文章核心观点 - 山东省政府出台文件 制定了7个方面共26项具体措施 旨在厘清食品安全监管责任并健全从农田到餐桌的全链条监管机制 [1] 网络食品经营监管措施 - 加强网络食品销售协同治理 指导网络销售重点食用农产品主体开具和展示承诺达标合格证 [1] - 省级将研究制定网络销售食品监管工作指南 严厉打击不合格食品销售、虚假宣传和违法广告等行为 [1] - 依职责加强网络销售食品和食用农产品问题信息的监测共享与协查处置 [1] - 强化广电领域互联网视听节目中的食品销售监管 配合处置不实虚假信息 [1] 网络订餐平台与经营者责任 - 建立网络订餐平台与监管部门协同机制 督促平台和入网餐饮服务提供者履行食品安全法定义务 [2] - 推动互联网+明厨亮灶建设 使用封签密封配送食品 并加强送餐人员食品安全培训 [2] - 推广食安哨兵制度 强化无堂食外卖监管和社会监督 [2] - 依法查处存在食品安全违法行为的平台 对造成严重后果的可责令停业直至吊销许可证 [2]

文章核心观点 - 山东省政府出台文件，制定了7个方面共26项具体措施，旨在厘清食品安全监管责任，健全从农田到餐桌的全链条监管机制 [1] 食品贮存环节监管 - 加强食用农产品生产主体、养殖、屠宰环节以及食品生产经营者等多类主体的贮存场所监管和风险排查 [1] - 落实政府储备粮食企业和粮库的监管要求，推动粮食仓房升级改造和高标准建设 [1] - 督促进口商严格落实食品贮存要求，加强对综合保税区等海关特殊监管区域内进口食品的贮存监管 [1] - 健全食品贮存监管制度，明确检查内容和要求，加强风险信息互通和共享 [1] 食品运输环节监管 - 落实国家对食品和食用农产品运输中发货方、承运方、收货方的协同监管要求 [2] - 推进落实运输电子联单管理制度，加强交付、装卸、运输管理和运输工具日常管理 [2] - 严格落实液态食品道路散装运输的食品安全准入条件和技术标准，核发准运证明以确保专车专用 [2] 贮存与运输主体责任 - 监督和指导相关各方配备必需场所和设施设备，制定完善食品安全管理制度和风险清单 [2] - 要求建立实施入库、出库、运输工具查验、温湿度监测、收货验收等全过程记录，严格实施交付衔接 [2] - 加强从业人员食品安全知识培训，并督促贮存、运输委托方与受托方约定双方食品安全保障责任 [2] 食品寄递安全管理 - 督促邮政及快递企业落实实名收寄、收寄验视、过机安检制度 [2] - 推进“绿盾”工程视频联网和安检机联网应用，防范利用寄递渠道寄递假冒伪劣食品 [2] - 加强部门协作，依法打击利用寄递渠道销售假冒伪劣食品的违法行为 [2] 监管责任与风险管控 - 进一步理清各个环节的部门监管责任、行业主管责任以及企业主体责任 [3] - 以落实食品安全信息通报和报告等制度为抓手，形成食品贮存、运输、寄递全过程的风险管控合力 [3]

政策核心与目标 - 山东省政府办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施》制定了7个方面26项具体措施 [1] - 政策核心目标是厘清食品安全监管责任健全从农田到餐桌全链条监管机制保障人民群众舌尖上的安全 [1] - 政策以承诺达标合格证和肉类双证为载体以全链条信息化追溯为实现路径建立食品安全追溯协作和监管执法联动机制 [3] 食用农产品协同监管 - 加强农用地重金属污染源头防治推进农用地土壤重金属污染溯源和整治实施农用地溯源全覆盖清单式管理 [1] - 试行食用农产品风险分级分类管理制定重点问题食用农产品主要风险点和风险等级划分原则科学划分质量安全风险等级 [1] - 强化肉类产品源头质量管控全面实施生猪屠宰质量管理规范加快推进牛羊集中屠宰强化肉类产品检验检疫出证查验 [1] 产地准出与市场准入管理 - 严格产地准出管理加大食用农产品承诺达标合格证规范开具使用的指导服务推动农业生产经营主体应开尽开信息完整准确 [2] - 强化市场准入查验衔接督促食品生产经营者强化进货查验指导食用农产品批发市场依法履行入场查验抽样检验等义务 [2] - 依法查处食用农产品相关凭证应开未开开具不规范等行为督促畜禽屠宰厂依法随附肉品品质检验合格证和动物检疫证明 [2] 全链条信息化追溯建设 - 推动食用农产品承诺达标合格证电子出证系统建设推进蔬菜水果养殖水产品食用林产品等重点品种合格证电子化出证 [2] - 完善鲁牧云系统功能探索肉品品质检验合格证和动物检疫证明融合出证建立食用农产品追溯协作机制 [2] - 推进各部门系统对接功能完善逐步实现全省食用农产品承诺达标合格证畜禽产品检疫检验证明和山东食链电子信息数据共享 [2] 监管执法与联动机制 - 建立监管执法联动机制加强食用农产品质量安全监管联动数据联通问题联处部门协作 [3] - 完善并落实不合格食用农产品信息共享和查处反馈制度深化农安食安公安三安联动 [3] - 加强协作配合强化检打联动行刑衔接严厉打击使用禁用农兽药生猪私屠滥宰制售病死畜禽等违法犯罪行为 [3]

监管体系与法规建设 - 出台全国首个地方性食品安全监督条例并落实"两个责任"工作机制[2] - 建立"1+11+75+N"智能指挥体系，形成巡查、检测、执法"三网"联动[4] - 首推食品经营许可远程视频核查，并在2024年将远程视频核查办理量作为绩效考核全面推行[4] 全链条风险防控与追溯 - 建立健全从"田间到餐桌"的全链式监管溯源体系，2024年生成全程追溯链条数达21.02万条，同比增长78.1%[2] - 在全国率先实现全市74个街道"一街一车一室"食品快检力量全覆盖[2] - 实施食品安全"铁拳"行动，集中力量查办重大案件并加强行刑衔接[2] 重点领域与专项整治 - 以城中村、纯外卖、网红店为重点对网络订餐单位开展专项整治[4] - 持续开展肉制品、湿粉、食用植物油、固体饮料、压片糖果等综合整治[4] - 加强专业化职业化食品安全检查员队伍建设[4] 标准建设与品牌发展 - 累计构建"圳品"标准体系500项，发布"圳品"标准842项[3] - 累计评价通过2169个"圳品"，辐射全国29省163市432县921个基地[3] - "圳品"相关经验得到中办、国办通报表扬，并列入国家部委典型案例向全国推广[3] 社会共治与能力提升 - 深圳市食品药品安全志愿服务队伍作为全国首个此类队伍，累计实名注册食药志愿者超2万人[4] - 全国率先启动青少年校园"食育"工程并纳入学校教育体系，搭建市级食品安全与营养健康交流平台[4] - 上线"食安快线"APP推动食品安全"慕课"教学模式，获得行业和监管人员广泛认可[4] 基础设施与阳光工程 - 率先实现全市大型餐饮服务单位、学校食堂和校外配餐企业100%建成"互联网+明厨亮灶"阳光后厨[2] - 牵头起草全国首个《校园配餐服务企业管理指南》国家标准，制定全国首个食育学校建设地方标准[2] - 建立深圳市食品药品科普教育基地，获得广东省科普教育基地、广东省食品安全科普教育基地等认定[4]

食品安全全链条监管政策解读 政策背景与意义 - 食品安全被定位为民生之本和发展之基，直接关联人民健康和国家现代化进程，提出"四个最严"要求（最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责）[1] - 《意见》的印发标志着食品安全治理进入全链条、全周期、全要素的新阶段，强调从农田到餐桌的全程监管[1] 监管升级的核心方向 - 推动治理从事后处置转向事前预防，从局部管控转向系统治理，通过全链条环环相扣压实主体责任[2] - 适应数字经济下食品产业新形态（生产数字化、流通网络化、消费场景化），应对网络订餐、直播带货等新业态挑战[2] - 防范跨区域、跨环节的复杂风险，解决农兽药残留、非法添加等传统问题及直播电商等新兴领域风险[3] 关键制度创新 - **填补监管空白**：建立散装液态食品运输准运制度（专车专用、一车一档）、食品寄递安全防控机制（温湿度实时监控）、跨境电商负面清单管理[4] - **强化部门协同**：食用农产品准出准入数据互联互通、集中用餐单位多部门联合监管（学校/养老机构/医疗机构食堂）、进口食品"四位一体"防控体系（海关/市场监管/卫生健康/农业农村）[5] - **延伸责任主体**：食品运输电子联单管理（实时上传轨迹数据）、第三方仓储服务备案制度、外卖平台配送卫生标准（配送箱消毒、餐食封签）[5][6] 重点领域专项治理 - 肉类产品检疫信息化系统实现"双证"联网管理（动物检疫合格证+肉品品质检验合格证）[6] - 网络订餐平台动态信用评级、"互联网+明厨亮灶"可视化监管、直播带货资质公示及违规召回机制[6] - 校园食品安全推行大宗食材集中采购、校长陪餐、家长监督共治体系[6] 实施保障措施 - 推动《食品安全法》修订，制定网络销售及跨境电商监管细则[7] - 建立跨部门信息共享平台，整合监管数据实现风险实时推送[7] - 建设国家食品安全公共技术支撑平台，应用人工智能技术提升智慧监管水平[8]

食品安全监管 - 中共中央政治局委员、国务院副总理张国清强调要深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署 [1] - 张国清提出要坚持"四个最严"，抓在日常、严在平时，强化全链条监管，守牢食品安全底线 [1] - 持续提升市场监管领域治理能力，维护公平竞争市场秩序，优化消费环境和维护群众利益 [1]

政策监管动态 - 国务院食安办会同公安部等部门发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，旨在构建全链条监管与打击新机制 [1] - 公安部将聚焦食用农产品、肉制品、校园食品及境外疫区食品等重点领域实施精准打击 [1] - 打击行动将覆盖食用农产品种养殖、食品生产加工、贮存运输、网络直播带货、网络订餐等重点环节 [1] 执法打击策略 - 公安部将统筹运用小集群、小区域、小专题打击模式，实施精准、深度、规模及联动打击 [1] - 进一步健全行刑衔接机制，加强与市场监管、农业农村等部门的“检打”联动 [1] - 推行“一案三查”制度，对重大案件查清犯罪人员、利益链条及关联行政违法行为 [1] 源头治理与能力建设 - 推动源头治理，实施主动警务与预防警务，深挖食品造假“潜规则”及风险隐患 [2] - 指导各地公安机关做专做强食品安全犯罪侦查力量，强化线索摸排 [2] - 统筹使用快检技术，加大对肉制品、校园食材、外卖、直播带货等重点领域暗访抽检力度 [2] 技术支持与案件情况 - 依托公安部环食药检验鉴定实验室等“国家队”，组织技术力量开展科研攻关以应对非法添加手法翻新问题 [2] - 去年全国公安机关共侦办食品安全犯罪案件1.2万起，抓获犯罪嫌疑人1.8万名 [3]

政策解读与监管框架 - 国家卫生健康委等部门围绕强化食品安全全链条监管，持续构建“最严谨的标准”体系，覆盖从种植养殖到消费的各个环节[1] - 标准体系旨在为全链条监管提供依据和支撑，实现全人群、全品类、全环节的风险管控[2] 标准体系构成与覆盖范围 - 标准体系包括针对食品原料和种养殖源头污染的通用标准，如污染物限量、农药最大残留量标准[2] - 针对生产过程，有食品生产加工、餐饮制作、畜禽屠宰加工等操作卫生规范类标准[2] - 针对上市销售食品，有产品类标准，如奶粉、豆制品标准，以及食品添加剂、营养强化剂质量规格标准[2] - 针对特殊人群，有婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等标准[2] - 针对食品接触材料，有食品用消毒剂、容器、包装材料等相关产品类标准[2] - 配套有检验方法类标准，用于对污染物限量等进行检测[2] - 标准累计发布1660项，涵盖日常消费的全部340余种食品类别[2] 标准制定与优化方向 - 持续提升标准的科学性、严谨性和适用性，确保指标制定科学安全[2] - 标准研制过程遵循公开透明原则，充分广泛听取各方意见[2] - 国家卫生健康委今年将与监管部门加强合作，重点在食品数字标签的推广应用等方面，以服务公众健康和产业创新[2] 标准执行与推广计划 - 今年将联合监管部门开展标准宣贯“强基层、进企业”活动，通过线上线下培训、现场指导、跟踪评价等形式，强化对企业和一线监管人员的标准解读与应用指导[3] - 旨在形成标准从“制定到实施到跟踪到修订”的闭环管理，提升各方对标准的完整理解和全面执行[3] - 目标是通过企业主动学习执行、监管部门依标监管、卫生健康部门跟踪评价，确保标准要求落到实处[3]

政策核心 - 中办、国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，聚焦8个薄弱环节，提出21项具体措施，旨在理清部门责任、填补监管空白、强化全链条监管合力 [1] 监管环节与措施 - 系统梳理食用农产品和食品生产、贮存、运输、寄递配送、销售、消费、进口等各环节，针对8个方面健全完善机制措施 [2] - 建立散装液态食品运输准运制度，明确车辆准入条件和技术标准，核发准运证明确保专车专用，并制定运输电子联单管理制度以解决污染风险 [2] - 建立跨境电商零售进口食品负面清单制度，对疫区食品及有重大质量安全风险的食品实时调整并列入清单 [2] - 将食品贮存、配送等环节主体全部纳入监管，要求贮存主体建立食品安全管理制度并实施全过程记录，同时委托方需审核受托方保障能力 [4] - 将网络交易各主体及邮政企业、快递企业纳入监管范畴 [4] - 要求市场监管部门督促网络订餐平台及平台内餐饮经营者履行义务，落实配送环节食品安全责任 [5] 协同监管机制 - 完善信息共享、通报协查、联动处置、双向衔接等工作机制，推动多部门综合治理 [3] - 要求农业农村和市场监管部门加强协调，做好食用农产品承诺达标合格证产地准出与市场准入衔接，强化肉类产品检验检疫证管理和进货查验 [3] - 完善进口食品风险联防联控机制，要求海关、市场监管、卫生健康、农业农村等部门对境外食品安全事件或进口食品发现严重问题时及时通报、处置和反馈 [3] 重点领域监管 - 针对校园食品安全，要求教育部门会同农业农村、市场监管等部门建立健全学校食堂食品安全全过程管理制度 [5] - 教育部门需完善学校食堂供应商资质评审制度，推动学校大宗食材集中招标采购，指导校园膳食监督家长委员会运行 [5] - 市场监管部门需严格承包经营、食材供应、供餐等主体准入许可，依法查处违法行为 [5] - 市场监管总局将制定出台网络餐饮服务提供者落实食品安全主体责任的具体规定 [5]

食品安全全链条监管意见核心观点 - 建立从农产品种植到食品消费的全链条协同监管机制，明确各部门职责分工[2][3] - 强化食用农产品产地准出与市场准入衔接，推行承诺达标合格证制度[4] - 完善特殊食品注册许可制度，加强技术联动和专家联审[6] - 建立食品贮存、运输、寄递等环节的专项监管制度[8][9][10][11] - 加强网络食品销售新业态监管，压实平台和主播责任[11][12] - 健全进口食品风险联防联控机制，建立跨境电商负面清单[14][15] 食用农产品监管 - 明确生态环境部门负责农用地土壤污染治理，农业农村部门负责种植养殖环节，市场监管部门负责流通加工环节[3] - 建立承诺达标合格证问题通报协查机制，完善不合格产品闭环处置流程[4] - 强化肉类检验检疫信息化管理，推进无纸化出证和禁止注水行为[4] - 制定食用农产品质量安全追溯管理办法，建立监管信息共享机制[5] 食品生产经营监管 - 严禁擅自改变食品生产经营许可条件，加强传统特色食品工艺保护[6] - 对特殊食品重点品种实施优先审评审批，完善功能声称管理[6] - 建立专业化食品安全检查员队伍，强化培训考核和统一调配[7] 食品流通环节监管 - 建立散装液态食品运输准运制度，制定重点品种目录[11] - 实施运输电子联单管理，强化交付装卸过程管控[12] - 督促快递企业落实实名收寄和验视制度，打击寄递假冒伪劣食品[13] - 将食品安全知识纳入网约配送员职业技能标准[14] 网络食品销售监管 - 要求平台设置专职食品安全管理人员，严格入网资质审查[11] - 规范主播营销行为，要求对推荐食品进行查验[12] - 建立直播带货、社区团购等新业态治理要求，加强信息监测[12] 餐饮服务监管 - 推动"互联网+明厨亮灶"，强化无堂食外卖监管[13] - 完善学校食堂食材供应商评审制度，建立不良记录清单[13] - 推动大宗食材集中招标采购，建立数字化采购平台[13] 进口食品监管 - 建立部门间风险通报机制，对问题食品采取协同处置措施[14] - 制定跨境电商零售进口食品负面清单并动态调整[15] - 明确跨境电商食品召回责任，加强召回监管力度[15]