【负责人及联系电话】：丁先生 （壹捌零 玖贰伍柒 叁陆叁玖）编制可行性研究报告，节能评估报告，社会稳定风险评估报告，项目建议书，环境影响评价 报告等。 国务院关于投资体制改革的决定（国发〔2004〕20号） （二）深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照"谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险"的原则，落实企业投资自主权；……通 过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 从2008年以后有相当长一段时间，企业投资项目的可行性研究报告用途多为立项"可批"；若企业自己不需要可行性研究分析结论，则没人在乎可行性研究报 告的内容。尤其是政府立项环节，再加上重点项目对投资总额、土地投资强度的要求，可行性研究报告内的很多内容如"脱缰野马"跑的不着边际。也造成了 很多人觉得可研编编就行，想怎么写就怎么写，没有严肃性，专业性。 但银行融资的可行性研究报告，则是要站在投资人角度，考察项目的可行性。尤其对于政策性银行，赚取贷款利差不是第一位的，而响应国家政策要求，将 资金用到国家支持的方向很重要。所以，对项目的投资、收入、成 ...

文章核心观点 - “十五五”时期将充分发挥投资的关键作用，通过拓展投资空间、提高效益、优化结构、实施重大工程及深化体制改革，以扩大有效投资并推动高质量发展 [1][2][3] 投资的关键作用与历史贡献 - 从短期看，投资能迅速调动资源并释放乘数效应以稳定经济大盘 [1] - 从长期看，投资通过优化产业结构和提高生产效率，推动形成更高水平的供需动态平衡 [1] - “十四五”时期，资本形成总额对经济增长的年均贡献率超过30% [1] “十五五”时期的投资空间拓展方向 - 坚持投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费并扩大有效投资 [1] - 基础设施领域存在短板，城市更新和地下管网改造将产生巨大投资需求 [1] - 需加大医疗卫生等公共服务投入力度 [1] - 关键核心技术领域补短板需要不断增加投资 [1] - 建筑、交通等领域的绿色低碳转型将产生新的投资机会 [1] 投资效益的四大关注维度 - 更加注重发挥经济效益，投资需形成有效资产、产生合理回报并促进产业升级 [2] - 更加注重发挥社会效益，投资需改善民生、促进就业并提升公共服务水平 [2] - 更加注重发挥生态效益，投资需符合绿色发展要求并推动人与自然和谐共生 [2] - 更加注重保障安全效益，投资需符合总体国家安全观要求并实现发展与安全的动态平衡 [2] “十五五”时期投资结构的优化方向 - 投资结构需更加注重“投重大、投大众、拓场景、育新质” [2] - 聚焦国家重大战略，投向补短板、强基础、育动能等关键领域 [2] - 坚持民生导向，加大教育、医疗、“一老一小”等领域投入 [2] - 拓展新兴场景，围绕数字经济、低空经济等方向加强前沿领域投资，并以“人工智能+”赋能千行百业 [2] - 培育新质生产力，促进科技创新与产业创新融合以提高产业国际竞争力 [2] 重大标志性工程项目的定位与作用 - 重大工程是中国式现代化的坚强支撑和综合国力的集中彰显 [3] - “十四五”时期102项重大工程在促进经济增长、保障改善民生、夯实安全基础等方面发挥了重要作用 [3] - “十五五”时期将以标志性工程牵引国家战略落地，实施一批具有全局性影响、体现国家意志的工程 [3] - 将在基础设施、基础科研、公共卫生、生态保护、城市更新、乡村建设等领域实施一批重大项目以释放有效投资需求 [3] 投资体制改革的重点措施 - 增加简政放权的含金量，加快放宽民间投资准入 [3] - 系统推进审批减法、服务加法、效率乘法、风险除法 [3] - 支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局 [3] - 完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制 [3] - 持续发挥好新型政策性金融工具的引导撬动作用 [3] - 构建科学高效的政府投资基金管理体系 [3] - 鼓励和规范发展天使投资、风险投资等市场化融资方式以有效激发全社会投资活力 [3]

核心观点 - 当前中国经济面临需求不足的主要矛盾，需要新的增量政策和深层次改革来提振经济，重点在于稳定房地产市场、防止“反内卷”政策泛化以及推动收入分配、财税体制和投资体制三大改革 [3][5][7][8] “反内卷”政策解读 - “反内卷”政策有明确的行业和行为指向，主要针对光伏、新能源汽车等新兴产业的不合理价格战，而非所有行业或所有价格竞争 [10] - 应防止“反内卷”政策被曲解为“反平台经济”或针对民营企业，避免其泛化并冲击正常市场竞争 [3][10][12] - “反内卷”的关键在于依法依规，严格按照《反不正当竞争法》、《价格法》、《反垄断法》等法律规范行为，避免重走行政化控制的老路 [11] - 行政干预产能与价格的效果往往不佳，可能损害中小企业利益并阻碍技术进步，特别是在技术进步频发的新兴行业 [12][13] - 需求不足是宏观经济的主要矛盾，“内卷”是次要的结构性问题，经济政策的主要任务应是提振需求，而非过度聚焦于“反内卷” [15] 房地产市场与增量政策 - 房地产应成为增量政策的突破口，因其对投资和消费的带动效应更强、更直接，对改善地方政府财政和修复居民企业资产负债表作用更有效 [5][28] - 房地产调控思路需从“抑制房价上涨”转向“支持房价上涨”，扭转市场形成的“房价只能跌或稳、不能涨”的单边预期 [5][23][24] - 中国商品房年销售面积的常态应在10亿平方米以上，当前8亿至9亿平方米的水平受短期因素抑制，包括收入增长放缓和房价预期走弱 [24] - 稳定楼市需推进户籍制度改革，加大300万人口以上城市的政策调整力度，并推动降准降息 [5][28] - 房地产市场新发展模式需减少行政干预，厘清政府与市场角色，并与“统一大市场”建设要求相符，例如调整各城市分割的属地监管模式 [25] 改革方向与“十五五”展望 - 亟需推动三大改革：收入分配改革（如调整个税税率、增加专项抵扣、降低社保缴费费率）、财税体制改革（理顺中央与地方事权财权关系）、投资体制改革（推动民营企业“敢投资、有回报”） [1][7][43] - 通过宏观政策和结构性改革发力，“十五五”时期国内生产总值年均增速有望达到5%以上 [8][32] - 改革未必伴随“阵痛”，宏观政策可为改革提供适宜环境，例如货币政策应更注重总量功能，引导实际利率下行，甚至考虑中国版“量化宽松” [8][45] - 投资体制改革需推动国有资本向“三个集中”领域集中，将更多领域留给民营企业，当前是主动改革的窗口期 [41][42] - 收入分配改革的核心是调整政府、企业和居民三者分配关系，例如降低个人所得税最高档45%的税率，以及通过发行特别国债填补社保历史缺口以降低缴费率 [35][36][37] 城镇化与内需提振 - 城镇化持续推进将为中国经济注入巨大动力，城镇化率完全可能突破70%，城市建设能带动占制造业比重约80%的传统产业发展 [29][30] - 提振消费最直接的办法是进一步放松消费限制，释放居民近70万亿元存款的10%即可形成7万亿元的需求规模 [21] - 推动投资和消费的“良性循环”可抓住两个点：加快农民工市民化进程以带动大量投资和消费，以及稳定房地产市场 [22] - 推动城镇化需保障农民在农村的权益，并推动城市基本公共服务与户籍脱钩、与常住人口挂钩，特别是在吸引力强的大城市和特大城市 [30]