政策核心内容 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，明确提出持续深化排污权交易，目标到2027年建立健全排污权交易制度，推动资源环境要素高效配置[1] - 深化排污权交易是提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手，将推动形成政府、企业、金融机构、第三方服务机构等多元共治格局[1] - 《意见》为各省级行政区建立健全排污权有偿使用和交易制度指明方向，提供实施路径[1] 企业参与机制 - 企业可通过淘汰落后产能、清洁生产等措施减少污染物排放，形成的富余排污权可入市交易，降低全社会治污成本[2] - 企业有偿取得的排污权可作为无形资产通过抵质押贷款等方式融资，支持自身发展或绿色转型，改善融资难问题[2] - 在行政工具边际效益递减的背景下，调动企业减排积极性是推进排污权交易的关键[2] 市场化配置措施 - 以省级行政区域为单位建立健全排污权有偿使用和交易制度，为运用市场机制实现环境治理目标提供保障[3] - 建立健全资源环境要素储备调节制度，适时收储、出售、投放资源环境要素，加强市场调节和预期引导[3] - 加强交易规则建设，健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，降低交易成本[3] 价格形成机制 - 推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配，建立公平有效的市场激励机制[4] - 分类健全资源环境要素价格形成机制，使其反映减排成本、资源稀缺程度和环境价值，释放价格信号[4] - 逐步将排污权交易纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享，提升交易效能[4] 制度完善建议 - 国家层面加快出台深化排污权有偿使用和交易制度的指导性文件，为各地推进工作提供依据[5] - 建立排污权有偿使用费征收标准及交易基准价格动态调整机制，形成稳定市场预期[6] - 以省级行政区域为单位推进建立统一排污权交易市场，探索跨省级行政区域交易[6] 政府储备机制 - 建立排污权政府储备调节机制，为绿色低碳、战略性新兴产业等项目提供资源保障[6] - 规范政府储备出让，引导新建项目优先通过企业间交易获得新增排污权[6] - 政府以不低于基价统一收储企业闲置或富余排污权，树立企业有偿持有信心[6] 金融创新措施 - 创新排污权金融赋能机制，开发绿色信贷、绿色保险、绿色债券等产品，推动排污权抵质押贷款[7] - 探索排污权租赁机制，解决企业临时新增排污权需求，提升要素利用效率[7] - 培育第三方服务机构，提供估值、交易咨询等服务，降低参与门槛[7]

政策文件核心内容 - 中办国办联合印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，旨在建立资源环境要素市场化配置体系，支持新质生产力发展，推动绿色转型 [1] - 目标到2027年完善碳排放权、用水权、排污权交易制度，健全节能市场化机制，形成活跃的资源环境要素交易市场 [1] - 政策部署四大重点任务：配额分配制度、交易范围优化、交易制度健全、基础能力建设 [1][2][3] 配额分配制度 - 加强碳排放权、用水权、排污权交易与资源环境目标衔接 [1] - 健全配额分配和出让制度，在免费分配基础上探索有偿分配 [1] 交易范围优化 - 扩大碳市场行业覆盖范围，扩展交易主体、品种和方式 [2] - 推动用能权交易试点有序退出，丰富用水权交易种类 [2] - 深化排污权交易，建立省级排污权交易制度，探索跨省交易 [2] 交易制度健全 - 将碳排放权等交易纳入公共资源交易平台体系 [2] - 健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等配套制度 [2] - 完善价格形成机制，加强交易市场监管力度 [2] 基础能力建设 - 研究完善法律制度，制定修订相关标准 [2] - 加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力 [2] - 推动金融机构参与市场建设，开发绿色信贷、保险、债券等产品 [3] - 统一登记公示碳排放权等担保业务 [3]

排污权交易制度政策导向 - 中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，系统部署排污权交易制度建设方向和管理要求 [1] - 排污权交易制度是我国资源环境要素市场化配置的重要创新，通过市场化手段将环境资源转化为可量化、可流通的生产要素 [1] - 该制度旨在构建行政与市场手段相结合的减排机制，强化"污染付费、减排获益"理念，推动企业采用先进工艺技术减少排放 [1] 排污权交易试点进展 - 全国28个省份参与排污权交易试点，截至2024年6月交易总金额达363亿元 [2] - 试点省份强化制度建设，部分省份将排污权写入地方生态环境保护条例，省级层面出台多项政策文件 [2] - 交易范围主要覆盖二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等污染物，部分省份扩展至重金属并探索跨区域交易 [2] - 浙江等省份探索排污权与排污许可制度衔接，多个省份创新开展排污权抵押贷款和租赁业务 [2] 排污权交易体系构建方向 - 加强排污权核定量与许可排放量的衔接，建立以环境质量改善为导向的核定技术体系 [3] - 实施大气、水等重点污染物初始排污权有偿分配，推动企业树立资源环境"有价、有限"理念 [3] - 以省级行政区为单位建立健全交易制度，扩展交易主体和品种，完善价格形成机制和市场监管 [3] - 强化监测核算能力和金融支持体系，开展绿色金融创新，提升市场服务水平 [3] 排污权交易现存问题 - 当前存在与其他环境管理制度衔接不畅、市场化机制不完善、基础保障体系薄弱等问题 [2] - 生态环境治理进入深水区，行政手段减排空间收窄，需进一步发挥排污权交易市场作用 [2]

高质量共建"一带一路" - 李强总理访问印度尼西亚和马来西亚，出席东盟－中国－海合会峰会，提出中方愿同东盟、海合会商讨制定三方高质量共建"一带一路"行动计划，加强基础设施、市场规则、支付体系等对接联通，探讨建立区域商业理事会，深入推进经济一体化 [1][2] 反垄断与公平竞争 - 国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组召开2025年全体会议，强调要围绕加快构建全国统一大市场、综合整治"内卷式"竞争、加强竞争监管执法等重点任务，提升公平竞争治理能力 [3][4][5] 完善中国特色现代企业制度 - 中办国办发布《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，提出经过5年左右推动企业普遍建立中国特色现代企业制度，到2035年制度更加完善，企业国际竞争力全面提升 [7][8][9] - 完善企业收入分配制度，推动企业健全工资合理增长机制，建立科学的高管薪酬和绩效考核制度，深化国企工资分配制度改革，推动上市公司开展中长期激励和稳定现金分红政策 [8] 资源环境要素市场化配置 - 中办国办发布《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出到2027年碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全 [10][11][12] - 健全配额分配和出让制度，优化碳排放配额分配方案，推行免费和有偿相结合的分配方式，完善用水权初始分配制度，加快构建排污权核定技术体系 [11][12] 就业公共服务体系 - 人社部等5部门发布《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》，推行帮扶精准的就业公共服务模式，实施求职就业画像，开展分层分类服务，强化后续跟踪回访 [13][14][15] - 健全均等普惠的就业公共服务机制，完善功能完备的就业公共服务内容，打造基础巩固的就业公共服务格局，强化数字赋能的就业公共服务方式 [15] 数智供应链发展 - 商务部等8部门发布《加快数智供应链发展专项行动计划》，在农业、制造业、批发业、零售业等重点领域加快数智供应链发展，培育数智供应链领军企业和供应链中心城市 [16][17] - 鼓励关键企业加快数智技术与产业链供应链深度融合，整合数据资源，带动上下游企业协同转型，推动降低全社会物流成本 [16][17]

绿色发展政策导向 - 绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力，市场化配置是提升绿色全要素生产率的有效方式 [1] - 中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，明确到2027年碳排放权、用水权、排污权交易制度基本完善，节能市场化机制更加健全 [1] - 资源环境要素市场化配置是完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是破解资源环境瓶颈矛盾的现实需要 [1] 资源环境要素市场化现状 - 我国已建立全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场、中国水权交易所，并在多地开展交易试点 [1] - 当前面临管理制度不完善、交易主体和方式不丰富、政策衔接和信息共享不充分等问题 [1] 市场化配置改革措施 - 《意见》从配额分配制度、交易范围优化、交易制度健全、基础能力建设等方面部署，解决"交易多少""交易什么""如何交易"问题 [2] - 资源环境要素属于公共产品，需通过价格信号引导优化配置，需有效市场与有为政府形成合力 [2] - 市场应在资源配置中起决定性作用，政府需完善法规标准、监测核算、配套政策等 [2] 绿色发展经济价值 - 良好生态环境既是自然财富也是经济财富，需树立"资源环境有价"理念 [3] - 推动资源环境要素高效配置可稳定绿色发展预期、释放市场潜力、激发创新活力 [3] - 协同推进降碳、减污、扩绿、增长可提升经济社会发展"含金量"和"含绿量" [3]

政策部署 - 中办国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易 [1] - 该政策旨在促进资源环境要素支持发展新质生产力，加快经济社会发展全面绿色转型 [1] - 资源环境要素市场化配置是一项重大基础性制度安排，符合市场经济运行规律和生态文明建设需要 [1] 交易标的扩展 - 目前排污权、用能权、用水权、碳排放权等已纳入市场化交易标的 [2] - 未来将稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种和交易方式 [2] - 因地制宜推进非常规水交易和省级排污权有偿使用交易制度建设 [2] 定价机制 - 资源环境要素定价需考虑市场价值、稀缺程度、潜在影响和生态产品价值等因素 [3] - 建立基准价格区间，基于供需关系使价格合理波动，防止"贱卖"或"爆炒" [3] - 需进行价格监测，对异常剧烈波动适度干预 [3] 市场建设 - 资源环境要素市场建设需坚持公开、透明、高效原则 [3] - 加强信息安全建设，构建高效便利的交易市场 [3] - 确保算法机制公平，保护参与者合法权益 [3] 配套服务体系 - 资源环境要素市场需要完善周边服务体系支撑 [4] - 包括核算核查、估值咨询、法律服务等专业服务 [4] - 发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务 [4]

资源环境要素市场化配置体系政策 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出健全资源环境要素市场化配置体系的总体考虑和主要目标[2] - 政策目标是到2027年实现碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全[4] - 政策旨在引导资源环境要素有序流动、优化配置、提高效率，向绿色低碳发展集聚，支持发展新质生产力[2] 当前市场化交易试点进展 - 全国已建立碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场、中国水权交易所[3] - 在8个地区开展碳排放权交易试点，4个地区开展用能权交易试点，7个地区开展用水权交易试点，28个省份开展排污权交易试点[3] - 资源环境要素市场化进程仍处于起步阶段，面临管理制度不完善、交易主体和方式不丰富等问题[3] 市场化配置体系三大机制 - 完善配额分配机制，着重解决"交易多少"的问题[6] - 规范交易对象范围，着重解决"交易什么"的问题[6] - 健全交易制度体系，着重解决"如何交易"的问题[6] 具体交易制度措施 - 扩大碳市场行业覆盖范围，扩展交易主体、交易品种和交易方式[6] - 推动用能权交易试点有序退出[6] - 丰富用水权交易种类，推动节水改造结余水量、非常规水等参与交易[6] - 将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系[6] 基础能力建设 - 加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设[7] - 深入推进重点行业碳排放监测试点[7] - 强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力[7] - 加快建设排污监测体系[7]

改革领域 - 中国特色现代企业制度目标：5年内推动具备条件的企业普遍建立适合国情、符合实际、满足发展需要的制度，企业党的建设全面加强 [1][15] - 资源环境要素市场化改革：到2027年碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全 [1][18] - 征信服务收费标准下调：预计每年可为用户节省成本支出约11亿元，企业信用报告查询费从20元降至9元，个人从2元降至1元 [1][21] - 国企技能人才薪酬改革：技能岗位薪酬标准不低于相应职级管理岗位，完善工资增长机制，加大工资总额向技能人才倾斜力度 [1][23] 开放领域 - 区域自贸协定：中国同东盟完成自贸区3.0版升级谈判，推进同海合会自贸协定谈判 [2][11] - 免签政策：对沙特、阿曼、科威特、巴林试行单方面免签，实现海合会国家免签全覆盖 [2][11] - 国家级经开区改革：鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资，支持开发建设主体上市融资 [2][17] 消费政策 - 政策资源更多向消费领域倾斜，释放巨大需求潜力 [3][13] - 开展提振消费专项行动，加快实施扩大内需战略 [13] 产业政策 - 平台经济：坚决遏制劣质低价等恶性竞争，规范收费标准 [4][13] - 电子信息制造业数字化转型：到2027年规模以上企业关键工序数控化率超过85% [4][18] - 工业"十五五"规划：前瞻部署新产业新赛道，推动人工智能赋能新型工业化 [4][22] - 汽车行业：加大"内卷式"竞争整治力度，维护公平有序市场环境 [4][22] 外贸外资 - 中美经贸：中方就半导体领域出口管制多次与美方交涉 [5][20] - 中欧关系：7月将举行高级别领导人会晤，今年是中欧建交50周年 [5][20] 教育强国 - 教育目标：2035年建成教育强国，构建八大教育体系 [10] - 重点任务：强化教育对科技人才支撑，优化高等教育布局，培养战略人才 [10] 高层动态 - 东盟-中国-海合会合作：加强基础设施、市场规则、支付体系对接联通 [11] - 多边主义：反对单边主义和保护主义，推动全球治理更加公正合理 [11]

资源环境要素市场化配置体系改革 - 到2027年目标为完善碳排放权、用水权、排污权交易制度，健全节能市场化机制，提升资源环境要素交易市场活跃度和价格形成机制 [1] - 改革旨在推动资源环境要素高效配置，释放市场潜力以支撑绿色发展目标 [1] - 专家指出需通过交易制度激发市场主体参与，但需严谨论证配额分配、监测数据等基础环节 [1] 碳排放权交易市场 - 当前发电行业碳排放权交易覆盖全国二氧化碳排放量40%，纳入钢铁、水泥、铝冶炼后将提升至60%以上 [3] - 政策要求扩大行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种和方式，并推动与国际机制衔接 [2] - 优化配额分配方案，逐步提高有偿分配比例，形成免费与有偿结合的分配制度 [3][6] - 加强绿证与碳市场衔接，避免重复获益 [2] 用水权与排污权交易 - 严格实施用水总量和强度双控，推动用水权交易与取水许可、计划用水等制度衔接 [2] - 排污权交易将以排污许可证为确权凭证，与排污许可制度协同 [2] - 加快建设全国统一用水权交易市场，清理地方性政策壁垒 [5] 市场机制建设 - 推动碳排放权、用水权、排污权交易纳入公共资源交易平台，实现数据共享 [5] - 建立资源环境要素储备调节制度，通过配额预留、回购等方式形成储备库 [6] - 不再新建地方碳排放权交易市场，强化全国市场统一监管 [5] 实施路径 - 按"成熟一个、纳入一个"原则分阶段推进改革 [5] - 国家发改委将联合各部门评估进展，深化资源配置改革 [6] - 专家强调市场化交易可优化成本效益并动员社会资本参与减排投资 [4]

平台经济与市场监管 - 平台企业需将流量资源用于支持高质量产品和服务 与商户 劳动者 消费者实现互利共赢 [1] - 平台经济在促进创新创业 做强国内大循环方面发挥重要作用 [1] - 市场监管总局发布《网络交易平台收费行为合规指南》 细化8种不合理收费行为 规范先免费后收费模式 [3] 现代企业制度与资本市场 - 中办 国办发布《关于完善中国特色现代企业制度的意见》 提出19条举措 强调资本市场对公司治理的推动作用 [2] - 证监会将推动出台上市公司监督管理条例 加大打击财务造假 资金占用等违法行为 [2] - 优化企业创新激励机制 从组织形式 要素配置 激励设计三方面推进 [2] 资源环境要素市场化 - 到2027年碳排放权 用水权交易制度基本完善 排污权交易制度建立健全 [2] - 推动资源环境要素交易市场活跃化 价格形成机制健全化 [2] 国有企业薪酬改革 - 三部门联合发文要求国企技能人才薪酬与岗位价值 技能等级双挂钩 [4] - 设立技能人才专项津贴 实行能级津贴制度 体现技高者多得 [4] 工业经济与数字化转型 - 1-4月全国规模以上工业企业利润同比增长1 4% 4月单月增长3% [5] - 工信部印发《算力互联互通行动计划》 目标2026年建立算力互联标准体系 2028年实现全国公共算力互联 [5] - 鸿道操作系统发布 支持龙芯 华为 英伟达等多架构芯片 实现芯片-系统-应用垂直整合 [5] 消费市场与贸易数据 - 1-4月轻工企业营收7 35万亿元同比增长4 9% 利润4190 6亿元增长3 8% [7] - 消费品以旧换新销售额突破1 1万亿元 发放补贴1 75亿份 汽车补贴申请量达412万份 [7] - 4月国际收支货物和服务贸易规模43706亿元同比增长6% 货物贸易顺差4464亿元 [5] 新能源汽车与资本市场 - 中汽协倡议行业避免无序价格战 反对低于成本倾销和虚假宣传 [6] - 中证指数将调整沪深300 中证500等指数样本 6月16日生效 [6] - 上证580指数将于2025年6月发布 反映沪市中小市值公司表现 [6] 国际经贸动态 - 特朗普宣布6月4日起将钢铁铝进口关税从25%提至50% [1][8] - 8个欧佩克+产油国决定7月起日均增产41 1万桶 [1][10] - 日本央行持有国债浮亏28 6万亿日元 40年期国债投标倍数创10个月新低 [10]