会议核心与全球意义 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[1] - 此次会议为中国未来五年（2026年至2030年）的高质量发展明确方向，体现政策延续性[1] - 世界第二大经济体的未来五年经济战略具有重要的全球意义，将为国际合作提供参考[1] 国际舆论与专家观点 - 外媒分析指出，会议反映出中国在复杂的国际环境中保持战略定力与政策延续性[2] - 英国学者马丁·雅克认为，在全球环境“动荡不安”之时，“十五五”规划建议为中国经济指明重要方向和目标[2] - 新加坡国立大学教授伯特·霍夫曼指出，尽管世界动荡不安，中国仍在继续实施其社会主义现代化建设计划，规划具有延续性[2] 经济发展目标与路径 - “高质量发展取得显著成效”被放在“十五五”时期发展目标首位，会议公报10次提及高质量发展[2] - 中国接下来将从以GDP为核心的增长模式，逐步迈向以民生福祉和人民体感为导向的发展路径[2] - 中国正在进一步推动科技自立、收入再分配以及向清洁能源的转型[2] 科技创新与产业重点 - “科技自立自强水平大幅提高”是中国“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一[2] - 科技创新是国际舆论关注的关键词[2]

"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。10月20日至23日举行的党的 二十届四中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以 下简称《建议》）。 全会公报一经发布，迅速在巴蜀大地引发强烈反响。大家认为，全会紧紧围绕新时代新征程党的中心任 务，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战的坚强决心和强 烈使命担当，全面回答了未来五年如何集中力量办好自己的事等时代命题，对于以中国式现代化全面推 进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。 大家表示，将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟"两个确立"的决定性意 义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，凝心聚力、奋发进取，续写经济快速发展和 社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。 社会主义现代化建设创造新的历史伟业 根本在于习近平总书记领航定向驾驭发展全局 "'十四五'时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。"全会公报中的这句话，被省委党校（四川行政学 院）副校（院）长裴泽庆认真地誊抄在笔记本上。他深深地明白，这句话 ...

"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。10月20日至23日举行的 党的二十届四中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 （以下简称《建议》）。 全会公报一经发布，迅速在巴蜀大地引发强烈反响。大家认为，全会紧紧围绕新时代新征程党的中 心任务，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战的坚强决心 和强烈使命担当，全面回答了未来五年如何集中力量办好自己的事等时代命题，对于以中国式现代化全 面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。 大家表示，将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟"两个确立"的决定性 意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，凝心聚力、奋发进取，续写经济快速发展 和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。 社会主义现代化建设创造新的历史伟业 根本在于习近平总书记领航定向驾驭发展全局 "'十四五'时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。"全会公报中的这句话，被省委党校（四川行政 学院）副校（院）长裴泽庆认真地誊抄在笔记本上。他深深地明白，这句话 ...

宏观经济成就 - "十四五"时期中国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元大关，5年间增量预计超35万亿元，对世界经济增长贡献率保持在30%左右 [2] - "十四五"时期四川经济规模连续跨越5万亿元、6万亿元台阶，在全国经济版图位势由第6位跃升至第5位 [3] - 凉山州昭觉县解放沟镇火普村去年全村人均纯收入达20490元，是2020年的近两倍 [3] 产业发展与项目动态 - 宜宾市动力电池产业连续两年产值超过千亿元 [3] - 绵阳市正在编制全市人工智能产业发展规划，将以获批建设省级具身智能机器人训练场为契机，推动"绵阳造"人形机器人、四足机器狗等发展 [8] - 沃格光电将加快四川年度重点项目——沃格光电AMOLED显示屏玻璃基光蚀刻精加工项目的试产、投产步伐，为四川电子信息产业提供本地化服务 [8] 基础设施建设 - 市域（郊）铁路成都至德阳线（S11线）正加紧施工，力争在2027年通车试运营，为"十五五"时期成德眉资同城化水平提升奠定基础 [9] - 四川省将继续深化推动"三朵云"等优化营商环境改革举措，加快破解跨区域一体化准入服务等难题 [9] 政策导向与发展目标 - 全会提出"十五五"时期经济社会发展的主要目标，包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等 [5] - 全会对"十五五"时期建设现代化产业体系等11个领域作出重点部署，公报全文58次提及"发展"、29次提及"经济" [7] - 全会强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面增强自主创新能力，建设强大国内市场，加快构建高水平社会主义市场经济体制 [6]

文 | 赵伟、贾东旭、侯倩楠 联系人| 侯倩楠 摘要 "十五五"规划建议稿审议前，高层会议及官方系列文章透露哪些信号？二十届四中全会，可能提及哪些"新五年"规划主线？结合历年经验及年初以来相关政 策会议，系统分析，供参考。 一问：9月中央政治局会议透露的信号？五年规划或更重视"公平"、"因地制宜发展"、"高水平开放"等 本次9月中央政治局会议正值新五年规划前，会议主题为研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划重大问题。 本次会议更突出"人民"与"公平"、"因地 制宜发展"、"扩大高水平开放"、"坚持有效市场和有为政府相结合"、"强化底线思维"等核心导向。本次会议将其拆分为"坚持全面深化改革，扩大高水平开 放"，并将"坚持有效市场和有为政府相结合"从"改革开放"板块中独立出来。 本次会议决定，二十届四中全会于10月20日至23日在北京召开。 届时四中全会公报及后续公布的全文或对"十五五"规划给予更多指引。参考"十四五"规划正 式落地前，十九届五中全会即审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。十九届五中全会结束 当天，会议公报披露建议稿主要内容；四天后，建议稿 ...

五年规划制度特征 - 五年规划是党治国理政的重要方式 体现中国特色社会主义制度显著优势 通过中长期规划指导经济社会发展实践 [1] - 规划编制实施体现党的战略定力和领导核心作用 实现发展连续性与稳定性高度统一 避免政策反复或不确定性 [2] - 规划聚焦不同历史阶段发展目标和重点任务 科学设定并落实阶段性特征和要求 确保与社会主义现代化建设整体目标一致 [5] 规划编制方法论 - 规划编制坚持人民立场与科学决策相结合 以人民为中心作为出发点和落脚点 顺应人民意愿和所思所盼 [3] - 采用顶层设计与问计于民相统一方式 通过广泛调研、意见征集和科学论证 吸收社会期盼群众智慧专家意见基层经验 [3] - 要求各地区坚持实事求是原则 立足本地实际提高规划执行力和落实力 注重系统谋划重点突破协调推进 [5] 当前规划阶段重点 - 2025年是十四五规划收官之年 需深入总结规划指导经济社会发展实践经验 推进强国建设和民族复兴行稳致远 [1] - 处于十四五收官和布局十五五规划关键节点 需做好十四五收官评估并科学前瞻编制十五五规划 [6] - 必须紧紧围绕基本实现社会主义现代化宏伟目标 分领域合理确定目标任务和思路举措 突破发展瓶颈制约和堵点难点 [5] 规划制度发展方向 - 需坚持和完善运用中长期规划指导经济社会发展方式 强化战略思维保持历史耐心发扬奋斗精神 [6] - 坚持以党的创新理论为指导 把握中国式现代化中国特色本质要求和重大原则 确保规划与党中央决策部署高度一致 [6] - 将党的政治优势制度优势转化为国家治理效能和发展动能 确保决策部署落地生根开花结果 [6]

经济社会发展成就 - 西藏自治区成立60周年以来建立社会主义制度和人民民主政权 实行改革开放并全面建成小康社会[3] - 社会大局持续稳定向好 经济发展水平不断提升[3] - 2021年以来经济发展规模不断扩大 发展质量和效益明显提升[5] 现代产业体系建设 - 清洁能源 文化旅游 高原轻工业等现代产业蓬勃发展[5] - 现代产业体系初步建立 自我造血和自我发展能力不断提高[5] 基础设施建设 - 涵盖公路 铁路 航空的综合立体交通网络逐步建立[7] - 青藏 川藏 藏中 阿里4条电网建成投用 主电网覆盖所有县[7] - 所有行政村实现光纤和4G网络通达 农村饮水安全根本解决[7] 民生改善成果 - 彻底摆脱千年绝对贫困问题[9] - 实施从幼儿园到高中15年公费教育 教育事业优先发展[9] - 城乡公共医疗卫生服务体系完善 农牧民健康体检全覆盖[9] - 人均预期寿命提高至72.5岁 城镇化建设加快推进[9] - 社会保障体系持续完善 优秀传统文化得到有效传承保护[9]

五年规划的战略意义 - 五年规划是中国特色社会主义的重要政治优势，为经济社会发展提供战略导向 [1] - 习近平总书记亲自领导制定多个重大战略规划，包括厦门15年发展战略、福州"3820"战略工程和浙江"八八战略" [2] - 规划编制需统筹国内和国际、当前和长远、全面和重点、经济和社会、战略和战术等多维度因素 [2] 规划编制的核心原则 - 必须坚持胸怀"两个大局"，立足全球大势和时代特征谋划发展 [3] - "十四五"规划提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 [3] - 规划聚焦人工智能、量子技术、生命科学等重点领域科技创新 [3] - 必须坚持久久为功，以长远眼光推动一张蓝图绘到底 [5] - 规划目标与现代化战略目标相衔接，分阶段推进落实 [5] - 建立102项重大工程项目台账并压茬推进 [5] 重点领域部署 - 航空发动机及燃气轮机被列为"十四五"规划102项重大工程项目 [5] - AES100发动机是我国首型按国际标准研制的1000千瓦级民用涡轴发动机，2025年6月获颁生产许可证 [5] - AG600"鲲龙"水陆两栖飞机2025年4月获民航局型号合格证 [14] - 规划聚焦影响现代化建设的短板问题，如打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战 [7] - 民生福祉类指标占"十四五"规划主要指标超过1/3，包含28项民生工程 [8] 规划实施机制 - 健全国家规划体系，强化发展规划与财政、金融等政策协调 [9] - 发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用 [12] - 对预期性指标注重发挥市场作用，对约束性指标通过公共资源配置推动实现 [12] - 集中力量办大事，实施"十三五"165项、"十四五"102项重大工程项目 [13] - 创新践行全过程人民民主的方式方法，广泛听取意见建议 [15] "十五五"规划编制 - 将习近平总书记重要论述精神作为编制根本遵循 [16] - 加强重点内容研究论证，谋划重大战略任务和工程项目 [17] - 编制国家级专项规划和区域规划实施方案，做好各级规划衔接 [17] - 同步完善规划实施推进机制，强化监测评估和要素支撑 [18] - 推动国家发展规划立法，将经验做法以法律形式固定 [18]