核心政治论述 - 核心观点是强调党员干部履职尽责的核心要义与行为边界 即“该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为” [1] - 这一论述是马克思主义立场观点方法在干事创业中的生动运用 为党员干部严守纪律规矩、勇于担当作为提供了思想指引和行动遵循 [1] “该为的必须为”的内涵 - 体现恪尽职守、勇于负责的政治担当 指的是关乎党和国家事业发展全局和人民群众根本利益、法定职责范围内必须履行的基本任务 [1] - 评价党员干部的重要标准是看责任感与担当精神是否足够 [1] - 当前必须紧紧抓住的“国之大者”包括推动高质量发展、兜牢民生底线、加强生态文明建设等 [1] - 必须以“时时放心不下”的责任感履行好党和人民赋予的职责使命 在该为的事上畏缩不前或敷衍塞责是对党和人民事业的不负责 [1] “能为的努力为”的内涵 - 彰显锐意进取、追求卓越的奋斗精神 是在履行基本职责基础上对工作标准和成效提出的更高要求 [2] - 指的是在客观条件允许、政策法规框架内 能够优化结构、提升潜力的工作领域和任务 [2] - 存在广阔“能为的”空间的领域包括优化营商环境、攻克“卡脖子”技术难题、提升数字治理水平等 [2] - 党员干部不能满足于“过得去”“差不多” 应秉持“跳起来摘桃子”的进取心 在“能为的”范围追求“更好”“最优” 以拓宽发展空间、提升工作效能 [2] “不该为的决不为”的内涵 - 划定行有所止、清正廉洁的权力边界 [2] - “不该为的”包括违背发展规律、超越发展阶段、损害群众利益的“乱作为” 例如盲目举债搞“形象工程”“政绩工程”或以牺牲环境为代价换取经济增长 [2] - 也包括违反党纪国法、滥用职权、以权谋私的行为 [2] - 党员干部必须尊重规律、敬畏人民 把“公”字挺在前面 从“公”字出发校准政绩观和权力观 将权力真正用在为民办好事、办实事上 [2] “为”与“不为”的辩证关系 - “必须为”、“努力为”、“决不为”是有机整体 体现了原则性、能动性与纪律性的高度统一 [3] - “必须为”确保党中央决策部署不折不扣落到实处 [3] - “努力为”把发展的可能性转化为现实的优势 [3] - “决不为”守住履职尽责的底线要求 [3] - “不为”决不是“躺平” 而是为了更好地“为” 审慎地“不为”是为了更科学、更持续地“为” [3] - 要坚决反对打着“积极作为”旗号的“胡作非为” 因其会浪费人力物力财力并危害政治生态和发展环境 [3] 如何把握“为”与“不为” - 关键在于“精准把握政策界限和尺度” [3] - 一方面要全面深刻准确领会和把握党中央的战略意图和决策部署 自觉在全局中定位、在大局下行动 确保“为”的方向不偏、“不为”的立场坚定 [3] - 另一方面要加强调查研究 摸清实际情况和群众期盼 使决策和举措符合客观规律和人民期待 避免主观臆断和盲目决策 [3] - 把握好“为”与“不为”考验政治智慧和专业认知及执行能力 [3] - 需要加强对经济、政治、法律、科技、文化等领域知识的学习 提高运用专业思维和方法分析解决问题的能力 使“为”有力有效、“不为”有理有据 [3] 真正的有为 - 真正的有为是建立在科学决策、遵规守纪基础上的积极作为 [4] - 要把“必须为”的坚定性、“努力为”的主动性、“决不为”的自觉性有机统一于履职尽责的全过程 [4] - 目标是在复杂局面中保持战略定力 在风险挑战前掌握工作主动 在服务人民中创造过硬实绩 [4]

生态文明建设总体成就与战略定位 - 陕西全面落实生态文明思想，统筹推进高水平保护和高质量发展，推动发展方式绿色低碳转型，全力建设美丽陕西 [1] - “十四五”时期是陕西生态环境质量改善成效最大、绿色低碳转型发展步伐最大的时期 [1] - 陕西以高度的政治责任感，筑牢黄河流域、秦岭区域、南水北调中线工程水源地三大生态屏障 [1] 秦岭生态环境保护 - 陕西建立“1+8+6”规划体系、生态保护协同合作机制、“天空地网”一体化监管体系保护秦岭 [2] - 秦岭陕西段生态质量指数均为一类，13个县（区）被命名为国家生态文明建设示范区，8个县获“两山”实践创新基地称号 [2] - 秦岭陕西段生态环境质量优良等级面积占比达99.4%，大熊猫野外种群密度位居全国第一 [3] 黄河流域及防沙治沙 - 陕西制定黄河“几字弯”攻坚战行动方案，打好沙化土地全面治理、荒漠化土地综合治理、渭北旱塬植被恢复“三大标志性战役” [3] - “十四五”时期，陕西累计完成“三北”工程任务1771.3万亩，治理水土流失面积1.72万平方公里 [3] - 黄河干流陕西段连续4年达到Ⅱ类水质 [1][3] 水源地保护与治理 - 在南水北调中线工程水源地，陕西对白河县卡子镇历史遗留矿硐、“磺水”污染进行系统治理，封堵213个矿硐、生态修复3.6万平方米 [3] - 长江流域优良水体比例稳定保持在100% [3] 大气污染治理与结构调整 - 陕西以关中地区为重点开展大气污染治理专项行动 [4] - 对128家重点工业企业实施“一企一策”结构调整，全省95%的粗钢产能、关中地区91%水泥熟料产能和71%焦化产能完成超低排放改造 [8] - 2025年，陕西实现国考7市大气达标，PM2.5浓度达到31.4微克/立方米，较2020年改善24% [8] 能源结构与交通绿色转型 - 关中地区新能源公交车占比达91.9%，新能源出租车占比达91.8% [6] - 5年来，陕西淘汰国三及以下柴油货车3.2万辆 [6] - 陕西实行农户清洁取暖补贴，补助标准由300元/户提高到600元/户，2024年采暖季“煤改电”户均电量同比增长7.64% [8] 清洁能源与新技术发展 - 榆林华秦新能源产业园氢纯化项目入选国家首批氢能试点，全球最大百吨级氢化镁储氢材料中试项目成功产业化 [5] - 宝鸡眉县利用地热为220万平方米建筑供暖，年减排二氧化碳约10.94万吨 [6] - 全省地热能建筑供暖面积达到6477万平方米 [8] 环保绩效与精准治理 - 陕西划定1576个生态环境分区管控单元，对重点行业企业实行环保绩效分级管理 [8] - 环保绩效B级及以上企业2025年新增117家，总数达323家 [8] - 礼泉海螺水泥通过技术革新减排比例超80%，兴化集团搬迁升级后污染物排放将减少45%以上 [4] 生态价值转化与产业发展 - 洋县草坝村发展“朱鹮”生态旅游，2025年“朱鹮人家”小院迎来上万游客，带动40余户村民增收 [10] - 陕西林下经济利用林地面积1175万亩、产值184亿元，全省林业产业总产值从“十三五”末的1463亿元增长到1825亿元 [13] - 留坝县发展林下中药材5.56万亩，带动户均增收2万元 [13] 区域绿色产业发展路径 - 关中地区与创新密切相关的战略性新兴产业规模占全省八成 [12] - 陕北地区统筹推进能源稳产保供和转型升级，生产总值年均增速7.3%，榆林开展绿电制氢与现代煤化工耦合示范 [11][12] - 陕南地区特色农业、绿色储能、旅游康养等生态友好型产业逐步壮大 [12] 绿色金融与市场机制 - 陕西积极参与全国碳排放权交易，累计交易额达31.21亿元 [13] - 四项主要污染物排污权交易额达5.73亿元，落地碳排放权、排污权抵质押贷款9.26亿元 [13] - 西咸新区引导127亿元资本投向51个绿色项目，西安湄南生物凭借绿色技术获5.4亿元贷款 [11]

生态环境治理成果 - 全县森林覆盖率达63.93%，主要流域水质优良率稳定在100%，空气长年优于国家二级标准，清洁能源占比达80% [2] - 在木兰溪源头等区域实施封山育林25万余亩，开展生态修复5000余亩，建设生物防火林带30多公里、生土带50多公里 [3] - 开展污水管网建设行动，新建污水管网1366公里；完成6条安全生态水系和11条小流域治理，总长超110公里；推进城乡供水一体化项目，惠及18个乡镇326个村 [4] - 木兰溪源省级自然保护区森林覆盖率超90%，水质稳定保持Ⅱ类标准，正在申报国家级自然保护区 [3] 产业绿色化与智能化转型 - 鞋服纺织产业是当地传统优势与支柱产业，从业人员近3万人，众多企业正走向向“新”向“绿”的高质量发展之路 [6] - 益明纺织年产值超11亿元，通过应用环保材料、引进自动加料智能设备、选用节水型低浴比染色机等方式推动绿色发展，已获评省级循环经济示范点、国家级高新技术企业 [6] - 新协胜鞋业、中裕新材料和仙游经济开发区入选2025年度新培育绿色工厂、绿色工业园区名单 [7] - 仙游经济开发区枫亭化工新材料产业园入选全国首批清洁生产创新试点（全省唯一），海安橡胶、赛隆科技等企业获评国家级绿色工厂 [7] - 当地政府推动10条重点产业链向智能化、绿色化、融合化发展，奋力打造绿色智造创新县 [7] 生态产品价值实现与旅游业发展 - 天马村通过出让萩芦溪小流域水土保持生态产品3年经营权，获得15.12万元收益，为莆田首单此类交易，收益用于小流域持续整治与植被修复 [8] - 天马村引进专业旅游公司完善配套，吸引多种业态入驻，节假日日均游客量达6000人次，已成为乡村旅游网红村并获多项称号 [8] - 全县拥有1个4A级景区、6个3A级景区、1个国家水利风景区、2个省级生态旅游示范区、3个省级全域生态旅游小镇 [9] - 2025年，全县游客接待量达625.63万人次，同比增长11.2% [9]

文章核心观点 - 长汀的生态治理实践构建了一个从“生态修复”到“价值转化”再到“成果共享”的完整闭环，将“绿水青山”转化为可核算、可交易、可反哺治理、可惠泽于民的“活资产”[1] - 生态治理的最高级形式是让自然系统与人类社会进入互为滋养的良性循环，其最终目标是提升人的幸福感，而不仅是数据改善[1] - 长汀经验的内核在于通过生态治理，实现了从“求生存”到“谋生态”再到“享生活”的转变，是生态文明建设生动而温暖的基层实践[1] 生态治理模式与成果 - 实践探索出“生态修复—价值转化—成果共享”的完整闭环，使一江碧水成为地区的绿色名片[1] - 治理成果超越了单纯的“治山治水”，使“绿水青山”成为了可核算、可交易、可反哺治理、可惠泽于民的“活资产”[1] 社会影响与价值体现 - 生态治理最深刻的成效体现在普通人生活的转变上，例如陈祖清从失去母亲的阴影中走出，在故乡山水间挺直腰杆；王禄昌摩托车后座从饲料变为巡河工具，眼神从迷茫转为笃定[1] - “幸福河湖”的内涵最终抵达的是人的幸福感，这些细微而深刻的生活转变比数据更有力[1] - 当人们像对待生命一样对待河流，河流也终将以生命之力回馈生活在岸边的每一个生命[1] - 治理带来了人与故土在伤痛与修复后，于绿色怀抱中共同生发出的那份安宁而丰盈的希望[1]

核心观点 - 海口市秀英区在“十五五”开局之年（2026年）将重点推进8个方面31项具体工作，核心目标是高标准建设海南自贸港核心承载区，并打造“海口药谷”国家级生物医药产业集群和数字经济千亿级产业集群 [1] 产业发展与投资 - **数字经济**：充分利用复兴城改革和政策赋能优势，高标准建设直播选品中心、数字加工贸易集聚区和企业出海服务产业园 [7] - **先进制造业**：实施制造业重点产业链高质量发展行动，目标新增规上工业企业5家、省级专精特新企业10家、“小巨人”企业2家，规上工业增加值增长10%以上 [7] - **现代商贸服务业**：聚焦大宗商品贸易、专业服务、生活服务等产业，力争招引培育新增达规企业40家以上，推动营利性服务业增长22%以上 [8] - **招商引资**：全力打好招商引资投资促进攻坚战，力争投资类项目签约总额不低于70亿元 [6] - **项目建设**：集中攻坚观澜湖双优实验中学、田罗新民城市更新等20个存在征拆堵点项目，扎实推进湛海高铁海口段、海口永兴教育城等项目用地服务保障 [5] 区域发展与城市更新 - **园区联动**：实施“握手计划”，加强与高新区、江东新区、综保区等园区联动合作，构建“前店后厂”发展格局 [3] - **城市更新**：加快推动田罗新民、业里广场、金城金秀等项目建设，力促永万北片区（西海豪庭&海交项目）、海秀片区、式金村等一批项目开工 [12] - **老旧小区改造**：完成9个老旧小区改造，启动102个已改造小区的二次提升工程 [12] - **乡村振兴**：加快石山镇、永兴镇、东山镇3个镇的总规及石山镇、永兴镇的控规修编工作，完成荣山寮村、永庄村等31个村庄规划 [12] 消费与民生保障 - **消费促进**：深入开展提振消费专项行动、消费环境优化行动，持续实施大规模设备更新和汽车、家电等大宗消费品以旧换新补贴政策 [6] - **就业促进**：加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业支持和全链条服务，力争新增城镇就业人数在1.2万人以上 [15] - **教育建设**：启动长影学校、蓝海小学、长滨中学项目前期工作，服务保障丘海学校项目建成投用，加快长天学校等项目建设，新增义务教育学位2800个以上 [15] 特色经济与文旅发展 - **海洋经济**：全力服务保障中国海油深海能源开发总指挥基地建成投用，稳步扩大荣山寮深海养殖规模 [8][13] - **枢纽经济**：加快秀英港转型升级，启动规划设计国际竞赛，推动货运功能有序搬迁 [9] - **文体会展业**：加快完善五源河文体中心片区功能设施配套，承办有影响力的赛事展会活动，促进“演、展、会、赛、购、游”融合发展 [9] - **休闲旅游业**：加快推进西海岸国家级旅游度假区创建，指导海南热带野生动植物园对标创建国家5A级景区，推动长影奇幻乐园品质升级 [9] - **特色农业**：加快热带特色水果现代农业产业园基础设施项目建设，争创国家级农业产业园 [10] 营商环境与政务服务 - **政策扩围**：加快自贸港政策扩围增效，扩大进口商品“零关税”、加工增值内销免关税等政策覆盖面 [3] - **政务服务**：深化政务服务改革，建立政务服务场所6S管理体系，打造“就近办”服务环境 [4] 环境保护与绿色转型 - **污染治理**：强化陆域海水养殖污染治理，加快建设2个集中取水点、4个三池两坝尾水处理池 [13] - **生态保护**：落实最严格的围填海和岸线开发管控措施，推进新海湾创建国家级美丽海湾 [14] - **绿色转型**：布局清洁能源技术、废物资源化利用、环境治理技术等绿色产业，加快推动高新区零碳产业园综合能源工程等项目建设 [14] 城市管理与安全 - **精细化管理**：深化市容环境综合治理，推行“三定”模式，靶向治理长天路、远大购物广场周边等11处重点区域，推动荣山寮片区、西海岸贯通工程片区开展景区化管理试点 [11] - **基础设施**：加快推进港爱路、羊山大道等易涝点治理工程建设 [12] - **风险防控**：健全琼州海峡保通、保畅应急机制，提升大规模停航服务保障能力 [17] - **安全生产**：抓好危险化学品、建筑工地、仓储物流、道路交通、电动自行车、城镇燃气等重点领域排查整治 [17]

密云区发展战略与愿景 - 密云区发布“十五五”时期发展愿景，未来五年将紧扣功能定位，争当守好密云水库、打好生态牌、走好高质量发展之路的“三好生” [1] - 全面实施“以水润城、以水兴业、以水富民”发展战略，以高水平保护实现高质量发展 [1] - 未来五年将聚焦生态文明建设、灾后恢复重建、培育新质生产力、农业农村现代化、优化营商环境等重点领域协同发力 [1] 优化营商环境行动计划 - 发布《密云区优化营商环境十大行动计划》，聚焦政务服务、金融服务、土地供应、人才保障、法治保障等领域，包含30项务实举措 [2] - 具体举措包括企业办事无需重复提交证照材料，餐饮等高频行业审批时限“再减半”，设立“办不成事”窗口兜底服务 [2] - 建立首问负责机制杜绝“拒绝式”回应，并实施“四级管家”联动、“企业吹哨、部门报到”和“诉求直通车”工作机制以提升企业满意度 [2] 惠企政策体系 - 立足区域发展定位，聚焦企业初创、成长、扩张全生命周期，出台10项核心政策，构建涵盖普惠性与专项政策的区级惠企政策体系 [2] - 普惠性政策作为基础，聚焦企业发展核心需求制定34条扶持举措，覆盖创新成果转化、智能化数字化升级、“专精特新”企业提质增效、中小企业规模壮大等多个维度 [2] 高质量发展机遇清单 - 发布“机遇清单”，聚焦科技创新、产业发展、市场拓展、应用场景、政策资金五大维度，系统推出300条高质量发展机遇 [2] - 以场景牵引、开放共享为核心路径，旨在全面激活区域合作动能，赋能经济高质量发展 [2] 战略合作签约 - 密云区政府与北汽集团、中食控股集团、中旅资产、北京大学第一医院、北京银行、北京农村商业银行、正和生态7家单位签署战略合作协议 [3] - 合作项目包括北汽整车及产业链深化、统筹共建密云区医院、农业三产融合发展、北京中旅云谷森泊度假乐园、生态水利保护与发展、新型政银合作等 [3]

“十四五”生态环境保护成果总结 - 核心指标全面完成并超越国家考核要求 优良天数比率达到88.8% PM2.5年均浓度降至25.9微克/立方米 改善幅度位居全国第二 环境空气质量连续8年达到国家二级标准 [5] - 水环境治理成效显著 黄河干流宁夏段连续9年保持Ⅱ类水质 地表水国控断面水质优良比例达到85% 4682个入河（湖、沟）排污口整治率达到99.9% [5] - 土壤与固废治理扎实推进 优先监管地块风险管控率达到100% 农村生活污水治理（管控）率达到51.2% 整治固体废物非法倾倒问题417个 [5] - 群众满意度持续高位 群众生态环境满意度连续5年保持90%以上 [5] - 资金与项目投入力度大 2025年全年争取生态环境领域各类专项资金32.16亿元 实施项目110个 绿色信贷投入超400亿元 [4] 美丽中国先行区与试点建设 - 建立三级建设协同体系 建立省级、城市、县域三级美丽中国先行区建设协同体系 推动两市、5县（区）开展试点探索 [4] - 多项试点获得国家级认可 利通区入选生态环境部首批美丽乡村先行区名单 中卫市香山湖入选生态环境部第四批美丽河湖优秀案例 永宁县、泾源县入选生态环境部2025年生态文明建设示范区 原州区、灵武市白芨滩防沙治沙林场入选生态环境部2025年“两山”实践创新基地 [4] 绿色低碳转型与市场机制建设 - 严格环境准入与推动产业升级 上收煤电、石化等18个类别的环评文件审批权限 全年核发排污许可证1031张 实施钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造项目70个 [6] - 碳市场与排污权交易活跃 积极融入全国碳市场 全年配额成交量958万吨 成交额5.7亿元 57家重点行业企业配额清缴率达到99.5% 完成排污权交易295笔 覆盖火电、化工等140余家企业 [6] - 服务新质生产力项目落地 “十四五”时期保障光伏、风电、储能等312个新质生产力项目落地 [6] 生态环境治理体系与监管执法 - 法规体系与责任体系持续健全 “十四五”时期共制修订生态环境领域地方性法规4部、标准4部 明确45个有关部门（单位）共296项生态环境保护工作职责 [10] - 督察整改与执法监管有力 2025年第二轮中央生态环境保护督察11项任务、1240件信访件全部办结销号 第三轮督察1070件信访件办结1059件 全年立案查处环境违法案件309起 [7] - 创新环境治理经济手段 2025年兑现各地市横向、纵向生态保护补偿资金4.69亿元 办理生态环境损害赔偿案件198起 赔偿金额4.7亿元 [10] “十五五”规划与2026年攻坚行动部署 - 启动生态环境保护治理攻坚年行动 自2026年起启动 按照“一年初见成效、两年主要任务基本完成、三年形成长效机制”要求推进 [13] - 部署“三大战役”与“九项行动” 开展蓝天、碧水、净土保卫战 黄河“几字弯”攻坚战 碳达峰碳中和整体战等“三大战役” 部署包括新一轮空气质量持续改善、固体废物综合治理等在内的九项行动 [13] - 深化污染防治攻坚具体措施 启动新一轮空气质量持续改善行动 确保重污染天清零 积极淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉 提升国控断面优良水体比例 开展土壤污染源头防控行动 [14][15]

自然保护区条例修订核心要点 - 修订后的《中华人民共和国自然保护区条例》公布，自2026年3月15日起施行，旨在高质量推进自然保护区建设，加强保护管理，推进生态文明和美丽中国建设 [1] 条例功能定位与建设要求 - 完善自然保护区功能定位，将其界定为以保护典型自然生态系统、珍稀濒危物种天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域 [1] - 明确建设总体要求，规定应贯彻党和国家路线方针政策，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态保护第一、统筹保护和发展，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制 [1] 管理体制与设立规范 - 落实管理体制改革部署，明确国务院林业草原主管部门负责全国自然保护区的监督管理工作，国务院有关部门在职责范围内负责有关工作，自然保护区管理机构负责具体保护管理工作 [2] - 规范设立条件，将地方级自然保护区统一整合为省级自然保护区，规定区域范围划定应统筹考虑保护对象分布区域的完整性、管理可行性和周边经济社会发展需要 [2] 保护管理与法律责任 - 强化保护管理，规定对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理，加强监测网络体系建设以评估预警生态风险 [2] - 严格分区管控，核心保护区内原则上禁止人为活动，一般控制区内严格限制人为活动，管理机构应建立日常巡护制度和突发事件应急预案 [2] - 严格法律责任，进一步明确应予处罚的违法行为种类和执法主体，并加大处罚力度 [3]

条例修订核心与背景 - 国务院总理李强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国自然保护区条例》，自2026年3月15日起施行 [1] - 修订旨在高质量推进自然保护区建设，加强保护和管理，全面推进生态文明和美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化 [2] 主要修订内容 - **完善自然保护区功能定位**：将自然保护区界定为以保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域 [2] - **明确自然保护区建设总体要求**：规定建设应贯彻党和国家路线方针政策，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以人民为中心，坚持生态保护第一、统筹保护和发展，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制 [2] - **落实自然保护区管理体制改革部署**：明确国务院林业草原主管部门负责全国自然保护区的监督管理工作，国务院有关部门在各自职责范围内负责有关监督管理工作，自然保护区管理机构负责具体保护和管理工作 [2] - **规范自然保护区设立**：明确设立条件，将地方级自然保护区统一整合为省级自然保护区，规定区域范围划定应统筹考虑保护对象分布区域的完整性、管理可行性和周边经济社会发展需要 [3] - **强化自然保护区保护管理**：规定对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理，加强监测网络体系建设，核心保护区内原则上禁止人为活动，一般控制区内严格限制人为活动，管理机构应建立日常巡护制度和应急预案 [3] - **严格法律责任**：进一步明确应予处罚的违法行为种类和执法主体，加大处罚力度 [4] 总则与基本原则 - 条例适用于在中华人民共和国领域及管辖的其他海域设立自然保护区、开展保护和管理及相关活动 [7] - 国家建立多元化自然保护区资金保障制度，县级以上政府将所需经费列入本级预算，并鼓励通过设立基金、捐赠、资助等方式提供支持 [7][8] - 国务院林业草原主管部门负责全国自然保护区的监督管理工作，国务院及地方有关部门在各自职责范围内负责有关监督管理工作 [8] - 国家鼓励和支持相关科学技术研究开发和应用推广，加强专业人才培养，强化科技创新支撑作用，并组织开展多种形式的保护宣传教育活动 [9][10] - 国家通过多种方式支持和促进自然保护区领域的国际交流合作 [12] 自然保护区的设立 - 设立自然保护区需满足特定条件之一，如典型的自然生态系统区域、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、具有特殊保护价值的自然区域、具有重大科学文化价值的自然遗迹等 [13] - 设立自然保护区应充分听取有关方面意见，妥善处理与当地经济社会发展和居民生产生活的关系 [14] - 自然保护区分为国家级和省级，在国内外有典型意义、有重大国际影响或特殊科学研究价值，以及涉及国家海洋权益的，列为国家级 [15] - 国家级自然保护区由国务院批准设立，省级自然保护区由省、自治区、直辖市人民政府批准设立 [15] - 自然保护区区域范围划定应统筹考虑自然生态系统等保护对象分布区域的完整性、管理可行性和周边经济社会发展的需要 [16] - 自然保护区划分为核心保护区和一般控制区，实行分区管控 [16] - 设立自然保护区后，应及时完成勘界并设置界线标志，禁止损毁、涂改、遮挡或擅自拆除、移动界线标志 [17][19] - 因主要保护对象生存环境发生重大改变确需调整区域范围的，应按设立程序经原批准政府批准，原则上不得撤销 [23] 自然保护区的保护和管理 - 国家坚持山水林田湖草沙一体化保护，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [24] - 自然保护区管理机构应组织编制自然保护区规划，明确保护和管理目标、措施等，规划应与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等相衔接 [24] - 对自然保护区内的自然资源，按照国家自然资源确权登记有关规定进行确权登记 [26] - 国家加强自然保护区监测网络体系建设，运用信息化手段加强监测数据集成分析、共享和综合应用，及时评估和预警生态风险 [26] - 受损自然生态系统修复应坚持自然恢复为主，确需人工修复的应制定科学方案，并加强对外来物种入侵的防范和应对 [27][28] - **核心保护区内原则上禁止人为活动**，仅允许为保护开展的调查监测、生态修复、管护巡护、科研观测、基础测绘、文物保护、防灾减灾、应急救援及国家机关依法履行执法职责等特定活动 [28] - **一般控制区内严格限制人为活动**，仅允许开展核心保护区允许的活动、符合规划且无法避让的重要基础设施建设运行维护、规定范围内的战略性矿产资源勘查、珍稀濒危野生动植物的野化繁殖、非破坏性标本采集、与保护目标一致的森林经营活动、科普宣传、生态旅游等公共服务活动 [28][29] - 对主要保护对象为自然遗迹、位于地下或具有明显季节性变化规律的自然保护区，经科学论证可实行差别化管控措施 [28] - 自然保护区区域内原有居民的生产生活活动，应以不超出现有规模和利用强度、合理改善生产生活条件为前提 [30] - 未经批准，外国人不得在自然保护区内从事标本采集等活动，在保护区内开展特定活动需依法办理手续，涉及修筑设施的需经林业草原主管部门同意 [32] - 自然保护区管理机构应建立日常巡护制度，制定突发事件应急预案，完善公共服务体系，加强访客管理和服务，区域内不得开设与保护目标不一致的参观、旅游项目 [33][34] - 县级以上政府有关部门及自然保护区管理机构应依据职责加强对自然保护区保护情况的监督检查，依法查处违法行为 [35] - 任何单位和个人有权对违反规定的行为进行举报，接到举报的机构和部门应依法及时处理 [38] - 自然保护区管理机构应依法及时公开保护和管理工作情况，自觉接受社会监督和舆论监督 [39] 法律责任 - 损毁、涂改、遮挡或擅自拆除、移动自然保护区界线标志的，可处2万元以下的罚款 [40] - 在自然保护区开展调查监测、科研观测、标本采集未提交活动成果的，可处5000元以下的罚款 [40] - **在核心保护区开展禁止活动的**，可处10万元以下的罚款；属于违法修筑设施或进行工程建设的，责令限期拆除、恢复原状，处10万元以上100万元以下的罚款；造成生态破坏的，责令限期修复或采取补救措施，处100万元以上500万元以下的罚款 [40] - **在一般控制区开展禁止活动的**，可处5万元以下的罚款；属于违法修筑设施或进行工程建设的，责令限期拆除、恢复原状，处5万元以上50万元以下的罚款；造成生态破坏的，责令限期修复或采取补救措施，处50万元以上200万元以下的罚款 [41] - 自然保护区区域内原有居民违反规定开展生产生活活动的，可处2000元以下的罚款 [42] - 在保护区内开展允许的活动但未采取必要措施减少不利影响的，可处10万元以下的罚款；造成生态破坏的，在核心保护区开展的处10万元以上50万元以下罚款，在一般控制区开展的处5万元以上20万元以下罚款 [43] - 对破坏自然资源或污染环境、破坏生态的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任 [46]

环境资源案件审判总体趋势 - “十四五”期间人民法院共审结各类环境资源一审案件119.2万件，较上一个五年下降4.3% [1] - 环境资源一审刑事案件收案量持续下降，2025年新收2.4万件，较2021年下降32.6% [1] - 环境污染、生态破坏等传统环境资源案件数量下降 [1] 司法体系建设与职能延伸 - 中国已设立生态环境专门审判机构和组织2400余个，从事环境资源审判工作的干警1.6万人 [1] - 人民法院强化生态环境损害前端预防，并将生态环境司法保护延伸至判后修复阶段 [1] - 人民法院明确物业公司不得以合同没有约定而拒绝配合业主安装充电桩 [2] 新类型案件涌现与规则完善 - 涉碳交易、绿色金融、新污染物防治等新类型案件涌现 [1] - 人民法院及时完善裁判规则，统一法律适用 [1] - 下一步工作包括将碳排放权等环境权益质押新类型案件纳入审判领域，并将发布涉碳指导性案例及绿色金融等典型案例 [2]