市场监管总局加强食品添加剂监管 - 市场监管总局将持续加大食品添加剂抽检监测力度 严管超范围、超限量和非法添加问题 对越界、超标非法行为"零容忍" [1] - 食品添加剂合规使用将成为食品行业的责任底线和信誉基石 [1] - 食品添加剂抽检监测工作被列为年度抽检计划重点任务 [1] 2023年上半年食品添加剂抽检情况 - 全国市场监管部门完成食品安全监督抽检263.9万批次 [1] - 检出超范围超限量使用食品添加剂的不合格食品1.2万批次 [1] - 主要问题是超范围超限量使用二氧化硫、甜蜜素、脱氢乙酸等 [1] 监管执法行动 - 市场监管部门全面排查食品添加剂滥用违法违规行为 调用1200余家食品检验检测机构 [1] - 重点检查大宗食品、"一老一小"相关食品及校园食品等重点领域 [1] - 上半年处罚相关食品生产经营企业4727家 责令停产停业65家 [2] - 吊销10家生产企业生产许可证 将4家列入严重违法失信名单 [2] - 移送公安机关48件 依法追究刑事责任 [2] - 对抽检不合格食品及时下架、召回 [2]

政策背景与目标 - 国务院食安委于今年6月印发意见，旨在推动建立完善生产经营单位食品安全风险隐患内部报告奖励机制 [1] - 政策目标为织密食品安全防线，让风险防控更精准、社会共治更有力，充分发挥内部人员熟悉原料、环境、流程的优势 [1] - 该机制是弥补监管不足、推动社会共治的需要，也是提高生产经营单位食品安全保障能力的需要 [1] 机制的优势 - 有利于推动提升企业内部管理质效，促使企业健全自查自纠自改机制，完善内部闭环管理，更好落实主体责任 [2] - 有利于对苗头性风险早发现早处置，发挥内部从业人员"近距离视角"优势，将风险消除于内部、化解在萌芽阶段 [2] - 有利于解决新业态和新挑战，如平台外卖、直播带货、社区团购等，员工内部报告可有效弥补传统监管不足，及时发现新风险新问题 [2] 举报人资格与举报范围 - 内部知情人主要包括与生产经营单位订立劳动合同的在职人员，以及离职未满一年的前员工、业务合作人员及临时聘用人员等 [3] - 举报系统聚焦4类违法违规线索：从业人员无健康证明等"人的违规"、使用过期原料等"物的风险"、生产场所卫生不达标等"环境隐患"、伪造检测报告等"管理漏洞" [3] 举报人权益保障与实施时间表 - 系统支持实名、匿名双轨举报，通过技术手段保护举报人个人信息，坚决杜绝隐私泄露 [4] - 对核实有效的举报将按规定给予物质和精神奖励，对报告重大风险隐患等突出问题将予以重奖 [4] - 举报人能实时追踪办理进度，全程掌握举报事项处理动态 [4] - 机制实施时间表为2025年12月底前覆盖重点领域及较大生产经营单位，2026年12月底前覆盖至其他食用农产品和食品生产经营单位等 [4]

监管行动核心观点 - 市场监管总局将持续加大食品添加剂抽检监测力度，对超范围、超限量及非法添加行为零容忍，将合规使用食品添加剂定位为行业高质量发展的责任底线和信誉基石 [1] - 2025年上半年全系统完成食品安全监督抽检263.9万批次，对6.9万批次不合格产品进行处理，查办食品违法案件18.1万件，罚没7.4亿元，移送司法机关653件，实施从业限制1372人，以强化高压震慑态势 [1] - 针对食品添加剂滥用问题，上半年检出超范围超限量使用食品添加剂的不合格食品1.2万批次，并处罚相关企业4727家，责令停产停业65家，吊销10家企业生产许可证，将4家列入严重违法失信名单，移送公安机关48件 [2] 重点监管领域与专项整治 - 监管聚焦于与人民群众日常生活密切相关的"米袋子"、"菜篮子"、"果盘子"等大宗食品，以及与"一老一小"重点人群相关的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉等 [2] - 监管紧盯校园食品安全等重点领域，部署常规、跟踪及专项抽检 [2] - 全系统持续推进校园食品安全问题整治，加强平台外卖食品安全检查，并开展针对制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品、食品添加剂滥用、食用植物油掺杂掺假等问题的专项整治行动 [1] 问题处置与风险防控 - 对抽检发现的不合格产品采取下架、封存、召回措施 [1] - 坚持对问题产品追踪溯源以消除隐患，并对问题线索深挖彻查，严打重处违法违规行为 [1] - 食品添加剂滥用是监管中发现的重要风险，主要涉及超范围超限量使用二氧化硫、甜蜜素、脱氢乙酸等 [2]

食品添加剂监管行动 - 市场监管总局上半年完成食品安全监督抽检263.9万批次 检出超范围超限量使用食品添加剂的不合格食品1.2万批次 主要涉及二氧化硫、甜蜜素、脱氢乙酸等滥用问题[1] - 总局统筹四级抽检力量 调用1200余家食品检验检测机构 重点排查米袋子、菜篮子、果盘子等大宗食品及保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉等重点领域[1] - 处罚相关食品生产经营企业4727家 责令停产停业65家 吊销10家企业生产许可证 将4家列入严重违法失信名单 移送公安机关48件案件追究刑事责任[2] 监管机制与重点方向 - 食品添加剂滥用被列为年度抽检计划重点任务 针对"一老一小"重点人群相关食品及校园食品安全领域部署常规抽检、跟踪抽检、专项抽检[1] - 风险处置要求企业及时下架召回问题产品 同时严厉打击滥用食品添加剂违法行为[2]

食品安全监管强化 - 国务院食安办要求加强暑期汛期食品安全监管 重点排查食品生产经营企业风险隐患 包括场所环境 设施设备 原料采购 加工制作等环节[1][4] - 企业需落实"日管控 周排查 月调度"制度 做好食品原料清理 环境清洁 设备检修 用具消毒等工作[4] - 重点监管米面油 肉蛋奶 调味品等大宗消费品 以及婴幼儿 老人等特殊人群食品[4] 市场违规行为整治 - 加大对受灾地区 农村 城中村等重点区域监管力度 打击生产经营假冒伪劣 过期变质 受污水浸泡食品等违法行为[4] - 通过12315平台 全国食品安全举报系统等渠道收集问题线索 依法快速处置违法违规行为[4] 应急管理机制完善 - 要求及时发布食品安全消费提示 加强舆情监测和舆论引导 澄清不实信息[4] - 强化应急值班值守 建立跨部门协作机制 落实重要信息直报制度[4]

食品安全监管强化 - 国务院食安办要求各地加强暑期汛期食品安全统筹协调工作[1] - 食品生产经营企业需执行"日管控周排查月调度"制度全面排查环境设备原料等风险隐患[1] - 企业须完成食品原料清理环境清洁设备消毒等基础工作确保符合生产经营标准[1] - 重点防范食品及原料污染变质问题防止问题产品流入市场[1] 重点监管领域 - 对米面油肉蛋奶调味品等高频消费食品实施强化日常监管[1] - 婴幼儿老人群体食品被列为重点监管对象[1] - 灾区调拨捐赠销售食品及灾区企业产品纳入重点监控范围[1]

食品安全监管强化 - 国务院食安办要求各地加强暑期汛期食品安全工作 严格落实"日管控、周排查、月调度"制度 全面排查食品生产经营各环节风险隐患 [1] - 重点做好食品原料清理 环境清洁 设备检修 用具消毒等工作 确保符合生产经营要求 防止食品污染及变质产品流入市场 [1] 重点监管领域 - 加大对米面油 肉蛋奶 调味品等大宗消费品及婴幼儿老人食品的监管力度 不合格产品一律下架召回 [2] - 强化灾区及农村 城中村等重点区域监管 打击生产经营假冒伪劣 过期变质 受污染食品等违法行为 [2] 监管机制优化 - 通过日常检查 12315平台 内部举报系统等多渠道收集线索 及时核查处置违法违规行为 [2] - 加强跨部门协作与应急值守 落实信息直报快报机制 重大情况需第一时间上报 [2] 信息管理措施 - 及时发布食品安全消费提示 加强舆情监测与舆论引导 澄清不实信息 [2]

食品安全监管机制创新 - 引入吹哨人制度以弥补传统监管盲区 食品行业产业链长且复杂 传统监管难以全面覆盖种植养殖 加工 包装 贮藏 运输 销售等环节 [4] - 国务院食安委发布《意见》推动建立内部报告奖励机制 鼓励食品从业人员作为"内部知情人"参与监督 落实企业主体责任 [4] - 市场监管总局上线"全国食品安全内部知情人举报系统" 支持实名与匿名双轨举报模式 [4] 激励机制设计 - 采用分级奖励制度 "小隐患小奖 大隐患大奖" 对报告重大风险隐患者予以重奖 通过经济激励减少举报人顾虑 [5] - 机制设计覆盖全流程 包括明确报告内容 报告途径 核查整改等环节 旨在实现风险早发现早处置 [5] 举报人保护措施 - 举报系统通过技术手段严格保护知情人信息 实行全国统一接收 编码 分派的闭环管理 举报人可实时追踪进度 [6] - 禁止企业以解除劳动合同等方式打击报复举报人 强化个人信息保护 [6] 制度潜在影响 - 需平衡制度执行效果与企业正常经营 防止不正当举报行为 从业人员需正确识别和报告风险隐患 [6] - 机制执行效果将直接影响食品安全水平 从被动隐瞒转向主动举报有助于降低问题食品流入市场的风险 [6]

食品安全内部举报机制 - 国务院食安委发布《意见》推动建立食品安全风险隐患内部报告奖励机制，鼓励食品从业人员通过"全国食品安全内部知情人举报系统"向单位或市场监管部门报告风险隐患 [1] - 报告内容涵盖人的不安全行为、物的不安全状态、环境不安全因素及食品安全管理问题，涉及食品生产主要安全问题 [1] - 生产经营单位需及时组织核查报告内容，核查属实要尽快整改并给予报告人员物质和精神奖励，重大隐患举报将获重奖 [1] - 举报机制专门设立举报系统，简化沟通环节，有利于保护举报人个人信息和防止打击报复 [1] 举报机制实施特点 - 举报机制主要依靠企业组织实施后续响应，包括问题核实和奖励发放，属于内部监督行为 [2] - 机制效果取决于企业能否做好机制衔接，包括问题跟进解决和奖励落实，以及是否会产生利益冲突 [2] - 对于系统性食品安全问题，企业核查动力和风险隐匿可能性存在不确定性 [2] 外部监督机制补充 - 内部举报机制是补充性监督，有关部门还构建了更广泛外部监督机制 [3] - 近年各地探索将外卖小哥纳入食品安全监督员，赋予特殊监督职责 [3] - 国家市监总局和财政部联合印发办法，对举报重大食品违法行为最高奖励100万元，并加强举报人信息保护 [3] 机制评价 - 不同举报机制适应性不同，内部举报机制方便行业日常管理，是有益探索 [3] - 食品从业人员和行业相关人员均可通过举报机制发挥特定作用维护食品安全 [3]

政策实施时间表 - 2025年12月底前推动农产品生产企业、配备食品安全总监的食品生产经营企业等特定单位建立并实施食品安全风险隐患内部报告奖励机制 [1] - 2026年12月底前推动其他食用农产品和食品生产经营单位、进口食品进口商及代理人等更广泛单位建立并实施该机制 [1] 政策覆盖范围 - 首批覆盖单位包括农产品生产企业、农民专业合作社、农业社会化服务组织 [1] - 首批覆盖单位还包括依法配备食品安全总监的食品生产经营企业和集中用餐单位食堂、实施生产许可管理的食品相关产品生产企业、网络食品交易平台 [1] - 首批覆盖单位亦包括食品贮存、运输、寄递、配送单位 [1]