台风事件概况 - 第18号台风“桦加沙”于9月24日17时在广东阳江市海陵岛沿海登陆，登陆强度为台风级（13级）[1] - 台风“桦加沙”中心附近最大风力一度高达17级，被官方称为“巨灾”，并与2018年超强台风“山竹”对比，后者曾造成近300万人受灾[1] - 广东、福建多个沿海城市实施“五停”措施，全省高铁、普速列车停运一天，广州白云机场、深圳宝安机场航班大面积取消[1] - 截至24日18时，广东省共转移群众超过222万人[4] 台风特征变化与防御挑战 - 在气候变化背景下，海洋气温上升导致台风强度增强是大概率事件，极端天气风险随之上升[2] - 超强台风的强度可能随时间变化，例如“桦加沙”最强时达17级，临近登陆减弱为16级，但强台风仍可能对简陋房屋、供电设施及农作物造成损失[4] - 真正的防御挑战在于预判台风路径，尤其是在路径多变、强度极强的“风王”面前平衡科学严谨与防御紧迫性[5] 应急管理措施与技术应用 - 应急管理部主要工作包括提高防治能力、强化预警“叫应”、破解“三断”难题以及做好应急保障[3] - 人工智能模型和大数据分析在台风预报中扮演核心角色，能显著提升路径和强度预测精度，实现分钟级、百米级预报[5] - 以上海“城市多灾种早期预警工具箱”为例，其模型可将强对流预警时效提前15至45分钟，预报频次提升至逐10分钟级更新，预警精细程度深入到街镇一级[6] - 广东省应急管理厅整合跨部门监测数据及企业物联感知数据，构建应急场景智能算法，2023年有效应对了30轮强降雨和6次台风[6] 韧性城市建设与长期规划 - 我国从2017年28个城市启动气候适应型城市建设试点，到2024年深化试点扩大至39个城市，深圳是试点之一[6] - 韧性城市需能够吸收冲击、适应变化并转型重构以维持关键功能，要求将物联网、大数据、人工智能等科技深度融入城市[7] - 广州规划至2035年构建高质量防洪排涝体系，统一制定排水物联接入标准，打造全市水务物联网平台[8] - 深圳从2020年开始推广“智慧水务”，应用物联网技术的智能感知系统连接排水设备与云平台，实现远程监控和水位阈值预警[8] 科技企业与解决方案 - 腾讯云相关技术可应用到智慧海绵城市管理系统[9] - 深圳启用了由腾讯云打造的数字底座，连接气象、水文、规划等部门数据库，通过智能物联网、大数据技术将城市基础设施数字化，建成海绵城市建设绩效评估数据模型[10] 基层治理与社区韧性 - 深圳罗湖区以“网格+气象”机制为核心，构建“气象数据支撑—网格精准执行—群众全员参与”的防御体系，实现“零伤亡、少损失”[12] - 东莞沙田镇在台风前累计转移群众3163人，并妥善安置，台风过境后一小时已全面恢复正常生产生活秩序[12]

项目概况 - 广州历时八年、投资约百亿打造了85公里中心城区地下综合管廊主干网并投入运营 [1] - 主干网横跨天河、越秀、海珠、荔湾、白云五大城区，由环城管廊、琶洲西区管廊、天河智慧城管廊和广花公路管廊四段组成 [1] - 项目使用寿命长达百年，具备人防功能和水电通信能源保障能力，能提升城市在极端灾害下的防灾抗毁能力 [1] - 全市累计有近200公里管廊投入运营，包括市属主干网和各区区属管廊 [18] 经济效益与土地资源释放 - 高压线下地工程预计能为天河智慧城和琶洲西区周边释放价值超过700亩的核心区土地资源 [1] - 智慧城片区高压线入廊后可释放高压走廊下方约600亩土地 [6] - 棠下、琶洲及海珠湿地公园片区高压架空线下地迁改可释放约12.5公顷（187.5亩）土地 [6] - 两舱或三舱管廊的建设成本约为每公里1亿，比五舱管廊（每公里2亿以上）成本控制得更好 [15] 具体工程效益 - 西江水东引工程解决了天河面临的珠江口咸潮暴发时部分区域的停水风险 [1][5] - 北部水厂南线输配水主干管建设工程环廊段全长13.2公里，沿广园快速路自西向东进行 [3] - 在地下管廊施工相比传统地面开挖方式工期至少能节约一半，无需前期占道审批和管线迁改 [4] - 引入西江优质水源可大幅降低珠江口咸潮对天河区供水的影响 [5] 设计与成本控制 - 项目借鉴了广州大学城综合管廊的成功经验，采用“环线-放射线”布局 [10][11] - 全长45.7公里的环城管廊为环型结构，是国内规模最大、最长的随轨管廊，与地铁11号环线同步施工 [11] - 管廊设计按需定制，不盲目追求大管廊，未将雨水管、污水管和燃气管整体纳入以控制成本 [12][13] - 环城管廊为外径6米、内径5.4米的圆形舱，其他管廊多为高3.8米至4米、宽8米至10米的矩形舱 [14] 运营管理与融资模式 - 项目主要采取PPP（公私合作制）方式融资，总投入约百亿，由社会化资金投入为主、财政投入为辅 [16] - 运营期间采取“付费使用”机制，管线业主单位需缴纳入廊费和维护费 [16] - 目前已签定入廊协议金额3.7亿元，已有电力、通讯、给水等各类管线247公里进入管廊 [17] - 广州通过政府部门加强协商谈判的方式理顺收费争议，历时1年，召开50多次协调会议 [17] 未来发展规划 - 下一步将紧密结合城市更新、重点发展区域、新扩建道路同步推动实施更多地下综合管廊项目 [21] - 未来新建管廊会向小型化、轻量化和经济节约方向发展，建设成本预计只有干线管廊的十分之一左右 [21] - 广州的建筑工程和地铁施工经验可移植到地下管廊施工中，以降低建设成本 [21] - 中央近期部署为继续完善地下综合管廊网络提供了新契机 [20]

政策背景与战略定位 - 中央城市工作会议将“着力建设安全可靠的韧性城市”列为城市工作7个方面重点任务之一 [1] - 《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系 [1] - “平急两用”公共基础设施是提升城市韧性、守牢城市安全底线的重要抓手 [1] “平急两用”基础设施定义与功能 - “平急两用”公共基础设施是集隔离、应急医疗和物资保障为一体的重要应急保障设施 [2] - 设施“平时”可用作旅游、康养、休闲等，“急时”可转换为应急场所，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求 [2] - 以北京市平谷区为例，其城市规划瞄准重大突发事件，明确“吃、住、行、医和集中承载”五大基本需求，并构建了五大应用场景 [2] - 农副产品保供基地、旅游居住设施、高速公路服务区、区镇村三级医疗应急服务体系等都具有“平急两用”功能 [2] - 各类基地“平时”多是市场化运营，是推进城市高质量发展、城乡融合的重要抓手 [2] 实施挑战与治理思路 - 治理体系面临的核心难题是实现“平”与“急”两种社会秩序的快速转换和有序衔接 [3] - 建设过程中应统筹两种社会秩序中的各类需求，将应急标准预先内嵌于空间建设、物资储备、生活方式之中 [3] - 旅游区建设需充分考虑空间隔离、交通运输、医疗供给等方面的专业要求，使资源藏之于民、用之于民 [3] - “平时”的各类标准、程序需与“急时”基本一致，并统筹各类空间性规划，以实现平急转换的无缝衔接 [3] - “平”与“急”的转换应超越城市规划和基础设施建设的维度，上升为实现治理现代化的重要内容 [3]

城市“里子”工程建设的重要性与政策导向 - 城市发展必须将生态和安全置于突出位置，强调建设安全可靠的韧性城市 [1] - 韧性城市建设是城市“里子”工程的核心，旨在使城市在面对灾害时能快速保供、保畅、保安全 [1] - 随着城镇化进入快速发展中后期，部分城市基础设施存在建成时间早、设计标准不高、长期高负荷运行等“先天不足”问题，集中进入老化期 [1] - 城市要素高度集中，运行系统复杂，灾害风险联动性增加，防控难度加大 [1] 推进“里子”工程建设的系统化方法 - 坚持系统观念，通过统筹协调预防和解决城市安全问题，例如防汛工作需要气象、水利、应急管理等多部门协同 [2] - 统筹地上和地下，实现“里子”“面子”一张图规划，并遵循先规划后建设、先地下后地上的原则 [2] - 统筹当前与长远，统筹建设与运行，加大对运营维护的资源投入，以提高基础设施的整体性和系统性 [2] 科技赋能城市安全与基础设施建设 - 保障大城市安全运行需依靠科技手段而非人海战术，以提高工作质效 [2] - 城市生命线安全工程将现代信息技术与基础设施深度融合，实现运行数据的全面感知、自动采集、监测分析和预警上报 [2] - 科技赋能推动风险防控从被动应对转向主动预防，从人海战术转向智慧防范 [2] - 具体案例包括安徽合肥运用物联网、大数据打造城市数字“安全屏障”，以及山东枣庄上线智能防汛系统 [3] 城市基础设施更新改造进展 - 截至2024年底，中国已更新改造老化燃气管道16.5万公里 [3] - 城市排水防涝工程体系建设全面推进，城市综合承载能力得到系统性提升 [3] - 超过一半的地级及以上城市建设了监管平台，基本覆盖燃气、桥梁、供排水等重点领域 [3]

徐州市房屋安全管理创新 - 作为住建部首批试点城市，探索将住房公积金增值收益纳入既有房屋安全管理公共资金，构建稳定可持续的资金保障机制[1] - 使用公共资金为2002年以前建成、没有专项维修资金的1225栋多业主住宅投保老旧房屋安全保险，投保金额达750万元[2][3] - 为39栋C级危房安装智能监测设备并采取应急加固措施，同时为每个房屋单元安装信息二维码，实现全生命周期安全管理[2][3] 合肥市城市生命线安全工程 - 依托清华大学合肥公共安全研究院，推进覆盖17万公里地下管网、1230平方公里地上建构筑物的立体化“数据底座”建设[5] - 布设18.7万套感知设备实时监测3.1万公里管网及325座桥梁，监测距离长达1000米，实现从被动应急处置到主动风险干预的转变[4][5] - 研发多项高科技产品，包括燃气激光芯片探测器、供水管网检测智能球（25公里内泄漏定位精度2米）、机器视觉桥梁位移检测技术（100米内精度1毫米）[4][5] 九江市海绵城市建设 - 在86条城市绿道、28个公园绿地、32公里水系治理及90个老旧小区改造中融入海绵理念，通过调节塘、下沉式绿地等设施实现雨水调蓄净化[6][7][8] - 老旧小区改造铺设3000多平方米透水沥青使路面100%实现“透水”，并设置雨水桶收集屋面雨水用于浇花和冲洗[7][8] - 出台《九江市海绵城市建设管理条例》，推动建设方式从末端治理转向源头防控、从工程措施转向生态方法[8] 枣庄市防灾救灾能力提升 - 上线智能AI防汛抢险救援应急叫应平台，通过大数据分析和AI算法实现灾害预警“入户到人”[9][10] - 在全市建立73个应急救援点，储备灭火器、抽水泵等物资，年底将实现村（社区）全覆盖，形成“15分钟应急圈”[10] - 建设20多处“平急两用”应急避难场所，如人民公园应急避难所可满足近万人需求，配套水电、医疗设施及应急物资仓库[10][11]

展会概况 - 2025年中国国际服务贸易交易会于9月10日至14日在北京首钢园举办，环境服务专题展设有能源保障、管线感知、城市照明、环境卫生四个主题板块[1] - 共有20余家行业企业参展，展示了新兴科技在城市管理领域的应用[1] 智能回收行业 - 参展企业“爱回收”在展馆布置了十余台可回收物智能回收机，主要回收纸类、塑料、金属和织物四大类可回收物[1] - 智能回收机按照0.6元每公斤加随机红包的形式进行结算，款项直接转至用户微信钱包[1] - 目前北京已布局2100余台智能回收机，覆盖960个小区，日回收量达150吨[2] - 累计投递次数达420万次，累计投递重量达1.1万吨，居民参与垃圾分类的积极性显著提升[2] 燃气巡检技术 - 北京燃气集团展示了专为居民小区设计的燃气巡检智能机器狗，可24小时对小区内燃气安全进行循环巡视[2] - 该机器狗融合路径规划算法、AI智能视觉感知技术等，能在湿土、瓦砾、草丛等复杂地形稳定行进[2] - 搭载的高精度传感器能精确捕捉微小燃气泄漏，实现泄漏隐患早预警，助力巡检从“人防”升级到“技防”[2] - 新一代产品具备防尘防水功能，越障能力大大增强，待测试成熟后即可上岗工作[3] 其他城市管理科技 - 展会还集中展示了“太空-地上-地下”三位一体的“韧性城市”生命线智慧监测体系[3] - 同时展出的新技术包括AI智慧焚烧、无人驾驶环卫车、智能环卫机具等[3]

城市发展模式转型 - 中央城市工作会议提出城镇化阶段从快速增长期转向稳定发展期 城市发展模式从增量扩张转向存量提质增效[1] - 城市发展重心从向外扩张转向向内深耕 注重高质量内涵式发展和优化现代化城市体系[1][8] - 破除盲目扩张摊大饼问题 走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子成为必然选择[8][9] 太原城市更新实践 - 通过城市体检发现短板弱项 开展两万余份抽样问卷调查并设计指标体系收集问题[5][6] - 改造完成3312个雨污混接接点 改造雨污合流制管网270条总长118.8公里[8] - 近两年完成各类地下管网更新改造约300公里 安装849套采集监测控制传感器实现基础设施一网统管[8] 雄安新区规划建设 - 采用组团式布局 五个相对独立组团各配完善公共服务设施 具备独立运行和连通性[11] - 地下空间建筑面积达2000万平方米 启动区地下人行系统连通率达87%以上 容东等安置区超过80%[21] - 综合管廊规划总长度380余公里 已开工建设160余公里 建成投用106公里[19] 地下空间创新应用 - 雄安新区践行先地下后地上理念 地下一层布置商业与公共服务设施 下一层布置物流通道[19] - 引入5G+北斗地下定位导航技术 实现200多平方公里车位级导航[16] - 地面无电线杆 水电气热讯管线全部进入地下管廊 彻底告别线路蜘蛛网与马路拉链[18] 韧性城市建设 - 排涝标准按区域分级 起步区按50年一遇 组团区按30年一遇设计[14] - 1400多个智能摄像头组成防汛千里眼 实时识别10厘米以上积水并自动报警[14] - 以70%以上蓝绿空间为骨架 配备透水地砖 下沉庭院 雨水花园等分流系统[13] 智慧城市管理 - 通过统一设计 统一管理 统一监测实现一体化智慧运维管理[19] - 数字城市与现实城市同步建设 云端城市多方面服务城市治理[21] - 地下管廊设有专门检修口 吊装口和监测系统[18]

城市发展政策框架 - 中央城市工作会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标 [1] - 《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》正式印发 从优化城市体系、培育发展动能、增强安全韧性、促进文化繁荣、提升治理能力等多维度提出具体要求 [1] 区域协同发展 - 长三角地区通过高效汇集科技资源开展重大技术联合攻关并共享科研成果 [3] - 长三角"一网通办"平台开通政务服务已超200项 推动跨省办事便利化 [3] - 五大国家级城市群承载全国75%人口 贡献85%左右国内生产总值 [4] - 城市群通过交通网络、信息网络、创新网络、产业网络形成有机整体 [4] 创新产业发展 - 河南安阳2024年无人机产业产值达16.5亿元 同比增长30% [5] - 蓝天实验室作为创新引擎聚焦成果转化 推动新技术从实验室向应用场转化 [6] - 深圳加快出台高成长性创新型企业支持举措 打造多层次创新格局 [6] - 武汉东湖高新区年涌入20万大学生 汇聚人流、资金流和信息流 [7] 文化遗产保护 - 山西平遥分布1075处不可移动文物 串联4000余处民居院落 [8] - 借助大数据、人工智能等技术系统梳理历史文脉与特色符号 在城市规划中精准保留和活化利用 [8] - 无锡玉祁街道严格守护"浜—潭—街—院"空间格局 将文化地标转化为生态教育基地 [8][9] - 文化遗产与数字技术结合成为新潮流 通过现代科技手段让文化遗产"穿越古今" [10] 智慧城市建设 - 武汉通过韧性城市建设在暴雨中道路鲜有积水 [11] - 重庆构建城市运行管理服务中心 与41个区县治理中心、1031个镇街基层治理中心联动 [11] - 重庆将迭代建设超大城市运行和治理大模型 提升人工智能赋能能力 [12] - 青岛市南区上线"慧安佳"智慧社区小程序 嵌入求医问诊、送餐跑腿、家电维修等服务模块 [13]

建设现代化人民城市核心方向 - 以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标定位 [1] - 坚持人民城市人民建、人民城市为人民的指导思想 [1] - 涵盖六个相互关联方面 形成系统性目标布局 [8] 创新城市建设 - 将创新置于城市发展多维目标首位 依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展 [2] - 加强科技与产业协同布局 推动政产学研深度融合 精心培育创新生态 [2] - 依靠改革开放增强城市动能 高质量开展城市更新 发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 [2] 宜居城市建设 - 统筹生产、生活、生态三大空间布局 坚持人口、产业、城镇、交通一体规划 [3] - 加快构建房地产发展新模式 以城市更新为重要抓手 加快老旧小区和城中村改造 [3] - 构建15分钟便民生活圈 大力发展生活性服务业 提高公共服务水平 [3] 美丽城市建设 - 以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向 [4] - 推动减污降碳扩绿协同增效 提升城市生物多样性 [4] - 持续打好污染防治攻坚战 加快城市绿色低碳发展 [4] 韧性城市建设 - 把韧性安全城市建设目标纳入城市总体规划 [5] - 推进城市基础设施生命线安全工程建设 强化城市自然灾害防治 [5] - 构建完善城市安全保障和应急管理体系 提升城市应对风险的抵抗力、适应力和恢复力 [5] 文明城市建设 - 以社会主义核心价值观为引领 推动文明培育、文明实践、文明创建协同联动 [6] - 完善历史文化保护传承体系 保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观 [6] - 加强城市文化软实力建设 提高市民文明素质 建设具有国际影响力的文化强市 [6] 智慧城市建设 - 推动治理手段、模式、理念创新 运用大数据、物联网、云计算、区块链、人工智能等前沿技术 [7] - 构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进的治理体系 [7] - 积极布局数字政府、数字社会、数字基础设施建设 提升城市管理科技水平 [7] 系统化实施路径 - 运用系统思维加强统筹协调 推动各环节有机衔接相互赋能 [8] - 促进城市空间集约紧凑、功能复合、低碳高效 形成多中心、组团式、网络化城镇空间结构 [8] - 以人民获得感、幸福感、安全感作为城市建设成效最终评判标准 [8]

北方城市暴雨灾害新特点 - 北方暴雨符合水文周期性特征 北京2000年至2012年为枯水期 2012年至今为丰水期降水量明显增多 [2] - 暴雨呈现明显区域性特征 地点多且分散 如北京密云 河北涿州与易县等区域 [2] - 受灾严重区域多为防洪体系薄弱环节 既不在大江大河重点防护范围 也不在海绵城市建设覆盖区域 中小河流治理尚未完全覆盖 [2] 防洪体系风险点 - 北方河流近20-50年未发生洪水 民众在干涸河床堆放垃圾 建设农家乐 河漫滩建房子搞养殖种植农作物 [3] - 南方因洪水多发民众防洪意识较强 北方民众对洪水风险认知不足易措手不及 [3] 防洪体系建设阶段 - 1998年长江特大洪水后国家投入数千亿元治理长江 黄河 海河 珠江等大江大河 持续十余年使防洪能力显著提升 [4] - 近10年重点转向中小河流治理 国家每年拨付专项资金采取分批治理方式 [4] - 2012年北京"7·21"特大暴雨推动城市防洪工作 国家提出海绵城市建设使城市防洪排涝能力提高 [4] 海绵城市功能定位 - 从小海绵体系发展为大海绵体系 整合城市河湖与排水管网形成综合雨洪管理架构 [5] - 城市内涝治理分为四层级：源头减排应对1-5年一遇降雨 管网排放应对5-10年一遇降雨 蓄排并举应对10-50年一遇暴雨 超标应急保障生命安全 [5] - 海绵城市主要解决常见降雨内涝和雨水污染问题 无法应对超标准暴雨如2021年郑州"7·20"特大暴雨 [5] 南北城市建设差异 - 南方城市雨量充沛可大量采用雨水花园等绿色基础设施 [6] - 北方城市干旱少雨适合建设蓄水池 下沉式广场等基础设施 如将体育场下沉2米设计兼作临时蓄水池 [6] - 海绵城市建设需坚持"一城一策" 山前平原城市防山洪 山坳城市防地质灾害 沿海城市防风暴潮 丘陵城市解决地形高差排水问题 [6] 防洪标准体系问题 - 存在三套标准体系：住建部门排水标准要求2-3年一遇降雨 重要地区3-5年一遇 内涝防治标准要求20-50年一遇降雨不发生内涝 水利部门防洪标准按50-200年一遇洪水设计 [7] - 计算方法不统一 排水标准按降雨量 防洪标准按流量系列计算 缺乏有效协调 [7] - 城市开发填平湖泊水塘河沟 天然蓄水空间急剧减少 山洪沟被填平修建道路建筑 导致洪涝风险隐蔽性增强 [7] 城市内涝治理路径 - 建立多部门协调机制统一计算方法 实现排水除涝及防洪标准有效衔接 [8] - 结合城市更新与城中村改造逐步恢复被侵占水体空间 增强城市调蓄能力 [8] - 推行智慧化管理加强管网维护与清淤 [8] 老城区积水解决方案 - 治理根源在于历史欠账：排水管网标准低 天然蓄水空间被侵占 行洪通道受阻 [10] - 三条治理路径：提升管网排水能力 增强河道行洪泄流能力 增加城市蓄水空间如下沉式绿地雨水花园公园广场 [10] - 推行"平战结合"韧性空间理念 公园湖泊下沉绿地作为临时蓄滞洪区 非住宅区地下停车场紧急清空后用于蓄水 [10] 地铁与地下车库防护 - 地铁站入口设20-30厘米挡板对平地积水有效 低洼地段需特殊加强防护 [11] - 小区地下车库常备沙袋插板式防洪挡板 保证排水泵系统状态正常配备应急电源 [11] - 非住宅建筑地下车库规划应急功能 紧急转移车辆后作为临时蓄水池分担洪涝风险 [11] 公众防洪意识提升 - 清理落叶储备沙袋检查排水泵站等措施对小型内涝有效 能为居民争取缓冲时间 [12] - 提升公众防汛意识与避险常识是减少人员伤亡最关键环节 避免在河道河滩沟道等行洪区域逗留 [12] - 北方干旱地区需加强"防洪避险"宣传 普及远离积水区行洪区 警惕积水电线等常识 [13] 城市防洪总体认知 - 海绵城市主要解决中小降雨问题 遇到超标准暴雨必须启动应急预案保障生命安全 [14] - 公众需树立"与洪水共存"理念 结合城市更新增加蓄水空间增强整体防洪能力 [14] - 城市防洪本质是通过工程与非工程措施结合提升整体防洪韧性 学会与自然风险共存 [14]