宁夏银川：废水"再就业" 解城市缺水之困 中新网银川9月16日电 (记者 李佩珊)初秋的宁夏银川市阅海湖畔，鸥鸟翔集，一泓碧水映照出西北旱区 的绿色变革。在这片水域中，上演着滴滴污水化浊为清的"重生记"，展现了银川市利用市场化改革破解 水资源困局的实践路径，也体现着变"废"为宝的治水智慧。 航拍宁夏银川市阅海湖一景。 银川市委宣传部供图 银川市地处西北内陆干旱区，年均降雨量不足200毫米，人均可利用水资源量不足全国平均水平的二分 之一。再生水所具备的"一水多用、重复利用"特性，能有效提高水资源利用效率。为此，银川市积极探 索将再生水引入河湖生态补水、园林绿化、工业生产以及城市道路浇洒等多个领域。 目前，银川市5座污水处理厂具备再生水输送能力，城市再生水管网已拓展至315公里，每年实现河湖生 态补水7000万立方米，再生水利用率高达58%以上，逐步形成了再生水"多领域、多功能、多途径"的多 元化利用格局，有效缓解水资源供需矛盾，助力城市绿色循环发展。 此次再生水置换交易只是银川用水权改革成果的冰山一角。银川市近年来以建设"四水四定"试点市为统 揽，全面深化用水权改革，累计完成用水权交易100笔，交易水量达6.9 ...

政策修订背景 - 陕西省水利厅修订《陕西省水权交易管理办法》以完善用水权改革制度体系 [1] - 原2017年版管理办法在内容适用性和操作性方面出现滞后性问题 [1] - 修订目的是适应改革发展需求并与国家政策衔接 [1] 新管理办法框架 - 修订后管理办法共包含8章40条具体规定 [1] - 明确四种水权交易类型：区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易和公共供水管网用户用水权交易 [1] - 分章规定各类交易的交易主体、期限、价格、流程和管理权限 [1] 监管与争议处理机制 - 从检查评估、交易报告、责任追究和处理处罚方面明确监管内容 [1] - 建立失职追责机制并提出争议处置方式 [1] - 推动用水权交易纠纷高效处置 [1] 制度创新内容 - 引入用水权无偿回收和有偿回购机制 [2] - 鼓励非常规水水权交易和用水权质押等创新形式 [2] - 推动水资源要素畅通流动和高效配置 [2]

水权交易案例 - 綦江区水利水电工程运行服务站与重庆世尊生态农业发展有限公司达成水权交易，交易水量20万立方米，交易金额10万元 [1] - 交易水量来源于马颈子水库灌区节水指标，该灌区年许可水量392.25万立方米，通过技术改造和制度改革年增节水能力超100万立方米 [1] - 重庆世尊生态农业发展有限公司利用交易水量开展古剑山大峡谷漂流项目，该项目总投资1.5亿元，漂流滑道全长5公里，需集中在7-9月临时取水20万立方米 [1] 用水权改革成效 - 綦江区成功构建用水权市场化交易机制，去年以来累计完成水权交易6起，交易水量108.5万立方米，交易金额35.25万元 [2] - 通过用水权交易实现用水效率提升与节水单位经济效益增长的"双赢" [2] - 綦江区计划进一步深化水资源管理，推动水资源高效利用和优化配置 [2]

用水权改革核心观点 - 用水权改革是发挥市场机制作用、促进水资源优化配置和集约节约安全利用的重要手段，也是强化水资源刚性约束的重要举措 [1] - 水资源正逐步变为水资产，通过初始分配、市场化交易、平台建设和监管完善取得积极进展 [1] - 改革不仅是节水问题，更是高质量发展的关键支撑，需持续推进高效节水工程和再生水利用 [3] 区域实践案例 宁夏吴忠市 - 通过滴灌技术推广使石家窑村亩均用水量从600立方米降至240立方米，节水超300立方米 [2] - 利通区建成数字孪生系统实现用水精准管理至每一立方米，并引入宁夏水发集团推进"投融建管服"一体化 [2] - 目标将农业灌溉水有效利用系数提升至0.6，强制配置工业园区再生水置换新鲜水资源 [3] 甘肃省 - 黄羊河农工商集团通过跨区域用水权交易解决48.04万立方米地下水需求 [4] - 省级水权交易平台实现张掖抽水蓄能电站线上交易零突破，完成6.05万个取水口信息比对和5.7万个计量建档 [4] - 2023年全省用水权交易超900单，协调解决省列重大项目6800万立方米用水指标 [5] - 民乐县园区水务公司以取水权质押获兰州银行500万元贷款，系省内首笔"取水权质押贷款" [7] 河北省 - 累计开展用水权交易1632单，交易金额6377.13万元，激活3亿多立方米水资源流转 [6] - 元氏县农户刘树芬通过节水灌溉交易3992立方米取水权获400元收入，县供水公司借此扩大再生产 [8] - 入选全国农业用水权改革试点，2024年交易水量128万立方米，金额13万元 [8] 创新机制与成效 - 甘肃以疏勒河流域确权试点为突破口，制定16项改革任务并启动分类试点 [5] - 河北形成归属清晰、权责明确的水权流转机制，计划打通跨行业流转通道 [8] - 各地探索用水权收储、水权贷等模式推动"水资源"向"水资产"转变 [7]

水资源管理改革 - 宁夏全面落实"以水定城、以水定地、以水定人、以水定产"原则，通过确权、定价、赋能、入市推动水资源市场化流转 [1] - 宁夏人均水资源占有量不足全国平均水平的三分之一，水资源高效利用成为高质量发展关键课题 [1] - 完成省级全域工农业用水权确权，农业领域确权到户，工业领域颁发用水权证建立产权基础 [1] 用水效率提升 - 用水权改革后全区万元GDP用水量下降30.8% [1] - 近五年压减水稻种植面积54.9万亩，高效节灌面积占比达60%，农业用水占比下降3.5个百分点 [1] - 向工业转换水量2.59亿立方米，51%工业门类的万元工业增加值用水量实现下降 [1] 水资源市场化交易 - 建立用水权价值基准和交易规则，累计完成用水权交易464笔，交易水量2.88亿立方米 [2] - 推动水资源金融化，35家银行开展用水权质押、授信、贷款62笔 [2]

5月14日，宁夏首笔河湖生态再生水利用置换用水权交易活动在银川市市民大厅举行，标志着银川市在 激活再生水"第二水源"功能方面取得突破性进展。 交易活动现场，宁夏中环光伏材料有限公司、宁夏鑫晶新材料科技有限公司、天通银厦新材料有限公司 等3家新材料龙头企业在中国水权交易所与银川市"六权"交易平台同步开展线上多轮协商，最终确定报 价，以0.728元/立方米的价格成交，每家企业购买用水权50万立方米，购买期限一年，总成交额109.2万 元。 2022年底，银川市成功入选全国首批19个区域再生水循环利用试点城市名单，2023年入选全国再生水利 用重点城市名单。在此背景下，银川市立足水资源短缺实际，谋划实施银川市第二第四污水处理厂片区 河湖生态再生水利用项目，配套出台《银川市再生水置换收储交易管理办法（试行）》，深度开展河湖 生态再生水利用置换用水权交易探索，以用水权改革为支撑，贯通了再生水——黄河水——产业用水的 工程和政策路径，推动水资源优化配置并持续向水效高地流转。 此次再生水置换用水权交易，依托上述银川市第二、第四污水处理厂片区河湖生态再生水利用项目， 以"污水处理厂+人工湿地+生态补水"的创新技术模式为支撑， ...

交易概况 - 全国首笔河湖生态再生水利用置换用水权交易在宁夏银川市完成，涉及宁夏中环光伏材料有限公司、宁夏鑫晶新材料科技有限公司、天通银厦新材料有限公司等3家企业 [1] - 交易价格为0.728元/立方米，每家企业购买用水权50万立方米，购买期限一年，总成交额109.2万元 [1] - 交易依托银川市第二、第四污水处理厂片区河湖生态再生水利用项目，采用"污水处理厂+人工湿地+生态补水"的创新技术模式 [1] 交易机制 - 采用"再生水置换收储交易"的创新体制机制，实现再生水、黄河水、产业用水的科学、高效、规范流转 [1] - 通过人工潜流湿地中的火山岩、卵石、湿地改性剂等创新性物理净化和生物净化系统，提高再生水的水质安全性 [1] 政策背景 - 银川市2022年底入选全国首批19个区域再生水循环利用试点城市名单，2023年入选全国再生水利用重点城市名单 [2] - 配套出台《银川市再生水置换收储交易管理办法(试行)》，贯通再生水——黄河水——产业用水的工程和政策路径 [2] 市场数据 - 银川市已累计完成用水权交易100笔，累计交易水量69379.45万立方米，累计交易金额7.13亿元 [2] - 累计完成用水权抵质押9笔，贷款金额达6000万元 [2] - 累计完成用水权收储10笔，收储用水权139.94万立方米 [2] 节水项目 - 2024年银川市实施农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降耗等重点项目110个，总投资80.8亿元 [2] - 持续推进各领域年均节水超1.5亿立方米，为用水权交易活跃奠定基础 [2]