核心观点 - 江苏省在“十四五”期间实现了经济持续增长与生态环境质量历史性好转的协同推进 通过标志性工程治理、环评审批改革、产业低碳转型及制度体系建设 推动绿色发展行稳致远 并计划在“十五五”期间继续引领美丽中国建设 [1][7] 生态环境质量改善 - 2025年全省国考断面水质优Ⅲ比率达到94.8% 同比上升1.0个百分点 连续4年达优级水平 [1] - 截至2025年12月31日 全省PM2.5浓度为31.3微克/立方米 同比改善3.1% 优良天数比率达81.6% 基本消除重污染天 PM2.5浓度与重污染天数比率均达有监测记录以来最好水平 [1] - 太湖连续第18年实现安全度夏 2025年水质继续保持Ⅲ类 继2024年后再次达到国家良好湖泊标准 [2] - 长江干流江苏段连续8年全线水质达Ⅱ类 主要通江支流连续4年全部达到或好于Ⅲ类 大运河连续5年水质优Ⅲ比率达100% [2] - 2025年全省物种数量增至9266种 生态系统质量提升 [3] 污染治理与生态修复工程 - “太湖之光”生态清淤平台于2025年投产 每日清淤量达8000立方米 处理后的余水水质稳定达地表湖库Ⅲ类标准 [2] - 治理重心转向挥发性有机物（VOCs） 截至2025年全省已有近300台燃煤机组实现深度脱硝 装机容量约占全省燃煤机组的90% [3] - 率先实施“绿岛”建设 推广“集约建设、共享治污”模式 [3] - “十四五”以来在全国率先推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理 [2] 环评审批改革与服务增效 - 南通经济技术开发区试点“申报即办理、办理即开工”新模式 将环评审批时间由法定30天缩短为立等可取 [4] - 江苏省在3个园区开展优化环评分类管理试点 聚焦环境准入研究、环评降级管理及扩大豁免范围 [4] - 为盐泰锡常宜铁路（全长300公里）成立40人工作组 从环评编制到审批完成用时不到60天 创下省内高铁环评审批最快速度 [4] - 2025年出台促进民营经济12条举措 推动环评“一件事”办理 服务3000个省市重大项目 [5] 绿色低碳发展与产业转型 - 盐城大丰港经开区与常州溧阳高新区于2025年12月入选首批国家级零碳园区建设名单 [6] - 2025年组织对电力、石化、钢铁等八大行业515家重点企业开展碳核查与复核 完成纳入2024年全国碳市场重点排放单位的配额分配与数据审定 全省碳市场年度履约率达100% [6] - “十四五”以来协同推进降碳减污扩绿增长 加强碳市场管理与服务 [6] 制度体系建设与规划 - 出台全国首个省域“十四五”生态环境基础设施建设规划 落地2386个省级重点工程 显著提升环境基础设施能力 [7] - 率先制定《江苏省“十四五”美丽海湾试点建设工作方案》 并将水环境补偿延伸至海洋 推出《江苏省海洋环境质量生态补偿办法（试行）》 [7] - 出台《江苏省生物多样性保护条例》 为生物多样性保护提供法治保障 [7]

核心观点 - 江苏省在“十四五”期间实现了经济增长与生态环境质量同步提升的历史性转变，GDP连跨3个万亿元台阶的同时，生态环境从严重透支到明显好转 [1] - 通过持续深入的污染防治、生态系统保护修复以及制度创新，全省环境质量指标达到或创下有监测记录以来最好水平，并推动了绿色低碳产业转型 [1][2][3][6] - 环境治理成效正转化为发展新动能，通过优化环保服务、改革审批流程赋能重大项目与企业发展，并积极探索零碳园区等创新模式，为“十五五”期间的绿色低碳高质量发展奠定基础 [4][5][6][7] 生态环境质量改善 - 2025年全省国考断面优Ⅲ比例为94.8%，同比上升1.0个百分点，连续4年达到优级水平 [1] - 截至2025年12月31日，全省PM2.5浓度31.3微克/立方米、同比改善3.1%，优良天数比率81.6%，基本消除重污染天，PM2.5浓度与重污染天数比率均达有监测记录以来最好水平 [1] - 2025年太湖连续第18年实现安全度夏，水质继续保持Ⅲ类 [2] - 长江干流江苏段连续8年全线达到Ⅱ类，主要通江支流连续4年全部达到或好于Ⅲ类，大运河连续5年水质优Ⅲ比例100% [2] 污染治理与生态修复举措 - 采用“太湖之光”生态清淤平台，每日清淤量8000立方米，处理后余水水质稳定达到地表湖库Ⅲ类标准 [2] - 在全国率先推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理 [2] - 治理重心转向挥发性有机物（VOCs），截至2025年全省已有近300台燃煤机组实现深度脱硝，装机容量约占全省燃煤机组的90% [3] - 实施“绿岛”建设，推广“集约建设、共享治污”模式 [3] - 2025年江苏物种数量增至9266种，生态系统质量提升 [3] 环保服务与审批改革 - 南通经济技术开发区试点“申报即办理、办理即开工”审批服务新模式，将环评审批时间由法定30天缩短为立等可取 [4] - 江苏在全省3个园区组织开展优化环评分类管理试点工作，聚焦环境准入研究、试点环评降级管理、扩大豁免环评行业范围 [4] - 为盐泰锡常宜铁路项目成立40人工作组，从环评报告编制到审批完成用时不到60天，创下高铁环评审批最快速度 [5] - 2025年江苏出台促进民营经济12条举措，推动环评“一件事”办理，服务3000个省市重大项目 [5] 绿色低碳转型与产业发展 - 大力推进产业、能源、交通运输等领域低碳转型，绿色低碳发展水平稳步提升 [6] - 盐城大丰港经开区发展绿电直供模式，常州溧阳高新区构建覆盖“发储送用”全链条的零碳生态体系 [6] - 2025年12月，江苏有2地入选首批国家级零碳园区建设名单 [6] - 2025年组织对电力、石化、钢铁等八大行业515家重点企业开展碳核查与复核，完成纳入2024年全国碳市场的重点排放单位配额分配与数据审定，年度履约率达100% [6] 制度体系建设与基础设施 - 出台全国首个省域“十四五”生态环境基础设施建设规划，推动2386个省级重点工程落地，环境基础设施能力显著跃升 [7] - 率先制定《江苏省“十四五”美丽海湾试点建设工作方案》，并将水环境补偿延伸至海洋，推出《江苏省海洋环境质量生态补偿办法（试行）》 [7] - 出台《江苏省生物多样性保护条例》，为生物多样性保护筑牢法治屏障 [7]

环评改革现状与挑战 - 环评改革通过“打捆环评”和“打包审批”等实践显著降低了建设单位的制度性成本并提高了审批效率 [1] - 改革存在“重审批、轻管理”的问题，对项目建设及验收等环节的事中事后监管与服务不足 [1] - “打捆”项目缺乏具体评估与验收规范管理指导，导致项目简单叠加而非有机协同，引发污染治理设施负荷不匹配和环境风险防控不到位等问题 [1] 深化改革的必要性与目标 - 确保“打捆”项目完成规范建设验收和稳定达标运行是改革成功的关键，需要建设单位、评估单位和管理部门三方协同 [2] - 目标是建立完善的全过程管理机制，以实现生态环境保护与经济社会发展的“双赢” [2] 厘清适用边界 - 允许对同一生态环境管控单元内、环境影响较小的同类型报告表项目进行“打捆”环评 [3] - 严禁对“两高”项目、跨区域项目、存在重大生态敏感问题的项目等进行“打捆” [3] - 建设单位需主动厘清项目适用性和各自边界，协商明确污染治理与风险防控责任 [3] - 生态环境部门需研究出台明确的“打捆”项目适用清单与负面清单 [3] 强化技术评估 - 技术评估单位需确保共用设施处理能力匹配多项目排污总需求，并进行严格的叠加风险评估 [4] - 企业需提供详实的基础资料配合评估，确保污染物排放量数据真实准确 [4] - 管理部门需针对技术薄弱环节增加技术标准规范的供给，例如制定专项评审标准 [4] 完善全过程管理 - 管理部门需改变重审批轻管理的思想，主动提供前期指导服务，如提前给出污染防控标准 [5] - 推行“联合验收+分项目确认”机制，以提升验收效率并保障共用设施的整体效能 [5] - 将“打捆”项目作为整体纳入监管清单，在过程检查中重点核查共用设施的建设和运行情况 [5] - 企业需明确部门责任，确定专人负责项目跟踪，并定期开展联合应急演练以消除环境安全隐患 [5]

环评改革措施 - 环评审批时间从平均一两个月缩短到一个月甚至半个月内 上海约三分之一的相关项目实现即来即办 [1] - 闵行区对同类型项目实行"打捆"审批 节省多次公示和审批时间 [3] - 青浦区两家同行业企业通过"打捆"审批节省一半环评材料编制费用 [3] - 符合条件的排污单位可免办环评直接办理排污许可 [4] - 宏茂微电子成为上海首家免于环境影响报告表编制和审批的企业 通过环评与排污许可"一次审批"改革试点 [5] 重点行业专项政策 - 上海发布集成电路、生物医药和新材料中试等重点行业专项环保政策包 [9] - 生物医药专项政策将5类产品纳入环境准入清单 允许在非化工园区落地 泰霁生物因此落户临港物流园区奉贤分区 [9] - 微知卓生物因新增挥发性有机物排放总量小于0.5吨/年 免于提交相关材料 大幅降低环境影响报告书编制成本 [9] 产业园区改革 - 上海113个产业园区中的72个纳入规划环评和项目环评联动范围 90%入园项目享受环评降等、数据共享、告知承诺等改革政策 [10] - 宝山、临港等6个地区已发布8份区域环评报告 [10] - 临港新片区PDC1-0402单元成为上海首个发布区域环评报告的区域 [10] - 沛塬电子通过告知承诺仅1个工作日完成环评手续 [10] 区域化改革推进 - 上海推进区级层面生态环境分区管控 符合要求的企业可豁免部分报告表和全部登记表项目 [11] - 预计相关区域可豁免超过50%的报告表项目 登记表可全部豁免 [11] 重大项目建设 - 瑞金医院闵行院区预计2028年竣工 将补齐闵行南部没有市级三甲医院的短板 [1] - 中建材航空复合材料基地计划年产C929机身段22套 产值约21亿元 [1] - 长电汽车芯片成品制造封测一期扩建项目获批复 专注于功率模组芯片国际市场竞争 [1]

陕西兴化集团异地搬迁升级改造项目 - 项目位于榆神工业区清水工业园 场平工程正在紧锣密鼓进行 施工运输车辆和工作人员全力抢抓进度 [1] - 项目由陕西延长石油兴化榆神化工有限公司负责 建成后将是全省唯一硝酸铵和硝基复合肥生产项目 对保持全省产业结构完整和促进榆林经济建设有重要意义 [1] - 项目于2024年3月17日动工 环评审批时间仅用10个工作日 采用污染物排放降低新技术 建成后将以环保绩效A级为基础 实现年均减排大气污染物800余吨 污染物排放总量年均下降45%以上 [1] 省生态环境厅环评审批优化措施 - 环评审批时间较法定时间压缩60%以上 系统集成"两证合一"审批、"打捆"审批、"承诺"审批等政策 明确应用场景 帮助企业解决环评问题 [2] - 对616个省级重点项目逐一调度环评审批进展 提供"一对一"服务指导 建立1576个单位"一单元一清单"为重大项目提供精准空间管控 [4] - 在省生态环境分区管控成果应用信息平台上对照分析 为陕北至关中第三通道输变电工程等重点项目提出选址选线建议 避免决策和投资风险 [5] 重点项目环评服务保障 - 印发《深化高质量项目推进年2025实施方案》和《服务保障重点项目环评审批工作举措》 提供全过程服务 包括事前台账管理和专人对接 事中现场调研和远程会诊 事后文件检查和编制质量检查 [4] - 开展产业园区规划环评和项目环评联动试点 10个园区34个项目享受试点红利 涉及总投资36.98亿元 在西安、宝鸡开展优化建设项目环评分类管理试点改革 探索取消部分环评报告表编制要求 [6] 汉中750千伏输变电工程 - 属于750千伏骨干网架完善项目 涉及宝鸡市、汉中市多个区县 建成后将助推全省电力能源互联互通 助力"双碳"目标实现 [3] - 为避让秦岭生态敏感区 优化选址方案 组织专家对环评报告进行技术把关和复核 成立工作专班协调解决环评难题 [3]

公司运营与贡献 - 中国石油呼和浩特石化公司2024年加工435万吨原油 [1] - 公司为地方政府纳税近90亿元 [1] - 每多加工1万吨原油可增加企业纳税近2000万元 [1] 政府审批改革成效 - 呼和浩特市环评改革使审批时间缩短30% [1] - 审批流程实现扁平化，一次提交线上办理 [1] - 建立一对一专家指导团队帮助企业优化工艺技术 [1] - 对环境影响轻微的6类建设项目实行环评豁免 [2] 审批服务优化措施 - 实施分级审批和打捆审批 [1] - 搭建重点项目服务平台实行台账管理 [2] - 推行"高效办成一件事"优化办事流程 [2] - 实现环评审批和排污许可"两证合一"接续办理 [2] 绿色发展举措 - 指导企业采用新工艺技术降低能耗 [1] - 注重全流程管控使环评要求落地见效 [2] - 助力企业实现绿色转型 [2]