10月28日，关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明发布。《建 议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发 展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实 体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教 育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。 需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地 制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。 原文如下： 关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 习近平 同志们： 受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简 称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。 一、《建议》稿起草过程 制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。"十四五"规划将于今年完成， 需要研究制定"十五五"规划。研究制 ...

新华社北京10月28日电 关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 习近平 同志们： 受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的 建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。 一、《建议》稿起草过程 制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。"十四五"规划将 于今年完成，需要研究制定"十五五"规划。研究制定好"十五五"规划，对于推动我国经济社会 持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。 今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议"十五五"规划建议，成立文件起草 组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同 志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第 一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。 党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求 各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究"十五五"规划建议征求意 见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月 ...

关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 习近平 同志们： 受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》） 起草的有关情况向全会作说明。 一、《建议》稿起草过程 制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。"十四五"规划将于今年完成，需要研究制 定"十五五"规划。研究制定好"十五五"规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化 奠定更加坚实的基础，具有重大意义。 今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议"十五五"规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李强、 王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿 起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。 党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央 发出《关于对党的二十届四中全会研究"十五五"规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下 旬，党中央组织6个调研组， ...

关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 习近平 同志们： 受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。 一、《建议》稿起草过程 制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。"十四五"规划将于 今年完成，需要研究制定"十五五"规划。研究制定好"十五五"规划，对于推动我国经济社会 持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。 今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议"十五五"规划建议，成立文件起草组， 由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参 加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次 全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。 党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方 意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究"十五五"规划建议征求意见的 通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组 ...

新华社北京10月28日电 关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 习近平 同志们： 受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简 称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。 一、《建议》稿起草过程 制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。"十四五"规划将于今年完成， 需要研究制定"十五五"规划。研究制定好"十五五"规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期 基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。 今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议"十五五"规划建议，成立文件起草组，由我担任 组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常 委会领导下承担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工 作正式启动。 党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月 22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究"十五五"规划建议征求意见的通知》，在党内外一 定范围征求意见。2月 ...

关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 习近平 同志们： 受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建 议》）起草的有关情况向全会作说明。 一、《建议》稿起草过程 可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。 二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容 《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国"两步走"战略安排，准确 把握"十五五"时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对"十五五"时期我国 经济社会发展作出系统谋划和战略部署。 在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发 力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有 效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推 进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工 作。三是坚持进一 ...

关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 习近平 同志们： 受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建 议》）起草的有关情况向全会作说明。 一、《建议》稿起草过程 制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。"十四五"规划将于今年完成，需要研 究制定"十五五"规划。研究制定好"十五五"规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会 主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。 今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议"十五五"规划建议，成立文件起草组，由我担任组长， 李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承 担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。 党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日， 党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究"十五五"规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意 见。2月下旬，党中央组织6个调研组， ...

宏观政策核心任务 - 大力提振消费是下一阶段宏观政策最核心任务，发展服务业可大规模吸纳就业 [3] - 坚持扩大内需战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资良性互动 [2] - 增强国内大循环内生动力和可靠性，需要较大提振消费力度才能实现 [5] 消费与投资关系 - 四中全会公报将“大力提振消费”与“扩大有效投资”并列，但投资必须有效，消费则无条件优先 [5] - 前三季度社会消费品零售总额365877亿元，增长4.5%，其中商品零售额增长4.6%，餐饮收入增长3.3% [2] - 9月份社消零售总额同比增长3.0%，商品零售额同比增长3.3%，餐饮收入增长0.9%，显示国内大循环尚不畅通 [2][5] 有效投资方向 - 有效投资重点从传统基建转向新基建，前三季度公路、铁路等传统基建投资明显下滑 [6] - 新基建核心是保障电力，算力中心、新型电力系统等支持高科技突围的投资将持续增加 [6] - 5000亿元政策性金融工具主要投向新基建和战略性新兴产业，如数字经济、绿色低碳、重大科技安全，几乎没有传统基建份额 [9] 新基建资源配置 - 新基建项目筛选需看市场真实需求，实现有效市场和有为政府相结合 [8] - 基础设施布局需根据地区资源禀赋，例如西部利用绿电优势发展计算，东部远程调用，实现“东数西算” [8] - 明确债务红线，考察新基建项目是否有现金流，统筹资源优先流向 [8] 民生保障与服务业发展 - 财政补养老金缺口占比从2013年5.3%提升至2024年约9%，预计“十五五”期间可能被动抬高到12%左右，支出总额或超过4万亿元 [11] - 兜牢养老、育幼、生育补贴等民生底线，居民才敢将当期收入转为消费 [11] - 大力发展生产性和生活性服务业，如游艇经济、低空经济、外资体检、高端康养，以大规模吸纳就业 [13][14] 四季度政策预期 - 四季度仍可能推出增量措施，但政策见效需时间累积，市场关注不能短期化 [3][15] - 央行继续降息是关键，宏观政策力度可以更大一些，但年末大规模出台刺激政策的可能性减小 [15] - 若PPI、CPI好转乃至转正，将意味着社会需求上升，企业盈利增长，市场步入良性循环 [15]

政策导向与经济增长逻辑 - 政策逻辑体现为以现代化产业体系为支撑、以高水平科技自立自强为核心引擎、以人民幸福为根本尺度[1] - 经济增长逻辑进入新阶段，既重视创新也重视安全，治理模式从结构优化迈向体系成型[1] - 主要目标包括推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，科技自立自强水平大幅提高，国家安全屏障更加巩固[1] 现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系被置于十二项战略任务首位，产业链安全被提升至前所未有的战略高度[1] - 实体经济发展重点从补链强链转向体系重塑，通过智能化、绿色化、融合化改造提升产业链自主可控水平[2] - 政策将注重产业链供应链安全与韧性，推动高端装备、商业航天、低空经济等领域实现规模化突破[1] - 对比以往新增航天强国表述，预示将在前沿制造和科技产业形成战略引领[1] 科技创新战略 - 抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，在人工智能催生的第四次工业革命中掌握主导权[3] - 将科技创新和产业创新深度融合作为主攻方向，是实现技术突破、培育新质生产力、筑牢制造业根基的路径[3] - 科技政策两端发力，持续加大基础研究投入以取得源头突破，并聚焦半导体、工业软件、航空发动机等关键环节实施卡脖子技术迭代攻关[3] 内需与国内大循环 - 扩大内需被赋予新内涵，定位从以创新驱动供给引领需求转变为以新需求引领新供给、新供给创造新需求[4] - 国内大循环建设重点从畅通国内大循环深化为增强国内大循环内生动力和可靠性，工作重心从打通堵点迈向做强循环[4] - 核心路径在于通过完善收入分配、扩大中等收入群体和建设全国统一大市场，实现供需双向驱动与结构升级[4]

整体利润表现 - 前9个月规模以上工业企业利润同比增长3.2%，为去年8月以来各月累计最高增速，较前8个月加快2.3个百分点 [1] - 9月份规模以上工业企业利润同比增长21.6%，较8月份加快1.2个百分点，呈现加快恢复态势 [1] - 9月份工业企业利润增长面和回升面进一步扩大，大中小型企业盈利能力均有改善，结构性修复趋势明显 [2] 营业收入与利润率 - 前9个月规模以上工业企业营业收入同比增长2.4%，其中9月份营收增长2.7%，当月增速连续两个月加快 [1] - 前9个月规模以上工业企业营业收入利润率为5.26%，同比提高0.04个百分点 [2] - 9月份规模以上工业企业营业收入利润率为5.49%，同比显著提高0.85个百分点 [2] 行业利润分布 - 前9个月在41个工业大类行业中，有23个行业利润同比增长，增长面超过五成 [1] - 9月份有30个行业利润增长，增长面达73.2% [1] - 行业间分化有所缓解，过半行业利润增长，六成行业增速回升 [1][2] 高技术与装备制造业 - 前9个月规模以上高技术制造业利润同比增长8.7%，拉动全部规上工业企业利润增长1.6个百分点 [1] - 前9个月规模以上装备制造业利润同比增长9.4%，高于全部规上工业平均水平6.2个百分点 [2] - 装备制造业拉动全部规上工业企业利润增长3.4个百分点，支撑作用有力 [2] 不同类型企业表现 - 前9个月规上工业大型、中型、小型企业利润同比分别增长2.5%、5.3%、2.7% [2] - 私营企业利润同比增长5.1%，外商和港澳台投资企业利润同比增长4.9%，改善明显 [2] - 不同规模类型企业利润均有改善，私营和外资企业利润明显加快 [2]