会议核心与全球意义 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[1] - 此次会议为中国未来五年（2026年至2030年）的高质量发展明确方向，体现政策延续性[1] - 世界第二大经济体的未来五年经济战略具有重要的全球意义，将为国际合作提供参考[1] 国际舆论与专家观点 - 外媒分析指出，会议反映出中国在复杂的国际环境中保持战略定力与政策延续性[2] - 英国学者马丁·雅克认为，在全球环境“动荡不安”之时，“十五五”规划建议为中国经济指明重要方向和目标[2] - 新加坡国立大学教授伯特·霍夫曼指出，尽管世界动荡不安，中国仍在继续实施其社会主义现代化建设计划，规划具有延续性[2] 经济发展目标与路径 - “高质量发展取得显著成效”被放在“十五五”时期发展目标首位，会议公报10次提及高质量发展[2] - 中国接下来将从以GDP为核心的增长模式，逐步迈向以民生福祉和人民体感为导向的发展路径[2] - 中国正在进一步推动科技自立、收入再分配以及向清洁能源的转型[2] 科技创新与产业重点 - “科技自立自强水平大幅提高”是中国“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一[2] - 科技创新是国际舆论关注的关键词[2]

“十四五”时期成就回顾 - 中国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元大关，5年间增量预计超35万亿元，对世界经济增长贡献率保持在30%左右 [2] - 四川省经济规模连续跨越5万亿元、6万亿元台阶，在全国经济版图中的位势由第6位跃升至第5位 [3] - 凉山州昭觉县解放沟镇火普村去年人均纯收入达20490元，是2020年的近两倍 [3] - 宜宾市动力电池产业连续两年产值超过千亿元，22个国、省考核断面水质优良率连续多年保持100% [3] “十五五”时期发展目标与方向 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 [1][5] - 主要目标包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固 [5] - 全会公报全文58次提及“发展”、29次提及“经济”，显示出鲜明的信号和清晰的着力点 [7] 重点发展领域与产业部署 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面增强自主创新能力，建设强大国内市场，加快构建高水平社会主义市场经济体制 [6] - 对建设现代化产业体系等11个领域作出重点部署 [7] - 绵阳市将以获批建设省级具身智能机器人训练场为契机，积极推动“绵阳造”人形机器人、四足机器狗等发展 [8] - 沃格光电将加快四川年度重点项目——AMOLED显示屏玻璃基光蚀刻精加工项目的试产、投产步伐 [8] 区域发展与基础设施建设 - 市域（郊）铁路成都至德阳线（S11线）力争在2027年通车试运营，为成德眉资同城化水平再上新台阶奠定基础 [9] - 四川省将继续深化推动“三朵云”等优化营商环境改革举措，加快破解跨区域一体化准入服务等难题 [9] - 阿坝州将加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步完善相关优惠政策、救助政策和帮扶政策 [9]

文章核心观点 - 党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，为基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期绘制新蓝图 [1][5] - “十四五”时期中国及四川省取得重大经济成就，为“十五五”发展奠定坚实基础 [2][3][4] - 全会提出“十五五”时期经济社会发展主要目标，并对现代化产业体系等11个领域作出重点部署 [5][7] - 四川省各地市、企业及相关部门表示将贯彻落实全会精神，在人工智能、电子信息、轨道交通、营商环境、民生保障等领域真抓实干 [8][9][10] “十四五”时期经济成就总结 - 中国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元大关，5年间增量预计超35万亿元，对世界经济增长贡献率保持在30%左右 [2] - 四川经济规模连续跨越5万亿元、6万亿元台阶，在全国经济版图位势由第6位跃升至第5位 [3] - 凉山州昭觉县火普村去年人均纯收入达20490元，是2020年的近两倍 [3] - 宜宾市动力电池产业连续两年产值超过千亿元，22个国、省考核断面水质优良率连续多年保持100% [3] “十五五”规划目标与部署 - 主要目标包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等 [5] - 重点部署坚持把发展经济着力点放在实体经济上、全面增强自主创新能力、建设强大国内市场等11个领域 [5][7] - 全会公报全文58次提及“发展”、29次提及“经济”，凸显鲜明信号和清晰抓手 [7] 四川省落实规划的具体举措 - 绵阳市以获批建设省级具身智能机器人训练场为契机，积极推动“绵阳造”人形机器人、四足机器狗等发展 [8] - 沃格光电加快四川年度重点项目AMOLED显示屏玻璃基光蚀刻精加工项目的试产、投产步伐 [8] - 市域铁路成都至德阳线力争2027年通车试运营，为成德眉资同城化奠定基础 [9] - 省市场监管局将继续深化“三朵云”等优化营商环境改革举措，加快破解跨区域一体化准入服务难题 [9] - 阿坝州将加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步完善相关优惠政策、救助政策和帮扶政策 [10]

宏观经济成就 - "十四五"时期中国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元大关，5年间增量预计超35万亿元，对世界经济增长贡献率保持在30%左右 [2] - "十四五"时期四川经济规模连续跨越5万亿元、6万亿元台阶，在全国经济版图位势由第6位跃升至第5位 [3] - 凉山州昭觉县解放沟镇火普村去年全村人均纯收入达20490元，是2020年的近两倍 [3] 产业发展与项目动态 - 宜宾市动力电池产业连续两年产值超过千亿元 [3] - 绵阳市正在编制全市人工智能产业发展规划，将以获批建设省级具身智能机器人训练场为契机，推动"绵阳造"人形机器人、四足机器狗等发展 [8] - 沃格光电将加快四川年度重点项目——沃格光电AMOLED显示屏玻璃基光蚀刻精加工项目的试产、投产步伐，为四川电子信息产业提供本地化服务 [8] 基础设施建设 - 市域（郊）铁路成都至德阳线（S11线）正加紧施工，力争在2027年通车试运营，为"十五五"时期成德眉资同城化水平提升奠定基础 [9] - 四川省将继续深化推动"三朵云"等优化营商环境改革举措，加快破解跨区域一体化准入服务等难题 [9] 政策导向与发展目标 - 全会提出"十五五"时期经济社会发展的主要目标，包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等 [5] - 全会对"十五五"时期建设现代化产业体系等11个领域作出重点部署，公报全文58次提及"发展"、29次提及"经济" [7] - 全会强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面增强自主创新能力，建设强大国内市场，加快构建高水平社会主义市场经济体制 [6]

9月中央政治局会议信号解读 - 会议更突出"人民"与"公平"、"因地制宜发展"、"扩大高水平开放"、"坚持有效市场和有为政府相结合"、"强化底线思维"等核心导向 [3][10] - 会议将改革开放拆分为"坚持全面深化改革，扩大高水平开放"，并将"坚持有效市场和有为政府相结合"独立出来，暗示新规划对市场与政府关系将有针对性安排 [3][11] - 会议决定二十届四中全会于10月20日至23日召开，届时公报及全文将对"十五五"规划给予更多指引，参考"十四五"规划落地前十九届五中全会的流程 [3][13] 四中全会可能提及的"十五五"规划主线 - 高质量发展、制度改革、产业转型升级或是新五年规划的三大主线，"十五五"处于向2035年目标奋进的中间节点，既深化"十四五"规划，又对2035年目标进行中期检验 [5][18] - 为实现2035年经济总量比2020年翻一番的目标，"十五五"和"十六五"阶段需保持年均4.4%左右的经济增长水平，若人均GDP目标2.5万美元，名义GDP增速需在4.1-5.5%左右 [5][21] - 二十届三中全会部署的300多项改革任务要求2029年前完成，涵盖经济体制、科技人才、绿色转型、民生保障等领域，未来五年是全面深化改革的关键时期 [6][29] "十五五"规划可能重点支持的产业方向 - "新质生产力"培育仍是重点，新兴支柱产业将延续"十四五"框架，2025年4月政治局会议提出"打造一批新兴支柱产业"，7月会议强调"加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业" [7][33] - 2025年中央政治局4月集体学习主题为"加强人工智能发展和监管"，国务院2月提出"大力促进服务消费、科技消费"，4月强调"深化科技成果转化机制改革"，8月明确"加快服务贸易创新发展" [7][35] - 规划可能涵盖海洋经济、"人工智能+"、低空经济、智能网联新能源汽车、智能机器人等领域，2024年文件列出未来产业包括信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等 [8][37]

五年规划制度特征 - 五年规划是党治国理政的重要方式 体现中国特色社会主义制度显著优势 通过中长期规划指导经济社会发展实践 [1] - 规划编制实施体现党的战略定力和领导核心作用 实现发展连续性与稳定性高度统一 避免政策反复或不确定性 [2] - 规划聚焦不同历史阶段发展目标和重点任务 科学设定并落实阶段性特征和要求 确保与社会主义现代化建设整体目标一致 [5] 规划编制方法论 - 规划编制坚持人民立场与科学决策相结合 以人民为中心作为出发点和落脚点 顺应人民意愿和所思所盼 [3] - 采用顶层设计与问计于民相统一方式 通过广泛调研、意见征集和科学论证 吸收社会期盼群众智慧专家意见基层经验 [3] - 要求各地区坚持实事求是原则 立足本地实际提高规划执行力和落实力 注重系统谋划重点突破协调推进 [5] 当前规划阶段重点 - 2025年是十四五规划收官之年 需深入总结规划指导经济社会发展实践经验 推进强国建设和民族复兴行稳致远 [1] - 处于十四五收官和布局十五五规划关键节点 需做好十四五收官评估并科学前瞻编制十五五规划 [6] - 必须紧紧围绕基本实现社会主义现代化宏伟目标 分领域合理确定目标任务和思路举措 突破发展瓶颈制约和堵点难点 [5] 规划制度发展方向 - 需坚持和完善运用中长期规划指导经济社会发展方式 强化战略思维保持历史耐心发扬奋斗精神 [6] - 坚持以党的创新理论为指导 把握中国式现代化中国特色本质要求和重大原则 确保规划与党中央决策部署高度一致 [6] - 将党的政治优势制度优势转化为国家治理效能和发展动能 确保决策部署落地生根开花结果 [6]

经济社会发展成就 - 西藏自治区成立60周年以来建立社会主义制度和人民民主政权 实行改革开放并全面建成小康社会[3] - 社会大局持续稳定向好 经济发展水平不断提升[3] - 2021年以来经济发展规模不断扩大 发展质量和效益明显提升[5] 现代产业体系建设 - 清洁能源 文化旅游 高原轻工业等现代产业蓬勃发展[5] - 现代产业体系初步建立 自我造血和自我发展能力不断提高[5] 基础设施建设 - 涵盖公路 铁路 航空的综合立体交通网络逐步建立[7] - 青藏 川藏 藏中 阿里4条电网建成投用 主电网覆盖所有县[7] - 所有行政村实现光纤和4G网络通达 农村饮水安全根本解决[7] 民生改善成果 - 彻底摆脱千年绝对贫困问题[9] - 实施从幼儿园到高中15年公费教育 教育事业优先发展[9] - 城乡公共医疗卫生服务体系完善 农牧民健康体检全覆盖[9] - 人均预期寿命提高至72.5岁 城镇化建设加快推进[9] - 社会保障体系持续完善 优秀传统文化得到有效传承保护[9]

五年规划的战略意义 - 五年规划是中国特色社会主义的重要政治优势，为经济社会发展提供战略导向 [1] - 习近平总书记亲自领导制定多个重大战略规划，包括厦门15年发展战略、福州"3820"战略工程和浙江"八八战略" [2] - 规划编制需统筹国内和国际、当前和长远、全面和重点、经济和社会、战略和战术等多维度因素 [2] 规划编制的核心原则 - 必须坚持胸怀"两个大局"，立足全球大势和时代特征谋划发展 [3] - "十四五"规划提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 [3] - 规划聚焦人工智能、量子技术、生命科学等重点领域科技创新 [3] - 必须坚持久久为功，以长远眼光推动一张蓝图绘到底 [5] - 规划目标与现代化战略目标相衔接，分阶段推进落实 [5] - 建立102项重大工程项目台账并压茬推进 [5] 重点领域部署 - 航空发动机及燃气轮机被列为"十四五"规划102项重大工程项目 [5] - AES100发动机是我国首型按国际标准研制的1000千瓦级民用涡轴发动机，2025年6月获颁生产许可证 [5] - AG600"鲲龙"水陆两栖飞机2025年4月获民航局型号合格证 [14] - 规划聚焦影响现代化建设的短板问题，如打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战 [7] - 民生福祉类指标占"十四五"规划主要指标超过1/3，包含28项民生工程 [8] 规划实施机制 - 健全国家规划体系，强化发展规划与财政、金融等政策协调 [9] - 发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用 [12] - 对预期性指标注重发挥市场作用，对约束性指标通过公共资源配置推动实现 [12] - 集中力量办大事，实施"十三五"165项、"十四五"102项重大工程项目 [13] - 创新践行全过程人民民主的方式方法，广泛听取意见建议 [15] "十五五"规划编制 - 将习近平总书记重要论述精神作为编制根本遵循 [16] - 加强重点内容研究论证，谋划重大战略任务和工程项目 [17] - 编制国家级专项规划和区域规划实施方案，做好各级规划衔接 [17] - 同步完善规划实施推进机制，强化监测评估和要素支撑 [18] - 推动国家发展规划立法，将经验做法以法律形式固定 [18]