新华社上海11月20日电 题：告别"拎马桶"是民生"大文章" 城，所以盛民也。一面是高楼大厦林立，一面是部分弄堂住房老旧局促，居民需拎着一只只木桶如厕， 成为常年横亘的一道槛。何以让百姓安居无忧？上海拿出"螺蛳壳里做道场"的精细功夫，直面设施结构 复杂、居民意见分歧等种种困难，以拆除重建、户内加装等多元解法，实现了民生改善和历史风貌保护 的双赢。 不止于多一平方米的幸福，上海聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入，通 过老旧小区改造、"城中村"改造等，不断提升居民生活品质。一个个"方寸之地"的改造，让老弄堂焕发 新生机；一个个"口袋公园"的建设，让人们转角即遇诗意。上海用实践印证，现代化城市不仅要有高 度，更要有温度。 城市是人民的城市，人民城市为人民。中国大地上，690多座城市星罗棋布。城市发展已经由大规模增 量建设，转向存量提质改造和增量结构调整并重。党的二十大报告提出实施城市更新行动，今年国家又 下发文件，明确提出推进城镇老旧小区整治改造等8项重点任务。一系列部署旨在不断补齐短板弱项， 让城市更宜业宜居、让人民生活更幸福。 新华社记者郑钧天、孙青 现代化的本质是人的现代化。一个城市的 ...

旧区改造成果 - 上海于2024年9月提前完成1.4万余户“拎马桶”改造任务，结束了历经30余年、涉及上百万居民的旧改攻坚战 [1] - 截至2022年7月，上海中心城区全面完成成片二级旧里以下房屋改造3000万平方米，受益居民约130万户，解决了集中成片的“拎马桶”问题 [6] - 2023年至今，上海完成约38万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成约85万平方米“小梁薄板”等不成套旧住房改造 [7] 改造方法与策略 - 上海采取“一户一档”、“一楼一策”的精细化改造模式，例如彭一小区将282种不规则房型归并为94种，为2110户居民家家户户增加独立卫生间 [10] - 在历史风貌保护区，通过“抽户改造”、利用天井晒台等空间、安装电马桶等基层创新方式，解决空间约束与文脉保护的难题 [12] - 推动既有多层住宅加装电梯9176台，实施老旧小区改造4000余万平方米 [7] 政策支持与规划 - 习近平总书记高度重视旧区改造，在上海工作期间及到中央工作后多次强调要改善群众居住条件，将其视为关系经济社会发展全局的重要工作 [1][3][6] - 上海市委市政府规划，到2025年底基本完成“小梁薄板”房屋改造任务，到2027年底全面完成改造，2032年前完成所有不成套职工住宅改造 [16] - 全国层面，党的十八大以来累计改造30多万个老旧小区，惠及1.3亿多城镇居民，近期中央文件进一步强调推进城市更新和危旧房改造 [18] 历史背景与挑战 - 上世纪90年代初，上海人均居住面积仅6.6平方米，数十万户家庭低于4平方米，大部分石库门建筑无专门设计卫生间 [4] - 改造面临四大难点：问题分散于16个区、协调千家万户诉求差异、技术上面临“螺蛳壳里做道场”的空间限制、以及老建筑文物保护要求 [5] 治理理念与群众参与 - 上海践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，将旧区改造作为“人民城市”理念落地生根的生动范本 [2][14] - 在更新过程中，通过“人人议事厅”、“一户一方案”讨论会等方式，使居民成为重要的“参与者”和“设计师”，例如蕃瓜弄小区累计召开26场讨论会，设计出47种回搬房型方案 [14] - 基层工作者通过党员带头、邻里劝说等群众工作方法，并运用笔记本记录诉求、卷尺精准测量空间等“绣花功夫”解决实际问题 [12][13]

新华社上海11月20日电题：告别"拎马桶"，人民城市有高度更有温度——上海下"绣花功夫"持久攻坚城市更新的生动范本 新华社记者 晨曦微露，上海市黄浦区普育东路101弄，已经没了往昔倒马桶刷马桶的声响，静谧祥和。 居民张陆一家三代人，蜗居在18平方米"小梁薄板"房子里近50年，如今拥有带独立厨卫新房子，梦想成真。 拼版照片：上图是改造前的上海市徐汇区漕溪三村小区居民共用厨房（资料照片，新华社发）；下图是拆除重建后的漕溪三村小区室内独立厨 房和卫生间（2025年10月23日摄，新华社记者方喆摄） 办好百姓"关键小事"，以旧居"新颜"换群众"心安"。今年9月，1.4万余户"拎马桶"改造任务提前完成，这场历经30余年、涉及上百万居民的"攻坚 战"取得历史性成果。 "只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素""城市不仅要有高度，更要有温度"。 习近平总书记高度重视旧区改造和百姓安居工作。在上海工作期间，习近平同志亲自推动百姓居住环境改善，多次强调要将这项造福百姓的实 事工程办好。到中央工作后，习近平总书记对此始终牵挂，强调"老旧小区改造直接关系人民群众获得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品 ...

● 新华社记者 11月20日，新华社推出第二十五期"中国经济圆桌会"大型全媒体访谈节目，邀请住房城乡建设部住房保 障司副司长潘伟，上海市住建委副主任、市房屋管理局局长高世昀，上海大学副校长、上海城市更新与 可持续发展研究院院长王从春，上海市黄浦区小西门居民区党总支书记顾佳怡，共话上海推进无卫生设 施旧住房提升改造带来的经验与启示。 瞄准"拎马桶"改造， 持续攻坚久久为功 2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出，无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是 老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求。 一面是高楼大厦的城市繁华，一面是里弄老房的手拎马桶场景。这样的反差，曾是国际化都市上海的一 道疤痕，是上海市民生活的一大痛点。 在石库门老房子里居住过的顾佳怡对此深有感触："我是'85后'，小时候一家四口挤在12平方米左右的 小房子里，没有独立卫生空间。天还没亮，家家户户的大人们就会拎着沉甸甸的马桶，往弄堂口的化粪 池跑，清倒完还在旁边清洗。" 城市是现代化的重要载体，承载着人民对美好生活的向往。 党的十八大以来，习近平总书记坚持人民立场，深刻把握新形势下我国城市发展规律和发展大势，创造 性 ...

民生工程进展 - 上海历时三十多年完成无卫生设施旧住房提升改造工作 最后1万余户家庭告别"拎马桶" [1] - 徐汇区漕溪三村两幢"小梁薄板"住房拆除重建后竣工交付 项目实现居民100%同意 [1] - 全市既有多层住宅加装电梯已超9000台 4000余万平方米老旧小区焕发新生 [7] 城市更新模式 - 针对中心城区空间局促、密度高等难题 探索"抽户搬迁+保护性修缮"及"抽户改造"等模式 [3][5] - 在风貌保护街坊实施"微创手术"式改造 如在宽度不足60厘米的楼梯转角铺设管道 [5] - 提供多元改造选项 如虹口区瑞康里项目允许居民选择搬迁或留下 并保留有历史价值的建筑 [6] 社区治理与细节优化 - 改造工作注重细节 如定海路街道干部为化解独居老人顾虑 携带卷尺上门测量十余次 [5] - 吸纳居民"金点子"进行优化 如黄浦区长乐邨根据老人需求加装安全扶手和优化卫浴布局 [6] - "15分钟社区生活圈"让养老、托育等服务触手可及 [7] 城市发展成果 - "一江一河"岸线贯通超100公里 "工业锈带"变身"生活秀带" [7] - 原有建筑被改造为社区公共服务空间 满足居民散步、休闲等需求 [6] - 城市更新从破解"如厕难"具体难题 发展为人民城市理念的生动实践 [3]

城市发展战略与空间布局 - 聚焦建设"五个中心"重要使命，推动城市高质量发展、内涵式发展，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 [1] - 系统谋划城市功能布局，完善"网络化、多中心、组团式、集约型"空间结构，推动中心城区与新城协调发展 [2] - 中心城区强化空间资源集约高效利用，提升土地产出效益，"五个新城"加强高能级项目导入，加快主导产业特色化、规模化、集群化发展 [2] - 促进长三角城市群、都市圈发展，深化综合交通、市政设施、数字新基建跨区域协同，共建世界级产业集群 [2] 产业发展与城市更新 - 增强全球高端要素资源集聚和配置能力，提高城市空间对科技产业的承载力和适配度，完善战略留白机制 [3] - 加快盘活城市存量资源，开发区深化改革加快转型，加强政策制度创新和新产业新业态培育 [3] - 各类产业园区、科技园区坚持规模化集约发展导向，低效产业用地盘活处置加力推进，提高"优储精供"管理水平 [3] - 商办楼宇更新改造实现功能兼容转换，优化消费旅游环境，深化文旅商体展融合发展，推动重点商圈改造提升 [3] 民生福祉与生活品质 - 加快推进安全舒适绿色智慧的"好房子"建设，推动城中村改造提速、保障性住房扩容提质，开展旧住房综合整新 [4] - 推动公共服务资源下沉基层，推进完整社区建设，在15分钟生活圈内嵌入养老、育儿、医疗等配套设施 [4] - 加快推动城市绿色低碳转型，发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通，构建新型能源体系，深化公园城市建设 [4] - 弘扬城市精神品格，加强历史文化保护利用传承和特色风貌塑造，深入挖掘古镇内涵 [4] 城市治理与安全保障 - 创新治理理念模式手段，推进城市管理数字化智能化和服务精细化精准化，滚动实施城市管理精细化三年行动计划 [5] - 强化科技赋能，提升数字底层能力，深化拓展应用场景，构建人人参与的城市治理共同体 [5] - 加强韧性安全城市建设，提高对风险冲击的抵御和恢复能力，经常性开展风险排查整治，持续提升本质安全能力 [5] 政策执行与协同 - 紧扣建设现代化人民城市目标任务，加快建设"五个中心"，着力提升城市能级和核心竞争力 [6] - 聚焦创造高品质生活办好民生实事，围绕实现高效能治理提高超大城市治理现代化水平 [6] - 各区各部门各单位要找准定位压实责任细化措施，牢固树立"一盘棋"思想，确保政策相互衔接上下贯通 [6]

发展规划与改革开放 - 将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神相结合，科学编制“十五五”规划，确保“十四五”圆满收官和“十五五”良好开局 [1] - 统筹抓好国有企业、行政审批、营商环境等重点领域改革，加快推进要素市场化配置综合改革试点建设 [1] - 持续提升制度型开放水平，学习海南自由贸易港建设经验，深度融入共建“一带一路”，打造内陆开放高地 [1] 城市治理与服务提升 - 深入细致做好党建引领接诉即办工作，提高12345热线工单办理满意率，提升高效能治理水平 [1] - 践行人民城市理念，着力解决影响市民日常生活和城市形象的顽瘴痼疾，推动实现“治理一片、巩固一片、提升一片”的良性循环 [2] - 全面提升精细化管理水平，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [2] 教育发展与人才支撑 - 坚持教育优先，全面落实立德树人根本任务，努力办好全国一流和人民满意的教育 [2] - 着力打造“学在郑州”知名品牌，纵深推进学习型城市建设，为高质量发展提供智力和人才支撑 [2]

上海市委常委会会议核心议题 - 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 把牢上海发展的政治站位 总体定位和实践落位 科学编制十五五规划[1] - 全面深化高水平改革开放 不断催生新质生产力 深度融入共建一带一路[1] - 坚定不移推进全面从严治党 以风清气正政治生态引领形成良好发展环境[1] 上海经济社会发展重点 - 持续抓好党的二十届四中全会精神学习宣传贯彻[1] - 在扩大对外开放上展现新作为 在放大进博会溢出效应上实现新突破 在完善办展机制上探索新路径[2] - 推动国家级开发区高质量发展 着力破解瓶颈难题 形成针对性系统性解决方案[2] 城市治理与公共服务 - 健全妇女工作机制 落实妇女发展政策举措 完善公共服务制度体系[1] - 强化源头防控 应急响应 基础保障 科技赋能 推动超大城市应急管理体系战略重塑[3] - 全面践行人民城市理念 坚持规划引领 锚定工作重点 高质量建设现代化人民城市[3] 政府效能与作风建设 - 树立和践行正确政绩观 持续深化整治形式主义为基层减负 为实干添力[2] - 持续推动精文简会等工作落实 为十四五收官和十五五开局提供坚强作风保证[2] - 支持和保证人大依法履职 在深化五个中心和人民城市建设中更好发挥人大制度优势[3]

城市治理创新 - 东湖社区通过成立社区领办物业服务公司福湖物业公司，实施红色物业红色网格一体运行，使社区居民诉求解决率超95%，物业费收缴率逐年上升[3] - 泰安市出台《红色物业红色网格一体运行工作规范》，实施“物业融网·红暖万家”工程，推动社区领办物业和人员双向进入，相关经验在全国会议上推广[4] - 推行“点线融合、四级贯通”城市治理新模式，10支城管服务队对口联系基层，共收集化解群众、企业难题6000余个[4][5] 城市更新与文脉保护 - 文化路升级改造融入文化元素，以五大校园为脉络建设记忆溯源墙，并建设4个季节公园和20个口袋公园[6] - 泰安市实施古树名木保护专项行动，为328株古树名木悬挂二维码标牌并安装倾角传感器等科技装置进行监测，入选全国古树名木资源普查13个国家级试点之一[7] 高品质住宅建设 - 观山悦湖·福邸项目作为被动式超低能耗示范小区，墙体保温层厚度约230毫米，比传统建筑增厚近两倍，传热系数约为传统建筑的1/2至1/3[8][9] - 项目使用环控一体机实现恒温、恒湿、恒静、恒氧、恒洁环境，于2024年11月入选山东省第二批高品质住宅试点项目[8] - “泰山人家”项目规划建设占地30余亩的山水公园，设计39余种户型且90%以上实现“户户有花园”，配备3500平方米度假酒店式配套，入选山东省第三批高品质住宅试点[10] - 泰安市已有9个项目纳入省级高品质住宅试点，预计年底投放约1000套高品质住宅[10] 房产服务优化 - 泰安市创新房产服务一体化工作机制，布局8家房产一体化服务大厅和738家片区代办服务点，实现咨询、交易、登记、缴税、贷款、过户等一站式服务[11] - 带押过户业务通过并联办理时间缩减至5天，客户可在服务大厅现场两分钟内领取不动产权证书[11][12] - 2025年前三季度泰安市新建商品房网签销售面积同比增长4.98%，二手房销售面积同比增长32.43%，增速分别位居全省第3位和第4位[12]

在山东青岛市市北区第二实验幼儿园，小朋友体验AI阅 读。 王海滨摄 河北邯郸市峰峰矿区清泉公园。 郝群英摄 人民城市人民建，人民城市为人民。今年7月举行的中央城市工作会议强调"认真践行人民城市理念""走 出一条中国特色城市现代化新路子"。近期，上海践行人民城市理念，总体解决居民"拎马桶"问题的做 法和成效引发热议。我们邀请了相关领域全国政协委员开展讨论，就如何践行好人民城市理念，以"绣 花功夫"推进人民城市建设，不断提升城市治理现代化水平提出意见建议。 周 荃 全国政协委员、广东省建筑科学研究院集团股份有限公司副总工程师 张军萍 全国政协委员、上海市闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记 城市基层治理的成效不在于项目大小，而在于能否精准解决群众急难愁盼问题 【背景】上海继2022年完成了成片旧改历史性任务、解决了集中成片的"拎马桶"问题后，经过两年的攻 坚拔点，今年6493户"拎马桶"改造任务提前完成。9月底，上海"拎马桶"改造任务总体完成。 周汉民：城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位。"拎马桶"看似小事，却 丈量着城市文明的刻度，标注着人民城市的温度。在人民城市建设中，要从细微处入手， ...