报告行业投资评级 - 报告未明确给出对福寿园或殡葬行业的整体投资评级 [1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21][22][23][24][25][26][27][28][29][30][31][32][33][34] 报告核心观点 - 福寿园商业模式本质上是地产模式，其“殡葬界茅台”的投资逻辑已发生根本性反转 [1][8][15][27][33] - 行业监管政策趋严（如价格与面积双控）叠加经济环境压力，导致公司核心业务量价齐跌，业绩大幅下滑并出现亏损 [27][29][30][31][32] - 公司过往依赖的“囤地抬价”及异地复制扩张模式难以为继，正尝试向生命科技服务转型，但成效尚不显著 [27][31][33] 商业模式分析 - 福寿园营业收入高度依赖墓穴销售，该业务本质是地产 [8][9][13][14][15] - 2021年至2024年，墓穴销售收入占营业总收入比例在65%至75%之间 [14][15] - 2024年墓穴销售收入为15.35亿元，占当期总收入74% [14][15] - 公司墓园服务收入占营业总收入约80%，其中墓穴销售服务占主导，其他设计、维护等服务收入占比很少 [10][13][16] - 公司获取墓园用地的方式与房地产企业类似，包括早期低成本土地出让、同业并购、合作共建及资产注入 [18][19][20] - 早年上海拿地成本仅190元/平方米 [18] - 2014-2022年累计进行23次同业并购，金额达20.6亿元 [19][20] 历史投资逻辑与现状 - 过去福寿园被热捧的逻辑类似茅台：需求刚性、供给稀缺、标的稀缺、高毛利率 [2][21][24][27] - 需求端：火化率提升、丧葬文化支出高（2020年平均丧葬费用约3.7万元，占年收入5.4%）、老龄化 [23] - 供给端：政府严控公墓用地导致稀缺，公司为港股稀缺殡葬龙头 [24] - 2021年公司毛利率高达92.4% [27] - 2021年公司市占率0.83%，远超竞争对手（福成股份0.05%，中国万桐园0.02%） [26] - 当前投资逻辑已反转，核心原因在于政策监管加强及经济环境变化 [27][29][31] - 自2024年10月起，全国殡葬行业加强公益属性监管，2025年新条例限制民办机构扩张 [27] - 上海率先实施价格与面积双控：单穴价格从约38.88万元下调至26.88万元，面积限制在0.66平方米以下 [27] - 经济承压导致客户对高价墓穴购买意愿减弱，消费升级逻辑不再 [29] - 逻辑反转直接导致公司2025年上半年业绩量价齐跌 [27][30][32] - 上海地区墓园收入从2024年的5.26亿元跌至2025年上半年的2.41亿元，同比骤降54.2% [27] - 2025年上半年经营性墓地销售数量减少451座，同比减少6.7% [30] - 平均销售单价减少5.7万元/座，同比减少47.5% [30] - 墓地平均价格从2024年的12万元/座降至2025年上半年的6.4万元/座 [32] 财务表现与影响 - 福寿园业绩自2024年起大幅下滑，2025年上半年出现亏损 [3][4] - 营业总收入：2023年为26.28亿元，2024年降至20.77亿元（同比-20.95%），2025年上半年仅6.11亿元（同比-44.47%） [4] - 净利润：2023年为7.91亿元，2024年降至3.73亿元（同比-52.84%），2025年上半年亏损2.61亿元（同比-187.49%） [4] - 营业利润：2025年上半年为-0.09亿元，同比下滑101.70% [4] - 公司市值从最高187亿港元跌至59亿港元，股价回落至10年前低点 [5] - 业绩亏损主因是量价齐跌，同时公司对过往并购项目相关资产（商誉、不动产、无形资产、墓园资产）计提减值，冲击了异地复制扩张模式 [31] 公司现状与潜在积极因素 - 公司正尝试从传统殡葬服务商转型为殡葬及生命科技服务提供商，拓展数字内容、AI交互、生前契约等业务，但报告认为转型成效不大 [33] - 公司仍存在部分积极因素 [33][34] - 需求端的文化刚性和老龄化背景仍在 [23][33] - 公司财务结构稳健，杠杆率不高，与地产企业不同 [33] - 2025年中报显示公司账上有16.49亿元现金，借款很少 [33] - 公司早年低价获取的墓地资产价值仍然存在 [34]

政策核心与目标 - 国务院新修订《殡葬管理条例》于3月30日起施行，国家发改委、民政部、财政部联合印发《关于进一步完善殡葬服务收费政策的通知》以贯彻落实 [1] - 政策核心目标是强化殡葬行业公益属性，加强和规范收费管理，减轻人民群众丧葬负担，满足“逝有所安”需求 [1] - 政策整体思路是通过创新建立“三张清单”、分类采取“三种管理方式”、健全完善“三项制度”，以促进合理定价、规范收费，推动行业回归公益属性并实现健康规范发展 [2] 殡仪服务收费管理 - 将殡仪服务分为基础项目和非基础项目进行分级管理，基础项目国家明确5项、省里适当增加，非基础项目由地级及以上民政部门根据需求确定 [3] - 各地民政部门需建立全口径收费目录清单，列明服务项目、收费标准及内容，清单之外一律不得收费，形成服务和收费“白名单” [3] - 对满足基本需求的殡仪服务基础项目全部实行政府指导价管理，由各地制定基准收费标准和浮动幅度 [4] - 对满足多元化需求的非基础项目，由地级及以上民政部门明确收费标准参考区间，并配套行业监管措施 [4] - 制定政府指导价需坚持行业公益性定位，在成本监审或调查基础上，按补偿合理成本原则制定基准收费标准，并科学制定浮动幅度 [4] 安葬服务收费规范 - 严格规范安葬服务收费项目，仅可收取墓位（格位）使用费、维护管理费以及确需收费的生态安葬费，不得收取其他费用 [5] - 明确相关收费项目对应的服务内容，推动科学归集成本，合理制定收费标准 [5] - 生态安葬费，城镇公益性公墓、政府举办或参与举办的经营性公墓收取的墓位/格位使用费、维护管理费，均严格实行政府指导价管理 [5] - 对其他经营性公墓（骨灰堂）收取的费用，要求地方相关部门加强指导，明确收费标准参考区间，并配套监管措施以遏制过高收费 [5] 丧葬用品价格指导 - 对殡葬服务机构销售的丧葬用品实行全链条“三严”管理 [6] - 严把“入口”：要求地方民政部门组织殡葬服务机构开展丧葬用品集中采购，压缩采购环节，降低采购价格，保证中低价位用品供应充足 [6] - 严守“出口”：各地可通过明确进销差价或进销差价率等方式，指导机构合理确定销售价格，平抑和引导市场价格 [6] - 严管“过程”：要求殡葬服务机构严格公示丧葬用品价格、计价单位、产地、等级、材质等信息，鼓励同步公示采购价与销售价 [6] 收费政策与监管制度 - 《通知》主要内容包括强化殡葬服务收费管理、明确收费标准制定原则、加强丧葬用品价格指导、建立定期评估制度、建立健全收费目录清单和公示制度、规范收费行为等6方面 [3] - 要求各地定期评估收费政策实施情况并及时调整优化 [3] - 分层级建立殡葬服务“三张清单”（基础项目清单、非基础项目清单、收费目录清单），清单之外一律不得收费 [3] - 强化殡葬服务收费公示，未按规定公示或公示内容与政策不符的不得收费 [3] - 要求各地有关部门加强对殡葬服务经营主体的监管，严格规范服务行为，严肃查处各类违规行为 [3]

最高人民法院知识产权法庭工作成果与司法实践 - 最高人民法院知识产权法庭自2019年1月1日设立以来，共受理案件24602件、审结23069件 [4] - 2025年，法庭受理案件4679件、审结3146件 [4] - 法庭在58案中适用惩罚性赔偿，赔偿额合计达20.5亿元，案均超3500万元 [4][5] - 法庭审结超1000万元高额赔偿案件73件，合计赔偿52.4亿元，案均近7200万元 [5] 整治“内卷式”竞争的司法路径 - 法庭指出“内卷式”竞争是建设全国统一大市场中的突出问题，成因包括垄断行为滋生、创新不足助长及不正当竞争行为加剧 [1] - 法庭在整治“内卷式”竞争方面主要开展五方面工作：加大竞争规则和案例供给、加大司法反垄断力度、加强创新保护、聚焦治理恶性竞争循环、强化实质解纷引导良性竞争 [1][2] - 法庭将进一步探索深化综合整治路径，持续强化对垄断和不正当竞争行为的规制 [1][2] 反垄断与不正当竞争司法规制 - 2024年最高人民法院发布新的反垄断民事诉讼司法解释，为竞争行为划定司法界限 [1] - 2021年以来，发布涉及垄断和技术秘密侵权等不正当竞争典型案例34件，纳入人民法院案例库25件 [1] - 法庭建庭以来在66案中认定构成垄断，其中2025年有15件 [2] - 法庭审结垄断实体案件203件，其中66案认定构成垄断，涉及医药、通信、电商、教育、建筑、殡葬等诸多领域 [3] 创新保护与案件审理趋势 - 法庭受理涉战略性新兴产业案件6745件，占比从2019年的17.6%增长到2025年的32.4% [5] - 受理专利等授权确权行政案件6543件，年均增长31.8% [5] - 受理发明专利侵权案件5354件，年均增长11.5% [5] - 依法积极适用行为保全、证据保全、惩罚性赔偿等制度打击专利侵权 [2] 国际影响力与涉外司法保护 - 法庭受理当事人涉外案件2546件，占比10.3%，年均增长18.7%，审结2046件 [5] - 越来越多外国主体选择中国法院解决知识产权纠纷 [5] - 世界知识产权组织等国际组织案例库收录法庭裁判近80件 [5] - 就标准必要专利全球许可纠纷的管辖、禁诉令和反禁诉令及永久禁令、费率确定等作出积极探索 [5] 未来司法工作重点方向 - 严格依法规制头部企业掠夺性定价和其他排他性滥用市场支配地位行为 [3] - 重点规制固定价格、分割市场等典型横向垄断协议行为 [3] - 纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，打破地方保护和行业壁垒 [3] - 加大对关键前沿领域科技创新和商业秘密的司法保护 [3] - 进一步发挥典型案例示范作用，推进指导性案例发布和推送更多入库案例 [3] - 继续推进行政执法与司法审判有机衔接，形成有效整治“内卷式”竞争的执法司法合力 [3]

民政科技创新指导意见核心观点 - 民政部发布《关于进一步推进民政科技创新的指导意见》，旨在通过科技创新服务民政事业高质量发展，目标是到2030年健全体制机制、增加科技投入、提高创新效能、突破关键核心技术、形成标志性成果、提升高端装备国产化率，并培养领军人才与科技型企业 [1] 总体目标与规划 - 设定2030年总体目标，包括民政科技创新体制机制不断健全，科技投入持续增加，创新水平和效能明显提高 [1] - 计划突破一批关键核心技术，形成一批标志性科技成果，实现高端装备和产品国产化率明显提升 [1] - 预期涌现一批民政科技创新领军人才、创新团队和科技型企业，推动科技创新与产业创新融合，以服务经济社会发展与增进民生福祉 [1] 重点技术攻关领域 - 任务布局聚焦老龄和养老服务、康复辅助器具、殡葬等业务领域的关键核心技术及装备产品研发难题 [2] - 致力于推动大数据、人工智能等技术在民政各业务领域的深度融合应用，实现技术赋能与数据赋能 [2] - 引导全社会科技力量协同攻关，旨在突破关键核心技术并研发一批填补市场空白的装备产品，以更好满足服务对象需求 [2] 科技成果转化与应用 - 聚焦科技成果转化应用，明确完善成果转化机制，建立民政科技创新重大成果库并定期向社会发布适宜技术和成果 [3] - 通过开展成果应用集成示范，遴选推广技术可靠、适宜性强的科技成果，在民政服务机构等场景进行集成应用 [3] - 推动老龄和养老服务、康复辅助器具等产业发展，计划依托重点区域建设民政科技产业创新发展高地，以将科技成果转化为现实生产力 [3] 科技创新支撑体系 - 工作支撑聚焦体制机制、平台基地、标准体系、人才队伍和创新主体等核心要素，提出一系列政策措施 [4] - 具体措施包括健全市场导向的科技计划项目立项机制，允许科研院所实行更灵活的管理制度 [4] - 鼓励培育建设国家级、部级科技创新平台基地，加强民政部重点实验室建设，并强化重点领域技术标准布局 [4] - 加强民政科技人才梯队培养，支持科研人员创新创业，同时培育民政相关重点产业领域的科技领军企业，支持其牵头组建创新联合体 [4]

民政科技创新指导意见核心观点 - 民政部印发指导意见，旨在推进康复辅助器具和殡葬等民政领域的技术创新，明确了具体的技术攻关方向和应用目标 [1] 康复辅助器具技术发展 - 加强康复辅助器具科技攻关，重点研究精准神经调控、人机协同控制等关键技术 [1] - 研发外骨骼机器人、智能矫形器、智能假肢、精神障碍患者康复辅助器具等技术装备和产品 [1] - 研发康复辅助器具适配对象能力数字化评估技术，并研究质量检测方法、标准规范及检测设备，以完善检测评估体系 [1] - 推动大语言模型、脑机接口等技术在残疾儿童康复领域应用，加强脑瘫、孤独症等残疾儿童康复技术和设备研发 [1] 殡葬服务技术升级 - 加强殡葬服务全过程相关技术研究，研发新型绿色生态环保遗体处置技术 [1] - 研制绿色低碳、智能化的殡葬用品和遗体保存运输设备，推动相关技术设备迭代升级，以实现殡葬领域碳减排 [1] - 开展遗体防腐整容、殡葬污染物协同控制、殡仪场所消毒与生物学污染综合控制等技术研究，建立污染物防治技术体系 [1]

文章核心观点 民政部发布《关于进一步推进民政科技创新的指导意见》，旨在通过加强关键核心技术攻关、促进成果转化、提升科技支撑能力等措施，系统性推进民政领域的科技创新，目标是到2030年显著提升创新效能、突破关键技术、提高高端装备国产化率，并推动科技与产业融合，为应对人口老龄化及提升民生福祉提供支撑 [1][4] 加强民政关键核心技术攻关 - **强化老龄和养老服务领域科技支撑**：广泛应用人形机器人、脑机接口、人工智能等前沿技术，研发失能失智预防、生活照料、康复护理、安全监测、适老化改造等方面的关键装备与产品，推动助餐助行、康复训练、情感陪伴等产品的规模化应用，并致力于形成多场景照护解决方案及研制高性能智能养老服务机器人 [5] - **推进康复辅助器具与殡葬等领域技术创新**：加强康复辅助器具攻关，研发外骨骼机器人、智能假肢、精神障碍康复辅助器具等产品，推动大语言模型、脑机接口技术在残疾儿童康复领域的应用 加强殡葬领域技术研究，研发绿色生态遗体处置技术、智能化殡葬用品及低碳设备，推动技术迭代以实现碳减排 [6][7] - **加强民政工作数智化建设**：推进大数据、人工智能技术在民政业务中的融合应用，加强数据资源体系建设，构建大数据平台，提升数据治理与挖掘能力，以数据赋能精准治理与高效服务 安全有序推进人工智能大模型技术的部署应用，以解决跨界性、复杂性等问题 [7] 促进民政科技成果转化应用 - **完善成果转化应用机制**：依托国家及地方科技成果信息系统，健全成果登记汇总机制，建立民政科技创新重大成果库并定期发布 支持建设概念验证中心、中试平台及技术转移机构，培育民政技术市场 推动建立以成果转化为导向的绩效评价体系 [8] - **开展成果应用集成示范**：推动各地结合区域科技创新中心建设，根据资源优势开展民政科技成果转移转化和应用集成示范 鼓励民政部门及服务机构购买使用成熟科技设备与产品 遴选推广可靠技术成果，在服务机构等场景集成应用，并组织成果进基层、社区、乡村等活动 [8] - **推动相关产业创新发展**：依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群的集聚优势，建设民政科技产业创新发展高地 支持各地打造老龄和养老服务产业集群，做优做强以智能养老服务机器人、智慧养老用品为重点的产业 大力发展康复辅助器具产业，健全配置服务网络，带动产业链升级 运用贷款贴息、风险补偿等政策工具支持产业创新 [9] 提升民政科技支撑能力 - **深化民政科技体制改革**：健全市场导向的科技计划项目立项机制，采取“揭榜挂帅”、“赛马制”等组织方式提升项目绩效 允许科研院所实行更灵活的管理制度，自主开展人才招聘、职称评聘等，其内设业务机构占比及科研人员占比均不得低于80% 鼓励对横向课题实行包干制管理探索 [10] - **加强民政科技创新平台基地建设**：支持国家级、省部级科技创新平台加强民政科技研发 鼓励高校、科研院所、企业培育建设民政领域国家级、部级平台基地 积极推动在老龄和养老服务、康复辅助器具、殡葬等领域培育建设国家级平台 加强民政部重点实验室建设，并推进大型仪器设备开放共享 [10] - **健全民政科技标准体系**：推动科技创新与标准化协同发展，优化标准体系结构，强化重点领域技术标准布局，加大创新成果的标准转化力度，推进国标、行标、地标和团标研制 开展国际标准跟踪与评估，推动民政优势标准成为国际标准 [11] - **打造高水平科技人才队伍**：完善科教协同育人和产学研融合用人机制，支持联合培养民政科技人才 鼓励高校、职业院校增设相关专业，重点培养复合型、交叉型人才 对接国家人才计划，加强人才梯队培养，造就领军人才、创新团队及青年科技人才 赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权和资源调度权 [12] - **汇聚民政科技创新力量**：强化企业创新主体地位，提高其在科技规划、政策决策和计划实施中的参与度，支持有能力的企业牵头承担重大技术攻关任务 培育民政相关领域的科技领军企业，支持其牵头组建创新联合体 发挥高校、科研院所的基础研究优势，并支持民政服务机构联合各方探索“民政服务机构+X”结对攻关模式 [13] 强化组织保障 - **加强组织领导**：各级民政部门需加强对科技工作的统筹领导，将科技创新纳入民政事业发展总体部署 鼓励有条件的地方成立民政科技专家委员会，完善专家咨询制度 开展技术预测和中长期战略研究，完善财税、金融、产业、人才等配套政策 [14] - **完善投入机制**：积极争取国家科技重大项目支持，加大对民政科技创新的投入，推动部署老龄和养老服务领域科技攻关任务 鼓励地方设立民政科技创新专项 探索使用投资融资、慈善捐赠等渠道设立民政科技创新基金，并有效统筹科技金融工具，引导更多金融资源进入该领域 [14] - **营造良好环境**：结合全国科技活动周等举办重点实验室开放日等活动，展示创新成果，做好科普宣传 鼓励社会力量依规设立民政科技奖励 深入发掘领军人才、创新团队及典型案例，加强媒体宣传推广，营造良好创新氛围 [15]

政策文件概览 - 民政部印发《关于进一步推进民政科技创新的指导意见》，这是面向“十五五”印发的首个关于民政科技创新的综合性政策文件 [1][2] 政策总体框架与目标 - 政策从总体要求、加强民政关键核心技术攻关、促进民政科技成果转化应用、提升民政科技支撑能力、加强组织保障等5个方面展开 [1][2] - 提出到2030年，民政科技创新体制机制不断健全，科技投入持续增加，创新水平和效能明显提高 [1][2] - 目标包括突破一批关键核心技术，形成一批标志性科技成果 [1][2] - 目标包括高端装备和产品国产化率明显提升 [1][2] - 目标包括涌现一批民政科技创新领军人才、创新团队和科技型企业 [1][2] - 目标包括推动民政科技创新和产业创新不断融合，以服务经济社会发展、增进民生福祉 [1][2] 具体措施与重点领域 - 政策共提出14条具体措施 [1][2] - 具体措施包括强化老龄和养老服务领域科技支撑 [1][2] - 具体措施包括推进康复辅助器具和殡葬等领域技术创新 [1][2] - 具体措施包括加强民政工作数智化建设 [1][2] - 具体措施包括完善成果转化应用机制，开展成果应用集成示范 [1][2] - 具体措施包括推动相关产业创新发展 [1][2] - 具体措施包括深化民政科技体制改革 [1][2] - 具体措施包括加强民政科技创新平台基地建设 [1][2] - 具体措施包括健全民政科技标准体系 [1][2] - 具体措施包括打造高水平科技人才队伍，汇聚民政科技创新力量 [1][2]

国家层面知识产权案件上诉审理机制运行七周年核心成果 - 最高人民法院知识产权法庭自2019年1月1日设立，七年来共受理案件24,602件、审结23,069件 [1] - 在58起案件中适用惩罚性赔偿，赔偿总额达20.5亿元人民币 [1][2] - 基本实现并巩固了“裁判标准进一步统一、审判质效进一步提高、司法公信力和国际影响力进一步提升、司法保障进一步加强”的改革目标 [1] 案件结构与保护力度 - 涉战略性新兴产业案件受理量达6,745件，占比从2019年的17.6%增长至2025年的32.4% [2] - 受理专利等授权确权行政案件6,543件，年均增长率为31.8% [2] - 赔偿额超过1,000万元人民币的高额赔偿案件有73件，赔偿总额达52.4亿元人民币，案均赔偿额近7,200万元人民币 [2] - 审结垄断实体案件203件，其中66起被认定构成垄断，涉及医药、通信、电商、教育、建筑、殡葬等多个科技与民生领域 [2] 司法调解成效与未来方向 - 七年来共审结民事二审实体案件13,263件，其中通过调解及经调解撤诉处理的案件有4,997件，调撤率达37.7% [2] - 该调撤率明显高于同期全国民事二审案件及一般知识产权民事二审案件 [2] - 未来将进一步发挥矛盾纠纷多元化解机制作用，做实实质解纷，兼顾案件审理与市场治理，推动技术创新与产业创新深度融合，以服务和保障新质生产力加快发展 [3]

知识产权司法保护总体成效 - 最高人民法院知识产权法庭成立7年来共受理案件24602件、审结23069件 [1] - 法庭践行“保护知识产权就是保护创新”理念，在激励科技创新、维护公平竞争、服务对外开放等方面取得显著成效 [1] - 侵权、权属等民事实体案件二审改判率达20.9%、调撤率达37.7%，均明显高于改革前 [1] 案件审理特点与趋势 - 坚持“能改不发”、“能调尽调”的审理原则 [1] - 受理涉战略性新兴产业案件6745件，其占比从2019年的17.6%增长到2025年的32.4% [1] - 受理专利等授权确权行政案件6543件，年均增长31.8% [1] - 受理发明专利侵权案件5354件，年均增长11.5% [1] 重点领域案件审理情况 - 受理发明专利授权确权行政案件3704件，年均增长26.0% [1] - 受理涉标准必要专利案件183件 [1] - 受理药品专利链接案件41件 [1] - 受理植物新品种案件923件，年均增长46.2%，2025年品种权人胜诉率达90% [1] 司法保护力度与赔偿金额 - 共有58案适用惩罚性赔偿，合计赔偿金额达20.5亿元，案均赔偿额超过3500万元 [2] - 赔偿额超1000万元的高额赔偿案件有73件，合计赔偿金额达52.4亿元，案均赔偿额近7200万元 [2] 反垄断司法实践 - 审结垄断实体案件203件，其中66案被认定构成垄断 [2] - 垄断案件涉及医药、通信、电商、教育、建筑、殡葬等诸多科技和民生领域 [2]

政策发布 - 国家发展改革委、民政部、财政部近日联合印发《关于进一步完善殡葬服务收费政策的通知》[1] - 政策旨在完善殡葬服务收费政策，加强收费协同监管，强化行业公益属性，切实减轻人民群众丧葬负担[1] 政策核心内容 - 通知主要包括强化殡葬服务收费管理、明确殡葬服务收费标准制定原则、加强丧葬用品价格指导、建立定期评估制度、建立健全殡葬服务收费目录清单和收费公示制度、规范殡葬服务收费行为等六部分内容[1] - 政策总体思路为分类完善收费政策、建立收费目录清单、强化收费协同监管[1] - 创新建立“三张清单”：殡葬服务基础项目清单、非基础项目清单、收费目录清单[1] - 分类采取“三种管理方式”：政府指导价、收费标准参考区间、进销差价或差价率[1] - 健全完善“三项制度”：收费定期评估制度、收费目录清单制度、服务收费公示制度[1] 政策目标与影响 - 政策旨在促进殡葬服务合理定价、规范收费，推动殡葬行业回归公益属性，健康规范发展[1] - 殡葬是关系人民群众切身利益的重大民生事业[2] - 发展改革部门将会同民政、财政部门，通过强化工作协同、做好支持保障、加强政策解读、加强监督检查等举措抓好通知贯彻落实，切实维护广大群众的合法权益[2]