核心观点 - 报告核心观点为“以高质量确定性应对各种不确定性”，认为2026年4月政治局会议政策定调积极，宏观政策表述从“实施更加积极有为”调整为“要用好用足”，并重点关注能源安全、内需与服务业、重大工程及资本市场等领域的落实细节[3][4] - 报告对市场维持“两阶段上涨行情”的中期判断，预计短期超跌反弹后将经历震荡休整，下半年可能迎来新一轮创新高行情[4] 政策定调与宏观环境 - 政策明确表示“我国经济起步有力，主要指标好于预期”，后续工作要求保持稳中求进总基调，推动科技自立自强、产业链自主可控，并精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策[4] - 宏观政策表述由2026年两会提出的“实施更加积极有为的宏观政策”调整为“要用好用足宏观政策”[4] - 会议提出“系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平”，新增对能源安全的关注，背景是3月以来伊朗局势变化影响霍尔木兹海峡通行效率及国际大宗商品价格[4] - 下半年国际地缘持续变化，市场关注重点包括美联储主席换届、美国中期选举、巴西秘鲁等拉美国家大选以及年底美国迈阿密G20会议[4] 具体工作部署与产业方向 - 工作落实第一项为“深入挖掘内需潜力”，提出扩大优质商品和服务供给，推动消费升级，深入实施服务业扩能提质行动[4] - 国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶，并全链条补强生产性服务业薄弱环节[4] - 会议细化重大工程项目开工，包括传统基础设施和AI时代基础设施，具体涵盖水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设[4] - 2026年政府工作报告明确提及围绕推动“十五五”目标任务落实落地，提出109项重大工程[4] - “十五五”期间新增新型基础设施建设包括全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施五大领域[4] 资本市场相关表述 - 本次会议明确提出“推动中小金融机构改革，稳定和增强资本市场信心”[4] - 此次重提资本市场，而2025年12月政治局会议未提及，2025年底中央经济工作会议和2026年3月两会相关提法为“持续深化资本市场投融资综合改革”[4] 市场展望与关注焦点 - 报告重申回归“两阶段上涨行情”的中期判断，短期超跌反弹后还有震荡休整阶段，下半年可能还有新一轮创新高行情[4] - 本轮市场见底过程中，小盘股也基本见底，后续部分景气产业能演绎独立行情，短期市场上涨基本聚焦业绩高增方向[4] - 二季度关注三大焦点：1、特朗普访华及中美交流成果；2、美联储主席交接前后的货币政策表达；3、中国供应链安全和能源安全，能否在出口出海中赢得定价权[4]

2025年内需情况回顾 - **商品消费**：头部六省（广东、江苏、山东、浙江、四川、河南）2025年实现社会消费品零售总额23.2万亿元，占全国比重46.3%，较2021年提升1.3个百分点，内需增长“稳定器”作用增强[2]。其中，江苏以46394亿元规模首次超越广东成为社零第一大省[7]。六省中，山东、四川、河南社零增速超过5%，山东是唯一增速超过年初目标的省份[7]。 - **服务消费**：与2019年相比，我国2024年服务消费占居民人均消费支出比重提升2.2个百分点[8]。头部六省中，广东、浙江、山东、四川的服务消费占比较2019年分别提升1.0、2.2、2.3、2.8个百分点，江苏持平，河南下降1.1个百分点[8]。 - **固定资产投资**：2025年全国固定资产投资出现罕见的负增长，同比下降3.8%[2][48]。头部六省中仅河南实现正增长（4%）[2][8]。尽管多数省份投资增速下降，但结构性亮点突出，设备更新、技术改造及高技术产业投资保持较快增长[2]。例如，广东软件和技术服务业投资大幅增长24.9%，江苏设备购置投资增长9.1%，浙江制造业和高技术产业投资分别增长6.2%和8.5%，山东技改投资增长5.3%，四川工业投资增长7.3%，河南制造业投资增速达到12.3%[8]。 2026年总体政策基调 - **政策导向转变**：2026年，头部六省扩大内需的政策导向出现明显变化，从2025年侧重“稳增长、扩总量”的短期刺激，转向更加注重“拓展增长空间、挖掘经济潜能”的中长期结构优化[3]。政策思路由需求侧发力转向供需协同推进，更强调以供给升级和场景创新带动需求释放[3]。 - **核心表述变化**：2026年政策表述更多强调“拓展内需增长新空间”、“挖掘经济潜能”和“做强内需主动力”，意味着内需的定位从追求短期增量转向提升经济增长的可持续性与韧性[14]。各省对“供需协同”的要求明显强化，例如广东提出“供需高水平动态适配”，山东、四川强调“统筹促消费和扩投资”[14]。 2026年促消费政策重点 - **政策纵深化**：“消费品以旧换新”政策基调从2025年的“扩围增量”转向2026年的“提质增效”[3][18]。2025年，该政策通过3000亿元超长期特别国债提供资金支持，惠及3.6亿人次，累计带动商品销售额超过2.6万亿元[18]。其中，浙江带动销售额超3000亿元居全国首位，广东、江苏分别达2642亿和2300亿元[18]。2026年政策变化包括：从补产品延伸至补生态（如落实居民增收计划、完善休假制度）；从补购买转向补使用（如推出家电能效动态补贴、新能源汽车充电费用返还）；以及从促消费到促循环（如投资建设便利化设施以释放需求）[18][19]。 - **消费场景化**：政策注重将消费行为嵌入具体场景以激发服务消费潜能[3][20]。以文旅体育场景为例，六省大力发展“票根经济”[21]。例如，广东举办十五运会，直接带动消费662亿元，拉动体育用品零售额增长28.6%；江苏“苏超”联赛前6轮赛事带动多场景收入380亿元；四川成都2025年举办大型演唱会134场，直接带动综合性消费超63亿元，跨省游客占比超40%，音乐产业产值突破630亿元[21]。山东、浙江、河南则通过举办地方性或乡村赛事（如RBA、V超、浙BA、豫BA）激发下沉市场消费潜力[21]。2026年各省将继续拓展赛事演艺、首店首发首秀等新业态新模式新场景[22]。 - **人群精准化**：政策结合不同人群画像提供差异化服务[3]。根据生命周期理论，消费模式可分为四类：Z世代（18-30岁）倾向悦己型消费，是新消费场景的主要受众；“三明治”一代（30-60岁）受家庭刚性支出约束，是“两新”政策的主要支付主体；银发族（60-75岁）对旅游、社交等体验型服务消费倾向高；高龄老人（75岁+）需求集中于适老化改造、康养医疗等基础型消费[26][30]。各省政策侧重因省而异：广东因人口结构年轻（65岁以上老人占比仅10.2%），重点发展宠物经济、动漫周边等改善型消费；江苏老龄化程度高（65岁以上占比18.8%），侧重康养服务和适老化用品；山东侧重家庭责任与集体社交；河南作为劳动力流出大省，重点满足县域“一老一小”的基础型服务需求[32][33]。银发经济方面，政策正从点状需求向产业经济转型（如支持建设银发经济产业园）并推进数字化转型（如推广智慧养老社区）[31]。 2026年扩投资政策重点 - **投资目标转向效益**：2026年，投资目标在保持较高强度的同时，更加突出项目质量、投资效率和可持续性[4][36]。头部六省中仅广东、河南设定了“5%左右”的固定资产投资增长目标[37]。政策关键词转向“有效投资”、“投资效益”，并强调避免“内卷式”竞争、低效无效投资[42][43]。广东、山东、四川提出探索“编制全口径政府投资计划”，浙江、四川提出“强化项目全生命周期管理”[43]。 - **投资结构持续优化**：投资结构明显向新型基础设施、产业投资和“投资于人”倾斜[4][36]。新基建成为重要增量，各省强调完善新型能源和数字基础设施体系[45]。例如，广东提出“适度超前建设新型基础设施”，包括无人驾驶设施、充电桩（50万个以上）、算力中心等；山东、河南、四川也明确了清洁能源、数字网络、低空基础设施等建设重点[45]。产业投资权重提升，浙江2026年首批重大项目中产业项目数占比达58%，并计划招引亿元以上重大产业项目3000个以上；四川推动京东方、惠科等重大产业项目投产[45]。此外，广东、山东提出提高民生类政府投资比重，浙江、四川强调扩大优质商品和服务供给，推动投资与消费良性互动[46]。 - **强化民间资本参与**：面临民间投资增速持续低于全国固定资产投资增速的问题（2025年民间固定资产投资下降6.4%）[48]，2026年政策从三方面激发民间投资活力[4]。一是放宽市场准入，如广东支持民间资本参与所有可能领域，浙江实行“非禁即入”，四川提出破除隐性壁垒[51]。二是扩大重大项目参与度，如浙江向民间资本推介重大项目100个以上，并规定其在海上风电、核电等项目中参股比例不低于10%；江苏引导民间投资向高技术、新基建等新赛道拓展[52]。三是强化要素保障，如浙江承诺专项产业基金、新增能耗和用地指标支持民间投资项目的比重不低于80%；河南优化贷款贴息政策；江苏通过盘活存量资产、推进基础设施REITs拓宽社会资本渠道[52][53]。

战略定位 - 新基建被纳入“构建现代化基础设施体系”的23项重大工程之一，成为“十五五”开局关键发力点[4] - 新基建是培育新质生产力的核心载体，提供算力、算法、数据等核心生产要素[4] - 新基建是数字经济转向智能经济的基础底座，目标是“十五五”期间数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%[5] - 新基建是推动绿色低碳发展的重要抓手，首次提出“算电协同”概念以解决算力能耗问题[6] 核心任务 - 实施“超大规模智算集群”建设，旨在将核心生产力规模化、体系化，解决人工智能发展的算力瓶颈[8] - 首次写入“算电协同”，推动算力布局适配能源结构，利用西部清洁能源实现“绿电”变“绿算”[9][10] - 支持“公共云”发展，体现普惠特点，让算力资源以低成本、高效率方式供广大中小企业使用[10] - 加快发展“卫星互联网”并打造“5G+工业互联网升级版”，旨在构建“地面+空中”的立体化网络布局[11] 未来发展 - 新基建将通过“超大规模智算集群”驱动智能算力技术突破，并借“算电协同”推动能源技术融合创新[12][13] - 新基建通过“公共云”和“5G+工业互联网升级版”重塑创新活动模式与产业组织方式，推动制造业系统重构[14]

核心观点 - 十五五规划在延续十四五五大领域框架的基础上，对目标细节进行了精准优化，更贴合结构升级与社会民生需求，同时政策导向从具体工程落地转向战略任务推进与核心能力提升[1] - 规划结构上，核心板块排序升级，新质生产力相关篇章占据首要位次，对外开放篇章排序大幅提前，并新增了“完善人口发展战略”和“加强规划实施保障”等独立篇章[1] - 投资机会将重点围绕“新型基础设施建设”和“新产业新赛道”两大新增专栏展开，前者聚焦算力网、卫星互联网等五大领域，后者明确了集成电路、具身智能等十大赛道，成为产业升级的核心方向[1][6] - 绿色经济领域的核心政策调整为以“碳排放总量和强度双控”全面取代“能耗双控”，为可再生能源发展松绑，并构建全链条碳管控体系[3] - 规划在社会主义市场经济体制、民营经济、国资国企、金融等领域推出多项改革举措，旨在激活市场主体活力与创新动力[1][2] 规划框架与目标优化 - **目标领域保持稳定，细节精准优化**：十五五规划目标领域与十四五保持一致，仍为经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五部分，仅将“绿色生态”调整为“绿色低碳”，目标细节针对当下发展痛点进行优化[1] - **民生福祉指标精细化**：医疗领域将每千人口拥有医护人员细分为执业医师数和注册护士数；养老领域目标由基本养老保险参保率调整为养老机构护理型床位占比；托育领域将3岁以下婴幼儿入托率从绝对数目标调整为累计提升6%[1] - **绿色低碳双控切换**：从单一能耗“双控”转向碳减排与能源结构转型并重，将“单位GDP二氧化碳排放降低（%）”列为首要约束性目标，同时明确“非化石能源占能源消费总量比重”核心要求[1] - **篇章架构调整，核心板块升级**：规划仍为十八篇架构，但部分篇章排序调整，政策布局逻辑更清晰[1] - 新质生产力相关三篇占据前五篇的首要位次，“数字中国”排序提前，形成“现代化产业政策 + 新质生产力 + 数字中国”的首位格局[1] - “对外开放”篇章从第十二篇提升至第七篇，显示其战略优先级提高[1] - 新增第十一篇“完善人口发展战略 促进人口高质量发展”和第十八篇“加强规划实施保障”[1] 核心投资方向：新型基础设施建设 - **专栏扩容，导向转变**：十五五规划专栏从十四五的20项扩容至23项，且命名从以“工程”为主转向以“行动”为主，政策导向从具体工程落地转向战略任务推进与核心能力提升[1] - **新增“新型基础设施建设”专栏**：该专栏聚焦五大领域，形成全维度新基建布局，是资本市场核心关注亮点[1][10] - **全国一体化算力网**：要求建设新一代超算、通算、智算设施体系，积极发展公有云服务，并建设算力监测调度平台与完善相关标准规范[1][10] - **卫星互联网**：要求加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域规模化应用和国际化推广，构建空天地一体、通导感算融合的综合服务体系[1][10] - **信息通信网络**：要求建设100万个高速无源光网络（50G PON）端口，加快5G-A移动通信网络规模商用，建设5G-A基站50万个，加强6G技术研发[10] - **数据基础设施**：要求构建统一的数据流通利用设施体系和数据安全防护平台，布局建设数据标注、流通、交付、应用基地和高速数据传输网络[1][10] - **低空基础设施**：要求十五五期间科学划设低空航路，沿航路布设起降及通信导航监视气象等基础设施，推动低空智能网联系统建设[1][10] 核心投资方向：新产业新赛道培育 - **新增“新产业新赛道培育发展”专栏**：该专栏是“未来产业”的核心落地抓手，明确了十大赛道的技术攻关与应用落地要求[1][6] - **集成电路**：强调提高先进制程制造能力，发展高性能处理器和高密度存储器，推动氧化镓、金刚石等超宽禁带半导体产业化发展[1][6] - **具身智能**：要求研发大小脑一体化的具身模型与算法，攻关本体及核心零部件等关键技术，加速人形机器人等产品升级和应用落地[1][6] - **生物制造**：要求加快细胞和基因治疗药物、抗体药物、核酸药物、放射性药物等研发应用[1][6] - **新型电池**：提出加快高容量电极材料、高电导率电解质材料、复合集流体等关键材料攻关[1][6] - **商业航天**：提出推进大功率能源系统、通用星载计算机和箭体结构轻量化、可重复使用运载等技术攻关，提升星箭产品规模化生产和商业航天发射能力[1][6] - **国产大飞机**：提出开展C919高原型等系列化机型、C909衍生型、新能源飞机研制应用[1][6] - **低空装备**：提出加快突破智能飞行、电推进和混合动力系统等关键技术[1][6] - **绿色氢能**：要求提升可再生能源制氢装备水平，加快攻关验证经济安全的规模化氢储运技术，拓展氢能在交通、电力、工业等领域应用[1][6] - **脑机接口**：要求加快新型电极与专用芯片等基础软硬件、信号编解码算法等关键技术攻关，推动在脑疾病诊治、运动康复治疗等领域应用[1][6] - **高端医疗器械**：提及研制重大慢性病康复、神经刺激、心血管和骨科治疗等新型植入介入器械[1][6] - **产业基础能力新增三项**：对比十四五，产业基础能力部分新增基础零部件和元器件、基础软件和工业软件、工业母机三项，其中基础零部件明确要求攻关高性能电机及控制系统、高精度丝杠等核心产品[1][4] 传统基建与能源体系升级 - **传统基建政策倾向明确**：十五五规划保留交通、能源、水网三大独立工程专栏，但部分出现明确政策倾向[1] - **交通建设**：专栏名称从“交通强国建设工程”调整为“国家综合立体交通网建设”，重点新增内河高等级航道板块，明确三峡水运新通道、长江/西江干线航道、京杭运河提质改造等核心工程[1] - **能源体系**：专栏名称从“现代能源体系”调整为“新型能源体系”，紧扣双碳目标下的能源结构转型[1] - **新型能源体系建设具体目标**：[7] - **清洁能源基地升级**：将“大型清洁能源基地”调整为“重大水电及水风光一体化基地”，明确安全有序推进雅鲁藏布江下游水电工程[1][7] - **抽水蓄能加码**：要求在优质资源区建设抽水蓄能电站，新增投产装机容量1亿千瓦左右[1][7] - **海上风电**：海上风电累计并网装机规模达到1亿千瓦以上[7] - **核电**：核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右[7] - **电力外送**：西电东送能力达到4.2亿千瓦以上[7] - **天然气管网扩容**：推进中俄远东天然气管道建设及中俄中线天然气管道前期工作[1][7] 关键领域改革举措 - **完善资源要素价格形成机制**：新增“完善资源要素价格形成机制”专节，聚焦新型能源体系、公用事业、新型生产要素三大价格机制，明确推进电源上网电价市场化改革，完善成品油、天然气、煤炭价格调控[1] - **提升民营经济地位**：十五五明确“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务”，从“参与”升级到“牵头”[1] - **深化国资国企改革**：提出新增履行战略使命评价制度、分类考核治理体制、原始创新制度安排、增加值核算制度四大制度，并支持国企与民企以市场化方式开展股权合作、战略协作[1][2] - **金融战略升级**：从十四五“金融供给侧改革”调整为“金融强国战略”并独立成节，资本市场领域明确要求深化投融资综合改革、提高直接融资比重、壮大耐心资本，完善中长期资金入市政策[1][2] 对外开放与绿色经济 - **对外开放全方位升级**：对外开放篇章排序提前至第七篇，政策布局从“制造业开放”向“全方位开放”升级[3] - **服务业成为开放前沿**：明确推动电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域有序扩大开放，落地外商独资医院、增值电信等试点[3] - **人民币国际化成为核心**：首次将人民币国际化作为对外开放核心内容，提出拓展人民币在国际贸易和投融资中的使用，同时要求建设自主可控的人民币跨境支付体系、发展人民币离岸市场[3] - **绿色经济核心政策调整**：绿色经济领域的核心调整为“碳排放总量和强度双控全面取代能耗双控”，政策导向从控制能源消费总量转向直接管控碳排放[3] - **新增碳管控制度建设**：提出制定产品碳足迹核算规则标准、发布重点产品碳排放限额标准、建立产品碳标识认证制度，构建从生产到产品的全链条碳管控体系[3]

核心观点 十五五规划在延续十四五五部分框架的基础上，对目标细节进行了精准优化，并新增了“新型基础设施建设”和“新产业新赛道培育发展”两大专栏，政策导向从具体工程落地转向战略任务推进与核心能力提升，明确了未来产业升级的核心方向，为资本市场提供了清晰的投资主线[1] 规划目标与框架调整 - **目标领域优化**：十五五规划目标领域与十四五保持一致，分为经济发展、创新驱动、民生福祉、安全保障、绿色低碳五部分，其中“绿色生态”调整为“绿色低碳”[1] - **民生福祉指标精细化**：医疗领域将每千人口拥有医护人员细分为执业医师数和注册护士数；养老领域目标由基本养老保险参保率调整为养老机构护理型床位占比；托育领域将3岁以下婴幼儿入托率目标从绝对数调整为累计提升6%[1] - **绿色低碳目标转向**：从单一能耗“双控”转向碳减排与能源结构转型并重，将单位GDP二氧化碳排放降低（%）列为首要目标，单位GDP能源消耗调整为约束性指标，同时明确非化石能源占能源消费总量比重核心要求[1] - **篇章结构调整**：十五五规划仍为十八篇架构，但核心板块排序升级，“新质生产力”相关三篇占据首要位次，“数字中国”排序提前，形成“现代化产业政策 + 新质生产力 + 数字中国”首位格局；对外开放篇章从第十二篇提升至第七篇；新增第十一篇“完善人口发展战略 促进人口高质量发展”和第十八篇“加强规划实施保障”[1] 核心新增专栏：新型基础设施建设 十五五规划专栏从十四五的20项扩容至23项，并以“行动”命名为主，其中新增“新型基础设施建设”专栏，聚焦五大领域[1]： - **全国一体化算力网**：要求建设新一代超算、通算、智算设施体系，积极发展公有云服务，并建设算力监测调度平台及完善相关标准规范[1][11] - **卫星互联网**：要求加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域规模化应用和国际化推广，推进遥感卫星共建和数据共享共用，构建空天地一体、通导感算融合的综合服务体系[1][11] - **信息通信网络**：要求建设 **100 万个**高速无源光网络（50G PON）端口，加快5G-A移动通信网络规模商用，建设 **5G-A 基站 50 万个**，加强6G技术研发[11] - **数据基础设施**：要求构建统一目录标识、身份认证、接入管理的数据流通利用设施体系和数据安全防护平台，布局建设数据标注、流通、交付、应用基地和高速数据传输网络[1][11] - **低空基础设施**：要求科学划设低空航路，沿航路布设起降及通信导航监视气象等基础设施，推动低空智能网联系统建设[1][11] 核心新增专栏：新产业新赛道培育发展 该专栏明确了十大赛道的技术攻关与应用落地要求，成为产业升级的核心方向[1]： - **集成电路**：强调提高先进制程制造能力，发展高性能处理器和高密度存储器，推动氧化镓、金刚石等超宽禁带半导体产业化发展[1][7] - **具身智能**：强调研发大小脑一体化的具身模型与算法，攻关本体及核心零部件等关键技术，加速人形机器人等各类形态产品升级和应用落地[1][7] - **生物制造**：强调加快细胞和基因治疗药物、抗体药物、核酸药物、放射性药物等研发应用[1][7] - **新型电池**：提出加快高容量电极材料、高电导率电解质材料、复合集流体等关键材料攻关[1][7] - **商业航天**：提出推进大功率能源系统、通用星载计算机和箭体结构轻量化、星箭联合设计、可重复使用运载等技术攻关，提升星箭产品规模化生产和商业航天发射能力[1][7] - **国产大飞机**：提出开展C919高原型等系列化机型、C909衍生型、新能源飞机研制应用[1][7] - **低空装备**：提出加快突破智能飞行、电推进和混合动力系统等关键技术，强化低成本无人机安全防控技术产品攻关应用[1][7] - **绿色氢能**：要求提升可再生能源制氢装备水平，加快攻关验证经济安全的规模化氢储运技术，推动绿氢产业链向绿色氨醇、可持续航空燃料延伸[1][7] - **脑机接口**：提出加快新型电极与专用芯片等基础软硬件、信号编解码算法等关键技术攻关，推动在脑疾病诊治等领域应用[1][7] - **高端医疗器械**：提及研制重大慢性病康复、神经刺激、心血管和骨科治疗等新型植入介入器械[1][7] 产业基础能力提升 对比十四五，产业基础能力部分新增三项核心内容[1]： - **基础零部件和元器件**：明确要求攻关高性能电机及控制系统、高精度丝杠等核心产品[1][4] - **基础软件和工业软件**：聚焦国产操作系统、数据库、中间件、编程语言及编译器、开发测试工具、云计算软件等基础软件，以及研发设计类、生产控制类、经营管理类等工业软件[4] - **工业母机**：重点研制具备高速、高精密、复合一体化特征的高端数控机床等加工装备[4] 传统基础设施建设更新 十五五规划保留了交通、能源、水网三大独立工程专栏，但部分出现明确政策倾向[1]： - **交通建设**：专栏名称从“交通强国建设工程”调整为“国家综合立体交通网建设”，重点新增内河高等级航道板块，明确三峡水运新通道、长江/西江干线航道、京杭运河提质改造等核心工程[1] - **能源体系建设**：专栏名称从“现代能源体系”调整为“新型能源体系”[1] - **清洁能源基地升级**：将“大型清洁能源基地”调整为“重大水电及水风光一体化基地”，明确安全有序推进雅鲁藏布江下游水电工程[1][8] - **抽水蓄能加码**：要求在优质资源区建设抽水蓄能电站，新增投产装机容量 **1 亿千瓦**左右[1][8] - **海上风电目标**：海上风电累计并网装机规模达到 **1 亿千瓦**以上[8] - **核电目标**：核电运行装机容量达到 **1.1 亿千瓦**左右[8] - **电力外送目标**：西电东送能力达到 **4.2 亿千瓦**以上[8] - **天然气管网扩容**：推进中俄远东天然气管道建设及中俄中线天然气管道前期工作[1][8] 关键领域改革举措 十五五规划在多个关键领域推出改革举措[1][2]： - **资源要素价格改革**：新增“完善资源要素价格形成机制”专节，聚焦新型能源体系、公用事业、新型生产要素三大价格机制，明确推进电源上网电价市场化改革，完善成品油、天然气、煤炭价格调控[1] - **民营经济地位提升**：明确“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务”，从“参与”升级到“牵头”[1] - **国资国企改革**：提出新增履行战略使命评价制度、分类考核治理体制、原始创新制度安排、增加值核算制度四大制度，并支持国企与民企以市场化方式开展股权合作[2] - **金融战略升级**：从“金融供给侧改革”调整为“金融强国战略”，资本市场领域明确要求深化投融资综合改革、提高直接融资比重、壮大耐心资本，完善中长期资金入市政策[2] 对外开放与绿色经济 - **对外开放升级**：对外开放篇章排序大幅提前，开放重心从制造业向高附加值服务业转移，明确推动电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域有序扩大开放；首次将人民币国际化作为核心内容，提出拓展人民币使用、建设自主可控的人民币跨境支付体系、发展人民币离岸市场[3] - **绿色经济核心调整**：绿色经济领域的核心调整为“碳排放总量和强度双控全面取代能耗双控”，政策导向从控制能源消费总量转向直接管控碳排放；同时新增碳管控制度建设，提出制定产品碳足迹核算规则标准、发布重点产品碳排放限额标准、建立产品碳标识认证制度[3] 前沿科技与人工智能+ - **前沿科技攻关**：专栏明确了人工智能、量子科技、可控核聚变、生命科学与生物技术、脑科学与类脑研究、重大疾病防治与创新药研发、深海深地极地探测、深空探索八大领域的攻关方向[12] - **“人工智能+”行动**：专栏从科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作六个维度部署人工智能融合应用，推动人工智能在全行业落地[14]

政策定位与目标 - 国务院常务会议于2月6日研究促进有效投资政策措施，旨在通过高质量投资稳定经济增长、增强发展后劲 [1] - 此次会议为2026年“十五五”规划开局提供关键启动引擎，并应对当前经济形势、夯实增长基础 [2] - 会议明确促进有效投资对于稳定经济增长、增强发展后劲具有重要作用，定位比以往更加明确 [3] 核心政策工具 - 会议亮出政策组合拳，包括中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券和新型政策性金融工具 [3] - 中央预算内投资体现国家战略导向，超长期特别国债侧重跨周期调节，地方政府专项债券支持地方项目建设，新型政策性金融工具注重引导社会资本 [4] 重点投资领域 - 会议明确重点投资领域包括基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业 [5][6] - 基础设施领域在关注交通、能源、水利等传统基建的同时，更加强调新型基础设施建设和传统基础设施智能化改造，低空经济、工业互联网等领域的新型基建投资预计将保持较快增长 [7] 投资主体与执行 - 会议提出要更好发挥央国企扩投资作用，并加大力度支持民间投资发展 [7] - 数据显示，2025年中央企业完成战略性新兴产业投资2.5万亿元，占总投资的41.8%，并在能源、制造、通信等重点行业联合头部企业打造了超1000个应用场景 [7] - 2025年民间固定资产投资比上年下降6.4%，提振民间投资信心成为重点，近期政策持续加码以促进民间投资，例如2025年11月国务院办公厅印发相关通知，引导民间资本有序参与低空经济等领域 [7] 投资质量要求 - 会议特别强调“有效投资”，要求投资必须精准发力，避免低效重复建设，并通过“创新完善政策措施”来提高投资的有效性 [7]

2026年地方经济增长目标 - 截至2026年2月4日，全国30个省份（占全国经济总量96%）的GDP加权增速目标为5.03%，较2025年下调0.22个百分点[2][3] - 预计2026年全国GDP增速目标可能设定在“4.5%-5%”区间[2][16] - 30个省份中，17个省市下调GDP目标，12个省市目标保持不变，仅江西上调目标[3] 投资与消费目标调整 - 固定资产投资加权增速目标较2025年下调0.5个百分点[2][4] - 社会消费品零售总额加权增速目标较2025年下调0.2个百分点[2][5] - 地方两会CPI目标定在2%左右，与2025年保持一致[6] 研发投入与就业目标 - 多地提升全社会研发投入强度目标，如上海从4.5%提升至4.6%，江苏从3.35%提升至3.42%[7] - 地方两会失业率目标普遍为5.5%左右，北京、浙江、上海目标为“5%以内”[7] 投资重点方向 - 投资重点聚焦科技产业、民生领域及新型基础设施（交通、算力、能源等）[2][20][22] - 多地强调激发民间投资活力，例如浙江要求专项产业基金等资源支持民间投资项目比重不低于80%[23][24] 消费促进措施 - 消费政策着重释放服务消费潜力，涉及文旅、体育、养老、托育及“人工智能+消费”等新场景[2][26][30] - 通过落实带薪错峰休假、职业技能培训及扩大社会保障覆盖面等措施促进居民增收[2][27]

2025年电力消费实现历史性突破与结构优化 - 2025年全社会用电量同比增长5.0%，达到10.37万亿千瓦时，首次突破10万亿千瓦时年度规模，稳居全球电力消费第一大国地位 [1][2] - 2025年7月月度用电量达到1.02万亿千瓦时，在全球范围内也属首次 [2] - “十四五”期间全社会用电量年均增幅为6.6%，较“十三五”提高0.9个百分点 [2] - 第二产业是用电基本盘，全年用电量6.64万亿千瓦时，占比64.0%，对用电增长的贡献率达47.5%，拉动增长2.4个百分点 [2] - 高端制造业成为增长核心引擎，2025年用电量同比增长6.4%，高于同期制造业平均增长水平3.0个百分点 [2] - 新能源整车制造业各季度用电规模均保持两位数增长，光伏设备及元器件制造业四季度用电量增速提高至11.3% [3] - 第三产业成为增长新引擎，全年用电量1.99万亿千瓦时，同比增长8.2%，对全社会用电量增长的贡献率达30.7%，拉动增长1.5个百分点 [3] - 充换电服务、互联网和相关服务业用电量同比增幅分别为48.8%、30.7%，是第三产业用电攀升的核心动力 [3] - 终端用能电气化水平持续向好，2024年我国电气化率达28.8%，高于欧美主要发达经济体 [3] 电力供给能力增强与绿色转型加速 - 截至2025年底，全口径发电装机容量达38.9亿千瓦，同比增长16.1%，较“十三五”末增加16.9亿千瓦 [4] - 非化石能源发电装机容量达24.0亿千瓦，占总装机容量的61.7%，较上年底提高3.5个百分点 [4] - 并网风电和太阳能发电合计装机容量18.4亿千瓦，占总装机容量的47.3%，较上年底提高5.3个百分点 [4] - 2025年全国新增发电装机容量5.5亿千瓦，其中风电和太阳能合计新增4.4亿千瓦，占新增总容量的80% [5] - 2025年全口径非化石能源发电量4.47万亿千瓦时，同比增长14.1%，占总发电量的42.9% [5] - 全口径风电、光伏、生物质新增发电量占全社会新增用电量的97.1%，意味着新能源新增发电量几乎覆盖全部新增用电量 [5] - 2025年电网工程建设总投资完成6395亿元，同比增长5.1%，其中直流、交流工程投资分别同比增长25.7%、4.7% [5] - 2025年完成跨区输送电量9984亿千瓦时，同比增长7.9%；跨省输送电量21237亿千瓦时，同比增长6.3% [6] 2026年电力供需形势展望与增长动力 - 预计2026年全国全社会用电量将达10.9万亿~11万亿千瓦时，同比增长5%~6% [1] - 预计2026年全年统调最高用电负荷在15.7亿~16.3亿千瓦 [7] - 预计2026年太阳能发电装机规模将首次超过煤电，年底风光发电合计装机规模将达到总发电装机的一半 [1][7] - 预计2026年全年新增发电装机有望超过4亿千瓦，其中新增新能源发电装机有望超过3亿千瓦 [7] - 预计2026年底全国发电装机容量达到43亿千瓦左右，非化石能源发电装机达27亿千瓦，占总装机比重约63% [7] - 预计2026年煤电装机占总装机的比重降至31%左右 [7] - 新质生产力加快培育，新型基础设施建设将驱动相关行业用电量快速增长 [9] - 2021~2025年，互联网数据服务用电量年均增长35.9%，后续这一增长趋势将继续保持 [10] - 新能源汽车的进一步普及将推动充电基础设施不断完善，5G基站建设也将驱动用电量快速增长 [10]

2025年电力消费核心数据与成就 - 2025年中国全社会用电量历史性突破10万亿千瓦时，成为全球首个达到此规模的单一经济体 [1] - 用电量突破由三大产业及居民生活用电协同支撑，结构呈现优化特征 [1] - 第二产业是用电量的“基本盘”，其中高端制造业是拉动增长的核心引擎 [1] 2025年用电结构细分与增长动力 - 2025年高技术及其装备制造业用电量同比增长6.4%，高于同期制造业平均增速3个百分点 [2] - 高技术及装备制造业9个行业用电量均实现正增长 [2] - 汽车制造业用电量实现两位数增长，增速为10.9% [2] - 光伏设备及元器件制造业用电量在四季度增速提高至11.3% [2] - 通用设备、仪器仪表、电气机械和器材、专用设备制造业用电量也实现较快增长 [2] - 第三产业中，充换电服务、移动互联网、大数据、云计算等新业态用电量高速增长 [2] 2026年电力供需形势预测 - 预计2026年全国全社会用电量为10.9万亿至11万亿千瓦时，同比增长5%—6% [2] - 预计2026年太阳能发电装机规模将首次超过煤电装机规模 [2] - 预计2026年底风电和太阳能发电合计装机规模将达到总发电装机的一半 [2]

全社会用电量突破里程碑 - 2025年全社会用电量同比增长5.0%，首次突破10万亿千瓦时大关，达到10.37万亿千瓦时 [2] - 月度用电量首次突破1万亿千瓦时，2025年7月达到1.02万亿千瓦时，为全球首次 [2] - “十四五”期间全社会用电量年均增长6.6%，较“十三五”年均增速（5.7%）提高0.9个百分点 [2] 电力消费结构特征 - 第二产业仍为用电“基本盘”，其中高技术及装备制造业用电量同比增长6.4%，高于同期制造业平均增速3.0个百分点 [2] - “新三样”产业用电增速亮眼，新能源整车制造业各季度保持两位数增长，光伏设备及元器件制造业去年四季度用电量增速提高至11.3% [3] - 第三产业用电量1.99万亿千瓦时，同比增长8.2%，对全社会用电量增长的贡献率达30.7%，拉动增长1.5个百分点 [3] - 充换电服务业、信息传输/软件和信息技术服务业用电量分别同比增长48.8%和17.0%，互联网和相关服务业用电量同比增长30.7% [3] 未来电力需求预测 - 预计2026年全社会用电量在10.9万亿至11万亿千瓦时之间，同比增长5%至6% [1][4] - 预计2026年全年统调最高用电负荷在15.7亿至16.3亿千瓦之间 [4] 电力供应与装机结构 - 截至2025年底，全国全口径发电装机容量38.9亿千瓦，同比增长16.1% [5] - 非化石能源发电装机容量24.0亿千瓦，占总装机容量比重为61.7%，较上年末提高3.5个百分点 [5] - 2025年全国新增发电装机容量5.5亿千瓦，其中风电和太阳能发电合计新增4.4亿千瓦，占新增总容量的80.2% [6] - 2025年全口径风电、光伏、生物质新增发电量占全社会新增用电量的97.1% [6] 新能源装机发展展望 - 预计2026年太阳能发电装机规模将首次超过煤电装机规模 [1][6] - 预计2026年底风电和太阳能发电合计装机规模将达到总发电装机的一半 [1][6] - 预计2026年全年新增发电装机有望超过4亿千瓦，其中新增新能源发电装机有望超过3亿千瓦 [1][6] 电力市场建设进展 - 截至2025年末，全国统一电力市场初步建成的目标已如期实现 [7] - 下一步将深化统一电力市场体系建设，破除省间市场壁垒，推动省内与跨省跨区市场协同运行 [7] - 将健全电力安全保障市场机制，优化煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源的容量电价补偿机制 [8]