文章核心观点 - 陕西省生态环境厅通过深化“三个年”活动，统筹推进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展，在生态屏障建设、污染防治、营商环境优化及重点项目保障等方面取得显著成效 [2][4][12] 生态环境质量改善成效 - 2024年秦岭陕西段生态质量指数达“一类”最高类别，生态环境质量优良等级面积保持在99%以上 [4][15] - 黄河干流陕西段连续三年水质全部达到Ⅱ类，2024年长江流域陕西境内国控、省控断面水质全部达到Ⅱ类及以上，其中8个国控断面达Ⅰ类 [4][15] - 2024年全省国考10个设区市空气质量综合指数较2019年改善20.2%，PM2.5浓度改善23.5%，优良天增加19.7天，重污染天减少13.6天 [4][16] - 2025年1-9月，全省10个设区市空气质量综合指数同比改善8.3%，PM2.5平均浓度同比改善9.8% [4][16] - 2024年全省国控断面中Ⅰ-Ⅲ类水质断面占比96.4%，较2020年提升7.2个百分点，连续三年消灭劣Ⅴ类水质 [4][16] - 2025年1-9月，全省国控断面中Ⅰ-Ⅲ类水质断面占比92.7%，土壤及辐射环境质量总体稳定 [6][16] 污染防治与绿色转型具体措施 - 截至2025年9月30日，全省B级及以上环保绩效水平企业达276家，累计淘汰老旧柴油货车3万余辆，关中统调火电机组耗煤量较2024年同期减少226万吨 [4][16] - 持续推进农村环境整治，累计完成8547个行政村生活污水治理，“无废城市”试点取得积极进展 [6][16] - 落地首单碳排放权抵质押贷款1000万元，截至2025年9月30日，全省累计参与全国碳市场交易额27.03亿元 [7][17] - 确定13个县（区）、8个园区为省级低碳近零碳试点单位，推动气候投融资试点城市建设 [9][20] 营商环境优化与审批改革 - 制定深化营商环境突破年2025实施方案，推出三大项11条措施 [5][23] - 实施环评与排污许可“两证合一”审批，2025年以来对3个项目实施该举措，大幅缩短办证周期 [5][23] - 探索“打捆审批”，2025年以来实施13个项目，涉及投资额近16亿元，审批时间和费用大幅压缩 [5][23] - 对重点项目实施容缺受理，2025年以来容缺受理48个项目，涉及投资额140多亿元 [5][23] - 简化环评文件编制内容，2025年以来实施70个简化项目 [10][23] 执法监管创新与企业减负 - 建成非现场执法平台，2025年试运行以来现场核查发现红码企业191家次，红码率下降61.99%，黄码率下降6% [24] - 整合各类执法检查，每季度开展一次强化监督，2025年上半年出动执法人员数同比减少43.7%，检查企业数同比减少42.6% [24] - 2025年1-9月，已将1301家企业纳入执法正面清单管理，开展非现场执法检查2289次 [25] - 开展“送法送技入园入企”活动6次，覆盖300余家企业及近600名生态环境部门负责人 [25] 重点项目服务保障 - 2025年1-9月，生态环境分区管控平台提供对照分析服务近万次，涉及规划1600余次、建设项目8200余次，平台点击量14万余次 [8][18] - 建立省级重点项目环评服务台账，截至2025年9月30日，省级592个重点项目已完成环评手续564个，审批率达95.3% [8][19] - 实行项目环评即受理即评估，省级审批时间比法定时间压缩65% [8][19] - 在12个省级园区开展规划环评与项目环评联动试点，107个项目享受政策红利 [9][19]

上海碳市场历史表现与规模 - 上海碳市场自2013年开市以来现货累计成交2.65亿吨 累计成交金额55.44亿元[1] - 市场是全国唯一连续十二年实现100%履约的试点地区[1] - 市场覆盖钢铁 化工 汽车 航空 水运等28个行业400余家企业 碳配额总量约1亿吨[1] 市场机制与交易创新 - 上海推出电-碳协同机制 2025年1月至9月上海绿电交易超过80亿千瓦时[1] - 创新减污降碳协同增效激励机制 对表现突出企业给予0.3%或0.5%的免费配额奖励[1] - 至2025年8月底共举行配额有偿竞价发放16场 有偿发放总量2668万吨 竞买成交总量1045.71万吨 总成交金额6.28亿元[2] 碳金融产品与服务发展 - 初步形成碳现货+碳远期联动模式[2] - 在碳远期 碳质押 碳回购 碳保险 碳中和指数等方面形成一系列实践案例[2] - 推出碳基金 碳信托 配额质押贷款保证保险 草原碳汇遥感指数保险 碳回购履约保证保险等产品[2] 碳普惠机制建设 - 建成碳普惠管理运营平台 创新开展一键式碳账户管理体系[2] - 碳普惠专区累计吸引超20万名民众开户 近500个分布式光伏发电项目参与 签发10万多吨减排量[2] 未来发展规划与重点任务 - 未来将聚焦实施碳排放权交易市场提质增效行动等三大行动 提出16项重点改革任务[3] - 重点任务包括建立健全配额总量管理制度 健全碳普惠可持续运行管理机制 丰富碳金融产品和服务体系等[3] - 在有序发展碳金融方面重点围绕三大方向突破 包括适时丰富市场参与主体 支持碳资产纳入金融机构合格担保品范围 推动建立碳市场与绿色金融市场信息互通互认机制[3]

钢铁行业政策导向 - 五部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》[1] - 2025年底前全面完成超低排放改造目标任务[1] - 推进行业减污降碳协同增效技术路径研究[1] 绿色低碳技术发展 - 支持氢冶金等低碳共性技术攻关[1] - 加快推进绿电、绿氢、纯氢冶金一体化工艺技术和装备中试验证及产业化[1] - 支持钢铁企业实施能效提升改造并推进清洁能源替代[1] 碳管理体系建设 - 加快构建钢铁产品碳足迹核算标准体系[1] - 推动行业企业建设数字化能碳管理中心[1] - 加强碳计量管理并提高碳核算数据质量[1] 碳排放权交易准备 - 做好纳入全国碳排放权交易市场后的配额交易与清缴工作[1]

污染防治攻坚战成效 - 蓝天保卫战方面 累计完成散煤治理4100万户 “十四五”淘汰高排放车辆近2000万辆 2024年京津冀及周边地区 长三角地区 汾渭平原PM2 5浓度比2020年分别下降18% 10%和20% [1] - 碧水保卫战方面 查出入河排污口36万余个 入海排污口6 3万余个 七大流域和重点海湾整治完成率分别达90%和93 3% 全国3000多条地级及以上城市黑臭水体基本消除 县级城市黑臭水体消除比例超90% [1] - 净土保卫战方面 基本完成132个重点县农用地土壤重金属污染溯源 累计完成10万余个行政村环境综合整治 农村生活污水治理率达45%以上 [1] 减污降碳协同与生态保护 - 推动减污降碳协同增效 全国11 2亿千瓦煤电机组和9 5亿吨粗钢产能完成超低排放改造 建成全球最大碳排放权交易市场并稳定运行 覆盖全国60%以上碳排放量 [2] - 生态保护修复监管方面 陆域生态保护红线面积占比超30% 发现查处4545个涉及国家级自然保护区重点问题并基本完成整改 90%陆地生态系统类型和74%国家重点野生动植物种群得到有效保护 [2] 生态环境质量持续改善 - 2024年全国地级及以上城市PM2 5浓度降至29 3微克/立方米 比2020年下降16 3% 优良天数比例达87 2% 比2020年上升2 4个百分点 地表水优良水质断面比例首次超90%达90 4% [3] - 2024年1-8月全国地级及以上城市PM2 5浓度同比下降1 2微克/立方米 降幅达4 6% 优良天数比例同比上升1 7个百分点 地表水优良水质断面比例同比上升0 7个百分点 [3]

绿色低碳发展进展 - 绿色低碳发展迈出新步伐，着力推动减污降碳协同增效 [1] - 全国共有11.2亿千瓦煤电机组完成全流程或重点工程超低排放改造 [1] - 全国共有9.5亿吨粗钢产能完成全流程或重点工程超低排放改造 [1] 碳排放市场建设 - 建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，覆盖全国60%以上的碳排放量 [1] - 启动温室气体自愿减排交易市场 [1] - 加快建立产品碳足迹管理体系，绿色发展的内生动力和创新活力明显提升 [1]

政策环评制度建设的背景与依据 - 2025年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，明确要求县级以上地方政府主要负责人作出重大行政决策应对环境影响和环境效益进行分析预测[1] - 该规定为政策环评工作开展提供了直接依据，旨在提高决策科学化、民主化、法治化水平，保障高质量发展和美丽中国建设[1] - 政策环评制度建设可参考社会稳定风险评估制度的经验，两者同属决策事前评估的重要保障[1] 社会稳定风险评估制度的建立历程 - 2005年四川省遂宁市率先建立重大工程建设项目稳定风险预测评估制度，2006年将评估范围扩展到重大政策和重大改革措施[2] - 各地相继探索建立社会稳定风险评估制度后，2012年中央印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》，标志该制度正式建立[2] 政策环评制度建设的核心借鉴意义 - 政策环评应重点突出对美丽中国建设的支撑服务作用，将党的执政理念融入经济社会建设各方面[3] - 通过政策环评为制约美丽中国建设的重大资源环境问题寻找解决方案，例如能源基地工业固废处置难题[3] - 政策环评可推动相关政策协同协调，形成以习近平生态文明思想为统领的美丽中国建设政策体系[3] 政策环评制度建设的实施路径 - 遵循“地方试点—中央推广—各地学习—经验总结—建章立制”的路径，通过试点项目以点带面推动制度建设[4] - 针对国家和地方重大政策开展政策环评试点，可为政策制定提供实质性支撑并起到示范作用[4] - 试点领域可重点选取京津冀协同发展、新质生产力培育、减污降碳协同增效等具体政策[4] 政策环评的法律依据与工作机制 - 《重大行政决策程序暂行条例》第十二条明确提出决策承办单位要对资源消耗、环境影响和环境效益进行分析预测，政策环评是最有效的分析工具[5] - 中央层面后续文件已赋予风险评估更丰富内容，包含环境风险，政策环评可将该条例作为直接依据单独开展[5] - 过去政策环评主要依据《环境保护法》第十四条，将经济、技术政策作为主要评价对象[5] 政策环评的激励机制设计 - 建立将政策环评纳入地方政府绩效考核体系的激励机制，提高政策制定部门开展此项工作的积极性[6] - 政策环评结论可作为规划环评和项目环评的依据，并据此简化相关工作流程[6] - 对于困扰环境准入的政策性问题，可通过政策环评找出解决方案，为规划编制和项目环境准入提供依据[6]

政策背景与目标 - 生态环境部等部门联合发布《工业领域氧化亚氮排放控制行动方案》 旨在通过完善政策和技术创新提高工业领域氧化亚氮回收利用和排放控制水平 推进工业绿色低碳转型 [3] - 目标到2030年实现工业领域氧化亚氮排放控制政策进一步完善 减排技术创新能力显著提高 排放管理能力明显加强 氧化亚氮回收利用和排放控制水平有效提高 己二酸行业、硝酸行业、己内酰胺行业单位产品氧化亚氮排放量持续下降并达到国际领先水平 [3] - 氧化亚氮是第三大温室气体 增温潜势约为二氧化碳的300倍 大气寿命在百年以上 2021年中国氧化亚氮排放总量为210.2万吨 约占温室气体排放总量的4.3% 其中工业生产过程排放58.0万吨 占比27.6% [3] 行业现状与减排潜力 - 工业领域氧化亚氮排放主要来自己二酸、硝酸和己内酰胺的生产过程 己二酸行业是工业氧化亚氮最主要的排放源 工业领域氧化亚氮排放相对集中且行业聚集程度较高 [4] - 中国己二酸、硝酸和己内酰胺产能占全球总产能一半以上 未来预计产能还将持续增长 [4] - 根据联合国环境署报告 如能在全球范围实现高情景减排 仅工业领域氧化亚氮每年就有1.15亿吨二氧化碳当量的减排潜力 [4] 协同效益与技术路径 - 工业领域氧化亚氮与氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物同源 控排过程中产生的高温热能和高压蒸汽可回收利用 高浓度氧化亚氮尾气经提纯后可用于其他领域 有效控制工业领域氧化亚氮排放兼具气候效益、环境效益和经济效益 [6] - 开展工业领域氧化亚氮控排能直接降低排放强度 激励相关企业革新生产工艺、优化反应条件、提升资源利用效率 引导企业加大绿色低碳技术研发投入 助力工业产业链向绿色低碳、安全高效、可持续发展方向转型 [6] - 政策提出研究利用资金渠道支持建设氧化亚氮回收提纯装置和减排装置 鼓励开展气候投融资 推荐具有氧化亚氮减排效益的项目纳入生态环保金融支持项目库和气候投融资试点项目库 加快推进利用温室气体自愿减排交易等市场机制鼓励工业领域氧化亚氮减排 [6] 技术研发与制度保障 - 持续开展源头和过程控制、资源化利用、监测和减排等关键技术的研发创新 开展氧化亚氮排放控制技术示范工程建设 支持相关技术申报国家重点推广的低碳技术目录 [7] - 加强工业领域氧化亚氮与氮氧化物、挥发性有机物等的协同控制 研究探索建立协同控制制度 建立重点企业氧化亚氮排放报告制度 研究制定工业领域氧化亚氮监测标准和排放相关标准 在工业领域探索开展氧化亚氮排放源自动监测 [7] - 在己二酸、硝酸和己内酰胺等重点行业项目环境影响评价中开展氧化亚氮排放评价 推动氧化亚氮控排从末端治理向全生命周期管控转型 [7]

政策核心与目标 - 生态环境部等部门联合发布《工业领域氧化亚氮排放控制行动方案》旨在提高工业领域氧化亚氮回收利用和排放控制水平 推进工业绿色低碳转型 [1] - 政策目标为到2030年 工业领域氧化亚氮排放控制政策进一步完善 减排技术创新能力显著提高 排放管理能力明显加强 [1] - 己二酸行业 硝酸行业 己内酰胺行业单位产品氧化亚氮排放量需持续下降 达到国际领先水平 此后逐步加强管控力度 [1] 排放现状与行业特征 - 氧化亚氮是第三大温室气体 其增温潜势约为二氧化碳的300倍 大气寿命在百年以上 [1] - 2021年中国氧化亚氮排放总量为210.2万吨 约占温室气体排放总量的4.3% 其中工业生产过程排放58.0万吨 占27.6% [1] - 工业领域氧化亚氮排放主要来自己二酸 硝酸和己内酰胺的生产过程 己二酸行业是最主要排放源 [2] - 工业领域氧化亚氮排放相对集中 行业聚集程度较高 排放处理技术路线较为成熟 具备率先控排的可行性 [2] 市场潜力与经济效益 - 中国己二酸 硝酸和己内酰胺产能占全球总产能一半以上 未来预计产能将持续增长 [2] - 实现高情景减排下 全球工业领域氧化亚氮每年有1.15亿吨二氧化碳当量的减排潜力 [2] - 氧化亚氮控排过程产生的高温热能和高压蒸汽可回收利用 高浓度尾气经提纯后可用于其他领域 兼具环境效益和经济效益 [3][4] 政策措施与支持方向 - 研究利用相关资金渠道支持建设氧化亚氮回收提纯装置和减排装置 [4] - 鼓励开展气候投融资 推荐具有氧化亚氮减排效益的项目纳入生态环保金融支持项目库和气候投融资试点项目库 [1][4] - 加快推进利用温室气体自愿减排交易等市场机制鼓励工业领域氧化亚氮减排 [4] 技术发展与协同控制 - 持续开展源头和过程控制 资源化利用 监测和减排等关键技术的研发创新 支持相关技术申报国家重点推广的低碳技术目录 [5] - 加强工业领域氧化亚氮与氮氧化物 挥发性有机物等的协同控制 研究探索建立协同控制制度 [5] - 建立重点企业氧化亚氮排放报告制度 研究制定监测标准和排放标准 探索开展排放源自动监测 [5] - 在重点行业项目环境影响评价中开展氧化亚氮排放评价 推动控排从末端治理向全生命周期管控转型 [5]

文章核心观点 - 绿色发展是高质量发展的底色 新质生产力本身就是绿色生产力 生态环境保护工作已成为发展新质生产力的重要保障[1] - 生态环境部门需通过重塑工作理念 转变治理方式 发展环保产业等系统化举措 深度融入并有效驱动新质生产力的培育和壮大[1][2][7] 工作理念重塑 - 生态环境部门需从被动响应转向主动引领 超越传统"约束—应对"模式 构建"引导—赋能"新范式[2] - 配合开展全面深化改革 优化营商环境 高标准市场体系建设 大规模设备更新 消费品以旧换新 县域经济高质量发展 绿色金融等跨部门工作[2] - 烟台市生态环境局制定全覆盖的营商环境工作方案 将优化理念渗透到环评审批 执法效能 智慧监管 数据共享 政务公开 企业诉求回应 宣传教育等业务领域[3] - 推行"七个一"环评审批措施 包括一张蓝图 一张表单 一个专员 一体推进 一个机制 一网通办 一张清单 实现全链条监管和服务提质增效[3] 治理方式转变 - 通过生态环境标准推动新质生产力发展 促进生态要素转化为生产要素 以环境标准作为创新催化剂[4] - 山东省以"四减四增"结构性改革为抓手（减少落后产能 减少煤炭消费 减少公路运输量 减少化肥使用量 增加新动能 增加清洁能源比重 增加铁路运输量 增加有机肥使用量）推动绿色低碳转型[4] - 发挥绿色金融引导作用 强化环境权益交易市场建设 烟台市构建企业环境信息披露体系 降低市场信息不对称性[5] - 实施减污降碳协同增效的要素资源配置政策 打通生态环境分区管控数据平台与产业招商系统 实现项目选址—环境合规—政策匹配一键研判[5] - 完善能耗 污染物排放和资源效率标准 推动高耗能设备绿色替代 探索"环境执法+帮扶"服务路径 利用大数据 物联网 人工智能提升监管精准化水平[6] 环保产业发展 - 环保产业是生态环境质量改善的重要支撑 我国环保产业营收规模近年来保持在2万亿元以上[7] - 2023年烟台市环保产业营收达1929.20亿元 已成为全市经济发展的重要增长极[7] - 推动环保产业向智能化 绿色化 高端化 集群化转型 形成具有国际竞争力的绿色产业集群[8] - 发展膜技术 碳捕集利用与封存（CCUS） 高效催化剂 先进监测设备等绿色低碳前沿技术[8] - 发挥环境咨询 碳资产管理等绿色生产性服务业作用 为全社会绿色转型提供专业化服务[8]

生态环境建设 - 深入开展蓝天行动 强化重污染天气联防联控[2] - 推进碧水行动 整治白莲河流域水库岸线及排口19个[2] - 实施净土行动 完成农村生活污水治理村198个 治理率达63.67%[2] - 建立大别山五针松保护长效机制 建设国家重点保护野生植物繁育园[2] - 严格生态环境分区管控 全县无化工企业及"两高"项目[3] 农业产业升级 - 新建生态茶园2560亩 智慧茶园1820亩 出口茶标准化示范基地1.2万亩[4] - 改造老茶园9200亩 推广宜机化茶园改造及生态增效栽培技术[4] - 红花村和杨家庄基地获生态低碳茶园认证 彭畈村基地通过欧盟认证[4] - 实施无性系茶树良种繁育 新建出口茶种植基地两万亩[5] - 构建"茶园直达全球"物流体系 2025年首批出口创汇160万美元[5] 品牌价值提升 - 英山云雾茶品牌价值达51.23亿元 较2024年增长16.44亿元 涨幅47.25%[5] - 英山茯苓 天麻 苍术 桔梗获国家地理标志产品认证[5] - 地理标志产品品牌价值总计160亿元 其中茯苓品牌价值88.15亿元[5] 生态旅游发展 - 孔家坊乡神峰山庄打造生态康养 休闲度假 文化体验综合服务体系[4] - 形成"神峰模式" 入选2021世界旅游联盟旅游助力乡村振兴案例[4] 区域经济合作 - 实施"品牌共建＋产业集聚"战略 加速形成大别山茶叶集散中心[5] - 举办茶叶出口开门红 乡村音乐潮 品茶赏花季等品牌推广活动[5]