吉特、家得宝等美企同样恢复采购并承担关税，此举有望缓解供应商压力并减缓销量下滑趋势 [2] 数据要素 - 国家数据局局长提出推动数据要素市场化配置改革与"人工智能+"行动协同，银河证券预计2035年AI核心产业将贡献GDP约10% [2] - 中信证券指出AI Infra、数据要素、国产化信创三大趋势驱动数据产业链发展机遇 [2] 脑机接口 - 中科院自主研发柔性微电极植入机器人CyberSense通过预验收，支持高精度植入实验动物大脑皮层 [2] - 中信建投称脑机接口医疗领域研究突破，国家医保局为新技术价格单独立项，商业化路径明晰 [2] 电力体制改革 - 国家发改委要求2025年底前实现电力现货市场全覆盖，现货市场价格信号引导源网荷储协同，独立储能、虚拟电厂等新兴业态受益 [3] 养猪 - 农业农村部印发方案要求调控生猪产能，把住能繁母猪存栏量"总开关"，优化存栏结构并控制规模以促进供需平衡 [4] 科技创新与数字经济 - 国家领导人强调加快建成全球影响力科技创新高地，张国清提出提升数字领域自主创新能力并促进数实融合 [5][7] 人工智能 - 我国首部《人工智能气象应用服务办法》发布，政策助力AI技术落地 [7] 上市公司动态 - 机器人板块活跃个股包括中欣氟材、新潮新材、聚赛龙等，PEEK材料概念受资金追捧 [10] - 业绩增长股涵盖利通电子、会稽山、华阳新材等，年报季报密集披露期推动市场关注 [11][12]