贯彻落实中央经济工作会议精神 - 国务院常务会议对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排 要求各部门统一思想行动 全面贯彻明年经济工作总体要求和政策取向 增强责任感紧迫感 加快制定具体实施方案 推动工作落地见效 [1] - 会议强调对涉及面广、综合性强的重要任务 牵头部门要主动担当 相关部门密切配合 加强跨部门协同攻坚 形成促发展合力 [1] - 会议要求靠前发力抓落实 以扎实有效工作不断巩固拓展经济稳中向好势头 确保“十五五”开好局、起好步 [1] 安全生产治本攻坚 - 会议听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报 强调安全生产事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局 必须始终警钟长鸣 [2] - 会议要求加强重点整治 坚持预防为主 紧盯重点行业、突出问题、薄弱环节 深入排查整治各类安全风险隐患 强化值班值守和应急响应 坚决防范遏制重特大事故发生 [2] - 会议强调注重标本兼治 及时总结经验做法 积极推进制度化长效化 夯实安全生产基础 提升本质安全水平 [2] 固体废物综合治理 - 会议部署开展固体废物综合治理行动 要求坚决遏制固废增长势头 按照减量化、资源化、无害化原则构建综合治理体系 [2] - 行动将优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固废 并加快完善“谁污染、谁治理”的长效机制 [2] - 会议要求加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设 提升固废资源化利用水平 发挥市场力量促进循环经济发展 [2] 增值税法实施条例 - 会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》 要求有力保障增值税法顺利实施 [2] - 会议强调要做实做细法律普及、操作指引等工作 确保纳税人有法可依、税务机关执法有据 [2] - 条例旨在切实保护纳税人权益 营造公平竞争环境 [2] 商事调解条例 - 会议审议通过《商事调解条例（草案）》 指出要以《条例》出台为契机依法规范商事调解活动 [3] - 条例要求把好准入关、监管关 建立专业化高水平调解员队伍 提高商事调解公信力 [3] - 会议强调要推动我国商事调解规则与国际通行规则融通衔接 提升涉外法律服务能力 为对外经贸合作提供保障 [3]

报告行业投资评级 - 震荡：铁矿石、煤焦、卷螺、玻璃、纯碱、上证50股指期货/期权、沪深300股指期货/期权、2年期国债、5年期国债、纸浆、橡胶、MEG [2][3][4][8][9] - 震荡偏强：黄金、白银 [3] - 底部反弹：原木 [4] - 反弹：中证500股指期货/期权、中证1000股指期货/期权 [3] - 盘整：10年期国债 [3] - 震荡偏空：豆油、棕油、菜油、豆粕、菜粕、豆二、豆一 [7] - 偏强：生猪 [8] - 宽幅震荡：PX、PTA [9] - 观望：PR、PF [9] - 偏弱震荡：双胶纸 [4] 报告的核心观点 - 2026年全球矿山新增6400 - 6500万吨，增速远超粗钢，钢材出口实施许可证管理，影响原料需求和价格，各品种走势受供需、政策、宏观情绪等因素影响 [2] - 市场短期震荡整理，中期趋势继续，高新技术产业持续壮大，国债现券利率盘整，黄金受多因素影响维持震荡偏强 [3] - 原木供应压力或减弱，需求淡季不淡，价格预计底部反弹但驱动不强；纸浆基本面供需宽松，价格维持震荡 [4] - 油脂需求前景不确定，库存高企，粕类供应充裕，预计油脂油料各品种震荡偏空 [7] - 生猪市场供需博弈，价格或小幅上涨；橡胶供应受天气影响，需求支撑不足，价格震荡 [8] - 聚酯各品种受油价、供需、成本等因素影响，呈现不同走势 [9] 各行业总结 黑色产业 - 铁矿石：供给宽松、需求低位、港口累库，钢厂检修预期升温，钢材出口政策影响需求，短期反弹可逢高介入空单 [2] - 煤焦：产能倒查、安监巡视及反内卷政策有支撑，但钢材出口政策影响需求，空头可先行止盈离场 [2] - 卷螺：市场情绪提振，基本面短期向好，但钢材出口政策需关注，价格底部震荡或低位反弹 [2] - 玻璃：绝对价格下行，产线有冷修预期，但供应收缩不及预期，需求整体偏弱 [2] - 纯碱：浮法玻璃需求疲软，库存累积，关注宏观及产线冷修情况 [2] 金融 - 股指期货/期权：各指数有不同表现，市场受政策影响，短期震荡整理，中期趋势继续 [3] - 国债：中债十年期到期收益率持平，FR007上行，国债现券利率盘整，市场趋势小幅反弹 [3] - 黄金：定价机制转变，受多因素影响维持震荡偏强，美联储政策和避险情绪或短期扰动 [3][5] 轻工 - 原木：港口出货和出库量环比减少，到港量预计增加，库存去化，价格偏稳，预计底部反弹 [4] - 纸浆：现货价格趋弱，外盘价上涨，成本有支撑，但需求不佳，价格维持震荡 [4] - 双胶纸：部分复产，供应压力仍存，需求端有支撑，预计短期偏弱震荡 [4] 油脂油料 - 油脂：美豆压榨高位，生物燃料政策不确定，马棕油出口下降、库存高企，国内供应充裕，需求复苏乏力，预计震荡偏空 [7] - 粕类：美豆数据稳定，库存宽松，需求不确定，南美大豆丰产预期增强，国内供应充裕，预计震荡偏空 [7] - 豆二：美豆出口担忧，南美丰产预期压制，国内供应宽松，预计震荡偏空 [7] - 豆一：受进口和抛储冲击，国内供应宽松，预计震荡偏空 [7] 农产品 - 生猪：交易均重下降，需求有增长可能，开工率上升，利润有变化，预计周均价小幅上涨 [8] 软商品 - 橡胶：产区供应受天气影响，需求端产能利用率上升，库存累库，价格预计震荡 [8] 聚酯 - PX：地缘风险推升供应风险，供应高位，需求有韧性，价格受油价拖累 [9] - PTA：油价扰动成本端，短期供需改善，后续或恶化，价格跟随成本波动 [9] - MEG：中长线累库压力存在，近月供应缩量好转，价格震荡，上方有压制 [9] - PR：成本支撑强劲，但终端追涨乏力，加工费或压缩 [9] - PF：成本较强，需求后续或萎缩，加工费有压缩风险 [9]

国务院常务会议政策部署 - 会议核心是贯彻落实中央经济工作会议精神，要求国务院各部门统一思想行动，细化任务并加快制定具体实施方案，以巩固经济稳中向好势头，确保“十五五”开好局[1] - 会议强调对涉及面广、综合性强的重要任务，需加强跨部门协同攻坚以形成促发展合力[1] 安全生产治本攻坚 - 会议听取了安全生产治本攻坚三年行动进展汇报，强调必须始终警钟长鸣，加强重点行业、突出问题和薄弱环节的风险隐患排查整治[1] - 会议要求坚持预防为主，强化值班值守和应急响应，坚决防范遏制重特大事故发生，并注重总结经验推进制度化长效化以提升本质安全水平[1] 固体废物综合治理 - 会议部署开展固体废物综合治理行动，目标是坚决遏制固废增长势头，按照减量化、资源化、无害化原则构建全链条综合治理体系[2] - 行动将优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固废，并加快完善“谁污染、谁治理”的长效机制，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设[2] - 会议指出要提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展[2] 增值税法实施条例 - 会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》，旨在有力保障增值税法顺利实施，做实做细法律普及和操作指引[2] - 条例旨在确保纳税人有法可依、税务机关执法有据，以保护纳税人权益并营造公平竞争环境[2] 商事调解条例 - 会议审议通过《商事调解条例（草案）》，旨在依法规范商事调解活动，把好准入和监管关，并建立专业化高水平调解员队伍以提高公信力[2] - 条例将推动中国商事调解规则与国际通行规则融通衔接，以提升涉外法律服务能力并为对外经贸合作提供保障[2]

国务院常务会议政策部署 - 会议深入学习贯彻中央经济工作会议精神 对贯彻落实决策部署作出安排 强调各部门要统一思想行动 细化实化任务 加快制定实施方案 [1] - 会议对开展固体废物综合治理行动作出部署 要求坚决遏制固废增长势头 提升固废资源化利用水平 [1] - 会议听取安全生产治本攻坚三年行动进展汇报 强调必须警钟长鸣 加强重点整治和风险隐患排查 坚决防范遏制重特大事故 [4] - 会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》 旨在保障增值税法顺利实施 保护纳税人权益 营造公平竞争环境 [5] - 会议审议通过《商事调解条例（草案）》 旨在依法规范商事调解活动 提升涉外法律服务能力 为对外经贸合作提供保障 [5] 固体废物综合治理 - 会议强调按照减量化、资源化、无害化原则 构建从源头减量到末端利用的全链条综合治理体系 优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固废 [2] - 会议指出要加快完善综合治理长效机制 坚持“谁污染、谁治理”原则 加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设 发挥市场力量促进循环经济发展 [2] - 专家指出 固废治理需从源头减量并建立回收利用长效机制 我国在该领域与欧盟、日本等相比仍存在差距 需建立法规政策标准并压实主体责任 [2] - 生态环境部数据显示 截至今年10月底 全国排查点位113738个 发现问题14037个 其中建筑垃圾、生活垃圾、一般工业固废问题占比分别为47%、27%和11% 已完成整改7433个 清理处置固废2058.2万吨 [3] - 生态环境部表示将推动各地加大专项整治力度 动态调度进展 对问题突出地方开展督导检查 确保整治取得实效 [3] 固废处理行业市场表现 - 在政策加持与市场回暖等因素作用下 A股固废处理（885410）板块年内表现抢眼 截至12月19日收盘 年内累计涨幅达30.41% 收盘点位与年内高点均为2018年以来最佳 [1]

政策背景与推进历程 - 固体废物综合治理行动首次于2024年底中央经济工作会议提出，任务是“制定固体废物综合治理行动计划” [1] - 2025年推进步伐加快，1月全国生态环境保护工作会议及3月政府工作任务均将其列为年度重点 [1] - 2025年7月，生态环境部透露国家发改委已会同该部多次召开研讨会，正高质量编制行动计划 [1] - 近期中央经济工作会议表述从“制定”变为“实施”，表明行动计划已基本编制完成，预计明年发布实施 [1] 综合治理体系核心原则 - 治理行动需坚决遏制固废增长势头，遵循减量化、资源化、无害化原则 [2] - 目标是构建覆盖源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的综合治理体系 [2] - 治理将优先关注与群众生活、安全生产密切相关的固体废物 [2] 长效机制与市场作用 - 会议强调加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”原则 [4] - 需加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，并提升固废资源化利用水平 [4] - 将发挥市场力量以促进循环经济发展 [4] 与循环经济战略的协同 - 固体废物综合治理行动与中国发展循环经济、提高资源利用效率的战略方向一致 [4] - 根据《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书，截至2024年底，中国建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个 [4] - 2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达59%，较2020年提高3个百分点 [4] 行业影响与目标 - 实施综合治理旨在构建固体废物综合治理体系，以高品质生态环境支撑高质量发展 [4] - 通过完善长效机制、提高资源节约集约利用水平、发展循环经济，将加快经济社会发展全面绿色转型，为高质量发展积蓄动能 [5]

贯彻落实中央经济工作会议精神 - 国务院常务会议对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排 要求各部门统一思想行动 全面贯彻明年经济工作总体要求和政策取向 增强责任感紧迫感 加快制定具体实施方案 推动工作落地见效 [2] - 会议强调要主动担当 加强跨部门协同攻坚 形成促发展合力 并要靠前发力抓落实 以扎实工作巩固拓展经济稳中向好势头 确保“十五五”开好局起好步 [2] 安全生产治本攻坚 - 会议听取安全生产治本攻坚三年行动进展汇报 强调安全生产事关人民生命财产安全和经济社会发展大局 必须始终警钟长鸣 [3] - 会议要求加强重点整治 坚持预防为主 紧盯重点行业、突出问题、薄弱环节 深入排查整治各类安全风险隐患 强化值班值守和应急响应 坚决防范遏制重特大事故发生 [3] - 会议指出要注重标本兼治 及时总结经验做法 推进制度化长效化 夯实安全生产基础 提升本质安全水平 [3] 固体废物综合治理 - 会议部署开展固体废物综合治理行动 要求坚决遏制固废增长势头 按照减量化、资源化、无害化原则构建综合治理体系 [3] - 行动将优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固废 并加快完善“谁污染、谁治理”的长效机制 加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设 [3] - 会议提出要提升固废资源化利用水平 发挥市场力量促进循环经济发展 [3] 审议通过重要条例草案 - 会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》 要求有力保障增值税法顺利实施 做实做细法律普及和操作指引 确保纳税人有法可依、税务机关执法有据 切实保护纳税人权益 营造公平竞争环境 [3] - 会议审议通过《商事调解条例（草案）》 指出要以《条例》出台为契机依法规范商事调解活动 把好准入关和监管关 建立专业化高水平调解员队伍 提高商事调解公信力 [4] - 会议提出要推动我国商事调解规则与国际通行规则融通衔接 提升涉外法律服务能力 为对外经贸合作提供有力保障 [4]

经济工作部署 - 国务院常务会议对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排 要求各部门统一思想行动 全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向 增强责任感紧迫感 加快制定具体实施方案 推动工作落地见效 [1] - 会议强调对涉及面广、综合性强的重要任务 牵头部门要主动担当 相关部门密切配合 加强跨部门协同攻坚 形成促发展合力 [1] - 会议要求靠前发力抓落实 以扎实有效的工作巩固拓展经济稳中向好势头 确保“十五五”开好局、起好步 [1] 安全生产治理 - 会议听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报 强调安全生产事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定大局 必须始终警钟长鸣 [1] - 会议要求加强重点整治 坚持预防为主 紧盯重点行业、突出问题、薄弱环节 深入排查整治各类安全风险隐患 强化值班值守和应急响应 坚决防范和遏制重特大事故发生 [1] - 会议强调注重标本兼治 及时总结经验做法 积极推进制度化长效化 夯实安全生产基础 提升本质安全水平 [1] 固体废物综合治理 - 会议对开展固体废物综合治理行动作出部署 要求坚决遏制固废增长势头 按照减量化、资源化、无害化原则构建综合治理体系 优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固废 [2] - 会议指出要加快完善综合治理长效机制 坚持“谁污染、谁治理” 加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设 [2] - 会议要求提升固废资源化利用水平 发挥市场力量促进循环经济发展 [2]

国务院常务会议政策部署 - 会议核心为贯彻落实中央经济工作会议精神，要求各部门统一思想行动，细化任务方案，推动工作落地见效，以巩固经济稳中向好势头，确保“十五五”开好局起好步 [1] 安全生产与固体废物治理 - 会议听取安全生产治本攻坚三年行动进展，强调必须警钟长鸣，加强重点行业风险隐患排查整治，坚决防范重特大事故 [2] - 会议部署开展固体废物综合治理行动，要求遏制固废增长势头，构建源头减量、过程管控、末端利用的全链条治理体系 [2] - 固体废物治理将优先处理与群众生活、安全生产密切相关的固废，并加快完善“谁污染、谁治理”的长效机制及基础设施建设 [2] 法律法规审议通过 - 会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》，旨在保障增值税法顺利实施，保护纳税人权益，营造公平竞争环境 [2] - 会议审议通过《商事调解条例（草案）》，旨在依法规范商事调解活动，建立专业化调解员队伍，并推动国内规则与国际规则衔接以保障对外经贸合作 [3]

政策部署与行动目标 - 国务院常务会议部署开展固体废物综合治理行动，旨在构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系 [1] - 行动遵循减量化、资源化、无害化原则，优先治理与群众生活、安全生产密切相关的固体废物 [1] - 政策部署旨在构建固体废物综合治理体系，以高品质生态环境支撑高质量发展 [1] 产业背景与资源化利用 - 在“双碳”目标引领下，固废的资源属性和经济价值日益凸显，其资源化利用是发展循环经济的重要途径 [2] - 截至2024年底，中国已建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个 [2] - 2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达到59%，较2020年提高了3个百分点 [2] 长效机制与市场发展 - 政策要求加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”原则 [2] - 需要加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，以提升固废资源化利用水平 [2] - 强调发挥市场力量促进循环经济发展，通过提高资源节约集约利用水平，为高质量发展积蓄动能 [2]

国务院常务会议政策部署 - 会议核心为贯彻落实中央经济工作会议精神，要求各部门统一思想行动，细化任务方案，推动政策落地见效，以巩固经济稳中向好势头，确保“十五五”良好开局 [1] 安全生产治本攻坚 - 会议听取安全生产治本攻坚三年行动进展，强调必须警钟长鸣，加强重点行业、突出问题、薄弱环节的风险隐患排查整治，坚决防范重特大事故 [2] - 会议要求注重标本兼治，总结经验推进制度化长效化，以夯实安全生产基础，提升本质安全水平 [2] 固体废物综合治理 - 会议部署开展固体废物综合治理行动，要求坚决遏制固废增长势头，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化的治理体系 [2] - 治理将优先针对与群众生活、安全生产密切相关的固废，并加快完善“谁污染、谁治理”的长效机制 [2] - 会议提出加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展 [2] 增值税法实施保障 - 会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》，旨在保障增值税法顺利实施，做实法律普及与操作指引 [2] - 该条例旨在确保纳税人有法可依、税务机关执法有据，以保护纳税人权益并营造公平竞争环境 [2] 商事调解规范发展 - 会议审议通过《商事调解条例（草案）》，旨在依法规范商事调解活动，把好准入与监管关，并建立专业化调解员队伍以提高公信力 [3] - 该条例旨在推动中国商事调解规则与国际通行规则融通衔接，提升涉外法律服务能力，为对外经贸合作提供保障 [3]