《固体废物综合治理行动计划》政策解读 - 该计划是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，旨在推动末端治理向全过程防控转变，并与水、土、气污染防治专项文件共同形成污染防治攻坚战政策体系 [1] 核心原则与工作思路 - 固体废物综合治理遵循“减量化、资源化、无害化”原则，其中“减量化”和“资源化”突出体现了循环经济理念 [2] - 固体废物被视为放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性，例如冶炼渣富含稀贵金属，建筑垃圾可替代天然砂石，生活垃圾可回收再生资源 [2] 提升资源化利用水平的具体举措 - **加强综合利用**：对工业、建筑、农业等产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等，在不改变性状的基础上直接利用，并加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用 [3] - **挖掘再生资源**：对各类废弃产品设备进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源，深挖“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式，发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用 [3] - **推广再生材料**：通过制度化、市场化手段激励生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例，建立完善相关标准和认证制度，研究实施碳足迹认证，并将再生材料应用纳入企业社会责任范围 [3] - **完善保障措施**：综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段，指导地方安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设，持续推广资源回收企业向自然人“反向开票”做法 [3] 未来循环经济发展规划 - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域发展目标，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [4] 工业固体废物治理重点 - 工业和信息化部将着力推动“一降一升” [6] - **降低产生强度（“一降”）**：在生产前端推行绿色设计，过程中推行绿色制造，从源头减少工业固废产生，聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业，引导开展“无废园区”和“无废企业”改造 [6] - **提升利用水平（“一升”）**：强化大宗工业固废（如冶炼渣、磷石膏、赤泥）综合利用，推动先进工艺技术研发和产业化，并强化废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点再生资源领域的循环利用 [6] - 加大再制造机电产品典型应用案例的培育和宣贯，推动再制造产业高质量发展 [7]

文章核心观点 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，旨在构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化的固体废物综合治理体系，推动末端治理向全过程防控转变，并设定了2030年的量化目标 [1][2] 政策目标与总体部署 - 到2030年，目标包括：大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [2] - 该计划是中国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，着力填补关键环节制度空白 [2] - 要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设 [3] 农业领域治理 - 当前中国畜禽粪污综合利用率达80.1%，秸秆综合利用率超88%，农膜处置率超85%，农药包装废弃物回收率超80% [4] - 未来将加强地膜科学使用指导，持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田，高质量推动秸秆饲料化，发展生态循环农业 [4] 城镇领域治理 - 将指导各地提升建筑垃圾治理水平，涵盖源头减量、运输监管和末端资源化利用设施建设 [4] - “十五五”时期将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市 [4] 工业领域治理 - 将重点处理煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、赤泥、尾矿等历史堆存量较大的工业固废 [5] - 从控增量、治存量两方面发力，探索规模化消纳利用新渠道，目标是实现工业固废新增和累积堆存量“双降” [5] - 工信部将降低工业固废产生强度，并提升其综合利用水平 [5] 资源化利用与循环经济 - 计划推动在不改变性状基础上直接利用冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固废，并加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用 [6] - 将深挖各类“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式，大力发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用 [6] - 通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例，并研究实施碳足迹认证 [6] - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [7]

核心观点 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，旨在加强固体废物综合治理，推进美丽中国建设，加快经济社会发展全面绿色转型 [3] - 计划提出到2030年的量化目标：大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [1][4] - 计划系统部署了从源头减量到末端治理的全链条行动，并针对非法倾倒、磷石膏等五个重点领域开展专项整治 [2][4] 总体目标与要求 - 到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制 [1][4] - 遵循减量化、资源化、无害化原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的综合治理体系 [4] - 到2030年，完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治 [2][11] 工业固体废物治理 - 加强工业固体废物源头减量，依法依规淘汰落后产能，推行绿色设计，降低固体废物产生强度 [1][5] - 完善工业固体废物管理台账制度，强化全链条跟踪管控，推行分类收集贮存，防范混堆混排 [1][7] - 严格执行工业固体废物、危险废物跨省转移审批制度，规范各类企业危险废物收集管理 [1][7] - 推动重点行业固体废物产生量与综合消纳量逐步实现动态平衡 [1][5] 城镇与农林固体废物治理 - 实施城镇固体废物源头管控，推进建筑垃圾分类处理，推广绿色施工和全装修交付 [5] - 压实经营者主体责任，严格落实塑料制品规范使用和减量要求，加快推进快递包装绿色转型 [5][6] - 提高生活垃圾分类和资源化利用水平，深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合” [7] - 减少农林固体废物产生，加强地膜科学使用和管理，推广循环型农业生产模式 [6] - 提高农林固体废物收集转运能力，健全秸秆收储运体系，培育专业化第三方服务主体 [7] 资源化利用与循环经济 - 加强大宗固体废弃物综合利用，提升冶炼渣、尾矿、赤泥、建筑垃圾等综合利用能力 [8] - 提升再生资源循环利用水平，深入实施生产者责任延伸制度，引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用 [8] - 鼓励“互联网+二手”模式发展，大力发展再制造产业，在确保固体废物零进口前提下，有序推进海外优质再生资源进口利用 [8] - 加强再生材料应用推广，建立完善再生材料标准和认证制度，引导生产企业提高再生材料应用比例 [8] 无害化治理与能力建设 - 提升全过程无害化水平，加强大宗工业固体废物无害化预处理，降低贮存填埋量和环境污染风险 [9] - 因地制宜确定生活垃圾处理方式，合理布局建设生活垃圾焚烧处理设施，鼓励协同处置污泥和工业固体废物 [9] - 稳妥有序探索规模化消纳利用渠道，如通过井下充填、矿坑回填等方式消纳大宗工业固体废物 [9] 重点领域专项整治 - 部署非法倾倒处置、生活垃圾填埋场污染隐患、建筑垃圾、历史遗留堆存场所、磷石膏等5个领域专项整治工作 [2] - 开展非法倾倒处置固体废物专项整治，依法依规严肃查处违法单位和个人，斩断黑色利益链条 [10] - 2024年底前停用的填埋场，除有后续使用计划外，原则上到2027年全部完成封场治理 [11] - 深入推进建筑垃圾专项整治，加强跨部门常态化联合执法，依法从严从重从速查处典型案件 [11] - 深入推进磷石膏综合治理，加强贮存、运输、利用等环节环境管理，到2027年，云南、湖北、贵州、四川、安徽、重庆等地区完成存量磷石膏库整治 [2][12] 监管、执法与法规标准 - 提升信息化监管能力，加强固体废物全生命周期信息化监管，推进危险废物全过程实时动态监控 [13] - 强化环境执法督察，严厉打击固体废物环境违法犯罪行为，建立健全跨部门跨地区联合监管执法机制 [13] - 健全法律法规制度体系，推动排污单位依法披露工业固体废物环境信息，并纳入环境信用评价 [14] - 发挥标准牵引作用，修订产业结构调整指导目录，分类制修订固体废物污染控制标准 [14] - 强化科技创新支撑，加强固体废物循环利用及重金属污染治理关键技术研发 [14] 政策与实施保障 - 强化用地保障，各地安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设 [15] - 强化投资财税金融政策支持，引导金融机构和社会资本加大投入，完善固体废物环境保护税的政策执行口径 [15][16] - 完善收费制度，实行垃圾处理收费制度，合理制定和调整收费标准，探索差别化生活垃圾处理费制度 [16] - 加强组织领导，地方各级政府切实履行主体责任，各有关部门按照职责分工形成工作合力，坚持“谁污染、谁治理” [2][17]

国家固体废物综合治理战略部署 - 国务院常务会议部署开展固体废物综合治理行动，要求加快完善长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展 [1] - 固体废物、重金属污染和新污染物治理是全面推进美丽中国建设的重要内容 [1] - 有必要制定一个综合治理的战略性计划及配套政策体系，对各类固体废物实行统筹化、协调化、规范化、有序化、有效化监管 [4] 固体废物产生与堆存现状 - 中国每年产生各类固体废物总量超过110亿吨，历年堆存工业固体废物超330亿吨，占地逾3500平方公里 [2] - 长江经济带“五省一市”现存磷石膏库150多座，堆存磷石膏超过9亿吨，对长江生态安全构成威胁 [2] - 根据2024年进展评价结果，109个城市中有44个城市的当年一般工业固体废物贮存量较上一年有所增加 [2] 行业监管与违法问题 - 2024年，中央和省级生态环境保护督察及中央媒体共曝光109个城市的固体废物环境违法事件20余起，多为建筑垃圾等固体废物违规倾倒问题 [2] - 目前固体废物与化学品环境管理面临缺乏科学考核指标、未建立全链条有效监管体系、政策资金支持保障不足、新污染物治理基础薄弱等问题和挑战 [1] 固体废物处置产业新趋势 - 固体废物产生量虽处高位，但每年都大幅增长的时代已经过去，危险废物产生量在2019年后呈现中低速增长态势 [5] - 由于房地产行业和建材市场进入高质量发展时期，建设市场对可再生建材资源的需求总量远不如以前，大宗固体废物的绿色低碳循环处置模式需结合市场供需变化作出经济化调整 [5] - 部分大宗固体废物（如磷石膏）的综合利用因产品销路不畅而难以推进，部分煤矸石综合利用企业存在技术水平不高、管理粗放、非组织排放严重等问题，出现资源循环利用而不符合绿色要求的现象 [5] 综合治理与产业发展建议 - 对于难以综合利用或循环利用不经济的大宗固体废物，建议采取合规的卫生填埋或矿井、矿坑填充等方式进行生态化处置，部分可留给后代在条件具备时再行利用 [6] - 应纠正固体废物处置和综合利用设施各自为政的现象，建立全国及区域处置能力统筹、基于生态保护补偿的处置能力共享、处置价格市场化等机制 [6] - 需用好智慧化信息监管体系，实现“源头—物流—处置—再生利用”的全过程信息可查可控，并重点完善生产者责任延伸制度、垃圾分类制度、产能提示制度等 [6]