渭南市市场监督管理局相关负责人表示，渭南市市场监督管理局将持续深化"三清单一制度"落实工 作，加强与各部门、经营主体沟通对接，及时收集并解决制度执行过程中存在的问题，进一步强化执法 队伍建设，以更优的监管服务为渭南经济社会高质量发展保驾护航。（记者：耿杨洋） 在政策推行过程中，渭南市市场监督管理局坚持将"三清单一制度"与服务型执法深度融合，严格落 实标准化执法管理要求，构建起事前协作研判、事中管理服务、事后跟踪帮扶的全流程工作模式。截至 目前，渭南市各县（市、区）市场监督管理局均已建立完善相关案件监管工作台账，实现案件受理、调 查、处理、归档全流程可追溯。今年前三季度，全市共办理首违不罚案件130起、轻微违法免罚案件242 起、轻微违法减罚案件495起，减免罚款800余万元；累计279人次参与学法考法。 10月28日，记者从渭南市市场监督管理局获悉：为进一步打造法治化营商环境，今年以来，渭南市 市场监督管理局联合渭南市司法局创新推出"三清单一制度"，以柔性执法激发经营主体市场活力。 "三清单"包括行政违法行为首违不罚清单、轻微违法行为不予处罚清单、轻微违法行为减轻处罚清 单。该清单在《中华人民共和国行政处罚法 ...

破除市场壁垒与统一执法标准 - 依法清理、合并和精简道路、水上、工程质量领域具体涉企执法业务事项 重点清理含有地方保护、指定交易、市场分割等内容的规范性文件 严禁对外地车船实施歧视性检查[1] - 推进处罚裁量基准区域协调 涉及运输市场统一事项直接适用国家或省级统一裁量标准 市级部门可细化补充 县级部门不再制定差异化规则 探索区域罚额比对提示 建设裁量基准案例库以避免类案不同罚[1] - 严格执法队伍管理监督 开展跨区域案件联合核查 从事实认定、法律适用、裁量标准一致性等维度纠正执法偏差 严肃查处选择性执法、执法不公等行为[3] 优化执法服务与提升监管效能 - 规范涉企行政检查行为 全面推行双随机、一公开监管 科学制定年度检查计划避免多头重复检查 探索对信用良好市场主体实施非现场执法、触发式监管等柔性方式[2] - 推广柔性执法和普法教育 坚持处罚与教育相结合 对符合法定条件的轻微初次违法行为依法实施告知承诺制不予处罚 将普法教育融入执法全过程[2] - 提升大件运输审批与船舶检验效能 实行信用+审批+批量工作制度 全面推行智能申报、智能选线、智能核查和智能审批 实现跨省大件运输一地办证、全线通行 建立跨省船舶检验通检互认工作站推动图纸互认以缩短建造周期[2] 保障要素流动与强化跨区域协作 - 强化重点物资运输执法保障 建立重点产业链供应链、能源、粮食、应急物资等运输车船绿色通道快速查验和轻微违法行为容错纠错机制 在安全前提下优先放行保障高效流通[1] - 优化高速服务区联合执法监管 深化与市场监管等部门协作 打击强买强卖、价格欺诈、垄断经营等行为 保障服务区商品服务公平供给[2] - 加强跨省执法协作与信息互通 深化长三角地区交通执法部门协作 推动案件移送、证据互认、裁量统一、信用联合奖惩等工作 统一执法标准以打击跨区域违法超限超载运输等行为[3] 提升执法专业化与智慧化水平 - 提升执法专业化智慧化水平 加大执法人员培训力度 重点培训全国统一大市场政策法规、跨区域协作机制及市场壁垒识别方法[3] - 推广应用无人机巡查、电子监控、非现场执法、人工智能+等科技手段 以提高执法效率和精准度[3]

监管政策演变 - 通州区市场监管局自2020年推出轻微违法行为首次违反不予处罚清单以来，清单事项从1.0版的50项扩展至5.0版的245项，涵盖17个业务领域和71部法律法规规章 [1] - 四年来该局共对960起轻微违法行为免予处罚，累计免罚金额达2029万元 [1] - 最新5.0版清单整合了国家市场监管总局及北京市级部门的容错事项，包括食品领域12项整合为8项，吸收北京市市场监管局184项和药监局化妆品领域8项容错事项 [1] 执法实践与成效 - 截至今年8月底，通州区市场监管局对166起轻微违法行为作出不予处罚决定，免罚金额达797万元 [1] - 该局推行“一张清单用到底”做法，清单标注职权编码、业务归口部门等，新增备注栏和目录索引以方便执法人员查询使用 [1] 执法理念与方式创新 - 通州区市场监管局将柔性执法理念贯穿全过程，通过行政指导、说理式执法等方式引导企业依法经营 [2] - 今年5月该局出台《说理式文书工作指引》并选编5个典型案例，在全局推行说理式执法工作模式 [2] - 该局认为包容审慎监管是对法治精神的践行和对高质量发展的有力支撑，将持续探索该监管方式 [2]

公司运营与整改 - 贵州黔珊秀土再生资源有限公司于2023年5月在贵安新区建成投产 专门从事市政污泥再生利用生产园林营养土 [1] - 公司因生产过程中污泥散发的臭味问题被群众举报 被认定未采取有效措施防止排放恶臭气体 [1] - 公司聘请专业队伍进行系统整改 将发酵区改造为全封闭负压车间并安装除臭系统装置 对筛分破碎车间也进行了改造以防止浮尘问题 [2] - 公司二期项目于2024年正式投产 [2] 行业监管环境 - 贵安新区生态环境局对新建企业、初次违法且未造成生态环境危害后果的情况 采取督导帮扶代替罚款的柔性执法方式 [1] - 2022年至2024年 新区环境监管重点单位从130余家增长至200多家 但行政处罚数量由16起降为10起 [2] - 2024年贵安新区空气质量优良率达99.2% [3] - 2024年以来 新区已启动4件生态损害赔偿案件 对生态损害行为绝不姑息 [3]

公司案例 - 贵州黔珊秀土再生资源有限公司于2023年5月在贵安新区建成投产，专门从事市政污泥再生利用以生产园林营养土 [1] - 公司因生产过程中污泥散发的臭味问题被群众举报，但因其为新建企业且属初次违法，生态环境部门未开具罚单而是送达《贵安新区生态环境督导帮扶通知书》[1] - 公司根据指导意见对厂房进行系统整改，将发酵区改造为全封闭负压车间并安装除臭系统，还自我加码改造了筛分破碎车间以防止浮尘问题 [2] - 公司避免了行政处罚记录，保障了其参与招投标的资格，并坚定了发展信心，其二期项目已于今年正式投产 [2] 行业监管趋势 - 贵安新区生态环境局不断优化执法理念，探索在生态环境领域开展柔性执法，指导企业规范日常环境行为 [2] - 从2022年至2024年，新区环境监管重点单位从130余家增长至200多家，但行政处罚数量从16起下降至10起 [2] - 柔性执法并非放任不管，新区同时对生态损害行为绝不姑息，2024年以来已启动4件生态损害赔偿案件 [3] - 2024年贵安新区生态环境质量持续优良，空气质量优良率达到99.2% [3]

政策改革核心措施 - 推出风险分级机制 按企业信用与风险等级动态设定年度检查上限 守法企业无感迎检 [2] - 编制88个行业联合检查清单 由牵头部门实施一次进门查多项事 杜绝多头执法 [2] - 采用白名单制度 信用好风险低的重点企业每年最多综合查一次 [2] - 建立全链条柔性执法机制 包含800余项轻免罚清单 覆盖事前合规指引事中容错纠错事后信用修复 [2] 企业实施效果 - 企业迎检频次显著降低 某电器公司年检查次数从十余次减少至一次 [4] - 园区迎检频次下降60% 新产品上市周期缩短两周 [4] - 通过无人机综合飞一次平台实现零接触巡检 下一步推行亮码入企确保执法全过程留痕可追溯 [4] 产业覆盖与规模影响 - 首批惠及百家四上企业 覆盖新材料高端装备制造人工智能等战略性新兴产业及两家一花传统优势产业 [1][6] - 年内逐步扩面至全区四上企业 预计全年减少入企检查超5000次 [6] - 预计全年为企业节约成本近亿元 [6] 执法模式转型 - 从以罚为主向教育为主转型 通过教育引导加督促整改助力企业主动纠正偏差 [4] - 包容审慎监管不放松要求 推动企业由被动接受监管转向主动守法自律 [4] - 实现法律效果与社会效果相统一 [4]

机器人城管应用现状 - 深圳首次推出机器人城管"城城"和"管管" 通过循环播放劝导语音 举宣传横幅 做萌态手势及显示趣味表情包缓解执法紧张氛围 [2] - 摊贩反馈显示机器人执法方式更易被接受 配合度提升 主要优势在于柔性执法而非效率提升 [2] 技术优势与特性 - 机器人外形可爱萌态十足 说话客气不夹杂情绪 个性特征被降至最低 可通过技术实现标准化执法流程和沟通技巧 [3] - 当前仅承担简单琐碎工作（如宣传劝导） 效果相当于喇叭喊话 尚未涉及复杂执法场景 [3] 应用挑战与局限 - 无法完全替代传统城管 传统人员优势在于灵活把握执法尺度（如罚款/没收工具的使用时机）和现场威慑力 [4] - 需解决摊贩配合度维持问题（不能仅靠颜值或语音） 缺乏应对突发矛盾的机制 执法威慑力保障方式尚未明确 [4][5] 发展前景评估 - 属于城市治理手段的创新突破 但需证明实际作用而非仅作为展示性工具 [5] - 短期效果可能受益于新奇感 长期效能和复杂场景下的效率存在不确定性 [3][5]

营商环境优化成效 - 龙华区上半年新增商事主体3.5万户，商事主体总量超过55.4万户，数量居全市第四 [2] - 新增上市企业1家、"四上"企业208家、"个转企"203户，创新型中小企业新增量居全市之首 [2] - 企业"用脚投票"是对龙华区营商环境持续优化的认可，区域狠抓"最后一公里"政策落地 [2] 法治化营商环境建设 - 推出六个方面23项举措54条重点任务，推动法治化营商环境向更高标准跃升 [3] - 探索建立柔性执法机制，在国新办新闻发布会上被司法部点名表扬 [3] - 印发实施工作指引规范行政裁量权，升级"龙华区扫码入企平台"实现"无感赋码" [3][4] - 平台运行后降低执法次数80.17%、执法效率提升80%，实现执法全流程线上记录 [4] - 试行包容审慎监管，给予200家数字经济企业等成长"包容期" [4] - 上半年受理人民调解案件超5000宗，调解成功率96.4%，受理法律援助案件638宗 [5] 数字化政务服务创新 - "免申即享"政策整合116项补贴事项，累计发放资金20.9亿元，惠及85.8万企业和群众 [6] - 改革以大数据和人工智能技术为支撑，将传统审批流程压缩90%时间 [6] - 推出全市首个"政策AI计算器"，集成334个政策补贴情形，累计访问量超58万次 [7] - 助力3200余家企业申报补贴达16亿元，实现"3分钟极速申报" [7] - 779项政务事项全量进驻广东政务服务网，214项行政许可事项100%"零跑动" [7] 招商引资与国际合作 - 上半年对接超300家重点企业和机构，推动173个优质项目落户龙华，注册资本高达145亿元 [8][9] - 赴希腊、葡萄牙等国家和京津冀、长三角等重点区域开展精准招商，举办活动超60场 [8][9] - 创新推出"双联出海"行动，在10个国家设立首批"企业出海服务点" [9] - 马来西亚贸易考察对接会吸引超150家中马企业参与，促成意向签约总额8.68亿元 [9] - 2025年1月-6月龙华区外贸进出口2255.9亿元，其中进口额794.4亿元增长8.7% [9]

轻微环境违法行为免罚政策 - 轻微环境违法行为免于行政处罚是生态环境部门推进"柔性执法"、优化营商环境的重要举措 [1] - 免罚政策为企业创造了宽松的执法环境 但可能产生"犯小错没关系"的错误导向 [1] - 免罚案件增多导致社会影响力扩大 需防止企业放松环境管理要求 [1] 免罚后续管理措施 - 对免罚企业需跟进现场调查和批评教育 不能"一免了之" [1] - 需与企业共同查找问题根源 包括制度漏洞或执行意识不强等原因 [1] - 通过批评教育帮助企业完善管理制度 强化岗位职责 [1] 科技监管手段应用 - 通过分表计电系统、视频监控平台等科技手段对免罚企业持续监管 [2] - 运用走航监测、无人机飞检等技术实时掌握企业污染治理情况 [2] - 科技监管在不干扰生产前提下实现动态监控 [2] 法律意识强化 - 需向免罚企业详细解释违反的法律条款和应守法规 [2] - 明确企业应采取的污染防范措施和排污标准红线 [2] - 通过释法增强企业守法经营和达标排污的自觉性 [2]

大连市市场监管执法新模式 - 大连市市场监管局查处餐饮公司销售未贴中文标签进口红酒案 因当事人初次违法且积极整改不予行政处罚 [1] - 执法新模式实行"预防为主 轻微免罚 重违严惩 过罚相当 事后回访"原则 全系统已处理2295件相关案件 [1] - 制定轻微违法行为容错纠错清单 覆盖16个领域284种首违不罚情形 138种从轻处罚情形 11种免强制措施情形 [1] 执法新规具体内容 - 对食品小作坊等主体实施差异化处罚 避免"小过重罚" 结合违法性质 情节 社会危害程度确定处罚幅度 [2] - 违法行为轻微且及时改正无危害后果的免罚 初次违法危害轻微并及时改正的可免罚 [2] - 主动消除危害后果的从轻处罚 无主观过错证据充分的免罚 通过"回头访"机制落实免罚不免责 [2] 配套监督机制 - 推行行政执法监督卡制度主动接受监督 实施"多书同达"机制同步送达处罚决定书与信用修复告知书 [2] - 配套送达守法诚信经营劝诫书 引导经营主体纠正失信行为 修复信用形象 [2] - 通过柔性执法提升管理服务水平 营造"有温度"执法环境 持续优化营商环境 [2]