政策文件与目标 - 我国首个系统性部署固体废物综合治理的专项文件《固体废物综合治理行动计划》发布 旨在针对不同领域固体废物的特性与治理痛点 明确差异化的推进路径 形成协同治理合力 [1] - 政策目标为有效降低工业固体废物带来的环境污染隐患 在控增量和治存量两方面同步发力 尽早实现工业固体废物新增和累积堆存量“双降”目标 [1] - 按照《行动计划》要求 到2030年完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理 全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患整治 [2] 控增量与治存量进展 - 在控增量方面 去年在黄河流域9省区开展煤矸石及粉煤灰的充填、回填、生态修复等规模化利用项目达128个 规模化利用量超过1亿吨 [1] - 在控增量方面 在长江中上游五省一市开展磷石膏充填、回填、生态修复等规模化利用项目达24个 规模化利用量2900多万吨 [1] - 在治存量方面 长江中上游154座磷石膏库全部完成环境风险隐患排查 其中80座已启动治理工程 已累计清空磷石膏约180万吨 [1] - 下一步将积极推进符合环保要求的尾矿库、堆(渣)场闭库封场 并实施高标准生态修复 [2] 工业固废综合利用现状与规划 - “十四五”期间 大宗工业固废综合利用工作取得积极进展 据相关行业协会统计 我国大宗工业固废综合利用率达到57% [2] - 下一步将着力推动“一降一升” “一降”即降低工业固废的产生强度 在生产前端推行绿色设计 在生产过程中推行绿色制造 从源头减少产生 [3] - “一降”将聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业 引导工业园区、工业企业开展“无废化”改造 降低固废产生强度 提升易利用性 [3] - “一升”即提升工业固废和再生资源综合利用水平 强化大宗工业固废综合利用 围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类 推动先进工艺技术研发和产业化 [3] - “一升”将强化再生资源循环利用 聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域 持续实施行业规范管理 引导企业加强技术创新和产品质量管控 [3]

文章核心观点 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，旨在构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化的固体废物综合治理体系，推动末端治理向全过程防控转变，并设定了2030年的量化目标 [1][2] 政策目标与总体部署 - 到2030年，目标包括：大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨 [2] - 该计划是中国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，着力填补关键环节制度空白 [2] - 要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设 [3] 农业领域治理 - 当前中国畜禽粪污综合利用率达80.1%，秸秆综合利用率超88%，农膜处置率超85%，农药包装废弃物回收率超80% [4] - 未来将加强地膜科学使用指导，持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田，高质量推动秸秆饲料化，发展生态循环农业 [4] 城镇领域治理 - 将指导各地提升建筑垃圾治理水平，涵盖源头减量、运输监管和末端资源化利用设施建设 [4] - “十五五”时期将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市 [4] 工业领域治理 - 将重点处理煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、赤泥、尾矿等历史堆存量较大的工业固废 [5] - 从控增量、治存量两方面发力，探索规模化消纳利用新渠道，目标是实现工业固废新增和累积堆存量“双降” [5] - 工信部将降低工业固废产生强度，并提升其综合利用水平 [5] 资源化利用与循环经济 - 计划推动在不改变性状基础上直接利用冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固废，并加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用 [6] - 将深挖各类“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式，大力发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用 [6] - 通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例，并研究实施碳足迹认证 [6] - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [7]

政策文件与目标 - 国家发改委等25个部门起草了我国首个系统性部署固体废物综合治理的专项文件《固体废物综合治理行动计划》[1] - 行动计划核心目标是到2030年，大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨[1] - 政策推动固体废物治理从末端治理向全过程防控转变[1] 工业固废现状与挑战 - 中国每年产生工业固体废物总量超过40亿吨，历史累计堆存量约330亿吨，占地约3500平方公里[3][4] - 由于基建等传统利用渠道减少，工业固废利用难度增大，导致新增堆存量进一步上升[3] - 当前大宗工业固废综合利用率达到57%[4] 治理措施与方向 - 生态环境部在控增量和治存量两方面同步发力，目标是实现工业固废新增和累积堆存量“双降”[3] - 控增量方面，修订标准允许符合要求的工业固废用于充填、回填等活动，并指导开展修复治理和回填试点[3][4] - 治存量方面，已完成5000多座尾矿库的隐患整治，其中在长江经济带、黄河流域治理2200多座[4] 综合利用与产业发展 - 提升工业固废和再生资源综合利用水平被视为“变废为宝”的关键[1][5] - 将围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，推动先进综合利用工艺技术研发和产业化[5] - 强化再生资源循环利用，聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，实施行业规范管理[5] - 加大再制造机电产品应用案例的培育，推动再制造产业高质量发展[5]

政策方向与目标 - 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，要求加强工业固体废物源头减量与规范化管理 [1] - 工业和信息化部将持续推动工业固体废物综合利用工作，着力实现“一降一升” [1] “一降”：降低工业固废产生强度 - 在生产前端推行绿色设计，在生产过程中推行绿色制造，从源头减少工业固废产生 [1] - 聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业，引导开展“无废园区”和“无废企业”改造 [1] - 目标是通过改造降低工业生产过程固废产生强度，并提升固废的易利用性 [1] “一升”：提升综合利用水平 - 强化大宗工业固废综合利用，围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类推动先进技术研发和产业化 [2] - 强化再生资源循环利用，聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域 [2] - 对相关再生资源领域持续实施行业规范管理，引导企业加强技术创新和产品质量管控 [2] 行业现状与进展 - “十四五”期间，赤泥、磷石膏等复杂难用固废的综合利用取得积极进展 [2] - 根据相关行业协会统计，中国大宗工业固废综合利用率已达到57% [2]

国家固体废物综合治理战略部署 - 国务院常务会议部署开展固体废物综合治理行动，要求加快完善长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展 [1] - 固体废物、重金属污染和新污染物治理是全面推进美丽中国建设的重要内容 [1] - 有必要制定一个综合治理的战略性计划及配套政策体系，对各类固体废物实行统筹化、协调化、规范化、有序化、有效化监管 [4] 固体废物产生与堆存现状 - 中国每年产生各类固体废物总量超过110亿吨，历年堆存工业固体废物超330亿吨，占地逾3500平方公里 [2] - 长江经济带“五省一市”现存磷石膏库150多座，堆存磷石膏超过9亿吨，对长江生态安全构成威胁 [2] - 根据2024年进展评价结果，109个城市中有44个城市的当年一般工业固体废物贮存量较上一年有所增加 [2] 行业监管与违法问题 - 2024年，中央和省级生态环境保护督察及中央媒体共曝光109个城市的固体废物环境违法事件20余起，多为建筑垃圾等固体废物违规倾倒问题 [2] - 目前固体废物与化学品环境管理面临缺乏科学考核指标、未建立全链条有效监管体系、政策资金支持保障不足、新污染物治理基础薄弱等问题和挑战 [1] 固体废物处置产业新趋势 - 固体废物产生量虽处高位，但每年都大幅增长的时代已经过去，危险废物产生量在2019年后呈现中低速增长态势 [5] - 由于房地产行业和建材市场进入高质量发展时期，建设市场对可再生建材资源的需求总量远不如以前，大宗固体废物的绿色低碳循环处置模式需结合市场供需变化作出经济化调整 [5] - 部分大宗固体废物（如磷石膏）的综合利用因产品销路不畅而难以推进，部分煤矸石综合利用企业存在技术水平不高、管理粗放、非组织排放严重等问题，出现资源循环利用而不符合绿色要求的现象 [5] 综合治理与产业发展建议 - 对于难以综合利用或循环利用不经济的大宗固体废物，建议采取合规的卫生填埋或矿井、矿坑填充等方式进行生态化处置，部分可留给后代在条件具备时再行利用 [6] - 应纠正固体废物处置和综合利用设施各自为政的现象，建立全国及区域处置能力统筹、基于生态保护补偿的处置能力共享、处置价格市场化等机制 [6] - 需用好智慧化信息监管体系，实现“源头—物流—处置—再生利用”的全过程信息可查可控，并重点完善生产者责任延伸制度、垃圾分类制度、产能提示制度等 [6]

山东省赤泥综合利用攻坚行动方案核心政策 - 山东省六部门联合印发《山东省赤泥综合利用攻坚行动方案》，旨在推动赤泥源头减量、过程控制、末端利用，助力赤泥综合利用产业和氧化铝产业绿色协同发展 [1] - 方案设定明确目标，到2027年，新增赤泥综合利用率达到18%以上 [1] 赤泥问题现状与挑战 - 赤泥是氧化铝生产过程中产生的核心工业废渣 [1] - 山东作为氧化铝生产大省，赤泥产生量和堆存量大，综合利用任务艰巨 [1] 全生命周期管理体系与技术路径 - 构建以“减量化、资源化、无害化”为核心，覆盖“产生—运输—利用—处置”全生命周期的赤泥管理体系 [1] - 鼓励氧化铝生产企业加大技术改造，运用大数据、人工智能等技术进行绿色化、智能化改造，建立智能生产系统 [1] - 鼓励实施赤泥在线降碱以降低碱含量，并通过无热干化工艺降低赤泥含水率 [1] - 对高铁、高铝、高碱赤泥进行科学分类，实施分类分级精准利用技术匹配，并探索建立赤泥资源数据库 [1] 赤泥资源化利用的具体方向与产品 - 优化完善“赤泥低成本选金属元素+路基、建材、透水砖、道路护坡”的路径模式，扩大现有途径利用规模 [2] - 鼓励淄博、烟台、聊城、滨州等市利用赤泥生产各类砖材（如烧结砖、免烧砖、路面砖、草坪砖、透水砖）及路基、路面、地基场坪等材料 [2] - 推动利用赤泥生产陶粒、陶瓷、建筑模板、人工砂、新型岩棉、微晶玻璃、工程预制件及装配式建筑产品等 [2] - 鼓励赤泥应用于铁质矫正剂、混凝土、回填充填材料、地质聚合物等产品生产 [2] - 鼓励上述地区利用赤泥生产脱硫剂、复合净水剂、充填剂等化工产品，以及硅肥、土壤调理剂、生态修复材料等土壤用产品 [2]

政策核心目标 - 河南省六部门联合印发《河南省赤泥综合利用实施方案》 旨在系统破解赤泥综合利用难题 推动工业绿色转型和循环经济发展 [1] - 方案设定了分阶段目标 到2027年新增赤泥综合利用率达到15% 到2030年新增赤泥综合利用率提升至25% [1] 源头控制攻坚行动 - 推动氧化铝企业清洁生产、技术改造和智能化管控以降低赤泥产出率 通过精细化管理和降碱干化技术提升赤泥可利用性 [2] - 明确到2027年底全省相关企业完成技术改造 2030年底力争赤泥产出率较2024年下降不低于5% [2] 综合利用扩容增量行动 - 扩大现有利用规模 支持赤泥提铁、生产建材及在工程建设领域应用 并在郑州、洛阳、焦作、三门峡等地布局产业化示范工程 [2] - 积极发展赤泥基新材料 拓展在化工、土壤改良、生态修复等领域应用 并探索提取稀有金属等新场景 [2] 技术创新能力提升行动 - 聚焦赤泥源头减量、性质调控、低成本脱碱、高效提铁及规模化利用等关键共性技术 组织联合攻关 [2] - 完善创新体系 搭建产学研用平台 建设中试验证和产业化孵化平台以加速成果转化 [2] 产业协同发展行动 - 要求相关地市统筹布局赤泥综合利用产业 探索“产用挂钩”模式 [2] - 强化氧化铝、钢铁、建材、化工、交通等产业间协同 推动固废跨行业、跨区域协同利用与信息共享 [2]