报告认为，特朗普再度执政后，美国推行"美国优先"政策，在政治、经济等领域掀起一场疾风骤雨式的 变革，给美国以及全世界带来一场影响巨大的"特朗普2.0冲击波"。报告预测，2026年，美国迎来历史 大年，中期选举与建国250周年交汇，但国内政治极化恐加剧。两党斗争升级，各自党内矛盾浮现，社 会政治暴力事件可能增多，制约其内外政策效能。 报告指出，2026年中国以"十五五"规划开局为主线，坚持高质量发展与高水平安全良性互动。在国际上 延续主动外交，维护周边稳定，引领全球治理改革，为动荡变革期注入稳定性与确定性。 报告还说，2026年全球地缘竞争加剧，中等强国地位凸显。土耳其、巴西、南非等中等强国及"全球南 方"在冲突调停、气候治理等议程上作用凸显，推动区域一体化，加速世界多极化进程。(完) 中新网北京1月6日电 (记者 李京泽)1月6日，中国现代国际关系研究院正式发布年度战略报告《国际战 略与安全形势评估2025/2026》(以下简称"报告")。 报告指出，2025年，国际秩序迎来深刻转折，国际社会面临的和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤 字有增无减，全球治理体系亟需新的理念与方案。中国始终坚定站在历史正确一边， ...

特朗普上台后立刻实施了大刀阔斧的关税政策，试图通过这一举措振兴美国本土制造业。然而，这一策 略反而带来了意想不到的后果，导致2025年第一季度美国经济萎缩了0.3%，这是三年来首次出现经济 下滑。 普通家庭的生活本来就因为物价上涨而捉襟见肘，关税政策一出，进口商品价格大幅上涨，生 活成本急剧增加，导致家庭支出多了上千美元。与此同时，企业也陷入困境，供应链出现严重混乱。进 口商品的涌入进一步加剧了贸易赤字，2025年一度达到1364亿美元的历史新高。 美国的盟友们看在眼 里，欧盟和加拿大迅速采取反制措施，跨大西洋的贸易额大幅下降。许多人开始对美国的可靠性产生质 疑，纷纷加强自身的防务和贸易体系，转向独立发展。 特朗普政府宣布退出多个多边协议，更加剧了 这一局面。他宣布脱离巴黎气候协定和世界卫生组织，导致国际合作雪上加霜。气候基金不再有美国的 参与，法国和德国纷纷开始自立门户，发展中国家也只好寻找其他援助途径。 美国国内的消费者信心指数暴跌，密歇根大学的数据显示，消费者信心达到了三年来的最低点。人们开 始大量囤货，转向跨境网购，以应对物价和生活压力的增加，日子变得越来越紧张。 民主党高层对特 朗普的政策提出猛烈批 ...

与此对比，中国经济的增长则更为稳健。根据国际货币基金组织（IMF）的数据，2025年中国GDP将增长4.5%，而美国则只有1.9%。到2028年，中国的GDP 可能达到23.45万亿美元。世界经济论坛指出，中国正在稳步推进，成为亚洲经济的增长引擎。特朗普本想通过关税政策促进制造业回流，但由于供应链混 乱，进口先急剧增加，后又出现下降。尽管农业出口增加到韩国等地，但整体的制造业并未出现显著变化。 拜登曾经说过，如果特朗普再次当选，美国的经济和国际地位可能会下滑。现在是2025年底，关税接连上涨，通胀和失业率的数字都不好看，而中国经济则 稳步增长。与此相比，美国的盟友关系变得有些尴尬。如果未来四年继续这样下去，美国很有可能从全球领袖的地位滑落到第二的位置。 特朗普上任后，迅速实行了高关税政策，声称这是为了保护美国工人。然而，事实证明，消费者是受影响最深的群体。今年，整体关税率从2.4%猛增到 16.8%，创下了自1935年以来的最高水平。进口商品的价格上涨，企业成本也随之增加。 美联储估算，关税将核心通胀推高了0.4到0.5个百分点。今年下半年，消费者物价指数显著上升，尤其是家电和电子产品，价格普遍上涨了10%以 ...

文章核心观点 - 美国10名民主党参议员联名致信总统特朗普 呼吁其取消大规模召回近30名驻外大使的决定 以避免全球约半数美国大使职位出现空缺 他们认为此举对美国国家安全构成显著威胁 并削弱美国推进海外利益的能力 [1][2][3] 事件规模与现状 - 特朗普政府决定召回近30名美国驻外大使 这些大使均在拜登政府时期上任 [1][2] - 当前已有80个美国大使职位空缺 若召回近30名大使 全球将出现100多名大使“缺位” 相当于约半数美国大使职位空缺 [2] - 受调令影响最大的地区是非洲 共15国大使被撤换 其次是亚洲和欧洲 [2] - 信件特别点名菲律宾、索马里、加蓬、马达加斯加、埃及、危地马拉等国 并指出欧洲整个西巴尔干地区或将没有一名经参议院确认的大使 [2] 政府决策背景与动机 - 美联社报道指出 特朗普政府召回大使旨在重塑美国对外姿态 任用被认为全力支持“美国优先”政策的人员 [2] - 路透社报道 特朗普多次扬言要解雇不忠诚官僚以“清除深层政府” 并于2月责成国务卿全面改革驻外事务局 [3] - 7月 特朗普政府解雇1300多名国务院外交使节和公务员 加上辞职和退休人员 国务院在美国国内整体减员约3000人 [3] 参议员的反对理由与关切 - 参议员认为这一“前所未有的决定”仓促 未事先与国会磋商 且似乎无计划提名合格候选人填补空缺 [3] - 任何潜在接替者都需经历被召回人员已经历过的“漫长”提名确认过程 参议员称“没有哪届政府如此大规模召回大使” [3] - 他们认为这一美国领导力真空对美国国家安全构成显著威胁 给美国海外公民和企业带来不必要风险 并破坏美国信誉 [2][3] 政治角力与程序障碍 - 国务院发言人指责参议院民主党人正“前所未有地阻止”特朗普提名的大使等高级别外交使节人选获确认 [3] - 为应对民主党人“拖慢”特朗普政府工作人员就职进程 掌控参议院的共和党人已于9月修改规则 允许参议院以简单多数票成批确认总统提名人选 [3] - 就参议员信件 白宫未予置评 [3]

文章核心观点 - 美国特朗普政府大规模召回近30名驻外大使 此举将使全球美国大使职位空缺数量达到约100个 相当于约半数职位空缺 引发国会民主党参议员强烈反对 认为这将造成美国领导力真空 威胁国家安全并损害海外利益 [1][2] - 特朗普政府的外交政策转向依赖一小群由其商界盟友和亲信担任的“特使” 通过“后门渠道”处理高风险外交事务 此举被描述为从传统的“自下而上”模式转向“总统驱动的自上而下流程” 同时伴随着对国务院专业外交体系的削减与改革 [4][5] 外交职位变动与影响 - 特朗普政府决定召回近30名驻外大使 加上已有的80个空缺职位 将导致全球出现100多名大使缺位 相当于约半数美国大使职位空缺 [1] - 受召回令影响最大的地区是非洲 共涉及15国大使被撤换 其次是亚洲和欧洲 信件特别点名菲律宾、索马里、加蓬、马达加斯加、埃及、危地马拉等国 并指出欧洲整个西巴尔干地区可能没有一名经参议院确认的大使 [2] - 被召回人员均在拜登政府时期上任 返回华盛顿后可接受其他任命 特朗普政府此举旨在重塑美国对外姿态 任用全力支持“美国优先”政策的人员 [2] - 参议员批评该决定“仓促” 未与国会磋商 且无计划提名合格候选人填补空缺 任何接替者都需经历漫长的提名确认过程 信件称自约100年前驻外事务局成立以来 没有哪届政府如此大规模召回大使 [2] 政府内部改革与政治博弈 - 为应对民主党人“拖慢”特朗普政府工作人员就职进程 掌控参议院的共和党人已于9月修改规则 允许参议院以简单多数票成批确认总统提名人选 [3] - 特朗普多次扬言要解雇不忠诚官僚以“清除深层政府” 2月责成国务卿鲁比奥全面改革驻外事务局 7月 特朗普政府解雇1300多名国务院外交使节和公务员 加上辞职和退休人员 国务院在美国国内整体减员约3000人 [3] - 国务院发言人指责参议院民主党人正“前所未有地阻止”特朗普提名的大使等高级别人选获确认 [3] “特使”外交模式与核心团队 - 特朗普第二任期将高风险外交事务集中交给一小群特使 这些特使都是其商界生涯中长期信任的盟友 其外交政策核心主题被描述为“交易性”和“特使” [4] - 核心特使包括：中东特使史蒂夫·威特科夫（特朗普的长期朋友兼商业伙伴） 频繁穿梭于莫斯科、利雅得和耶路撒冷等地促成“交易” 贾里德·库什纳（特朗普女婿 无正式政府职务）在与海湾君主国进行商业往来之余 参与中东与乌克兰的和平谈判 汤姆·巴拉克（特朗普的长期密友兼竞选捐赠者）担任驻土耳其大使并斡旋叙利亚与黎巴嫩和平事务 马萨德·布洛斯（特朗普女儿蒂芙尼的公公）被任命为非洲事务特使 [4] - 白宫将此描述为有意从“自下而上”模式转向“由总统驱动的自上而下流程” 白宫副新闻秘书称很多事务由特朗普直接指示给少数几位他信任的高级官员处理 [5] - 有前官员指出 传统的政策咨询与监督渠道以及“政策接触层级体系”已消失 专业领域专家和数十年积累的外交经验也随之消失 圈子“小得令人震惊” [4] - 在美国外交服务协会所形容的“美国外交能力正从内部被摧毁”的环境下 已无人能够制约这些特使 [5]

事件概述 - 10名美国国会参议院民主党人联名致信总统特朗普 呼吁取消召回近30名美国驻外大使的决定[1] - 此举旨在避免全球约半数美国大使职位出现空缺[1] 召回决定的规模与影响 - 当前已有80个美国大使职位空缺 若再召回近30名大使 全球将出现100多名大使缺位 相当于约半数美国大使职位空缺[3] - 受调令影响最大的是非洲 共15国大使被撤换 其次是亚洲和欧洲[3] - 信件特别点名菲律宾 索马里 加蓬 马达加斯加 埃及 危地马拉等国 并指欧洲整个西巴尔干地区或将没有一名提名经过参议院确认的大使[3] 决策背景与政府行动 - 特朗普政府召回大使旨在重塑美国对外姿态 任用被认为全力支持“美国优先”政策的人员[3] - 被召回人员都在拜登政府时期上任 返回首都华盛顿后可接受其他任命[3] - 特朗普政府于7月解雇1300多名国务院外交使节和公务员 加上辞职和退休人员 国务院在美国国内整体减员约3000人[4] - 特朗普多次扬言要解雇不忠诚官僚以“清除深层政府” 并于2月责成国务卿全面改革驻外事务局[4] 决策过程与政治博弈 - 参议员认为决定“仓促” 未事先与国会磋商 似乎也无计划提名合格候选人填补空缺[4] - 国务院发言人指责参议院民主党人正“前所未有地阻止”特朗普提名的大使等高级别外交使节人选获确认[4] - 为应对民主党人“拖慢”就职进程 掌控参议院的共和党人已于9月修改规则 允许参议院以简单多数票成批确认总统提名人选[4] 反对意见与担忧 - 参议员联名信称 这一美国领导力真空对美国国家安全构成显著威胁 给美国海外公民和企业带来不必要风险[3] - 信件呼吁避免其破坏美国信誉和推进海外利益的能力[3] - 信件指出 任何潜在接替者都需经历被召回人员已经历过的“漫长”提名确认过程[4] - 自约100年前创建驻外事务局以来 没有哪届政府如此大规模召回大使[4] - 参议员呼吁特朗普政府即刻取消决定 避免美国的世界地位遭进一步削弱[4]

美欧同盟裂痕与欧洲战略转向 - 美国新版国安战略文件对欧洲评价负面 称其面临“文明消亡”问题 此举严重伤害欧洲情感[3] - 美国在贸易上对欧盟采取强硬措施 包括对欧盟钢铝产品续征25%关税 以及对意大利皮具加征32%惩罚性关税[3] - 特朗普政府推行的“美国优先”政策 在安全与能源问题上损害欧洲利益 美国减少对北约投入并向欧洲高价出售液化天然气[4] 欧洲经济受损与对华贸易增长 - 欧盟委员会报告预计2025年欧盟GDP仅增长1.4% 美国关税的滞后效应可能使欧元区增长减少0.5个百分点[4] - 企业投资转向中国 前三季度中德贸易额达1859亿欧元 中国重新成为德国最大贸易伙伴[4] - 62%的德国企业计划将东亚市场的投资比例提升至50%以上[4] 中法合作成果与数据 - 法国总统马克龙访华代表团规模庞大 签署多项实质性合作协议[5] - 合作涉及航空（空客与中国商飞联合研发宽体客机）、能源（法国电力集团获得中国核电站运维订单）及消费品（法国葡萄酒庄园与中国电商平台直供）等领域[5] - 2025年1-10月中法贸易额同比增长4.1% 双向投资突破270亿美元[5] 中德及中欧合作深化 - 德国外长访华议题转向“供应链安全” 承认德国汽车业依赖中国稀土加工技术 欧洲半导体工厂设备维护需中国供应链支持[7] - 具体合作项目包括拜耳在华新研发中心启用 以及西门子智能工厂在成都投产[7] - 中欧合作范围从贸易扩展至数字经济、绿色转型等领域 中欧投资协定谈判已重启 西班牙、意大利等国加入中国主导的合作框架[8] 欧洲寻求战略自主与多极化趋势 - 欧洲政要明确表态反对成为美国附庸 追求“战略自主”[7] - 中欧合作模式强调平等互利 与美欧同盟形成对比 合作内容甚至延伸至野生动物保护（如大熊猫合作）等广泛领域[7] - 欧洲深化对华合作被视为多极化趋势下的理性选择 而非选边站队 美国保护主义政策客观上成为中欧合作的“催化剂”[10]

欧美钢铝关税博弈 - 美国于8月对400多种欧盟钢铝产品加征高达50%的进口关税，直接打击了德国、法国、意大利等依赖钢铁行业的传统工业强国 [3] - 欧盟为争取美国减少关税，在2025年11月的经贸会议上提出愿意与美国合作，联手应对中国过剩产能的挑战 [3][5] - 美国拒绝了欧盟的关税减免要求，并提出欧盟若想减轻关税压力，必须在数字规则方面作出妥协，放松对美国科技公司在数据保护、平台税收等领域的监管 [5] 美国对欧盟的战略立场 - 美国对欧盟采取“美国优先”的强硬政策，要求欧盟在抗中问题上站队并做出让步，而非平等对待 [7] - 美国承诺若欧盟在数字监管上松口，将促使1万亿美元的投资流入欧洲市场 [5] - 美国取消了对全球200多种食品和巴西农产品的对等关税，但唯独对欧盟的钢铝产品关税紧咬不放 [7] 欧盟的困境与依赖 - 美国是欧盟最大出口市场，尤其对德国、法国等制造业强国至关重要 [9] - 俄乌冲突导致欧洲能源价格飙升，欧盟对美国液化天然气的供应依赖加深 [9] - 英国脱欧和北约扩张使欧洲的安全问题愈发依赖美国支持，欧盟因此不敢与美国正面冲突，更多在对华问题上做出妥协 [9] 全球供应链与规则制定权争夺 - 美国试图通过数字监管施压，推动替代中国的全球供应链 [7] - 美国和中国的博弈已超越经济竞争，成为全球战略和规则制定权的争夺 [13] - 欧盟若继续在美中之间摇摆不定，将难以获得实际利益，并可能加速自身的战略空心化 [13] 博弈对各方的影响 - 欧盟通过合作换取关税减免的尝试，可能导致其牺牲在数字主权、市场监管等方面的底线，影响内部统一性和长期独立性 [14] - 对于中国而言，美欧关系的分裂和西方政策合力的削弱可能是一个机会，应继续通过一带一路、RCEP等机制加强与新兴市场合作，减少对西方市场的依赖 [14]

美国对半导体关税政策的立场与考量 - 美国政府可能不会很快对中国半导体征收高达100%的关税，并采取更谨慎的态度[3] - 政策反复的主要考量是避免重新激起与中国的冲突[3] - 白宫发言人否认政策改变，但政府内部传递出谨慎信号，显示出矛盾立场[9] 美国半导体关税政策的战略意图 - 表面目的是贯彻美国优先政策，促使制造业回流美国[3] - 深层逻辑是通过掌控半导体核心产业链，制约全球数字经济，特别是中国科技产业[3] - 若设想实现，可加速本土芯片产业发展，迫使资本和技术流向美国，并构建对华高科技贸易壁垒[3] 中美贸易休战背景与相互制约 - 中美在10月底至11月初同步宣布暂停部分关税措施，进入休战期[5] - 作为休战姿态的一部分，中国暂停了对部分关键原材料的出口管制[5] - 中国在稀土及其加工能力上占据绝对主导地位，美国短期内难以摆脱依赖[5] 中美博弈的潜在后果与战略转向 - 美国对华半导体加征高额关税将被中国视为严重挑衅，可能引发中国加强对稀土的管制[7] - 此举可能导致全球科技产业链撕裂，演变为双输的消耗战[7] - 华盛顿决策层趋于理智，认为全面脱钩不现实，转向更具长期性的“慢纠缠”战略[7] 博弈结果与大国权力边界 - 特朗普的犹豫是中国坚决反制后的必然回应，显示出美国霸权的衰退[11] - 多轮博弈后，中美之间实际上已划出大国权力的新边界[11] - 半导体关税从一张高调的王牌变成了一张不敢轻易打出的险牌[9]

地缘政治与安全政策转变 - 特朗普政府上任后改变对欧策略，强调美国优先，并撤回对欧洲的无条件安全承诺[1][3] - 特朗普要求北约成员国将国防开支占GDP比重从2%提高至5%，该要求在6月峰会上获得通过，但加重了欧洲国家的财政压力[3][7] - 欧盟加速自主防御建设，包括提出导弹防御网计划、快速军事运输计划以及2030年独立防御体系目标[4][11][13] 美俄关系动态与对欧影响 - 特朗普与普京就乌克兰问题频繁沟通，包括通话、阿拉斯加会面及提出领土交换和平方案，引发欧洲对美俄背后协商的担忧[1][3][6] - 美俄互动及俄罗斯持续的军事演习、网络攻击（2025年前9个月频繁发生）给欧洲带来安全压力[7][11] - 特朗普签署对俄新制裁但仍保持沟通，俄罗斯经济成功转向亚洲市场，国内局势稳固[11][13] 欧美经济贸易关系变化 - 特朗普政府于4月起对欧盟工业产品加征关税，特别是汽车零部件征收20%关税[9] - 特朗普在达沃斯批评欧盟赚取美元过多，加剧了欧美贸易紧张关系[9] - 欧盟因对中国电动车加征关税而后悔，转而寻求与中国和解但进展缓慢[9] 欧洲能源安全与应对 - 俄罗斯天然气减供导致2025年对欧出口量仅为280亿立方米，仅满足欧盟总需求的13%[9] - 欧盟转向液化天然气进口导致价格大幅上涨，并同意于2028年前停止购买俄罗斯天然气，但匈牙利和法国等国短期内仍继续进口[9] - 能源供应断裂与中美贸易战压力共同导致欧盟经济增速下滑[11][13]