会议与活动 - 由中共上海市委宣传部、复旦大学、中共杨浦区委主办的"2025年人民城市理念研讨会"在复兴岛举行 [1] - 会议期间"上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心人民城市研究基地"和"人民城市教育教学创新中心"揭牌 [1] - 杨浦区与人民网签署共建"人民城市语料库"框架协议 [1] 研究成果与主题 - 人民城市研究基地集中发布了一批研究成果 [1] - 专家学者围绕现代化人民城市建设理念的数字化表达、空间场景营造、新型城市更新推动治理创新等七个主题进行研讨 [1] - 研讨内容为上海"十五五"期间高质量建设现代化人民城市建言献策 [1] 实地调研 - 与会专家在会前调研了复兴岛、上海人民城市实践展示馆、滨江书苑等点位 [1] - 调研旨在整体了解上海打造人民城市最佳实践地的代表实践以及杨浦区推动城区创新转型和文化新空间建设的最新成果 [1]

城市建设核心理念 - 城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民 [2][19] - 习近平总书记强调老旧小区改造直接关系人民群众获得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品质的重要工作 [5] - 城市不仅要有高度，更要有温度，要践行人民城市理念，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业 [10] 城市发展成就与规划 - 党中央在2015年、2025年两次召开中央城市工作会议，为不同阶段做好城市工作指明方向 [5] - 党的二十届四中全会审议通过的规划建议要求坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [10] - 新时代以来建成了世界上规模最大的城市住房保障体系，累计开工建设筹集各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，有效解决1.7亿人的住房问题 [10] 旧区改造与民生改善 - 上海今年9月完成最后一批六千余户改造任务，告别"拎马桶"时代 [5] - 习近平总书记高度重视旧区改造和百姓安居工作，在上海工作期间亲自推动百姓居住环境改善 [5] - 城市更新的目标是指向未来的，但与历史文化的保护并不矛盾 [11] 历史文化保护 - 对上海张园采取了"征而不拆，人走房留"的保护性征收模式，2022年年末完成更新改造的西区对外开放 [11] - 习近平总书记强调要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，注重延续城市历史文脉 [11] - 目前有76.7万处不可移动文物、143座国家历史文化名城、近800个中国历史文化名镇名村、近1300片历史文化街区、6.8万处历史建筑 [15] 城市精细化管理 - 上海通过政务服务一网通办、城市运行一网统管，打通城市治理"最后一公里"，走出了超大城市治理现代化新路 [16] - 习近平总书记指出城市管理应该像绣花一样精细，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫 [17] - 城市治理需针对9.4亿城镇常住人口精准施策，关注垃圾分类、饮用水安全等问题 [17]

城市治理智慧化与精细化的核心内涵 - 城市治理智慧化指运用大数据、云计算、物联网等技术提升城市运行效率、公共服务质量和风险应对能力，实现全域感知、智能研判和精准执行 [1] - 城市治理精细化指兼顾科学管理与人本关怀，将治理对象、流程、责任落到最小单元，使治理更具温度、更加精细、更体现公平性 [1] - 智慧化与精细化两者协同，有助于形成科学化、规范化、人性化的治理模式，推动城市治理更高效、更有序、更有温度 [1] 智慧化与精细化协同的内在逻辑 - 城市治理复杂性要求以智慧化支撑精细化，智慧化治理提供多源数据、算法分析和动态反馈机制以应对高频、突发、跨界等复杂治理难题 [2] - 人民城市理念要求以精细化支撑智慧化，使技术进步更好服务民生，让智慧化治理更有温度 [2] - 提升治理现代化水平要求二者协同配合，智慧化纳入精细化管理框架可防止算法滥用和数据歧视，精细化依靠智慧化可实现科学决策与精准服务 [2] 以数字化转型提升系统治理能力 - 依靠数字化手段打破部门壁垒和信息孤岛，构建城市智慧高效治理体系，推进城市全域数字化转型 [3] - 打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模型平台，深化“一网统管”建设，增加“一网通办”特色事项 [3] - 例如广东省佛山市禅城区依托“城市大脑”整合超过45亿条数据和244个图层实现动态关联，通过“生态网格”APP减少基层30%重复填报 [3] 强化以人为本的民生导向 - 城市治理出发点和落脚点是提升人民群众获得感、幸福感、安全感，智慧化精细化最终为更好满足人民美好生活需要 [4] - 推动数据赋能网格管理、社区治理、志愿服务和化解矛盾纠纷，提升社情民意实时感知与精准服务水平 [4] - 例如上海市打造人民建议征集平台，收集群众关于城市建设、衣食住行等建议，把群众“金点子”转化为利民惠民“金果子” [4] 以协同共治实现社会善治 - 推动城市治理智慧化精细化是复杂系统工程，需在党的领导下坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体 [5] - 坚持活力与秩序有机统一，以科学管理方法、健全保障机制、公平参与制度调动多方主体积极性、主动性和创造性 [5] - 例如北京市海淀区建立“大家商量着办”议事协商机制，把群众意见嵌入决策过程，凝聚政府、市场、社会、群众等治理主体合力 [6]

城市更新与民生改善 - 上海推进无卫生设施旧住房提升改造取得历史性进展，最后万余户居民家庭告别"拎马桶" [1] - 上海连续30多年聚力推进城市更新，通过拆除重建、户内加装等多元解法，实现民生改善和历史风貌保护双赢 [1] - 上海通过老旧小区改造、"城中村"改造、建设"口袋公园"等方式持续加大民生投入，提升居民生活品质 [1] 城市发展政策导向 - 中国城市发展已由大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重 [2] - 党的二十大报告提出实施城市更新行动，国家文件明确推进城镇老旧小区整治改造等8项重点任务 [2] - 城市治理需下绣花功夫，坚持以人民为中心，将便民、利民、安民目标融入城市发展蓝图 [2]

旧区改造成果 - 上海于2024年9月提前完成1.4万余户“拎马桶”改造任务，结束了历经30余年、涉及上百万居民的旧改攻坚战 [1] - 截至2022年7月，上海中心城区全面完成成片二级旧里以下房屋改造3000万平方米，受益居民约130万户，解决了集中成片的“拎马桶”问题 [6] - 2023年至今，上海完成约38万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成约85万平方米“小梁薄板”等不成套旧住房改造 [7] 改造方法与策略 - 上海采取“一户一档”、“一楼一策”的精细化改造模式，例如彭一小区将282种不规则房型归并为94种，为2110户居民家家户户增加独立卫生间 [10] - 在历史风貌保护区，通过“抽户改造”、利用天井晒台等空间、安装电马桶等基层创新方式，解决空间约束与文脉保护的难题 [12] - 推动既有多层住宅加装电梯9176台，实施老旧小区改造4000余万平方米 [7] 政策支持与规划 - 习近平总书记高度重视旧区改造，在上海工作期间及到中央工作后多次强调要改善群众居住条件，将其视为关系经济社会发展全局的重要工作 [1][3][6] - 上海市委市政府规划，到2025年底基本完成“小梁薄板”房屋改造任务，到2027年底全面完成改造，2032年前完成所有不成套职工住宅改造 [16] - 全国层面，党的十八大以来累计改造30多万个老旧小区，惠及1.3亿多城镇居民，近期中央文件进一步强调推进城市更新和危旧房改造 [18] 历史背景与挑战 - 上世纪90年代初，上海人均居住面积仅6.6平方米，数十万户家庭低于4平方米，大部分石库门建筑无专门设计卫生间 [4] - 改造面临四大难点：问题分散于16个区、协调千家万户诉求差异、技术上面临“螺蛳壳里做道场”的空间限制、以及老建筑文物保护要求 [5] 治理理念与群众参与 - 上海践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，将旧区改造作为“人民城市”理念落地生根的生动范本 [2][14] - 在更新过程中，通过“人人议事厅”、“一户一方案”讨论会等方式，使居民成为重要的“参与者”和“设计师”，例如蕃瓜弄小区累计召开26场讨论会，设计出47种回搬房型方案 [14] - 基层工作者通过党员带头、邻里劝说等群众工作方法，并运用笔记本记录诉求、卷尺精准测量空间等“绣花功夫”解决实际问题 [12][13]

城市更新政策与战略 - 习近平总书记高度重视旧区改造和百姓安居工作，在上海工作期间亲自推动居住环境改善，到中央工作后仍始终牵挂，强调老旧小区改造是提升人民生活品质的重要工作[3][7] - 上海坚持以人民为中心，以无卫生设施旧住房提升改造为抓手，走出超大城市更新与民生改善之路，成为“人民城市”理念的生动范本[4] - 2020年8月习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上专门谈及旧改工作，指出长三角区域改造任务很重，再难也要想办法解决[8] - 中央城市工作会议部署“着力建设舒适便利的宜居城市”，《关于推动城市高质量发展的意见》提出稳步推进城中村和危旧房改造[23] 城市更新实施规模与进度 - 今年9月上海完成1.4万余户“拎马桶”改造任务，这场历经30余年、涉及上百万居民的“攻坚战”取得历史性成果[3] - 到2022年7月上海中心城区全面完成成片二级旧里以下房屋改造3000万平方米，受益居民约130万户，解决集中成片“拎马桶”问题[10] - 2023年上海锚定14082户无卫生设施旧住房，制定两年完成改造目标；2023年至今完成约38万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成约85万平方米“小梁薄板”等不成套旧住房改造[10] - 推动既有多层住宅加装电梯9176台，实施老旧小区改造4000余万平方米[10] - 按照规划到2025年底基本完成“小梁薄板”房屋改造任务，到2027年底全面完成改造，2032年前完成所有不成套职工住宅改造工作[20] - 党的十八大以来全国累计改造30多万个老旧小区，惠及1.3亿多城镇居民[23] 城市更新技术方法与创新 - 因“户”制宜探索多种改造模式，在黄浦区老西门街道设立“一户一档”，实行“一楼一策”[14] - 彭一小区282种房型归并为94种，家家户户增加独立卫生间；设计团队花两个月上门测量每个房间面积，历时1年改稿几十遍[14] - 采用“抽户改造”方式解决历史风貌保护区排污难题，守住老建筑历史韵味[16] - 充分利用天井、晒台、底层扶梯下方空间等，灵活安装电马桶、“半平方米”马桶等多元解法[17] - 通过“人人议事厅”、政协委员工作站、“三师三顾问”协同制度等举措，把人民群众的“金点子”转化为方案优化的“金钥匙”[19] 城市更新民生改善成效 - 上世纪90年代初上海人均居住面积只有6.6平方米，数十万户家庭甚至低于4平方米；大部分石库门建筑没有专门设计卫生间[6] - 居民张陆一家三代蜗居18平方米“小梁薄板”房子近50年，如今拥有带独立厨卫新房子[1] - 彭浦新村居民张翠英回忆以前天不亮拎马桶到公厕倾倒，冬天手发麻夏天异味环绕[5] - 84岁居民邵宁骅住在9.6平方米房间，早年想装马桶但个人没有能力[7] - 上海城市更新涵盖危棚、简屋、二级旧里以下房屋等类别，推出“一江一河”、15分钟社区生活圈等鲜活样板[20] - 北京“抢出”绿地为居民打造“出门见绿”生态福祉，福州消除城区内黑臭水体形成“百里水上福道”[23]

文章核心观点 - 上海通过持续30多年的努力，成功完成无卫生设施旧住房提升改造，告别了“拎马桶”的历史，为全国城市更新提供了实践范本 [1][2][3] - 城市更新工作坚持以人民为中心，通过系统性顶层设计、创新改造模式和细致群众工作，实现了民生改善与城市发展的有机统一 [4][5][6] - 未来城市发展将着眼于内涵式增长，大力实施城市更新，系统推进“四好”建设，为人民群众创造高品质生活空间 [7][8][9] 上海旧改具体成果 - 上海在2022年成片二级旧里以下房屋改造收官后，针对零星二级旧里以下房屋、不成套旧住房以及城中村开展“两旧一村”改造 [3] - 2023年至今，上海全面完成38万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造，受益居民1.3万户 [3] - 同期完成85万平方米“小梁薄板”房屋等不成套旧住房改造，让2.4万户居民实现居有所安 [3] 改造模式与经验 - 上海创新探索出“统一规划+整体设计”“抽户搬迁+设施微改造+保护性修缮”“腾退更新+自愿原地回购回租”等多种改造模式 [5] - 改造过程中充分尊重群众意愿，通过听证会、协调会等形式听取意见建议，实现从“要我改”到“我要改”的转变 [6] - 在物理空间极其有限的情况下，通过“绣花功夫”破解空间约束与功能升级的核心矛盾，实现“螺蛳壳里做道场” [4][6] 全国城市更新进展 - 党的十八大以来，全国累计改造30多万个老旧小区，惠及1.3亿多城镇居民 [7] - 住房城乡建设部已印发城市更新规划编制导则和手册，指导各地建立从专项规划到项目实施方案的规划实施体系 [8][9] - 未来将系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加强既有建筑改造利用，完善城市功能 [9] 未来发展方向 - 城市更新应持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不仅“更新房子”，也要“更新生活”，注重保护老建筑、老街区 [8] - 需要依靠法治和机制创新，加强交叉学科建设和复合型人才培养，为可持续更新提供坚实支撑 [8] - 各地要把城市更新摆在更加突出位置，统筹实施民生工程、安全工程、发展工程，创造高品质生活空间 [9]

民生工程进展 - 上海历时三十多年完成无卫生设施旧住房提升改造工作 最后1万余户家庭告别"拎马桶" [1] - 徐汇区漕溪三村两幢"小梁薄板"住房拆除重建后竣工交付 项目实现居民100%同意 [1] - 全市既有多层住宅加装电梯已超9000台 4000余万平方米老旧小区焕发新生 [7] 城市更新模式 - 针对中心城区空间局促、密度高等难题 探索"抽户搬迁+保护性修缮"及"抽户改造"等模式 [3][5] - 在风貌保护街坊实施"微创手术"式改造 如在宽度不足60厘米的楼梯转角铺设管道 [5] - 提供多元改造选项 如虹口区瑞康里项目允许居民选择搬迁或留下 并保留有历史价值的建筑 [6] 社区治理与细节优化 - 改造工作注重细节 如定海路街道干部为化解独居老人顾虑 携带卷尺上门测量十余次 [5] - 吸纳居民"金点子"进行优化 如黄浦区长乐邨根据老人需求加装安全扶手和优化卫浴布局 [6] - "15分钟社区生活圈"让养老、托育等服务触手可及 [7] 城市发展成果 - "一江一河"岸线贯通超100公里 "工业锈带"变身"生活秀带" [7] - 原有建筑被改造为社区公共服务空间 满足居民散步、休闲等需求 [6] - 城市更新从破解"如厕难"具体难题 发展为人民城市理念的生动实践 [3]

城市发展战略与空间布局 - 聚焦建设"五个中心"重要使命，推动城市高质量发展、内涵式发展，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 [1] - 系统谋划城市功能布局，完善"网络化、多中心、组团式、集约型"空间结构，推动中心城区与新城协调发展 [2] - 中心城区强化空间资源集约高效利用，提升土地产出效益，"五个新城"加强高能级项目导入，加快主导产业特色化、规模化、集群化发展 [2] - 促进长三角城市群、都市圈发展，深化综合交通、市政设施、数字新基建跨区域协同，共建世界级产业集群 [2] 产业发展与城市更新 - 增强全球高端要素资源集聚和配置能力，提高城市空间对科技产业的承载力和适配度，完善战略留白机制 [3] - 加快盘活城市存量资源，开发区深化改革加快转型，加强政策制度创新和新产业新业态培育 [3] - 各类产业园区、科技园区坚持规模化集约发展导向，低效产业用地盘活处置加力推进，提高"优储精供"管理水平 [3] - 商办楼宇更新改造实现功能兼容转换，优化消费旅游环境，深化文旅商体展融合发展，推动重点商圈改造提升 [3] 民生福祉与生活品质 - 加快推进安全舒适绿色智慧的"好房子"建设，推动城中村改造提速、保障性住房扩容提质，开展旧住房综合整新 [4] - 推动公共服务资源下沉基层，推进完整社区建设，在15分钟生活圈内嵌入养老、育儿、医疗等配套设施 [4] - 加快推动城市绿色低碳转型，发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通，构建新型能源体系，深化公园城市建设 [4] - 弘扬城市精神品格，加强历史文化保护利用传承和特色风貌塑造，深入挖掘古镇内涵 [4] 城市治理与安全保障 - 创新治理理念模式手段，推进城市管理数字化智能化和服务精细化精准化，滚动实施城市管理精细化三年行动计划 [5] - 强化科技赋能，提升数字底层能力，深化拓展应用场景，构建人人参与的城市治理共同体 [5] - 加强韧性安全城市建设，提高对风险冲击的抵御和恢复能力，经常性开展风险排查整治，持续提升本质安全能力 [5] 政策执行与协同 - 紧扣建设现代化人民城市目标任务，加快建设"五个中心"，着力提升城市能级和核心竞争力 [6] - 聚焦创造高品质生活办好民生实事，围绕实现高效能治理提高超大城市治理现代化水平 [6] - 各区各部门各单位要找准定位压实责任细化措施，牢固树立"一盘棋"思想，确保政策相互衔接上下贯通 [6]

发展规划与改革开放 - 将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神相结合，科学编制“十五五”规划，确保“十四五”圆满收官和“十五五”良好开局 [1] - 统筹抓好国有企业、行政审批、营商环境等重点领域改革，加快推进要素市场化配置综合改革试点建设 [1] - 持续提升制度型开放水平，学习海南自由贸易港建设经验，深度融入共建“一带一路”，打造内陆开放高地 [1] 城市治理与服务提升 - 深入细致做好党建引领接诉即办工作，提高12345热线工单办理满意率，提升高效能治理水平 [1] - 践行人民城市理念，着力解决影响市民日常生活和城市形象的顽瘴痼疾，推动实现“治理一片、巩固一片、提升一片”的良性循环 [2] - 全面提升精细化管理水平，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [2] 教育发展与人才支撑 - 坚持教育优先，全面落实立德树人根本任务，努力办好全国一流和人民满意的教育 [2] - 着力打造“学在郑州”知名品牌，纵深推进学习型城市建设，为高质量发展提供智力和人才支撑 [2]