银行卡清算市场新规 - 中国人民银行与国家金融监督管理总局联合印发的《银行卡清算机构管理办法》将于2025年11月1日起施行 [2] - 《办法》共七章58条 旨在促进银行卡清算机构健康发展并保障市场有序运行 [2] - 新规明确机构在治理结构、业务规则、标准体系、成员机构管理等方面的基本要求 并健全监管机制以维护市场秩序 [2] 非车险业务监管加强 - 国家金融监督管理总局发布《通知》以加强财产保险公司非车险业务监管 推动理性竞争和高质量发展 [3] - 《通知》在六方面强化要求 包括优化考核机制、规范产品开发使用、规范保费收入管理、强化市场行为监管等 [3] - 具体措施包括推动经营理念向质量效益转变 严格执行备案产品 并对违规行为依法采取监管措施或行政处罚 [3] 海南离岛免税政策调整 - 财政部、海关总署、国家税务总局联合调整海南离岛旅客免税购物政策 自11月1日起实施 [4] - 离岛免税商品范围由45大类扩大至47大类 [4] - 允许离境旅客享受离岛免税政策 其购物金额计入每年10万元人民币免税额度且不限次数 [4] 风电与核电增值税政策调整 - 对纳税人销售自产的利用海上风力生产的电力产品 自2025年11月1日起至2027年12月31日实行增值税即征即退50%的政策 [5] - 2025年11月1日后核准的核电机组 将不再实行增值税先征后退政策 [6]

银行卡清算与支付行业 - 银行卡清算机构需建立交易风险监测体系和风险信息共享机制，并鼓励机构间进行风险信息共享 [1] - 要求提示成员机构对存在风险的交易、银行卡、支付受理终端和特约商户等采取必要的风险防范措施 [1] 风力发电行业 - 自2025年11月1日起至2027年12月31日，对纳税人销售自产的利用海上风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策 [1] 汽车行业与消费 - 在全国全面推行国产小客车新车上牌"一件事"服务，群众购置新车后不需要再到车管所验车，可网办登记上牌 [1] - 推出6项公安交管"一网通办"服务新措施，便利群众办事出行 [1] - 完善免税店政策，旨在发挥免税店政策支持提振消费的作用，引导海外消费回流，吸引外籍人员入境消费 [4] - 免税店政策优化包括：优化国内商品退（免）税政策管理、进一步扩大免税店经营品类、放宽免税店审批权限、完善便利化和监管措施 [4] 网络安全行业 - 《国家网络安全事件报告管理办法》施行，进一步规范和明确网络安全事件报告流程和要求 [2] - 网信部门已开通六类网络安全事件报告渠道，包括12387热线、官网、微信公众号、微信小程序、邮件、传真 [2] 保险行业 - 非车险业务"报行合一"要求落地，提出加强费率管理，严格条款费率使用，优化考核机制，健全保费收入管理 [5] 电池行业 - 《锂离子电池编码规则》国家标准实施，赋予每个新生产电池产品唯一身份编码，覆盖从单体电池到电池系统的全层级产品 [6][7] - 通过"一池一码"实现从生产端到回收端的全生命周期流程管控，为产品溯源和行业监管提供依据 [6][7] 医疗健康行业 - 自11月10日起，为2011年11月10日以后出生的满13周岁女孩免费接种2剂次双价HPV疫苗（间隔6个月） [9] - 此前已自费接种首针疫苗的适龄女孩，也可免费接种第二针 [9]

监管政策更新 - 中国人民银行与金融监管总局联合印发《银行卡清算机构管理办法》 自2025年11月1日起施行[1] - 办法完善了银行卡清算机构筹备 开业 变更等行政许可申请材料要求 简化部分申请材料的证明文件[1] - 办法与外商投资领域法规制度有效衔接 坚持同类机构同等标准 夯实银行卡清算市场开放的制度保障[1] 行业运营规范 - 办法完善银行卡清算机构展业要求 强化业务经营 成员管理 内部控制 风险防范等监管要求[1] - 监管机构将修订完善银行卡清算机构行政许可相关配套文件 完善业务规则与风险管理体系[1] - 通过提升银行卡清算服务水平促进支付行业健康发展[1]

核心观点 - 央行与国家金融监督管理总局联合修订《银行卡清算机构管理办法》，共七章59条，自2025年11月1日起施行，旨在规范银行卡清算机构运营、强化监管并促进行业高质量发展 [1][3][4] 监管机制完善 - 修订背景包括2015年国务院开放银行卡清算市场后需完善配套制度，以及衔接外商投资法规坚持同类机构同等标准 [2] - 新办法简化行政许可申请材料证明文件，优化法治营商环境，推动市场准入公开透明和流程规范 [2][4] - 明确筹备、开业、分支机构设立、董事及高管任职资格等行政许可事项的条件与流程，规范市场准入 [4] 运营与风险管理要求 - 新增“运营管理”章节，规定清算业务规则、成员机构约束、风险管理框架及外包业务管理要求 [3] - 新增“监督管理”章节，明确央行及分支机构的监管职责，提出重大事项报告和业务报告要求 [3] - 要求建立与成员机构规模、业务发展和组织架构相适应的风险管理体系，覆盖信用、流动性、运行、网络安全、数据安全及声誉风险 [3][4] - 建立交易风险监测体系和风险信息共享机制，提升市场风险防控能力 [4] 法律责任与市场秩序 - 增加对非法从事银行卡清算业务的法律责任，未经批准擅自从事业务或伪造许可证将责令终止业务并处罚，涉嫌犯罪移送司法机关 [3] - 通过细化风险管理和严惩非法清算等措施，打击非法行为保障市场公平竞争 [5] 市场开放与发展 - 与外商投资法规有效衔接，坚持同类机构同等标准，夯实市场开放制度保障以提升清算服务水平 [2][5] - 吸引更多市场主体参与，推动形成主体多元、良性竞争的市场格局，促进行业高水平开放 [3][5] - 完善治理结构、业务规则、标准体系及成员机构管理等基本要求，助力机构从数量扩张向质量增长转变 [5] 行业影响 - 保障银行卡清算业务安全性和连续性，为机构准入后全流程监管提供制度依据 [2][4] - 维护市场秩序和各方合法权益，促进行业规范有序发展和高质量发展 [4][5]

银行卡清算机构监管办法核心内容 - 明确银行卡清算机构治理结构、业务规则、标准体系、成员机构管理、内部控制和风险管理体系、业务连续性保障等基本要求 [2] - 健全对银行卡清算机构的监管机制 [2] - 完善银行卡清算机构展业要求 强化业务经营、成员管理、内部控制、风险防范等监管 [3] 监管原则与准入要求 - 延续现行银行卡清算机构监管基本原则 对准入条件、程序未作大的调整 [2] - 完善银行卡清算机构筹备、开业、变更等行政许可申请材料要求 [3] - 简化部分申请材料的证明文件 推动行政许可工作公开透明、依据充分、流程规范 [3] 市场开放与发展导向 - 与外商投资领域法规制度有效衔接 坚持同类机构同等标准 [3] - 夯实银行卡清算市场开放的制度保障 以开放促发展 [3] - 促进清算服务水平持续提升 更好服务于对外开放大局和实体经济发展 [3]

政策发布与实施时间 - 中国人民银行与国家金融监督管理总局联合发布《银行卡清算机构管理办法》 自2025年11月1日起施行[1] - 原2016年版《银行卡清算机构管理办法》同时废止[4] 政策修订核心内容 - 新增运营管理和监督管理两个章节 较2016年版共计七章58条[4][5] - 延续现行监管基本原则 未对银行卡清算机构准入条件程序作出重大调整[1][6] - 与外商投资领域法规制度有效衔接 坚持同类机构同等标准[1][5] 运营管理章节要求 - 明确清算业务规则成员机构约束风险管理框架外包业务管理等展业要求[5] - 规定银行卡清算机构治理结构标准体系成员机构管理内部控制体系等基本要求[6] 监督管理机制 - 明确人民银行及其分支机构监督管理职责 提出重大事项报告和业务报告要求[5] - 健全监管机制确保银行卡清算机构监管有章可循 维护市场秩序[6] 行政许可优化 - 完善银行卡清算机构筹备开业变更等行政许可申请材料要求[5] - 简化部分申请材料证明文件 推动行政许可工作公开透明流程规范[5] 政策实施目标 - 促进银行卡清算市场有序竞争和健康发展 保障市场各方合法权益[6] - 提升银行卡清算机构合规管理水平和服务水平 更好服务经济发展和社会民生[6][7] - 促进我国支付行业健康发展 以开放促发展提升清算服务水平[5][7]

政策发布与实施 - 中国人民银行与国家金融监督管理总局联合发布《银行卡清算机构管理办法》 自2025年11月1日起施行 [1] - 原2016年发布的《银行卡清算机构管理办法》同时废止 [1] 政策修订方向 - 政策坚持统筹开放与安全原则 立足中国银行卡清算市场实际情况 [1] - 修订内容涵盖银行卡清算机构行政许可 运营管理及监督管理等方面 [1] 行政许可管理 - 明确银行卡清算机构筹备 开业 设立分支机构及董事高管任职资格核准的申请条件 材料与流程 [1] - 规定机构变更重大事项 撤并分支机构及终止部分或全部业务的行政许可管理要求 [1] 运营管理要求 - 从清算业务规则 成员机构约束 风险管理框架及外包业务管理等方面提出展业要求 [1] - 完善银行卡清算机构监督管理相关规定 [1]