文章核心观点 - 邯山区在“十四五”期间通过系统性治理，空气质量指标显著改善并超额完成规划目标，为“十五五”持续深入打好污染防治攻坚战奠定基础 [1][4] 治理体系与责任落实 - 构建由区委、区政府主要领导挂帅的攻坚指挥部，出台20余项专项文件，形成“全域覆盖、全员参与”的治理网络 [1] - 建立“调度—通报—考核”闭环机制，通过月度排名、季度约谈、年度考评倒逼责任落实，确保措施落地见效 [1] 空气质量改善成果 - 2025年PM2.5平均浓度较2020年下降28.97% [1] - 优良天数比例提升至71.78% [1] - 重污染天数较2020年下降70.59% [1] 产业结构调整措施 - 累计培育创建绩效引领企业8家、地方绩效引领企业1家、地方B级企业1家，绩效考评优秀企业21家、良好企业26家 [2] - 同步淘汰退出23家绩效较低的行业企业，推动传统产业向绿色化、智能化转型 [2] 能源结构优化措施 - 完成22台燃气锅炉替代改造，因地制宜采用空气源热能、地热能、电能、污水源热能或集中供暖等方式 [2] - 持续巩固清洁取暖改造成果，强化天然气、电等能源保供和清洁取暖运行保障 [2] 交通运输治理措施 - 总投资5.3亿元建成邯郸国际陆港铁路专用线项目，连通京广、邯黄、邯长、邯济等铁路干线 [2] - 划定非道路移动机械低排放控制区，加强柴油货车和油品监管，打造清洁运输体系 [2] 面源污染管控措施 - 聚焦建筑施工、城市道路、干线公路、工业企业和裸露地面等重点领域开展扬尘污染治理攻坚 [2] - 严格落实全区域、全时段禁烧禁燃禁放要求，强化烟花爆竹和露天焚烧管控 [2] - 精细打造国、省控站点周边约5平方公里范围的样板区，提升重点区域精细化治理水平 [2] 科技监管与智慧治污 - 构建覆盖全域的“天地空”一体化监测网络，布设国控环境空气站点1个、省控站点1个、园区站点2个、乡镇站点15个 [3] - 创新运用无人机巡查、VOCs走航监测等技术，精准锁定污染源头，构建“问题发现—交办—整改—反馈”闭环管理体系 [3] - 完善重污染天气应急响应机制，动态更新应急减排清单，落实“一厂一策”精准管控 [3] 社会共治与公众参与 - 通过“环保进校园”、“法律进企业”等系列宣传活动，推动生态环保理念深入人心 [3] - 畅通“12369”环保举报渠道，鼓励群众参与环境监督，形成“环境违法人人喊打”的氛围 [3] - 引导企业落实环保主体责任，推广绿色生产技术，构建“政府主导、企业施治、公众参与”的共治格局 [3]

核心观点 - 江苏省在“十四五”期间通过系统性的污染防治、绿色转型和生态修复，实现了生态环境质量的里程碑式突破，并以高水平生态环境保护支撑了经济高质量发展 [1][2][3] 污染防治攻坚成效 - 空气质量显著改善，完成超1亿吨钢铁产能全流程超低排放改造，提前一年基本淘汰国三及以下柴油货车，预计2025年全省PM2.5浓度降至31.3微克/立方米，较“十三五”末下降16.5% [3] - 水治理成果突出，完成全省273座城镇污水处理厂及4867家纳管企业评估，累计治理城市黑臭水体552个，全面完成119条国家监管农村黑臭水体整治，预计2025年国考断面水质优Ⅲ比例达94.8%，提升11.5个百分点 [3] - 土壤污染源头管控重大工程实施成效评估全国第一，22个县（市、区）整县建成美丽乡村 [3] 绿色转型与产业发展 - 绿色金融政策创新，“环保贷”总规模达318.6亿元，实施与减污降碳成效挂钩的财政政策，累计返还奖励市县138亿元 [4] - 积极参与全国碳市场建设，履约企业数与履约率全国领先，CCER项目登记数与减排量占比居全国前列 [4] - 工业绿色改造深入，在全国率先推进煤电机组深度脱硝改造，近300台机组完成改造，装机容量占比约90%，超7000家企业开展强制性清洁生产审核，数量全国领先 [4] - 全省主要污染物排放强度持续下降，四项主要污染物提前两年完成“十四五”减排目标 [4] 生态保护修复与生物多样性 - 累计建成生态安全缓冲区171个，设立23个“生态岛”试验区 [5] - 生物多样性保护成效显著，本底调查记录物种数新增2363种，率先实现县域生物多样性本底调查全覆盖 [2][5] - 东方白鹳分布扩展至全省13个设区市，长江江豚活动范围覆盖江苏段全线 [5] - 累计建成41个国家生态文明建设示范区、14个“两山”实践创新基地，数量居全国前列 [5] 环境治理体系与基础设施 - 法治保障有力，制修订地方法规规章9部，发布地方标准124项，生态环境损害赔偿案件数与金额全国领先 [5] - 监测监控能力突出，构建覆盖“天空地海”的高密度监测网络，监测数智化优秀案例数量占全国1/4 [5] - 科技支撑强劲，部级重点实验室、工程技术中心及国家环境健康试点建设位居全国前列 [5] - 环境安全形势平稳，连续五年未发生较大及以上突发环境事件 [5] 重点流域海域治理 - 长江保护修复以总磷控制为重点，实施通江支流水质稳定达标专项行动 [4] - 太湖治理创新运用流域污染“热力图”与“感知太湖”数智平台，实现连续18年安全度夏 [4] - 加强江北运河及“一河六湖”综合治理，实施91项治理工程，保障清水北送 [4] - 深化近岸海域综合治理，盐城条子泥、连云港海州湾等入选国家级美丽海湾优秀案例 [4]

纪检监察监督在生态环保领域的实践 - 纪检监察机关将生态环保作为政治监督重点 通过精准有效监督压实职能部门责任 推动深入打好蓝天、碧水、净土保卫战 [5] - 监督模式从“分散监管”转向“协同攻坚” 通过构建跨部门、跨区域联动机制 打破壁垒 形成治理合力 [8][19] - 监督聚焦责任落实、问题整改和长效管护等关键环节 致力于将整改措施转化为长效机制 形成“发现问题—深化整改—完善制度—常态监督”的治理闭环 [7][8] 蓝天保卫战监督举措与成效 - 陕西省西安市鄠邑区纪委监委构建“全程跟进、精准聚焦、闭环监督”工作格局 紧盯工业废气、扬尘污染、露天焚烧等关键领域进行靶向监督 [7] - 鄠邑区推动具体治理措施包括：推进燃气锅炉低氮改造 强化中小企业环保设施升级 完成3.8万余个“水暖炕”改造以减少低空面源污染 并运用走航监测技术提升治理精准度 [7] - 浙江省杭州市余杭区纪委监委围绕PM2.5与臭氧协同“双控双减”目标开展监督 2025年1至10月该区PM2.5平均浓度同比下降11.8% [9] - 鄠邑区2025年空气质量优良天数达245天 较2024年同期多34天 PM2.5浓度持续走低 [7] 碧水保卫战监督举措与成效 - 广西桂林市纪委监委针对漓江流域跨区域跨行业监管难题 成立工作小组强化协调 实行委领导包河包县区包单位包案机制 并制定“一河一策一清单”监督方案 [10][11] - 桂林市将147个水质提升项目纳入大数据监督平台动态监督 推动漓江劣Ⅴ类水质支流全部实现“消劣返清” [10] - 湖北省丹江口市纪委监委联合企业纪检监察组组建“地企”协同监督组 对南水北调“引江补汉”项目关键点位进行全程监督 [12] - 丹江口市督促开展排污口全面排查治理 全市查处涉水环境保护背后的腐败和作风问题56起 追责问责75人 其中党纪政务处分36人 [13] - 永福县纪委监委查处县住建局原局长插手污水管网建设工程案件 该问题管道建成仅3年就出现1200余米堵塞 导致污水外溢 [11] 净土保卫战与产业绿色转型监督 - 河南省荥阳市纪委监委将矿山生态修复列为监督重点 深化“室组地”联动 紧盯责任落实、问题整改等环节 推动废弃矿山转变为文旅项目 [14][15] - 上海市金山区纪委监委将监督嵌入生态文明建设全过程 将目标任务细化为111项监督清单动态管理 两年来推动破解环保难题31项 [16] - 金山区在环境整治中累计投入资金约360亿元 淘汰调整落后化工企业305家 完成810个整治项目 群众满意度从2015年的全市末位跃升至前列 [15] - 广西北流市纪委监委运用“室组地+职能部门”联动监督机制 累计排查各类点位7095个 纳入分级管理问题清单105个 推动完成整改问题104个 [17] 跨区域协同监督机制创新 - 浙江淳安县与安徽歙县纪委监委针对新安江流域监管盲区 建立跨省跨区域监督执纪执法协作联动机制 实现平台共建、计划共商、监督互动、线索互移 [19] - 两地通过共享水质自动监测站数据与巡查信息 实现对水质异常、非法捕捞等问题的快速响应与协同处置 [19] - 在联合监督推动下 淳安县纪委监委将发现的歙县党员违规捕捞线索移交 最终推动依规依纪处理 [19]

政策与制度建设 - 《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，美丽中国建设实施体系和推进落实机制加快建立[1] - 《生态环境保护督察工作条例》出台，“十四五”以来组织开展8批次中央生态环保督察，累计受理转办群众举报14.4万多件[1] - 基本建立全域覆盖的生态环境分区管控体系[1] - 建成全球覆盖温室气体排放量最大的碳排放权交易市场[1] - 完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度[3] - 研究制定美丽中国建设成效考核指标体系及考核办法[4] 环境治理成效 - 2024年，全国地级及以上城市PM2.5浓度降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%[1] - 2024年，地表水优良水质断面比率为90.4%，首次超过90%[1] - 长江、黄河全线干流水质连续多年保持Ⅱ类[1] - 基本完成132个重点县农用地土壤重金属的污染溯源[1] - 推进“无废城市”建设，组织实施新污染物治理行动[1] - 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废物综合治理行动，加强环境风险防控，深入推进新污染物治理[3] 绿色低碳转型与产业发展 - 坚持“双碳”牵引，加快经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进和实现碳达峰[4] - 推动落实国家自主贡献目标，建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场[4] - 加快建设新型能源体系，推进化石能源清洁高效利用[4] - 深入推进生态环境分区管控[4] - 推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型[4] - 健全绿色消费激励机制，加快形成绿色生产生活方式[4] 公众参与与生态文化 - 截至2025年3月底，全国环保设施开放单位总数为2512家，累计组织各类开放活动19万次，接待参访公众超过2.4亿人（次）[2] - 持续开展“美丽中国，我是行动者”先进典型征集活动，大力弘扬生态文化，培育生态文明主流价值观[2] - 推动生态环境志愿服务制度化、规范化、常态化[2] - 推广绿色低碳生活方式，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动[4] 未来规划与工作部署 - 2026年是“十五五”规划开局之年，党的二十届四中全会审议通过的规划建议就“十五五”时期生态文明建设和生态环境保护作出重大部署，明确提出“美丽中国建设取得新的重大进展”[3] - 坚持环保为民，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同[3] - 加强生物、生态、核等领域国家安全能力建设[3] - 坚持改革创新，推动构建美丽中国建设新格局，持续加强党对美丽中国建设的全面领导，不断深化生态文明体制改革，健全生态环境治理体系[4] - 完善美丽中国建设实施体系和推进落实机制，统筹推进“美丽系列”建设行动[4]

环境应急演练的现状与重要性 - 各地对环境应急演练的重视程度提升，将其纳入年度污染防治攻坚战考核或提出明确考核要求 [1] - 环境应急演练的方法和形式更加多样，深度和广度显著拓展，针对性、有效性、实战性得到强化 [1] - 一些地方在开展演练时存在过于追求大场面、大制作，而对日常易发事件关注不够的问题 [1] 环境应急演练的核心原则与改进方向 - 演练的着力点应放在破解常见难题、提高综合处置能力、强化协同作战、切实锻炼队伍上，以达到目的并节约资源 [1] - 演练要贴近实战，场景设置应接近真实应急环境与情境，在指挥应对上视同真实事件，精心组织实施 [1] - 演练要直面问题，不怕暴露并善于发现问题，及时解决问题以补短板强弱项，提升队伍战斗力 [1] - 陕西省咸阳市最近组织的工业园区应急演练设置了4起不同事件的复杂场景，有效检验了本地环境应急体系并增强了对极端环境的适应性 [1] 环境应急体系的构建与协同 - 需依托常态化演练不断优化既有流程和做法，构建适合本地区和本部门的方法与体系，以应对静态且修订周期长（3年—5年）的环境应急预案 [2] - 当前各部门协同处置环境突发事件的协同度、熟练度相对不足，环境应急演练需着力补上这方面的欠账 [2] - 演练应动员其他相关部门参与，共同熟悉角色、流程、方法和要求，打通信息交互、资源配置、力量协调方面的堵点，形成共识和默契 [2] 环境应急演练的模式与技术应用 - 因地制宜开展多层次、多主体、多情境、多介质的演练十分关键 [2] - 演练模式应兼顾综合性演练与模块化演练，承办地方政府主导的演练并鼓励企事业单位组织个性化演练，开展单介质事件演练并组织跨介质事件演练 [2] - 应善于运用无人机、无人船、人工智能等新技术手段，以现代科技赋能高水平环境应急 [2]

执法监管成效与案件查处 - 全省办理涉危废行政处罚案件26起，移送公安机关立案调查5起，办理第三方机构弄虚作假案件132起，移送公安机关立案调查12起 [2] - 成功破获一批影响较大、社会关注度较高的典型案件，包括危险废物暗管排放、机动车检测造假及违反碳排放权交易管理条例等案件 [2] - 通过春季清河、夏季攻势、秋冬会战等日常执法监管，有效遏制多发频发环境问题和违法行为，并在机动车检验检测、辽河流域、矿山扬尘等专项整治中取得新成效 [2] - 在碳排放、核与辐射、自然保护地等新兴领域违法案件查处实现新突破，基本实现常态监管有序覆盖，专项执法精准聚焦 [2] - 坚持多部门联动作战，多举措联合侦办，提升线索追踪溯源和精准打击能力，纵深推进“打废”专项行动和第三方环保服务机构弄虚作假专项整治 [3] 执法方式优化与助企服务 - 全省执法检查次数同比下降45%，实现执法“减量提质”，企业“减负增效” [4] - 对纳入正面清单的1147家企业开展以非现场检查为主的差异化监管，全年进行非现场检查2913次，指导帮扶2085次 [4] - 全面执行“首违不罚”“生态环境轻微违法不予处罚”制度，动态调整“四张清单”，全省办理不予处罚案件83起，减免罚款金额643.52万元，同比增长161% [4] - 联合开展跨部门“双随机、一公开”执法监管，从源头上防止“多头执法、重复检查”，确保涉企检查透明规范 [4] - 坚持执法与普法并行，监督与帮扶并重，处罚与教育并举，在执法中送政策、送技术、送服务，激发企业保护生态环境的内生动力 [4] 执法能力建设与实战练兵 - 通过印发《2025年生态环境保护执法能力提升举措》等系列文件，系统施策提升执法效能 [5] - 联合省总工会开展全省生态环境执法技能实战比武，并对2024年表现突出的集体与个人进行联合表彰，有效激发队伍活力 [5] - 以“案卷质量提升年”系列活动为抓手，通过常态化评查与责任化整改，大幅提升行政执法规范化水平 [5] - 在生态环境部组织的空气质量改善监督帮扶工作中，组建省级专班集中攻坚，各轮次问题线索核查成绩与排名均取得大幅进步 [5] - 通过非现场、全覆盖及专案等多种形式开展内部稽查，充分发挥监督制约机制 [5] 环境信访工作与公众满意度 - 全省依法受理生态环境信访投诉举报13638件，已办结13526件，办结率达到99.2%，群众满意度获得全面提升 [6] - 深入推进信访工作法治化建设，全面落实《信访工作条例》，强化“受理、告知、交办、办理、答复”全链条闭环管理 [6] - 针对跨部门、历史遗留的“硬骨头”问题，创新性将线索纳入生态环保督察、专项执法等工作中协同推动解决，有效减少重复投诉，化解信访上行压力 [6]

发展理念与安全根基 - 坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，强调在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性[1] - 必须完整准确全面贯彻新发展理念，在发展中更多考虑安全因素，实现高质量发展和高水平安全良性互动[1] 科技创新与产业安全 - 新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、量子通信等领域前沿技术集中涌现，高技术领域成为国际竞争最前沿[2] - 原始创新能力相对薄弱，部分关键核心技术受制于人，部分产业领域存在“卡脖子”风险[2] - 需推进高水平科技自立自强，整合创新研发资源，突破重大关键科技问题，从根本上保障国家经济安全[2] 协调发展与产业链安全 - 经济领域发展不协调主要表现为产业发展不协调和区域、城乡发展不平衡[3] - 需深入推进供给侧结构性改革，维护产业链供应链安全稳定，加快发展新产业新业态培育新质生产力[3] - 增强产业链供应链韧性，通过构建稳定产业链供应链为国民经济循环畅通提供保障[3] - 促进区域协调发展和城乡融合发展，优化重大生产力布局，构建优势互补高质量发展的区域经济布局[3] 绿色发展与能源安全 - 需筑牢生态安全和能源安全屏障，持续改善生态环境质量，加快推动发展方式绿色低碳转型[4] - 稳妥推进能源绿色低碳转型，推动能源供给革命，形成传统化石能源与新能源多轮驱动的能源供给体系[4] - 开展能源技术革命，加强能源技术创新平台建设，打通能源电力等领域产学研用各环节[4] - 全方位加强国际能源合作，有效利用国际资源，实现开放条件下的能源安全[4] 对外开放与经济安全 - 在“引进来”过程中需维护经济安全，推动贸易伙伴多元化，避免对单一贸易伙伴过度依赖[5] - 营造市场化法治化国际化一流营商环境，在保护重要行业基础上引进外资，稳妥有序推进资本账户开放[5] - 在“走出去”过程中需加强顶层设计和政策引导，健全应急管理体制机制，加强海外利益保护[5] - 企业需注重研判海外投资可行性，综合分析外汇、环保、税务等风险因素，维护自身权益和国家经济安全[5] 共享发展与社会稳定 - 加强基础性普惠性兜底性民生建设，提高教育医疗养老等公共服务水平，推进基本公共服务均等化[6] - 就业是社会稳定的“压舱石”，促进高质量充分就业是保障劳动者共享发展成果的重要基础[6] - 需持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠[6]

会议核心观点 - 会议强调要深入学习贯彻习近平生态文明思想和党的二十届四中全会精神，坚决打赢污染防治攻坚战，推动生态文明建设取得新成效 [1] - 会议指出打好污染防治攻坚战是建设美丽中国、促进生态文明的重要举措，是支撑高质量发展的大事要事 [4] - 会议要求全市各级各部门统一思想行动，坚决扛牢政治责任，以实干实绩深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护” [4] 污染防治重点任务 - 把大气污染防治作为重中之重，通过“人防+技防+联防”抓好秸秆焚烧管控，强化移动源、餐饮油烟等污染源头管控 [7] - 科学制定燃放烟花爆竹管控方案，全面推动防治工作下沉“重点区域、重点时段、重点领域” [7] - 突出水污染防治风险管控，加力实施雨污分流、错接漏接改造等措施 [7] - 强化土壤污染防治巩固提升，推动固废资源化利用 [7] 绿色发展与产业升级 - 牢固树立和践行“绿色政绩观”，加快产业绿色化数智化升级、重点行业企业超低排放改造 [7] - 强化“绿电入长”引入和接纳能力，推动公共领域运输车辆电动化 [7] - 强化关键核心技术攻关与转化落地研究，全面推进美丽长沙建设，提升绿化美化水平 [7] 责任落实与监管执法 - 全市各级各部门要严格落实责任，严厉监管执法，严肃追责问责 [7] - 切实形成高压态势、整治合力，确保各项举措落到实处、见到实效 [7]

海商法修订 - 海商法修订草案将提请第三次审议 旨在推动航运贸易高质量发展和高水平开放 加强海洋生态环境保护 助力海洋强国和海运强国建设 [1] - 修订草案三审稿主要修改包括增加船舶所有权登记状况查询规定 完善船舶抵押权清偿顺位规则 增加卸货港无人提货时通知托运人规定 删除承运人识别推定规则 增加相关反制条款 [2] - 新增船舶油污损害责任一章 规定船舶油污损害赔偿范围 责任承担及免责事由 油污损害责任保险制度与基金制度 油污损害赔偿责任限额等制度 [2] 网络安全法修订 - 网络安全法修正草案将提请第二次审议 修正草案二审稿拟充实网络工作指导原则 增加促进人工智能安全与发展的内容 [3] - 在个人信息保护方面进一步做好与民法典和个人信息保护法的衔接 进一步完善相关处罚规定 [3] - 修正草案二审稿拟增加人工智能安全与发展的框架性规定 包括支持人工智能基础理论研究和关键技术研发 推进人工智能基础设施建设 完善人工智能伦理规范 加强安全风险监测评估 创新并加强安全监管 [3] 生态环境法典编纂 - 生态环境法典污染防治编 法律责任和附则编草案将提请第二次审议 [4] - 污染防治编草案二次审议稿拟充实污染防治工作总体要求 增加改善生态环境质量 保障公众健康的内容 [5][6] - 加大农业农村污染防治资金保障力度 加强农业面源污染防治 进一步加强重金属污染防治 [7][8] - 完善挥发性有机物污染防治标准 加强重型货车大气污染防治和机动车船排放检验造假监管 明确船舶大气污染物排放状况监督检查要求 [9] - 污染防治编草案二审稿结构分为九个分编 考虑三大污染防治攻坚战 固体废物 噪声 放射性污染源治理 以及化学物质 电磁辐射 光等新领域污染防治问题 [9] - 为防止生态环境领域小过重罚和大过轻罚 草案增加从重处罚 从轻减轻处罚 不予处罚等一般适用规定 明确行政处罚五年追责期限的适用情形 [10]

生态文明示范创建的顶层设计与机制创新 - 将“双创”工作与污染防治攻坚战在顶层设计上深度融合，形成强大合力 [1] - 确立“双创”为“一把手”工程，通过“党政同责、一岗双责”和严格考核问责层层传导压力 [1] - 严格落实生态环境分区管控要求，科学划定并严守生态保护红线 [1] 产业结构与能源结构的绿色转型 - 积极淘汰落后产能，遏制“两高”项目，整治“散乱污”企业，为生态友好型产业腾出环境容量 [2] - 依托林果资源优势发展生态农业，推广循环模式，实现农业废弃物资源化利用，大幅减少化肥农药使用量 [2] - 推动能源结构清洁化，淘汰分散燃煤设施，鼓励企业实施能源清洁化改造，并大力发展生态文旅、康养等现代服务业 [2] 精准科学的污染治理策略与体系 - 围绕空气质量改善目标开展源头解析，实施精准治污，协同控制PM2.5和臭氧，全面治理多种污染源 [3] - 将“河湖长制”与水环境质量目标结合，形成从源头到末端的全链条水治理体系 [3] - 完成重点行业企业用地土壤污染调查，建立风险管控清单，并通过发展生态农业从源头减少土壤污染风险 [3] 生态补偿与市场化机制创新 - 在县域乡镇间探索试行横向生态保护补偿机制，调动各方积极性 [4] - 创新绿色金融支持政策，如“GEP”贷、古树名木贷、碳金融等，引导社会资本参与环保项目 [4] - 公开环境信息，畅通监督渠道，构建全民行动体系，使公众成为监督者、参与者和受益者 [4]