专题：中央经济工作会议在北京举行 业内解读 连续5年，中央经济工作会议都对生育政策做了部署，今年的措辞格外特别："努力稳定新出生人口规 模"。 此前4年中央经济工作会议，提到的都是如何开展生育工作，今年则明确了人口目标，意味着生育政策 不仅将保持稳定，甚至可能加力。 2025年，免费学前教育、生育补贴等政策引起很大反响，各级财政拿出了"真金白银"。今年中央经济工 作会议强调 "重视解决地方财政困难""坚持党政机关过紧日子"，但仍提出"努力稳定新出生人口规模"的 目标，表明了投资于人的坚定决心。 稳定新出生人口规模，有利于稳定人口结构，这将直接影响教育、养老、医疗等民生政策调整。 生育支持政策相互叠加 从2021年至今，每年的中央经济工作会议都会部署生育政策。 2021年中央经济工作会议提出，推动新的生育政策落地见效。紧接着在2022年和2023年，分别提出"完 善生育支持政策体系""加快完善生育支持政策体系"。 到了2024年，生育支持政策开启了新一轮布局。2024年中央经济工作会议提出，"制定促进生育政策"。 今年9月11日，国家卫生健康委副主任郭燕红在国新办发布会上回答21世纪经济报道记者提问时说，在 各 ...

21世纪经济报道记者王峰 北京报道 连续5年，中央经济工作会议都对生育政策做了部署，今年的措辞格外特别："努力稳定新出生人口规 模"。 此前4年中央经济工作会议，提到的都是如何开展生育工作，今年则明确了人口目标，意味着生育政策 不仅将保持稳定，甚至可能加力。 2025年，免费学前教育、生育补贴等政策引起很大反响，各级财政拿出了"真金白银"。今年中央经济工 作会议强调 "重视解决地方财政困难""坚持党政机关过紧日子"，但仍提出"努力稳定新出生人口规模"的 目标，表明了投资于人的坚定决心。 稳定新出生人口规模，有利于稳定人口结构，这将直接影响教育、养老、医疗等民生政策调整。 生育支持政策相互叠加 从2021年至今，每年的中央经济工作会议都会部署生育政策。 2021年中央经济工作会议提出，推动新的生育政策落地见效。紧接着在2022年和2023年，分别提出"完 善生育支持政策体系""加快完善生育支持政策体系"。 到了2024年，生育支持政策开启了新一轮布局。2024年中央经济工作会议提出，"制定促进生育政策"。 今年9月11日，国家卫生健康委副主任郭燕红在国新办发布会上回答21世纪经济报道记者提问时说，在 各方面共同 ...

宏观经济与政策导向 - 中共二十届四中全会于10月20日至23日在北京召开，研究关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议[1] - 国家统计局数据显示前三季度中国GDP同比增长5.2%，其中一季度增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%[1] - 宏观调控的关键任务在于优化财政支出结构，改变资金过度集中于房屋建设和基础设施建设的倾向，更加突出民生领域的投入[2] - 应摒弃“GDP至上”的政绩观，牢固树立以人民为中心的发展观，实现经济健康可持续发展需要三至五年[2] - 在宏观调控上应注重财政收支平衡，预算一经人大批准即具有法定约束力，必须严格执行[3] 财政与民生投入 - 中国GDP中最终消费占比仅为55%左右，目标是将这一占比提高到至少65%以拉动消费[2] - 财政支出结构必须逐年向民生倾斜，必要时应直接向生活困难群体发放消费券或现金[4] - 财政投入需向社会保障倾斜，目前社会保障水平偏低、资金缺口较大是全国性难题，应严格缴纳“五险一金”并加强稽核[7] - 基层医疗能力薄弱问题已获中央关注并着手改善，预计两三年内局面将明显好转[7] - 衡量民生改善成效需关注缩小收入差距、提高低收入群体收入水平及促进就业[5] 企业发展与市场环境 - 企业面临的关键困难是部分产品生产后销售困难，核心症结在于需求不足，中央已将扩大需求视为关键抓手[8] - 商业银行体系资金总体充裕，但出现“有钱难贷”现象，主因是企业困难未解决导致信贷需求不足[5] - 政策资源应聚焦于产品确有市场的企业，包括劳动密集型企业，并可设立创造岗位的奖励机制[10] - 对于产品滞销、技术落后、丧失竞争力的企业，若因缺乏创新导致市场流失且不思改革，应允许其依法退出市场[10] - 建设全国统一大市场的关键着力点是深入基层和企业开展实地调研，以掌握市场动态，确保供应链完整连续[9] 市场竞争与法规建设 - “反内卷”政策焦点在于反对不正当竞争，应首先厘清哪些行为属于不正当竞争并予以打击，对正当竞争则依法保护[9] - 需要有法律约束来构建可行的ESG执行标准，可先由政府制定行政法规，经试行后正式上升为法律[8] - 企业必须牢固树立法治观念，严格依法经营，法律一经审议通过必须不折不扣执行[7] - 任何用人单位与劳动者之间“不缴社保”的约定均属无效，需增强法律意识，做到有法可依、有法必依[7]

宏观经济与政策导向 - 前三季度GDP同比增长5.2%，其中一季度增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8% [1] - 宏观调控关键任务在于优化财政支出结构，改变资金过度集中于房屋建设和基础设施建设的倾向，更加突出民生领域投入 [2] - 应摒弃“GDP至上”的政绩观，牢固树立以人民为中心的发展观，财政收支预算经人大批准后具有法定约束力必须严格执行 [2][3] 财政与民生投入 - 中国GDP中最终消费占比仅为55%左右，目标是将此占比提高到65%以上，财政支出结构需逐年向民生倾斜 [2] - 财政投入民生可采取直接发钱或发放消费券的方式，但需确保资金真正流向有需要的困难群体 [4] - 财政投入需向社会保障倾斜，目前基层医疗能力薄弱是普遍问题，预计两三年内局面将明显好转 [7] 企业发展与市场环境 - 企业面临的关键困难是部分产品生产后销售困难，核心症结在于需求不足，中央已将扩大需求视为关键抓手 [8] - 政策资源应聚焦于产品确有市场的企业，包括劳动密集型企业，对创造岗位的企业可设立奖励机制 [10] - 对于产品滞销、技术落后、丧失竞争力的企业，若因缺乏创新导致市场流失且不思改革，应允许其依法退出市场 [10] 要素市场与竞争政策 - 建设全国统一大市场和要素市场的前提是准确掌握市场动态，需深入基层和企业调研，厘清供应链哪些环节过剩哪些短缺 [9] - “反内卷”政策焦点是反对不正当竞争，应首先厘清哪些行为属于不正当竞争并予以打击，对正当竞争则依法保护 [9] - ESG执行标准需要有法律约束，可先由政府制定行政法规，经试行后提请人大正式上升为法律 [8]

宏观经济政策导向 - 当前宏观调控的关键任务是优化财政支出结构，改变资金过度集中于房屋建设和基础设施建设的倾向，更加突出民生领域的投入[2][3] - 需要摒弃GDP至上的政绩观，牢固树立以人民为中心的发展观，不以GDP增速作为衡量政绩的唯一标准[6] - 宏观调控应注重财政收支平衡，预算经人大批准后具有法定约束力，必须严格执行[7] 财政支出与消费拉动 - 中国GDP中最终消费占比仅为55%左右，目标是将这一占比提高到65%以上以拉动消费[3][5] - 财政支出结构必须逐年向民生倾斜，这一调整需要三至五年时间才能实现经济健康可持续发展[3] - 在民生投入方式上，必要时应直接发放消费券或现金，重点关注生活困难群体的实际需求[8] 企业发展与市场环境 - 当前企业面临的关键困难是产品销路不畅，核心症结在于需求不足，中央已将扩大需求视为关键抓手[18] - 政策资源应聚焦于产品有市场的企业，包括劳动密集型企业，以满足绝大多数民众的基础消费品需求[20] - 对于产品滞销、技术落后、丧失竞争力的企业，若因缺乏创新导致市场流失且不思改革，应允许其依法退出市场[21] 就业与社会保障 - 9月份全国城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.1个百分点，促进就业是民生改善的重要指标[10][13] - 要补齐社会保障水平偏低、资金缺口较大的短板，首先应严格缴纳五险一金，加强稽核实现应保尽保[16] - 任何用人单位与劳动者之间不缴社保的约定均属无效，企业必须牢固树立法治观念，严格依法经营[17] 市场体系建设与竞争政策 - 建设全国统一大市场和要素市场化的关键着力点是深入基层开展实地调研，厘清供应链各环节的过剩与短缺状况[19] - 反内卷政策应聚焦于反对不正当竞争，首先厘清哪些行为属于不正当竞争并予以打击，对正当竞争则依法保护[19] - ESG标准的构建需要有法律约束，可先由政府制定行政法规，经试行后正式上升为法律[18]

财政支出结构优化 - 1-7月全国一般公共预算支出160737亿元 同比增长3.4% 其中中央本级支出23327亿元增长8.8% 地方支出137410亿元增长2.5% [2] - 民生领域支出增速显著 社会保障和就业支出增长9.8% 教育支出增长5.7% 卫生健康支出增长5.3% 三项合计支出超6万亿元 [2] - 北京市教育支出740亿元增长7.9% 云南省社保就业支出795.6亿元占比20.4% 教育支出696.3亿元占比17.9% [3] 惠民政策实施进展 - 中央财政安排育儿补贴补助资金900亿元 全国财政增加免费学前教育支出约200亿元/学期 [4] - 福建省推进育儿补贴制度实施方案 加强妇幼保健机构建设 鼓励幼儿园招收2-3岁幼儿 [5] - 广西财政减征失业保险费和工伤保险费22.4亿元 河北省计划2025-2027年开展补贴性职业技能培训60万人次以上 [5] 民生保障政策导向 - 政策要求优化财政支出结构 强化教育/卫生健康/社保/就业等重点领域财力保障 [7] - 民生补贴政策兼具提高福祉/缩小差距/减轻支出负担三重效应 医疗教育养老住房等领域政策有望加码 [7] - 供给端将增强公共服务短板投入 通过增加有效服务供给落实"投资于人"理念 [7]

全国财政支出结构 - 1-7月全国一般公共预算支出160737亿元 同比增长3.4% 其中中央本级支出23327亿元增长8.8% 地方支出137410亿元增长2.5% [1] - 民生领域支出增速显著 社会保障和就业支出增长9.8% 教育支出增长5.7% 卫生健康支出增长5.3% [1] - 社保就业、教育、卫生健康三项支出合计超6万亿元 规模及增速均处于较高水平 [1] 地方财政支出案例 - 北京市教育支出740亿元增长7.9% 主要用于普惠幼儿园补助、中小学学位扩充及高校建设 [2] - 云南省社保就业支出795.6亿元占比20.4% 教育支出696.3亿元占比17.9% [2] - 广西统筹6.7亿元用于企业减负 减征失业和工伤保险费22.4亿元 [3] 民生政策实施 - 中央财政安排育儿补贴预算900亿元 全国财政增加学前教育支出约200亿元/学期 [2] - 推行失能老年人养老服务消费补贴 多地出台生育友好型政策如福建育儿补贴实施方案 [2][3] - 河北省计划2025-2027年开展补贴性职业技能培训60万人次以上 [3] 政策导向与专家观点 - 财政支出体现"投资于人"导向 通过减轻育儿成本提振消费并缓解地方财政压力 [2][3] - 两办文件要求优化财政支出结构 强化教育、医疗、社保、就业等重点领域保障 [4] - 分析机构预期民生补贴政策将常态化 医疗、教育、养老等领域支持力度持续增强 [4]