文章核心观点 - 2025年中国经济政策的核心是“投资于人”的战略调整，通过一系列覆盖全生命周期的民生支出与改革，旨在释放民生红利、提振消费信心、筑牢内需增长韧性，并推动经济向高质量发展转型 [1][6][7] 财政政策与民生支出 - 2025年财政政策力度空前，一般公共预算赤字率首次提升至4%，较上年提高1个百分点，并新增1.3万亿元超长期特别国债，将民生保障列为重要支持领域 [2] - 2025年1—10月，全国一般公共预算支出同比增长2%，其中社会保障和就业、教育、卫生健康三项支出同比分别增长9.3%、4.7%、2.4%，均快于整体支出增速，体现了民生领域的优先保障地位 [2] - 中央通过提高赤字率、发行超长期特别国债，实现了债务期限与民生项目收益周期的精准匹配，并将债务风险上移至财政承受能力更强的层级，以保障基本公共服务供给的稳定性 [3] 具体民生政策与投入 - **养老金**：按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金，实现连续21年提标 [2] - **医疗保障**：2025年城乡居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年700元 [2] - **育儿与教育**：秋季学期惠及1200万幼儿园大班儿童的免费学前教育；“双一流”高校本科扩招2万人；支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿 [1][4] - **就业支持**：2025年中央财政安排667.4亿元就业补助资金；延续实施一次性扩岗补助政策，向14万户企业发放扩岗补助9亿元，惠及60万高校毕业生等青年群体 [4] - **“一老一小”服务**：加快推进长期护理保险制度建设；推动试点城市改造建设嵌入式服务综合体，提供养老托育、社区助餐等“一站式”服务 [4] 对消费的影响与市场机遇 - 2025年三季度中国消费者即期消费意愿指数为112.9，比上季度上升2个点，为五个季度以来的最高点 [5] - 有39.4%的青年人和37.2%的中年人认为会在一年后增加家庭消费支出，分别高于计划减少支出的同年龄段消费者24.9和21.1个百分点 [5] - 养老金待遇提高与多元化养老服务供给激发了银发消费活力，催生了定制旅游、高质量康养服务、适老化智能设备等新热点 [5] - 2025年中国银发经济市场规模已达9万亿元，预计2028年有望突破12万亿元 [5] - 减少家庭在育儿、养老等刚性支出上的后顾之忧，叠加就业稳定预期的改善，有助于降低居民的“预防性储蓄”动机，从而促进消费 [4] 战略转型与未来展望 - 政策逻辑正从“物的积累”向“人的发展”深度转型，通过惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以增强国内大循环的内生动力和可靠性 [6] - 专家展望2026年，“投资于人”将进入系统协同发力的新阶段，建议加大对重点脆弱群体的制度性支持，提升基础养老金与城乡居民医保的财政补助水平，并加快构建适应灵活就业形态的社会保障制度体系 [6] - 建议构建“强保障体系”以降低家庭风险暴露，通过高质量就业提升居民收入预期，并推动民生政策一体化、系统化，构建家庭生命周期型政策体系 [6]

核心政策与财政投入 - 中央财政今年为育儿补贴安排预算约900亿元，这是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴 [1] - 逐步推行免费学前教育，仅今年秋季一个学期免除公办幼儿园学前一年保育教育费，即可减少家庭支出约200亿元 [1] - 中央财政对育儿补贴的补助比例高，总体承担约九成，免保育教育费补助资金也由中央与地方共同分担，中央财政拿大头 [3] 政策导向与战略意义 - “十五五”规划建议坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，旨在促进人的全面发展并扩大国内需求、增强经济发展竞争力 [2] - 政策强调合理提高公共服务支出占财政支出比重，加强财政资源和预算统筹，以强化国家重大战略任务和基本民生财力保障 [2] - 投资于人需聚焦“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等重点领域，完善支持政策 [3] 执行与落实机制 - 政策实施需优化支出结构、强化精准发力，避免“撒胡椒面”，并加强绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责” [3] - 基层工作是政策落地“最后一公里”的关键，地方财政需确保民生投入及时足额拨付，资金使用规范、安全、有效 [3] - 相关部门需强化服务、简化流程，让群众更便捷地享受政策红利，同时可发挥政策引导作用调动社会资本投资于人的积极性 [2][3]

文章核心观点 - 中国人口发展已进入少子化、老龄化和区域人口增减分化的新阶段，生育水平呈现“低意愿、低水平”特点，理想子女数约1.8个，实际打算生育数约1.6个，现实生育水平仅为1.1个左右[3] - 国家正通过构建生育保险、照护服务、生殖健康三大支撑制度，并实施育儿补贴、免费学前教育、辅助生殖医保报销等一揽子政策，以建设生育友好型社会，有效降低家庭生育养育教育成本[3][4][7] 人口发展趋势与特征 - 中国人口转变速度更快，用几十年时间走完了发达国家上百年的人口转型历程，当前正处于人口负增长的初期阶段[3] - 人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，生育水平下降未止步[3] 国家层面政策支持 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用[4] - 国家医保局持续指导地方将治疗性辅助生殖技术纳入报销，2024年惠及100万人次，全国已有25个省份实现生育津贴直接发放到个人[4] - 吉林、江苏、山东等7个省份已率先实现政策范围内生育医疗费用全额保障，生娃基本不花钱[4] - 国家育儿补贴制度自2025年1月1日起实施，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁[7] - 国务院办公厅提出从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，对民办幼儿园就读儿童相应减免费用[7] 地方政府具体举措 - 北京市在全国率先将16项治疗性辅助生殖项目纳入医保，惠及64.7万就诊人次，总费用8.63亿元，医保基金支出5.81亿元，并计划将胚胎冷冻和保存等费用纳入医保报销体系[5] - 湖南省提出常住人口30万以上的县市区至少有2家、30万以下的县市区至少有1家公立医疗机构可提供助产服务，并将椎管内麻醉纳入医保甲类诊疗项目，实现个人自付比例降至0%[6] 未来政策方向与专家观点 - 专家建议未来免费学前教育可能延伸到学前三年，再延伸到高中，至少在一些有条件的地区可以实行[8] - 鼓励生育需要经济支持、教育、托育、假期、医疗、居住等多方面综合施策，用人单位可通过税收减免、社保补贴等政策履行社会责任[9]

“十五五”规划民生领域核心目标 - 提高人民生活品质，实现高质量充分就业，提升基本公共服务均等化水平[1] - 着力推动经济和社会协调发展，在高质量发展中提高人民生活品质，解决群众急难愁盼问题[1] - 预期中国居民人均预期寿命从2024年的79岁提升至80岁左右[2] 生育支持与托育服务 - 倡导积极婚育观，优化生育支持政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等作用，降低家庭生育养育教育成本[2] - 深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务[2] - 全国人大常委会专题调研报告建议“十五五”时期逐步将托育服务纳入基本公共服务[6] - 浙江省推进普惠托育服务纳入基本公共服务，宁海县试点托幼一体化模式，利用幼儿园闲置资源开设托班[6] - 2021年以来新生人口从1062万人下降到2024年的954万人，减少10.2%[7] - 幼儿园在园人数从2021年的4805万人下降到2024年的3584万人，减少25.4%[7] - 学前一年免保育教育费政策已落地，惠及1200多万儿童[8] 养老服务与老年保障 - 健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，发展医养结合服务[2] - 推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理和安宁疗护服务供给[2] - 全国60周岁及以上人口从2021年约2.7亿人（占比18.9%）增至2024年约3.1亿人（占比22%）[11] - 民政部推动康复辅助器具社区租赁服务纳入基本公共服务目录，已在35个试点地区开展[14] - 全国范围内面向中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴项目试点，截至10月8日试点地区已发放36.51万张消费券，使用24.32万次，核销金额1.82亿元[14] 公共资金投入与政策保障 - 我国固定资产投资年度规模已达50万亿元，需将政府资金更好用于民生紧要处[3] - 《建议》提出优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重[4] - 适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入国家基本公共服务标准[4]

教育体系规模与质量 - 中国已建成世界规模最大且高质量的教育体系 [4] - 中国基础教育达到世界高收入国家平均水平 [5] - 联合国教科文组织国际STEM教育研究所落户上海 显示中国基础教育与科技教育获国际认可 [5] 学前教育发展 - 学前教育毛入学率从2012年的64.5%提升至92% 提高了27.5个百分点 [4] - 2025年秋季学期起将逐步推行免费学前教育 免除公办幼儿园学前一年保育教育费 惠及1200多万儿童 [4] 基础教育改革 - 全面落实中小学每天综合体育活动2小时 各地普遍探索实施课间15分钟 [1][3] - 推动课间活动由10分钟延长至15分钟 实施"学生体质强健计划" 中小学生身体健康总体水平稳中有升 [3] - 义务教育全国2895个县域实现基本均衡 [4] 高等教育普及与人才培养 - 高等教育毛入学率从2012年的30%提升至60.8% 进入普及化阶段 [6] - "十四五"期间高等教育累计向社会输送5500万人才 [1][6] - 北京大学、清华大学等优质高校实施扩招计划 北京大学2025年增加150个本科招生名额 [6] - 教育部更新本科专业目录 增列29种新专业 目录包含93个专业类、845种专业 [6] 教育对外开放与合作 - 已与183个国家和地区建立教育合作关系 [7] - 建立与东盟、中亚及"一带一路"国家教育合作机制 打造中国—中亚教育交流合作中心等项目 [7] - 与亚非欧合作建成36个"鲁班工坊" 成为中国教育世界名片 [7]

教育政策与改革 - 各地普遍探索实施课间15分钟活动，推动课间活动由10分钟延长至15分钟 [1][3] - 全面落实中小学每天综合体育活动2小时要求，实施"学生体质强健计划" [3] - 高考综合改革持续落地并在各地全面实施，配合中考改革探索以淡化竞争和减少焦虑 [5] 基础教育发展 - 义务教育全国2895个县域实现基本均衡，随迁子女和适龄残疾儿童受教育保障机制更加健全 [4] - 学前教育毛入学率从2012年的64.5%提高27.5个百分点至92%，今年学前一年免费惠及1200多万儿童 [4] - 从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费，中国基础教育达到世界高收入国家平均水平 [4] 高等教育扩张 - 高等教育毛入学率从2012年的30%提高一倍多至60.8%，进入世界公认的普及化阶段 [5] - 北京大学2025年增加150个本科招生名额，清华大学等优质高校宣布有序适度扩大本科招生规模 [6] - "十四五"期间高等教育累计向社会输送5500万人才，教育部更新专业目录增列29种新专业至总计845种 [6] 教育国际化 - 已与183个国家和地区建立教育合作关系，建立与东盟、中亚等周边国家和"一带一路"国家的教育合作机制 [6] - 建成36个"鲁班工坊"成为中国教育世界新名片，联合国教科文组织国际STEM教育研究所首次落户中国上海 [4][6] - 中国在数字与人工智能教育、基础教育、职业教育、高等教育的影响力显著提升 [6]

国民经济运行总体态势 - 8月份国民经济保持总体平稳、稳中有进发展态势，生产需求基本平稳，就业物价总体稳定 [1] - 主要数据指标总体平稳，经济增长、就业和价格均保持稳定 [1] - 新动能培育壮大，在政策扶持和市场供需带动下，新动能行业增长强劲 [1] 消费领域表现 - 消费激励政策效果明显，8月以旧换新范围内的家具、家电、电子产品保持高增长 [1] - 汽车消费出现零售增速回升，与国家倡导的“反内卷”政策导向相契合 [1] - 随着提振消费专项行动实施、以旧换新政策优化及民生政策推行，居民消费能力和意愿有望增强 [2] - 中秋和国庆假日将至，预计将进一步带动假日消费，促进消费扩容提质 [2] 投资与生产领域表现 - 高技术制造业投资延续高增长态势，新质生产力发展对制造业投资拉动作用较强 [1] - 工业生产方面，新动能行业增长比较强劲 [1] 政策预期与展望 - 预计政策将保持定力，以就业定向纾困和预期引导为主 [1] - 下一阶段协同推进政策实施和预期引导十分重要 [1] - 在当前政策氛围下，随着资源进一步投入，下半年经济有望保持相对平稳运行 [2]

财政收支规模 - "十四五"时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元 较"十三五"增加17万亿元增长19% [1] - 同期全国一般公共预算支出预计超136万亿元 较"十三五"增加26万亿元增长24% [1] - 民生领域投入近100万亿元 其中教育支出20.5万亿元 社会保障就业支出19.6万亿元 卫生健康支出10.6万亿元 住房保障支出4万亿元 [1] 财政政策工具 - 2025年赤字率设定为4% 赤字规模达5.66万亿元 [5] - 新增专项债安排4.4万亿元 超长期特别国债发行1.3万亿元 支持商业银行特别国债5000亿元 政府债券总规模11.86万亿元创历史新高 [5] - 五年累计安排地方政府专项债券19.4万亿元支持15万个项目 中央预算内投资3.33万亿元用于水利交通等基建 [5] 扩大内需举措 - 财政投入4200亿元支持消费品以旧换新 带动商品销售额超2.9万亿元 [5] - 近两年安排1.5万亿元超长期特别国债推进"两重"建设 [5] - 2024年安排1000亿元育儿补贴 200亿元推行免费学前教育 [1] 就业与个税改革 - 中央财政安排就业补助资金3186亿元 较"十三五"增长29% [6] - 2022年增设3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除 2023年提高"一老一小"扣除标准 累计超6700万人受益 [6] 政府债务状况 - 2024年末政府全口径债务总额92.6万亿元 其中国债34.6万亿元 地方政府法定债务47.5万亿元 隐性债务10.5万亿元 负债率68.7% [11] - 隐性债务规模从2023年末14.3万亿元降至2024年末10.5万亿元 一年减少3.8万亿元 [11] - G20国家平均政府负债率118.2% G7国家平均123.2% [11] 债务化解进展 - 推出12万亿元化债举措：提高地方政府债务限额6万亿元置换隐性债务 每年8000亿元新增专项债五年合计4万亿元补充基金财力 2万亿元棚改债务延期偿还 [10] - 截至2025年6月末超六成融资平台实现退出 60%以上平台隐性债务清零 [10] - 金融机构资产质量改善 信贷投放意愿和能力增强 [10] 未来政策方向 - 保持政策连续性稳定性 增强灵活性预见性 做好政策储备主动靠前发力 [2] - 推进隐性债与法定债"双轨"合并管理 建立统一长效监管制度 [12] - 严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制 坚决遏制新增隐性债务 [12]

财政支出规模与导向 - "十四五"时期全国一般公共预算民生总投入近100万亿元，其中教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元 [1] - "十四五"以来民生领域财政投入占全国一般公共预算支出比重保持在70%以上 [1] - 财政资金使用方向明确以人民为中心，重点投向人民群众对美好生活的期盼和急难愁盼领域 [5] 社会保障体系建设 - 建成全球最大规模社会保障体系，基本养老保险参保人数超过10.7亿人，基本医疗保险参保人数达到13.27亿人，领取基本生活救助群众4500多万人 [2] - "十四五"时期居民医保财政补助标准从每人每年580元提升至700元，全国农村和城市低保标准均提高约20% [2] - 建立救灾资金快速核拨机制，"十四五"时期共安排资金2.59万亿元用于抗灾救险和恢复生产生活 [2] 区域均衡发展 - 均衡性转移支付规模从2021年1.9万亿元增长至2025年2.7万亿元，年均增长率达9.6% [3] - 农村基础设施显著改善，50多万个建制村全部通硬化路，快递服务覆盖率超95%，自来水普及率达94%，生活垃圾收运处理比例超90% [3] - 城市住房保障力度加大，支持筹集保障性住房约780万套，改造老旧小区16万个 [3] 教育医疗普惠投入 - "十四五"时期国家财政性教育经费投入预计超25万亿元，较"十三五"时期增长约38% [4] - 城乡义务教育全面免除学杂费并提供免费教科书，约2000万家庭经济困难学生获生活补助，约1300万随迁子女实现教育经费可携带 [4] - 安排200亿元推行免费学前教育，预计惠及1200万儿童 [4] - 医疗领域累计投入超800亿元支持临床重点专科和区域医疗能力建设 [4] 公共服务可及性提升 - 跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次，减少群众垫付资金5900亿元 [5] - 支持开展居家养老、托养照护及老旧小区适儿化、适老化改造 [5] - 近5万个公共图书馆、博物馆免费开放，提升公共文化服务可及性 [5]

财政民生支出规模 - "十四五"期间全国一般公共预算教育支出20.5万亿元[1] - 社会保障和就业支出19.6万亿元[1] - 卫生健康支出10.6万亿元[1] - 住房保障支出4万亿元[1] - 财政民生总投入近100万亿元[1] 年度专项补贴安排 - 2024年安排1000亿元育儿补贴资金[1] - 200亿元用于逐步推行免费学前教育[1] 民生政策覆盖范围 - 政策覆盖从都市到偏远乡村区域[1] - 受益群体涵盖儿童至老年人全年龄段[1]