海南省2025年立法工作回顾与2026年立法计划 - 2025年海南省人大常委会审议通过省级法规和法规性决定45件 其中制定海南自由贸易港法规12件 批准市县法规13件 [1] - 2026年是海南自贸港全岛封关运作后首年 海南省人大常委会将围绕完善与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系加强立法 [1] - 2026年立法将更重视运用自贸港及经济特区法规制定权 推进探索性、创新性、引领性立法 并重视“小切口”“小快灵”立法及行政审批立法 [1] 2026年重点立法领域 - 计划制定跨境金融、低空经济、机器管招投标、政务服务领域中介机构管理、城市更新、网络安全、家庭教育等方面的法规 [1] 推动自贸港政策制度体系建设的立法 - 制定口岸管理服务试行条例 构建高效开放、规范有序、接轨国际的服务保障体系 [2] - 制定“二线口岸”通关信用管理若干规定 创新分类标准 对市场主体和个人实施精准信用监管 [2] - 制定外商投资条例 对标国际高标准经贸规则 放宽外商市场准入 构建更便利开放的外商投资制度 [2] - 制定人才发展促进条例 推动破解人才流动、评价、激励等体制机制障碍 提高自贸港人才吸引力 [2] 促进产业发展的立法 - 修改实施海域使用管理法办法 在守牢海洋生态红线前提下 全流程作出有利于海洋开发利用的规定 [3] - 制定旅游条例 将国家支持政策上升为法规规定 进一步放宽外商准入旅游业资格和投资经营范围 [3] - 制定涉税专业服务地方性法规 扩大行业开放 以更好释放海南自贸港特殊税收制度红利 [3] - 制定现代物流业促进规定 从行业管理、产业规范等多方面构建有利于降本增效的制度框架 [3] 优化营商环境与促进公平竞争的立法 - 制定促进民营经济发展若干规定 针对民营企业经营痛点作出制度安排 破除发展壁垒 营造公平竞争环境 [3] - 制定涉企行政检查试行条例 将“无事不扰、有需必应”的理念和做法固化为法律规范 [3]

跨境人民币业务总量与增长 - 2025年天津市跨境人民币收付总量突破6300亿元，同比增长17%，创历史新高[1] - 该指标已连续6年保持增长，规模达到2019年的3.5倍[1] 货物贸易结算表现 - 2025年天津货物贸易跨境人民币业务量同比增长24%[1] - 货物贸易跨境人民币结算在本外币结算中占比超过30%[1] 特色及新兴产业人民币应用拓展 - 针对航运、租赁、外贸新业态等本地特色与新兴产业采取差异化策略[1] - 2025年天津外贸新业态跨境人民币业务实现110%的快速增长[1] - 2025年境外企业在天津发行“熊猫债”达68亿元，同比增长130%[1] - 2025年全市融资租赁跨境人民币业务同比增长78%[1] 政策协同与便利化措施 - 中国人民银行天津市分行联合天津市10个政府部门成立专项工作专班，构建联合推动机制[1] - 通过银企对接会等形式精准对接企业需求，将“需求清单”转化为“服务清单”[1] - 推动跨境人民币便利化互认政策持续扩围，从京津冀三地互认，升级至全国十六地组成的“同心惠企联盟”[2] - 互认优质企业数量从1600余家大幅增加至9000余家[2] - 列入名单的企业在十六地办理业务时可“免申请、免认定”，凭收付款说明或指令即可操作[2] - 天津累计办理跨境人民币便利化业务已超过5400亿元[2]

上海“十五五”规划金融与市场体系建设要点 - 加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，拓展跨境离岸金融服务，深化跨境投融资结算便利化，丰富汇率避险工具，优化离岸账户体系，促进离岸信贷与自贸离岸债发展，打造离岸金融（经济）功能区 [1] - 深化境内外金融市场互联互通，积极推动筹建上海国际金融资产交易平台，探索开展人民币外汇期货交易试点 [1] - 支持金融机构拓展全球服务网络，丰富人民币计价金融资产品种，推进人民币国际化 [1] - 健全功能强大的金融市场体系，积极发展直接融资，健全投融资相协调的资本市场功能，推动多层次股权市场高质量发展，强化债券市场功能，稳步有序发展期货和衍生品市场 [2] - 深化信托财产登记制度试点，持续增强黄金国际板市场功能 [2] - 打造分工协作的金融机构体系，强化外资金融机构集聚效应，积极引进国际金融组织，鼓励大型金融机构在沪设立总部和专业子公司，支持投行、资管、财富管理机构集聚发展 [2] - 形成多样化专业性的金融产品和服务体系，支持金融市场产品创新，鼓励开发贴近企业和居民需求的金融产品与服务 [2] - 加快发展绿色金融，丰富碳交易产品，优化绿色金融标准体系 [2] 上海“十五五”规划大宗商品与航运发展要点 - 强化大宗商品资源配置功能，深化期现衍联动业务创新，提升重点品类大宗商品价格国际影响力 [2] - 支持全国性大宗商品仓单注册登记中心建设，提升生产性互联网平台能级，推进电子材料国际交易中心建设 [2] - 大力发展现代航运服务业，打造世界级航运交易所 [3] - 大力发展航运金融，支持航运保险机构拓展全球服务网络、提高承保能力，支持船舶制造与海运运费人民币结算 [3] - 推动飞机、船舶融资租赁加快发展，提高航运指数衍生品影响力 [3]

文章核心观点 - 海南自贸港封关运作标志着中国制度型开放进入实质性落地阶段，其以“零关税、低税率、简税制”和“一线放开、二线管住”为核心的政策体系正加速释放红利，在外贸、产业、交通等领域已取得突破性进展，并为未来贸易枢纽地位强化、产业结构优化、区域协同及民生改善奠定了坚实基础 [1][2][10] 制度型开放的战略设计与逻辑 - 海南自贸港封关运作是中国构建高水平对外开放新格局、应对全球贸易格局调整的战略布局，旨在探索国际贸易新规则并与国际高标准经贸规则衔接 [2] - 政策设计以全岛封关为依托，构建了覆盖贸易、投资、税收、金融、监管等多领域的系统性开放制度框架，不同于传统自贸试验区的局部试点 [2] - “零关税”政策对除2323个敏感商品外的绝大多数商品免征进口关税及相关附加税，从源头降低贸易成本 [2] - “低税率”政策为符合条件的企业提供15%的企业所得税优惠，以提升投资吸引力 [2] - “简税制”政策通过简化税制结构、清理收费来降低制度性交易成本 [2] - “一线放开、二线管住”的监管框架实现了开放与安全的动态平衡 [2] - 作为全球首个海岛型自贸港，其封关探索具有开创性，为全国其他地区提供了可复制推广的制度经验 [3] 封关后的实践成效与数据表现 - **外贸增长强劲**：2025年12月18日至2026年1月10日，全岛货物贸易进出口总值达214.2亿元，同比增长19.6%，其中出口增长31.6%，进口增长13.3% [4] - 同期新增备案外贸企业4709家，相当于2024年一季度的新增量，外贸企业总数突破10万家 [4] - **通关效率大幅提升**：封关首日进口通关时间压缩54%，口岸合规成本下降31%，生鲜农产品通关效率提升70%以上 [4] - **“零关税”货物进口活跃**：封关后至1月上旬，“零关税”货物进口额达4.6亿元，免征税款6212.8万元，覆盖能源、矿产等多个领域 [5] - **加工增值政策见效**：同期“二线”加工增值免税货物价值5681.6万元，免征关税230.1万元 [5] - **大宗商品贸易受益**：“零关税”使企业采购成本降低5%～15%，叠加加工增值超30%货物内销免税政策，放大了产业优势 [5] - **交通网络显著完善**：2025年海南国际及地区客运航线达92条，新增37条（含全国首条第七航权航线），国际通达能力提升 [5] - 航线加密使铁矿石中转航程较新加坡缩短3天，物流成本降低15%～20% [5] 产业赋能与结构转型 - 市场主体正借助政策优势向“价值创造”转型，逐步形成“进口—加工—内销/出口”产业链雏形 [5] - 现代服务业领域，京东七鲜小厨、锅圈等企业加速布局，推动产业链延伸与附加值提升 [5] - 政策本质是通过制度创新降低全球价值链“本地化嵌入”成本，吸引核心资源落地，推动产业从低端贸易向高端制造与现代服务协同转型 [5] - 未来制造业领域，“零关税”将降低高端装备、核心零部件进口成本，吸引新能源汽车、高端医疗器械等新兴产业集聚 [8] - 现代服务业领域，跨境金融、数字服务、高端旅游等将迎来爆发式增长 [8] 未来发展趋势与多维价值 - **贸易枢纽地位强化**：海南自贸港有望依托政策与区位优势，成长为亚太重要大宗商品配置中心，吸引跨国贸易企业区域总部落户，形成仓储、加工、交易、物流全产业链生态 [7] - 随着离岸贸易税收、外汇结算等细则明确，海南将成为对接东南亚、中东的贸易中转枢纽，分流国际中转份额，降低中国外贸对第三方港口的依赖 [7] - 加工增值免关税政策将吸引制造企业落户，形成“东南亚资源—海南加工—全球销售”布局，提升贸易附加值 [7] - **区域协同效应释放**：海南自贸港将与粤港澳大湾区在跨境贸易、金融合作等领域深化联动，形成“海南封关+前海合作区”协同模式 [9] - 在双循环新发展格局中，海南自贸港将通过“零关税”吸引海外优质商品与资源满足国内需求，并借助出口退税等政策推动国内产品走向国际 [9] - **民生福祉持续改善**：产业集聚将提升就业质量，增加高端与技能人才的就业机会，带动居民收入提高 [9] - “零关税”让岛内居民以更低成本购买进口商品，提升生活品质 [9] - 教育、医疗领域可借助“零关税”引进先进设备与优质资源，提升公共服务质量 [9] - 海南自贸港坚持生态与产业协同发展，在保持生态优势前提下实现经济增长 [9]

税收激励政策成效 - 自2022年《南沙方案》明确税收优惠政策以来，截至2025年11月底，已有60户企业享受鼓励类产业企业15%企业所得税优惠，累计减免税额超过21亿元 [2] - 港澳居民个人所得税减免达1.5亿元，平均税负下降超过50% [2] - 庆盛枢纽片区等先行启动区成为港澳企业落户热门区域，其中越秀iPARK粤港智谷园区注册及入驻企业已超210家，2025年上半年税收同比增长约40% [2] 市场准入与制度型开放进展 - 2023年国家三部委联合印发的《南沙意见》推动了生物医药与智能无人系统等领域的制度型开放 [2] - 南沙已在细胞与基因治疗方面实现多项全国首例临床应用，包括地中海贫血细胞与基因治疗、异体干细胞治疗肝衰竭等 [2] - 截至目前，全区已汇集40多家细胞与基因领域知名企业，多个干细胞治疗项目进入临床应用阶段，“实验室—病床”转化效率显著提升 [2] 金融开放创新成果 - 2025年5月发布的“南沙金融30条”从七个方面支持南沙建设跨境金融枢纽 [3] - 政策落地后，南沙成功开展广东省首单金融租赁公司外币直接借款及首笔融资租赁母子公司共享外债额度试点，南航国际融资租赁SPV子公司外债额度上限扩大至近25亿元人民币，并成功借用1.65亿美元外债 [3] - 自由贸易账户（FT账户）体系累计开立超9700户，跨境结算规模达4.92万亿元人民币 [3] - 港资企业人民币资本金入账结算手续耗时平均缩短50%以上，惠及广州市超万家高新技术和科技型中小企业 [3] 气候投融资与创新金融 - 南沙在气候投融资领域牵头制定了全国首套穗港澳三地合作的气候投融资地方标准 [3] - 推动多项创新金融产品落地，包括全国首个“气候融担”贷款、首笔“气候投融资+乡村振兴”可持续发展挂钩贷款等 [3] 政策联动与未来发展 - 税收优惠、市场准入放宽与金融开放三项政策已形成联动，覆盖产业激励、制度创新与金融支撑等环节 [3] - 南沙方面表示，将继续推动政策实施，深化粤港澳规则衔接，进一步建设面向世界的粤港澳全面合作平台 [3]

政策红利与实施成效 - 南沙迎来三大国家级政策红利加速全面释放 包括《南沙方案》《南沙意见》及“南沙金融30条” 构建起“产业激励—制度创新—金融支撑”的高质量发展闭环 [1][4] - 《南沙方案》税收优惠政策实施3年 累计为企业减免税额21亿元 为港澳居民减免个税1.5亿元 企业平均税负下降超五成 [1] - “南沙金融30条”推动打造跨境金融枢纽 FT账户累计开立9762户 办理跨境结算4.92万亿元人民币 区内港资企业人民币资本金入账结算耗时缩减50%以上 [1] 产业发展与企业成长 - 在政策支持下 广州杰森娱乐发展有限公司2024年销售收入同比增长6倍 [2] - 庆盛枢纽片区越秀iPARK粤港智谷的港澳企业数量3年来增长5倍 注册及入驻企业超210家 2025年上半年该8万平方米空间创造税收7亿元 同比增长约40% [2] - 《南沙意见》在生物医药领域推动制度型开放 已汇聚40多家细胞与基因领域知名企业 [1] 科技创新与医疗突破 - 《南沙意见》允许企业依托医疗机构开展限制类细胞移植治疗技术临床应用 已实现全国首例地中海贫血细胞与基因治疗 首例异体干细胞治疗肝衰竭 缺血性脑卒中 克罗恩病肛瘘等突破 [1][3] - 多个干细胞治疗项目进入临床应用阶段 2025年6月全国首例地中海贫血细胞与基因治疗临床应用患者在南沙完成出舱 短短半年已有38名地贫患者顺利出院 [3] 金融创新与跨境融资 - “南沙金融30条”落地广东省首单金融租赁公司外币直接借款（890万美元）及首笔融资租赁母子公司共享外债额度试点 [3] - 南航国际融资租赁SPV子公司外债额度上限扩大至近25亿元人民币 并成功借用1.65亿美元外债 [3] - 南沙在气候投融资试点中牵头制定全国首套“穗港澳”三地合作的气候投融资地方标准 催生了全国首个“气候融担”贷款 首笔“气候投融资+乡村振兴”可持续发展挂钩贷款等创新产品 [4]

文章核心观点 - 跨境金融研究院院长王志毅在论坛上强调，海南自贸港发展离岸贸易与跨境投融资的关键在于确保政策的连续性与稳定性，以给予企业特别是外资企业良好预期[1][4] - 政策吸引力是第一步，但将企业资金和人员长期留在海南需要构建高水平的服务能级，对标新加坡、香港，帮助企业真正落地执行政策[3][7] - 海南应利用多功能自由贸易账户等现有工具，在监管框架内为企业提供更大便利，并打造离岸贸易友好型生态环境，以吸引内地中资企业并布局全球化[5][6][11] 政策环境与稳定性 - 当前环境下做出重磅政策创新非常困难，因此确保政策的连续性与稳定性是首要任务，以避免吸引短期套利企业而非长期发展企业[4] - 政策不稳定是全国普遍现象，与跨境资金流动监管的核心KPI有关，监管部门面临逆周期监管压力，例如在汇率波动时[8] - 政策执行层面存在困难，许多现有政策的具体落实面临挑战，例如离岸贸易的真实性审核难度较大[5] 离岸贸易与跨境投融资发展 - 离岸贸易发展需解决真实性审核难题，可借鉴三亚、青岛、上海等地整合海外港口物流信息枢纽的平台，帮助金融机构和监管审核[5] - 跨境资金很难实现无因自由流动，但应在既有监管框架内为企业提供更大便利[1][5] - 海南是辐射东南亚的境内主体平台，拥有单独的跨境资金集中运营中心认定政策和专门审批通道，服务已比其他地方好，但企业仍期望更快[7] 多功能自由贸易账户 - 多功能自由贸易账户是海南自贸港的关键金融工具，其设计理念是一线放开、二线管住，资金进入该账户基本视同海外，并通过额度有限渗透实现风险隔离[6][9] - 该账户体系内资金结售汇和资金来源更多参考离岸市场，兑换环境基本可兑换，有提议在该体系内不适用外汇条例，以去除企业银行的“紧箍咒”，增强与香港、新加坡的竞争力[9][10] - 该账户试点已进行快20个月，随着汇率走稳，试点的节奏和力度有望加快[11] 海南的定位与机遇 - 海南专业人士对未来充满憧憬，认为在整体经济下行背景下，海南听到更多的是机会而非困难[4] - 海南自贸港建设是循序渐进的，政策试点未来或有更大突破[3][11] - 海南定位为“中国的海南岛，世界的自贸港”，旨在同时吸引内地中资企业和进行全球化布局[3][11]

离岸贸易与跨境投融资政策 - 跨境金融研究院院长王志毅在2025三亚财经国际论坛上指出 对于离岸贸易跨境投融资 政策方面最应确保连续性与稳定性[1] - 政策连续性与稳定性旨在给企业 特别是外资企业一个较好的预期[1] - 若政策缺乏连续性 吸引来的可能主要是短期套利企业 而非真正想在海南长期发展的企业[1]

核心观点 - 海南自由贸易港于2025年12月18日正式启动全岛封关运作，其核心是“更高水平的开放”，而非封闭岛屿 [1] - 封关运作的核心模式是“一线放开、二线管住、岛内自由”，旨在将海南打造为海关监管特殊区域，实施全新管理制度 [1][14] - 此举标志着中国对外开放从“边境开放”向“制度型开放”的系统性升级，并为海南带来跨越式发展的历史机遇 [2][17] 关键变化：四大政策红利塑造全新优势 - **实施更加优惠的货物“零关税”政策**：“零关税”商品税目比例从封关前的约21%跃升至74%，覆盖大多数生产设备和原材料，企业进口绝大部分商品将免征进口关税、进口环节增值税和消费税 [3][20] - **更加宽松的贸易管理措施**：在“一线”进口方向放宽了98个商品编码产品的进口管理，优化贸易模式 [3][21] - **更加便利的通行与高效精准的监管**：以8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置10个“二线口岸”对进入内地的货物采取便捷通行举措 [3][22] - **享惠主体扩大与税收优惠延续**：享受“零关税”政策的主体从企业法人扩大到符合条件的全岛各类企事业单位及民办非企业单位；海南自贸港“双15%”企业所得税优惠政策执行期限延长至2027年12月31日 [3][23] “海南封关”将重塑海南的产业与行业 - **消费与旅游：构建全域免税与高品质服务体系** - 封关巩固和扩大了海南作为国际旅游消费中心的地位，构建了覆盖更广的免税消费体系 [4][25] - 2025年12月18日至21日，三亚全市的免税销售额分别为1.18亿元、1.05亿元、1.08亿元和1.02亿元，连续4天破亿 [4][25] - 59国人员入境免签政策与“岛内自由”环境叠加，有助于吸引国际消费和人才 [25] - **现代服务业：迈向高端与国际化** - 更开放的环境有助于吸引国际金融机构和专业服务机构落户，提升区域金融和服务中心能级 [4][27] - “零关税”政策全面扩容和加工增值政策将极大降低国际物流成本，吸引企业将海南作为全球采购、加工和分拨中心 [28] - **高新技术产业：构建研发与制造新高地** - **生物医药**：“零关税”政策对用于研发和生产的自用设备、试剂及原材料免征进口税收，为创新药企业铺设“快速通道” [4][29] - **商业航天**：海南的低纬度发射优势与“零关税”政策、“双15%”所得税优惠形成合力，有利于降低进口设备成本并吸引企业和人才，强化其作为中国商业航天“母港”的地位 [4][29]

政策框架与核心内容 - 海南全岛封关运作于2025年12月18日正式启动，将建成海关监管特殊区域，全面实施“一线放开、二线管住、岛内自由”制度框架[7][8] - “一线放开”政策下，封关后“零关税”商品税目将从1,900个扩大至约6,600个，覆盖全部税目的74%，比封关前提高53个百分点[8][9] - “二线管住”政策规定，货物从海南进入内地原则上按进口规定管理，但加工增值达到30%的货物可免关税销往内地[5][8][20] - 投资便利化措施包括对85国人员实行免签，并实施企业和个人所得税“双15%”优惠，累计减免税额分别超过310亿元和170亿元[12] 对要素流动与资源配置的影响 - 税收优惠显著降低企业成本，符合条件的企业所得税率降至15%（内地为25%），高端人才个人所得税最高税率封顶为15%（内地为25%）[27][29] - 跨境资金流动便利，通过多功能自由贸易账户（EF账户）实现资金自由划转，截至2025年6月底，全省共开立EF账户431个，业务量折合人民币1,579亿元[15] - 加工增值免税政策（增值30%免关税）吸引全球商品在海南中转加工，推动高新技术产业和产业链升级[31][33] - 11个重点园区以不到全省1%的土地面积贡献了超过30%的税收总额，成为高端产业集聚区[32] 对区域产业格局的影响 - 封关推动“前店后厂”模式升级，海南作为“前店”承接全球订单与结算，周边省区作为“后厂”进行规模化生产，实现区域协同[44][45] - 现代服务业（如跨境金融、国际物流）在海南集聚并外溢，赋能周边省区企业提升国际贸易效率[45] - 港口与机场物流通道重塑，海南有望成为国际航运枢纽，与广东、广西形成优势互补的港口群[45]