出口管制政策核心内容 - 商务部连续发布第61号和第62号公告 对含有中国成分的部分境外稀土相关物项以及稀土相关技术实施出口管制 [1] - 新规要求任何使用中国稀土的海外出口商在从事相关出口活动前都必须获得许可证 包括含有、集成或者混有原产于中国的钐、镝、钆等在境外制造的相关稀土永磁材料、稀土靶材 且价值比例达到0.1%及以上 [1] - 对稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术及其载体实施未经许可不得出口的管制 [2] 管制范围与具体限制 - 明确规定对向境外军事用户以及最终用途为大规模杀伤性武器等的出口申请原则上不予许可 [2] - 最终用途为研发、生产14纳米及以下逻辑芯片或者256层及以上存储芯片 以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料 或者研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请将逐案审批 [2] - 稀土相关技术的出口限制扩大到更多类型的磁体 包括钐钴、钕铁硼、铈磁体制造技术 [2] - 下午联合海关总署又对钬、铒、铥、铕等部分中重稀土相关物项以及部分稀土设备和原辅料相关物项实施出口管制 [2] 政策背景与目的 - 部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或加工后转移、提供给有关组织和个人 直接或间接用于军事等敏感领域 对国家安全的利益造成重大损害或潜在威胁 [4] - 部分境外组织和个人从中国非法获取稀土技术 生产稀土相关物项并提供给军事等敏感领域用户 [4] - 政策目的是更好维护国家安全和利益 更好履行防扩散等国际义务 [4] 对产业链的影响 - 这是4月中方对稀土相关物项实施出口管制以来的最新行动 将进一步管控与稀土相关的整条产业链 使稀土供给端管控更为完善 [3] - 严格规定中国公民、法人、非法人组织未经许可不得为境外稀土相关活动提供任何实质性帮助和支持 从法律层面切断海外企业通过中国技术人员快速扩产的可能 [3] - 政策设置了合理的过渡期以考虑各利益相关方履行既有商业合同及满足合规要求等实际需要 [4] 国际反应与评估 - 若新限制措施持续实施 可能会挫败美国等部分西方国家建立自己供应链的努力 因为这些供应链仍在很大程度上依赖中国的原材料和加工技术 [6] - 美国磁铁生产公司担忧从中国采购设备的组织或个人将可能无法获得设备 即使获得了技术和设备 也可能无法得到对相应服务请求的答复 [6] - 韩国工业部门表示正在评估中方新限制措施的细节 并将继续与中国进行讨论 [6] - 出口管制域外适用的物项范围仅针对稀土相关物项 且在无损国家安全的情况下将签发出口许可 因而对产业链供应链的影响在适度范围内 [6]

10月9日，中国商务部发布两项关于加强稀土相关物项出口管制的公告，对含有中国成分的部分境外稀土相关物项以及稀土相关技术实施出口管制，进一 步完善了我国对相关受管制的稀土物项及相关技术出口的管制规则与手段，受到国内外舆论关注。新规将有助于中国更好维护国家安全和利益，同时也体 现出中国坚定维护世界和平和地区稳定、积极参与防扩散国际努力的一贯立场。 这一决定绝非临时起意，而是中国系统性推进稀土产业规范化管理的一个环节。有关稀土技术早在2001年就已列入《中国禁止出口限制出口技术目录》， 今年4月中国政府也已对中国组织和个人出口稀土物项实施出口管制。此次公告是对现有管理制度的进一步完善和强化，既体现了国家出口管制体系的连 续性和稳定性，也代表着中国在稀土领域治理能力的提升，是中国依法管理稀土行业的常规举措。一些外媒担忧正常的稀土贸易可能"进不到货"甚至"断 货"，这是完全没有必要的。 稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。防止稀土被用于破坏国际和平与安全的活动，是各国必须承担的国际防扩散义务。 商务部新闻发言人9日透露，一段时间以来，部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或者加工后再转 ...

政策公告核心内容 - 商务部于2025年10月9日发布两项公告（第61号、第62号），对稀土相关技术及物项实施出口管制 [2][5][10] - 管制措施旨在维护国家安全和利益，依据《中华人民共和国出口管制法》等相关法律法规 [5][10] - 公告第61号针对境外相关稀土物项的出口，第62号针对稀土相关技术的出口 [5][10] 受管制的稀土技术与物项 - 管制范围涵盖稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用的相关技术及其载体（如设计图纸、工艺参数等） [4][10][11] - 同时管制上述领域生产线的装配、调试、维护、升级等技术 [4][10] - 明确“磁材制造”技术包括钐钴、钕铁硼、铈磁体制造技术 [11] 针对半导体等高科技领域的特殊审批 - 最终用途为研发、生产14纳米及以下逻辑芯片或256层及以上存储芯片的出口申请，将进行逐案审批 [6] - 制造上述先进制程半导体的生产设备、测试设备和材料，以及研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请，同样适用逐案审批 [6] 出口许可申请与合规要求 - 受管制物项的出口必须事先获得商务部颁发的两用物项出口许可证 [5][10][12] - 出口经营者需通过指定审批系统提交申请文件，文件以中文为准 [6][12] - 要求出口经营者向下一个接收方出具《合规告知书》，并加强合规意识 [7][8][13] 中国在全球稀土产业链的地位 - 中国在全球稀土产业链中占据主导地位，稀土储量和产量居世界首位 [4] - 全球超过90%的稀土分离提纯产能集中在中国 [4] - 稀土因其独特的磁、光、电特性，是新能源、半导体、航空航天等战略产业的关键材料 [4] 管制措施的实施时间 - 公告第61号中针对原产于中国的物项管制自公布之日（2025年10月9日）起实施 [9] - 第61号中涉及境外制造物项的相关条款及第62号技术出口管制决定均自2025年12月1日起实施 [9][15]

政策核心内容 - 中国商务部发布公告，对含有0.1%及以上中国重稀土成分的境外稀土磁体和部分半导体材料，以及使用中国稀土相关技术在境外生产的物项实施出口管制 [2][3] - 新规将于12月1日起适用，部分原产于中国的物项即日起立即实施新规，对于大部分军事用途的出口许可原则上不予许可 [3] - 公告还涉及对超硬材料、锂电池和人造石墨负极材料等相关物项实施出口管制，将于11月8日正式实施 [7] 政策影响与市场反应 - 消息公布后，中国稀土板块股价大幅上涨，安泰科技涨停，金力永磁大涨12%以上，北方稀土涨幅超8% [3] - 新规被视为中国稀土出口管制制度的重大升级，范围从原材料扩大至技术和知识产权，将加深外国对中国专业知识的依赖 [5] - 新规可能阻碍美国为减少对中国稀土依赖而采取的提高国内产量、采用替代材料及与第三国建立伙伴关系的努力 [5] 行业地位与战略意图 - 中国控制了全球约70%的稀土开采、90%的分离与加工以及93%的磁体制造 [3] - 分析认为，新规出台时机具有战略意味，被视为在贸易谈判中增强影响力的举措，是对美国出口管制制度的系统性回应 [2][5][7] - 新规将防范中国企业与外国同行合作过程中潜在的技术能力泄漏，并对美国及其盟友推动本国产业链建设的计划构成挑战 [6]

市场表现 - 稀土概念股延续强劲走势 Critical Metals股价大涨超19% United States Antimony和Energy Fuels股价涨超9% American Resources和MP Materials股价涨超4% [1] 政策背景 - 中国商务部表示国家出口管制工作协调机制办公室今年已组织开展打击战略矿产走私出口专项行动并取得积极成效 [1] - 有关部门发现部分境外组织和个人从中国非法获取稀土技术用于军事等敏感领域对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁 [1] 管制措施 - 中国政府经审慎评估后决定对稀土相关技术实施出口管制并对中国组织和个人从事相关活动作出明确规定 [1] - 管制措施旨在维护国家安全和利益履行防扩散等国际义务同时保障全球稀土产业链供应链安全稳定 [1]

稀土概念股市场表现 - Critical Metals股价大涨超过19% [1] - United States Antimony和Energy Fuels股价上涨超过9% [1] - American Resources和MP Materials股价上涨超过4% [1] - 稀土概念股整体延续强劲走势 [1] 中国稀土出口管制政策背景 - 中国政府决定对稀土相关技术实施出口管制 [1] - 原因为发现部分境外组织和个人从中国非法获取稀土技术用于军事等敏感领域 [1] - 非法活动对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁 [1] - 国家出口管制工作协调机制办公室今年已开展打击战略矿产走私出口专项行动并取得积极成效 [1] 政策目的与影响 - 政策旨在防范相关风险 维护国家安全和利益 [1] - 政策同时对中国组织和个人从事相关活动作出明确规定 [1] - 政策目标包括更好履行防扩散等国际义务 [1] - 政策旨在保障全球稀土产业链供应链安全稳定 [1]

文章核心观点 - 中国商务部与海关总署联合发布公告，决定对涉及稀土生产加工设备及原辅料的相关物项实施出口管制，以维护国家安全和利益并履行防扩散等国际义务 [1] 稀土生产加工设备管制清单 - 对离心萃取设备、日处理浸出液量≥5000 m³的离子型稀土矿智能连续除杂沉淀设备实施出口管制 [1] - 对尺寸范围Φ1.8×20 m~Φ4.6×80 m、反应温度≤850 ℃的稀土用焙烧窑实施出口管制 [1] - 对混合室体积0.5~14.2m³的萃取槽、离子吸附设备、反应罐容积10~50 m³的沉淀结晶反应罐及其特定零部件实施出口管制 [1] - 对反应温度320~650 ℃、零部件为耐腐蚀材料的稀土用电阻炉实施出口管制 [1] - 对稀土金属电解相关设备（如电解整流设备、加料设备、虹吸出炉系统、尾气处理设备）及满足特定技术参数（如电流范围6000~30000 A）的稀土电解槽实施出口管制 [1] - 对真空感应还原炉、真空碳管炉（加热温度0~1700 ℃、真空度≥1×10-3Pa、熔炼量10~300 kg）实施出口管制 [1][2] - 对具备自动等径控制长晶功能的提拉法稀土晶体生长炉（最高加热温度≥2300 ℃）和具备多温区加热功能的坩埚下降法稀土晶体生长炉（最高加热温度≥1400 ℃）实施出口管制 [2] - 对稀土永磁真空感应铸片炉、氢碎炉（包括连续式、旋转式、防爆连续式）及其特定零部件（如阀门、氢气汇流排）实施出口管制 [2] - 对粒度≤5μm、粉末总收率≥99%、系统内部氧含量≤80ppm的稀土永磁用气流磨，以及磁感应强度≥1.5T的含充磁场成型压机实施出口管制 [2] - 对稀土永磁用自动热压设备、冷等静压压力机、冷却时间≤20 min且温度均匀性在±3 ℃以内的真空烧结炉实施出口管制 [2][3] - 对稀土磁材加工设备（如多线切割机、激光切割设备、各种磨床）和晶界扩散设备（如磁控溅射镀膜设备、真空扩散炉、丝网印刷装置）实施出口管制 [5] - 对用于稀土二次资源回收利用的尺寸≥Φ19×21 m的立窑实施出口管制 [5] 稀土原辅料相关物项管制清单 - 对氟碳铈矿、独居石、离子吸附型稀土矿等稀土矿实施出口管制 [5] - 对含有羟肟酸类或磷酸酯类捕收剂的稀土矿浮选药剂实施出口管制 [5] - 对P507、P204、环烷酸、N235、C272等用于稀土生产的萃取剂实施出口管制 [4][5] 出口管制实施要求 - 出口经营者需向国务院商务主管部门申请许可，并对报关商品的真实性负责 [4] - 属于管制物项的必须在报关单备注栏注明"属于两用物项"并列出编码，参数接近但不属于管制物项的也需注明"不属于管制物项"并填写具体参数 [4][5][6] - 公告自2025年11月8日起正式实施 [6]

政策发布与法律依据 - 商务部于10月9日发布2025年第61号和第62号公告，对含有中国成分的部分境外稀土相关物项及稀土相关技术实施出口管制 [1][3] - 此次管制措施经中国国务院批准，依据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等相关法律法规 [1][3] - 对稀土相关技术的管制可追溯至2001年，相关技术已被列入《中国禁止出口限制出口技术目录》 [2][3] 管制范围与具体措施 - 管制对象包括含有中国成分的部分境外稀土相关物项以及稀土相关技术 [1][3] - 纳入管制的物项范围有限，并将采取多种许可便利措施，对于符合相关规定的出口将予以许可 [3] - 政策设置了合理的过渡期，以方便各利益相关方履行既有商业合同及满足合规要求 [3] - 对于最终用途为紧急医疗、应对公共卫生突发事件、自然灾害救助等人道主义救援的出口，将豁免申请许可 [3] 实施背景与原因 - 稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法 [2][3] - 部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或加工后转移、提供给有关组织和个人，用于军事等敏感领域 [2][4] - 上述行为对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁，并对国际和平稳定造成不利影响 [2][4] - 今年以来，国家出口管制工作协调机制办公室已组织开展打击战略矿产走私出口专项行动并取得积极成效 [4] 政策目标与国际合作 - 管制目的是更好维护国家安全和利益，更好履行防扩散等国际义务 [1][2] - 措施旨在保障全球稀土产业链供应链安全稳定 [3][4] - 中方愿通过多双边出口管制对话机制，与各方加强沟通合作，促进合规贸易 [3]

稀土永磁概念股市场表现 - 安泰科技涨停，金力永磁大涨12.48%，包钢股份、北方稀土涨超8%，中国稀土、厦门钨业、盛和资源、广晟有色等多股均迎来不同程度拉升 [1] 稀土物项出口管制政策 - 商务部公布对境外相关稀土物项实施出口管制的决定，要求境外特定出口经营者向中国以外地区出口相关物项前必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证 [1] - 管制范围包括：含有原产于中国特定物项且价值占比达到0.1%及以上的境外制造物项、使用中国稀土相关技术在境外生产的物项、以及原产于中国的相关物项 [2] - 对向境外军事用户、出口管制管控名单和关注名单所列实体的出口申请原则上不予许可 [2] - 用于大规模杀伤性武器、恐怖主义目的、军事用途或提升军事潜力的出口申请原则上不予许可 [2] - 最终用途为研发生产14纳米及以下逻辑芯片、256层及以上存储芯片或相关设备材料，以及研发具有潜在军事用途人工智能的出口申请将逐案审批 [2] 稀土技术出口管制政策 - 商务部明确稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术及其载体未经许可不得出口 [3] - 相关生产线的装配、调试、维护、维修、升级等技术也纳入管制范围 [3] - 出口非管制货物、技术或服务，若明知其用于或实质性有助于境外稀土相关活动，也需在出口前申请许可 [3] - 相关政策是国际通行做法，部分稀土技术早在2001年已列入《中国禁止出口限制出口技术目录》 [3] 政策背景与目的 - 部分境外组织和个人从中国非法获取稀土技术，生产物项并提供给军事等敏感领域，对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁 [4] - 实施出口管制旨在维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，同时保障全球稀土产业链供应链安全稳定 [4] - 管制物项范围有限，并设置合理过渡期，对于符合规定的出口将予以许可，紧急医疗等人道主义救援用途可豁免申请 [4] 稀土行业战略地位与格局 - 稀土是17种金属元素的统称，是重要的战略矿产资源，拥有优异的磁、光、电、催化等特性，是先进武器装备、航空航天、新能源汽车、智能制造等战略性产业的关键原材料 [5] - 中国稀土储量4400万吨，占全球近49%的储量，2024年稀土产量为27万吨，占全球近70% [5] - 中国已构建"采矿-冶炼-永磁材料-终端应用"的全产业链体系，国内中国稀土集团与北方稀土形成"南重北轻"双寡头格局，控制国内85%的稀土开采指标和90%的冶炼产能 [5]

行业投资评级 - 行业评级为“超配”，预期未来6-12个月内涨幅将超过市场基准指数10%以上 [5][10] - 前次评级为“超配”，本次评级维持不变 [5] 核心观点 - 商务部于2025年10月9日发布两项公告，进一步强化稀土相关物项及技术的出口管制 [1] - 新规将稀土二次资源回收利用正式纳入管控范畴，标志着稀土供给端已实现完全管控 [4] - 预计2025年二次回收在稀土供给中占比将达到27%，新规后供给端难以出现突发性较大增量 [4] - 政策严格限制中国公民及组织为境外稀土相关活动提供支持，从法律层面切断海外企业通过中国技术人员快速扩产的可能性 [4] - 受益于供给端的全面管控，报告长期看多稀土及磁材板块 [4] 政策公告内容总结 - **对含中国成分的境外稀土物项实施出口管制**：管制对象为向中国以外地区出口含有原产于中国的特定物项且价值比例达到0.1%及以上的物项，需获得出口许可证 [2] - **对稀土相关技术实施出口管制**：管制对象涵盖稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造及二次资源回收利用等相关技术及其载体 [3] 投资标的建议 - **上游稀土原材料**：推荐北方稀土，建议关注中国稀土、盛和资源、广晟有色 [4] - **中游磁材**：推荐金力永磁、正海磁材 [4] 行业市场表现 - 近12个月有色金属行业指数上涨61.25%，显著跑赢沪深300指数（上涨17.31%） [7] - 近3个月和近1个月有色金属行业指数分别上涨42.94%和9.60%，同期沪深300指数上涨16.27%和4.61% [7]