9月11日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有 关情况。 国家发展改革委表示，加快形成全国可复制可推广的路径模式 中国政府网9月11日消息，国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案 的批复》，同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈等10个要素 市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案，并全文印发向社会公布。 批复要求，方案实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十 届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化 配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各 种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动要素质量逐步提 高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全 国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。 李春临表示，各地区试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜，各有侧重，围绕激 ...

根据批复，方案实施要完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要 素自由流动和高效配置的体制机制障碍，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。 在11日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任李春临透露，试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务。 解读：市场体系是由商品及服务市场和土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场构成的有机整体。 改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现市场定价、自由流动。不过与商品和服务市场相比，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育相 对滞后，成为高标准市场体系建设的突出短板。 在这样的背景下，2020年3月，中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，"第一次对推进要素市场化配置改革进行总 体部署"。2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，明确要根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较 好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配 ...

要素市场化配置改革试点 - 国务院批复北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市等10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍[1] - 试点方案自批复起实施2年时间 预计2027年完成试点任务[2] - 试点地区选择基于发展基础较好 经济增长支撑作用强 改革基础条件较好且具有较强代表性 涉及土地 劳动力 资本等传统要素和技术 数据等创新要素[4] - 北京城市副中心突出国际化和服务业开放 聚焦高端技术转化和金融资本创新 苏南重点城市推进跨江融合发展 统筹沿沪宁产业创新带建设 合肥都市圈聚焦高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区[4] 区域经济合作与产业发展 - 杭州都市圈成立数字外贸服务联盟 杭州 湖州 嘉兴 绍兴 衢州 黄山 宣城七市整合20家成员单位资源 搭建覆盖市场开拓 物流金融 法律服务的全链条一站式出海平台[5] - 北京数据集团正式揭牌 定位为城市精细化治理的数智引擎 数据要素市场化配置的核心节点和数据产业生态建设的服务载体 促进政企数据双向流通利用[6] - 浙江省体育局印发赛事经济促消费激励举措 对引进举办重大体育赛事分四档激励 最高给予800万元 400万元 200万元 100万元支持[7] - 海南省印发跨境电子商务综合试验区实施方案 目标到2030年实现跨境电子商务进出口规模年均增长20% 打造一站式服务体系[8] 基础设施建设进展 - 西延高铁正式进入联调联试阶段 线路全长299.8公里 设计速度350公里/小时 为全线开通运营奠定基础[9] 医药行业研发突破 - 我国在研新药数量占全球比例超过20% 跃居全球新药研发第二位 舒格利单抗 恩沙替尼 谷美替尼等多款国产创新药获批上市[10] - 国产抗肿瘤药品泽布替尼在多个国家获批上市 国产HPV疫苗广泛使用 九价HPV疫苗已投入使用[10] 县域旅游经济发展 - 2025中国县域旅游综合竞争力百强县发布 四川和浙江各有12个县域入榜并列榜首 云南11个位列第三[12][13] - 旅游百强县旅游接待人次较上年增长18.3% 旅游总收入增长15.9% 旅游总收入与县域地区生产总值之比平均为69.6% 较上年提高1.2个百分点[14]

要素市场化配置综合改革试点总体部署 - 国务院批准自2024年9月8日起两年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大要素的市场化配置及协同效率提升 结合地方实际开展差别化探索 [1] - 10个试点地区2024年经济总量合计超过全国四分之一 具有较强代表性和改革基础条件 [2] 试点政策机制创新 - 赋予试点地区更大自主权 允许经法定程序突破现行法律法规 开展差别化改革探索 [2] - 国家数据局支持数据产权等制度优先在试点地区落地 推动"一地创新、全国复用"机制 [3] - 建立顶层设计与基层探索结合机制 形成可复制推广经验 预计2027年完成试点任务 [2][6] 技术要素配置改革 - 北京城市副中心探索国有企业研发准备金制度 对研发投入国有资本免于增值保值考核 [4][6] - 粤港澳大湾区推进国有创投机构改革 完善政府投资基金绩效评价体系 [4][6] - 苏南重点城市探索创新大科学计划组织管理模式 [6] 土地要素配置改革 - 北京城市副中心通过市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 探索规划调整与收益分配机制 [4] - 粤港澳大湾区创新绿地用地规模管理 大片开敞空间可不纳入建设用地规模管理 [5] - 试点地区探索赋予更大土地配置自主权 支持不同产业用地类型合理转换 [6] 人力资源要素配置改革 - 苏南重点城市推动户籍制度改革 实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 [5] - 杭甬温健全人才市场化评价薪酬制度 完善高层次人才评价认定制度 [5] - 深化户籍制度改革与人口管理服务制度创新 [6] 资本要素配置改革 - 北京城市副中心探索建立并购基金 通过政策配套促进直接融资与间接融资协同 [5] - 长株潭健全农村金融服务体系 拓宽农村产权抵质押物范围 [5] - 着力增加优质金融服务供给 适配产业科技创新全周期融资需求 [6] 数据及新型要素配置 - 长株潭、重庆推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放 [8] - 杭甬温推进政府部门及国有企业数据协同共享 北京探索数据生产要素统计核算和资产评估 [8] - 粤港澳大湾区、合肥都市圈开展海陆空全空间无人体系建设 探索空域频率等新型要素配置 [7] 新业态新领域要素保障 - 粤港澳大湾区聚焦深海、航空、生命健康、人工智能等新领域 [7] - 成都聚焦人工智能、航空航天、新型能源等新业态 [7] - 长株潭聚焦航空航天、生命健康、现代种业等领域 [7] - 促进先进生产要素向新质生产力集聚 [7][8] 服务业领域改革 - 杭甬温、合肥都市圈、长株潭深化服务业改革 推动商业医疗补充保险政策落地 [8] - 北京城市副中心、苏南重点城市以养老为重点深化服务业改革 完善土地规划适老化改造等要素保障 [8][9] - 破解服务业发展体制机制障碍 释放服务消费潜力 [9]

要素市场化配置综合改革试点总体部署 - 国务院于9月11日批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，自9月8日起实施[1] - 试点地区包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市[1] - 试点将聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素的市场化配置，并提高要素协同配置效率[1] - 10个试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，发展基础好、牵引性强[3] 改革核心方向与地方自主权 - 鼓励试点地区因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，经法定程序后可突破现有法律法规[3] - 试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜各有侧重，预计2027年完成试点任务[3] - 国家将支持有关政策、工程等优先在试点地区落地，推动“一地创新、全国复用”[3] 技术要素市场创新发展 - 北京城市副中心将探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核[7] - 粤港澳大湾区内地九市将推进国有创投机构改革，完善政府投资基金绩效评价体系[7] - 改革旨在破除长期制约技术要素市场化配置的体制机制痛点[8] 土地要素集约高效配置 - 北京城市副中心将结合城市更新，以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地[7] - 粤港澳大湾区内地九市将创新绿地用地规模管理模式，探索大片绿地不纳入城乡建设用地规模管理[7] - 试点将探索赋予地区更大土地要素配置自主权，支持不同产业用地类型合理转换[9] 人力资源要素畅通流动 - 苏南重点城市将进一步推动户籍制度改革，实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认[7] - 杭甬温将健全人才市场化评价和薪酬制度，完善高层次人才评价认定制度[7] - 改革着力深化户籍制度改革，完善人口管理服务制度[9] 资本赋能实体经济发展 - 北京城市副中心将探索建立并购基金，促进直接融资和间接融资协同增效[8] - 长株潭将健全农村金融服务体系，探索农村产权抵质押处置方式[8] - 改革按照资本服务实体经济要求，着力增加优质金融服务供给[9] 数据与新型要素配置探索 - 试点支持探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径[11] - 合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市将开展海陆空全空间无人体系建设等任务[11] - 长株潭、重庆市等地提出推进企业登记监管、卫生健康等高价值数据集向社会开放[12] 新业态新领域要素保障 - 试点地区聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新业态新领域推动生产要素创新性配置[11] - 粤港澳大湾区内地九市聚焦深海、航空、生命健康等，成都市聚焦人工智能、航空等[11] - 促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚[11] 服务业领域改革深化 - 杭甬温、合肥都市圈、长株潭等均提出深化服务业领域改革，研究推动商业医疗补充保险政策落地[12] - 北京城市副中心、苏南重点城市等明确以养老为重点深化服务业领域改革[12] - 试点部署深化养老领域改革，从土地规划、适老化改造等方面做好要素保障[13]

新华社北京9月11日电 题：推动实现资源配置效率最优化、效益最大化——国务院政策例行吹风会解读 全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点 新华社记者魏玉坤、张晓洁 国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》。为何开展要素市 场化配置综合改革试点？此次综合改革试点有哪些亮点？国新办11日举行国务院政策例行吹风会，进行 了分析解读。 深入推动要素市场化配置改革的重要举措 深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的 重要内容。 国家发展改革委副主任李春临表示，改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自 由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分。此次综合改革试点是深入推动要素市场化配置 改革的重要举措，对于进一步完善要素市场体系和市场机制，实现资源配置效率最优化、效益最大化， 推动经济高质量发展，具有两方面重要意义。 具体来看，一方面，围绕当前要素市场领域的重点难点问题，发挥试点地区的先行先试和示范探路作 用，为要素市场化改革探索可复制可推广的经验奠定基础；另一方面，通过改革试点为地方赋能，加强 对经济发展优势地 ...

赋予试点地区更大自主权 （原标题：十地开展综合改革试点，要素市场化配置改革迈向纵深） 21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 9月11日，国务院对外发布《关于全国部分地区要素市场化配置综 合改革试点实施方案的批复》，同意自即日（9月8日）起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、 杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素 市场化配置综合改革试点。 10个地区的综合改革试点实施方案的框架大体相似，将聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源 环境等要素的市场化配置，以及提高要素协同配置效率，结合当地实际情况和新业态新领域发展需要， 开展差别化改革探索。 当天，国家发展改革委副主任李春临在国新办发布会上表示，改革开放以来，我国绝大部分商品和服务 都已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资 源配置中的决定性作用。这10个地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心 城市，改革基础条件较好，也具有较强代表性。 上述国务院批复明确指出，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度 和 ...

9月11日，国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复。批复同意自即 日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤 港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。 此次改革试点所面向的地区，大多是地区经济总量占全国比重较高且已有优势产业集群发展基础的城市 群。选择这些地区进行改革试点，将有助于为全国统一大市场建设提供差异化探索经验。作为改革开放 前沿阵地，广东省近年来重点发力制造业转型升级。而在粤港澳大湾区内，内地9座城市正围绕各自的 优势产业，来量身定制产业扶持政策。粤港澳大湾区内地九市即指广州市、深圳市、珠海市、佛山市、 江门市、肇庆市、惠州市、东莞市和中山市。 广东省体改研究会执行会长彭澎在接受第一财经采访时表示，中国城市群是中国城市发展的大方向，也 是经济最发达的区域，在市场化培育中具有引领作用。大湾区是中国经济和城市最活跃地区，9个城市 要素市场化配置改革将激发更大创新活力和相互融合，减少内卷。 此外，9座城市还将建立健全城乡统一的建设用地市场。比如，因地制宜探索多元化保障农民户有所 居，探索通过出租、入股 ...

改革试点范围与战略意义 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 试点地区经济总量占全国比重较高且拥有优势产业集群，改革旨在为全国统一大市场建设提供差异化探索经验 [1] - 粤港澳大湾区内地九市（广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山）正围绕各自优势产业量身定制产业扶持政策 [1] - 城市群作为经济和城市最活跃地区，要素市场化配置改革将激发更大创新活力和相互融合，减少内卷 [1] 土地要素配置效率提升 - 改革试点方案覆盖科技、土地、人才、数据、资金等多个领域，其中一个重要方面是提高土地要素配置效率 [2] - 探索土地管理制度改革，创新绿地用地规模管理模式，允许特大城市、超大城市的连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理 [2] - 按照国家范围、标准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂 [2] - 统一土地规划利用有利于用活土地资源，充分发挥级差地租效应，使广深等核心城市更好利用土地，并与周边城市协调用地规划和指标调整 [2] - 以市场化方式盘活存量土地，包括制定城镇低效用地认定标准，鼓励通过协商收回、协议置换、费用奖惩等措施进行盘活 [3] - 探索存量工业用地盘活利用，深化“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造和村级工业园整治 [3] - 建立健全城乡统一的建设用地市场，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [3] - 加快建设统一的土地二级市场交易平台，建立规则统一、规范透明的农村产权流转交易市场体系 [3] 技术与资本要素市场化配置 - 为促进技术要素成果转化，方案提出健全职务科技成果产权制度，支持国有科技型企业将研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上 [3] - 完善科技创新资源配置方式，推动技术要素与资本要素融合发展 [3] - 在增强资本要素配置能力上，将增加有效金融服务，发展多层次资本市场 [3] - 具体措施包括支持区域性股权市场建设拟上市企业综合培育平台，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让，加强与全国中小企业股份转让系统的合作衔接 [3]

9月11日，国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复，同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬 温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。 当日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况，信息量巨大。 深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径 国家发展改革委副主任李春临表示，试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务。 李春临表示，深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。此次改革试点是深入推动 要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点，对于进一步完善要素市场体系和市 场机制，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现资源配置效率最优化、效益最大 化，推动经济高质量发展，具有两方面的重要意义。 人、土地、金融、技术等要素市场化持续改革 人力资源 ...