渐进式延迟法定退休年龄政策核心内容 - 政策已自2024年1月1日起实施，核心原则是“弹性实施”，用十五年时间逐步将男职工法定退休年龄从60周岁延迟至63周岁，将女职工从50/55周岁分别延迟至55/58周岁 [1][2] - 职工达到法定退休年龄后，可与单位协商弹性延迟退休，延迟时间最长不超过3年，例如1972年9月出生的男职工改革后法定退休年龄为62周岁，可在60-62岁间选择提前退休，或在62-65岁间选择延迟退休 [1][2] 配套政策：优化就业与社保年龄限制 - “十五五”规划建议提出优化就业、社保等方面年龄限制政策，旨在破除针对特定年龄段（尤其超龄群体）的不合理约束，作为延迟退休的配套举措 [1][3] - 政策优化意味着超过原法定退休年龄（女50/55岁，男60岁）的劳动者将可以签订劳动合同并缴纳社保，保障其就业与社保权益 [3] - 此举释放出清理限制性措施、进一步规范劳动用工市场的明确信号 [6] 政策背景与人口结构现状 - 截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达3.1031亿人，占总人口的22.0%；65周岁及以上老年人口达2.2023亿人，占总人口的15.6% [4] - 全国人均预期寿命达79.0岁，人口老龄化、劳动力大龄化趋势明显 [4] - 截至2024年底，全国农民工平均年龄达43.2岁，50岁以上的农民工已超过9000万人 [6] 当前用工市场问题与政策应对 - 用工市场存在年龄门槛限制，部分行业对45岁以上普通劳动者、55岁以上专业技术人员设置招聘年龄上限 [6] - 此前部分大龄、超龄劳动者多与单位构成劳务关系而非劳动合同关系，难以享受劳动法保障 [6] - 正在征求意见的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》提出，用人单位应与超龄劳动者订立书面用工协议，明确社保等事项以保障其权益 [7] - 上海已率先实施政策，允许用工单位为65周岁以下超龄就业人员单险种参加工伤保险，北京、广东等多地也在推进类似政策 [8] 政策实施案例与社会影响 - 作为人才选用风向标，2026年度国考已将公务员招录年龄上限由35周岁调整为38周岁，对应届硕士、博士研究生放宽至43周岁以下，此调整考虑了延迟退休政策要求 [8] - 政策实施需要加强法律保障和社会协同，包括将超龄劳动者权益保障、就业年龄歧视处罚纳入法规，并开展联合执法进行常态化监督 [9] - 需倡导积极老龄观，加大对配套政策的宣传，减少社会对大龄就业群体的偏见，促进用工单位转变理念并落实主体责任 [9]

文章核心观点 - “十五五”规划建议提出“稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策”，旨在破除针对特定年龄段的不合理约束，适应人口老龄化与劳动力大龄化趋势，推动老年人力资源开发利用，并进一步规范劳动用工市场 [1][3][4] 渐进式延迟退休政策的具体内容与原则 - 政策已自2024年1月1日起实施，核心原则之一是“弹性实施” [1][2] - 计划用十五年时间，逐步将男职工法定退休年龄从60周岁延迟至63周岁，将女职工法定退休年龄从50周岁、55周岁分别延迟至55周岁、58周岁 [2] - 职工达到法定退休年龄后，经与单位协商一致可弹性延迟退休，延迟时间最长不超过3年 [2] - 例如，1972年9月出生的男职工，改革后法定退休年龄为62岁，可在60-62岁间选择弹性提前退休，或在62-65岁间选择弹性延迟退休 [1] 优化就业与社保年龄限制的背景与目的 - 背景是中国人口老龄化加剧，截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达31031万人，占总人口的22.0%，65周岁及以上人口达22023万人，占总人口的15.6% [4] - 全国人均预期寿命已达79.0岁 [4] - 优化年龄限制是延迟退休的配套举措，旨在破除针对超龄群体的不合理约束，让达到新法定退休年龄前的劳动者能正常签订劳动合同并缴纳社保 [3] - 当前劳动市场存在年龄门槛，例如部分行业对45岁以上普通劳动者、55岁以上专业技术人员设置招聘年龄上限 [5] - 截至2024年底，全国农民工平均年龄达43.2岁，50岁以上农民工已超过9000万人 [5] 对劳动用工市场与劳动者权益保障的影响 - 政策释放出清理限制性措施、规范劳动用工市场的明确信号 [5] - 弹性延迟退休期间，劳动关系延续，单位与职工需按时足额缴纳社会保险费，保障职工合法权益 [3] - 正在征求意见的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》提出，用人单位应与超龄劳动者订立书面用工协议，明确劳动报酬、社会保险等事项 [6] - 多地正推进超龄劳动者工伤保险参保政策，例如上海已允许用工单位为65周岁以下超龄就业人员单险种参加工伤保险 [7] - 未来需加强法律保障，将超龄劳动者权益保障、就业年龄歧视处罚等内容纳入正式法规，并开展联合执法监督 [8] 政策的社会意义与协同方向 - 作为人才选用风向标，2026年度国考已将招录年龄上限由35周岁调整为38周岁，对应届硕士、博士研究生放宽至43周岁以下，被视为拆除“35岁门槛”的重要举措 [7] - 开发老年人力资源是促进人口高质量发展、支撑中国式现代化的特色路径 [4] - 需要倡导积极老龄观，加大对配套政策的宣传，减少社会对大龄就业群体的偏见，促进用工单位转变发展理念 [8] - 全面落实相关举措需社会协同，例如全面推开超龄劳动者工伤保险参保政策，明确缴费标准与待遇衔接规则 [7]

陕西省“十四五”期间养老服务体系与产业发展成果 - 核心观点：陕西省在“十四五”期间将积极老龄观融入经济社会发展，通过大规模财政投入、基础设施建设、政策创新及产业培育，构建了覆盖城乡的居家社区养老服务体系，并推动了银发经济的规模化发展 [1] 政策与资金支持 - 年均发放高龄补贴29亿元，惠及390万老年人 [1] - 出台涵盖体系建设规划、资金保障、人才培养等方面的政策性文件30多个 [1] - 积极协调省老龄委45家成员单位合力推进居家社区养老服务工作 [1] 养老服务设施建设 - 建成养老服务机构944个，其中医养结合服务机构350个 [1] - 建成街道(乡镇)区域养老服务中心440个 [1] - 建成城市日间照料中心2538个，农村互助幸福院9419个，助餐点4929个 [1] - 全国示范性老年友好型社区达109个 [1] 服务模式创新与试点 - 推进“五床联动”医养融合整合照护试点 [1] - 建成“智慧养老”一体化平台，联通服务站点和老人家庭，提供助餐、助浴、助洁、助医、助急等服务320万人次 [2] - 出台支持“五床联动”、“开门办院”、“两院共建”的政策措施 [2] - 遴选西安市莲湖区、延安市黄龙县等13个县(区)开展医养结合试点，促进医疗、康复、护理等服务资源向养老服务领域延伸 [2] 养老产业发展 - 推进银发经济产业园建设 [1] - 举办三届西安国际养老产业博览会 [1] - 全省养老产业规模达3674亿元 [1] 未来发展方向 - 将持续强化政策支持、优化服务供给、提升照护能力，完善居家社区养老保障体系 [2]

国家人均预期寿命提升目标 - 国家卫生健康委提出目标，计划通过五年努力，将中国居民人均预期寿命从2024年的79岁提升至80岁左右 [1] - 新中国成立之初人均预期寿命仅约35岁，从“十二五”到“十四五”期间，人均预期寿命每5年增长1岁，形成稳步上扬的曲线 [1] - 在高起点上再提升1岁难度系数更高，其意义不仅在于延长生命长度，更注重提升生命质量 [1] 目标实现所需的社会系统性变化 - 人均寿命提升1岁乘以14亿多人口，意味着整体生命尺度的拉长，责任更大 [2] - 实现目标需要在医疗水平、社会保障体系、生态环境等方面再提升，并应对人口结构变化、养老需求大幅增长等挑战 [2] - 社会需要进行全方位、多层次的适老化改造，包括药品说明书大字版、APP放大版、老旧小区加装电梯等基础设施与思想认知层面 [2] 社会观念与银发经济机遇 - 社会需要更新观念，将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程 [2] - “银发力量”日益凸显，例如银龄教师重新上讲台、低龄老人志愿者服务社会，老年人在老有所为中焕发新生 [2] - 国家与个人共同努力，旨在通过这1岁的提升带动民生福祉的全面改善 [2]

活动概况 - 活动名称为“怡享・盛情”辽宁省第二届老年歌手大赛，由辽宁省老年服务协会主办，于2025年3月25日启动 [1] - 活动吸引了全省超过6000名退休人员参赛，经过初赛和复赛，最终有1000余名选手进入决赛 [1] - 颁奖典礼于11月16日晚在辽宁省歌剧院举行，共有12个团体和18名个人获得名次 [1] 社会意义与行业影响 - 大赛是辽宁省适老化项目之一，展现了新时代老年人“老有所为、老有所乐”的风采，为辽宁省老年文化事业注入新活力 [1] - 活动传递了积极老龄观和健康老龄化理念，通过音乐增强了老年群体的社会参与感、幸福感和获得感 [3] - 活动承办方为万怡禧瑞（沈阳）健康养老管理服务有限公司，公司表示赛事为营造尊老、爱老、助老的社会风尚贡献了力量 [3] 未来发展 - 颁奖典礼上宣布正式启动第三届辽宁省老年歌手大赛 [3] - 主办方计划不断提升赛事品质，增强品牌影响力，为老年人展示风采提供更广阔的舞台 [3]

积极老龄观政策导向 - 民政部等部门联合印发《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》，旨在推动积极老龄观和健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，目标是到2035年普遍形成该理念 [1] - 开展人口老龄化国情教育被视为实施积极应对人口老龄化战略的基础性工程，旨在引导社会公众理性认识人口老龄化趋势，增强全社会应对信心 [2] 老年人口现状与认知 - 2024年中国60岁及以上老年人口已突破3亿，超过世界上绝大多数国家的人口总量 [2] - 社会对老龄社会存在认知误区，如将老年人视为社会“负担”，需要通过国情教育纠正偏差，汇聚社会认同与支持 [2] 老年群体价值与社会参与 - 随着健康水平提升，许多退休老年人仍在各领域发光发热，成为社会的宝贵财富 [3] - 江苏鼓励低龄老年人、退休干部等参与养老志愿服务，探索“以老养老”新模式 浙江出现“共享奶奶”等创新实践，社区热心老人帮助双职工家庭 [3] - 创造条件搭建平台可使老年人在推动社会发展方面发挥重要作用 [3] 老年友好型社会建设 - 构建老年友好型社会的重要抓手是推进适老化改造，将其融入城市更新和农村人居环境整治 [3] - 建设包容友善的数字环境、大力发展老年教育、积极拓展老年人力资源开发渠道是重要举措 [3] 地方实践与活动 - 贵州启动“银龄黔行”志愿服务行动，四川乐山推出老年人体育健身嘉年华活动，广东广州黄埔区举办“银龄正青春风采映重阳”文艺汇演，支持老年人老有所为、老有所乐 [1] 未来发展展望 - 展望“十五五”时期，积极开发老年人力资源，“银发力量”将得到更全面展现 [3] - 中国式现代化将因老有所为、老有所乐而更添温馨底色 [3]

江苏省人口老龄化现状与政策框架 - 全省60岁及以上常住人口达2175万人，占总人口比重25.5%，高于全国平均水平3.5个百分点 [1] - 着力完善老龄工作政策制度、服务保障、监督管理、社会参与四大体系 [1] 老年社会参与与志愿服务 - 累计已有65.6万余人次老年人参与"银发生辉·银龄行动"等品牌项目，开展志愿服务活动13.5万多场次，服务群众1038.8万余人次 [2] - 无锡市级"银龄行动"志愿服务队中有3名老年志愿者参加江苏省首批"苏青银龄行动" [2] - 如皋市蒲行社区通过"书记午餐会"形式促进老年居民参与社区治理 [2] 老年教育体系建设 - 经常性参加教育活动老年人占老年人口比例达25% [3] - 每个设区市至少有4所老年大学，超额完成"每个设区市至少3所"的"十四五"指标 [3] - 连云港市老年大学通过推出"家门口的老年大学"缓解师资压力，此前1位老师平均要教61个学生 [3] 居家养老与适老化改造 - 江苏推进居家适老化改造，争取超长期特别国债资金3亿元，去年全年改造14万户，数量全国最多 [4] - 按照"9073"养老格局，90%老年人居家养老，7%享受社区养老服务，3%在机构养老 [4] - 南京市鼓楼区智能水表关爱预警平台覆盖4900多户独居老人，系统捕捉家庭用水异常后自动触发警报 [4] 养老服务设施与网络建设 - 居家上门服务已覆盖18%的户籍老年人，基本建成"15分钟养老服务圈" [7] - 拥有530余家标准化城市街道综合性养老服务中心、1.8万个居家社区养老服务站点和8000余个老年助餐点 [7] - 去年供应养老用地56宗，确保养老用地优先安排、应保尽保 [6] 养老机构高质量发展 - 全省护理型床位占比已超过70% [8] - 支持15家连锁化养老机构开展认知障碍照护专区建设，去年完成第四批21家五级养老机构评定 [8] - 全省基层医疗卫生机构设立康复、护理、安宁疗护床位4.1万张 [8] 社会保障体系支撑 - 长期护理险在13个设区市实现制度全覆盖，累计享受待遇34.16万人，基金支付超19.16亿元 [8] - 养老保险制度不断完善，退休人员基本养老金连年提高，个人养老金制度全面推开 [8]

人口老龄化现状与趋势 - 当前中国60岁以上老年人口超过3.1亿人，约占总人口的22% [1] - 预计到2035年老年人口将突破4亿，占总人口比例超过30% [1] 政策指导与目标 - 民政部等22个部门联合印发《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》 [1] - 政策设定2029年和2035年两个阶段性目标，旨在使积极应对人口老龄化成为全社会共识和自觉行动 [1] - 政策核心是明确"教育什么、对谁教育、怎样教育"三大问题 [2] 教育实施路径 - 教育推广涵盖教育内容、分类开展、基础建设、社会氛围营造和组织实施等多方面 [2] - 通过建立专家库和宣讲员队伍、丰富教育资源供给等举措推动工作 [2] - 下一步将重点开展国情教育内容宣传、建强教育阵地、组建宣讲队伍、创新教育形式四项工作 [2]

政策指导框架 - 民政部等多部门联合印发《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》旨在全面推动积极老龄观和健康老龄化理念融入经济社会发展全过程[1] - 同期印发《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》以增强基层老龄工作力量并发挥老年人作用[5] 国情教育内容与对象 - 国情教育涵盖人口老龄化形势、老龄政策法规、积极老龄观健康老龄化理念及孝亲敬老传统文化等内容[3] - 教育范围覆盖党员及干部培训、学校思想政治教育、老年大学及老年科技大学等课程体系[3] - 重点教育群体包括党政干部、青少年、老年人以及社会公众[3] 教育体系建设与资源供给 - 将建立国家人口老龄化国情教育专家库并组建宣讲员队伍 宣讲员主体为老龄领域实务工作者、专家学者及“五老”人员[5] - 推进线上学习平台建设 依托全国老年教育公共服务平台及全国“银龄行动”信息服务平台丰富资源供给[5] 基层老年协会发展与支持 - 鼓励基层老年协会通过多种方式争取经费支持 并支持社会力量通过公益捐赠参与建设[7] - 鼓励各地区整合利用党群服务中心、社区服务站及养老服务设施等现有资源为协会提供活动场所与设备支持[7] 基层老年协会职能定位 - 协会需发挥桥梁纽带作用 反映老年人诉求并维护其合法权益[7] - 组织低龄老年志愿者对高龄、失能、独居及经济困难等特殊老年人群体进行探访与帮扶[7] - 利用老年人在基层治理及乡村振兴中的经验优势为经济社会发展贡献智慧[7] 协会管理原则 - 坚持培育扶持与规范管理并重 对符合登记条件的协会做好登记管理 对不符合的做好指导[9] - 坚持统筹协调与因地制宜结合 多措并举避免“一刀切”以应对各地发展不平衡的实际情况[9]

政策核心与目标 - 引导全社会正确认识人口老龄化带来的机遇和挑战，增强应对的主动性、针对性和实效性 [1] - 推动积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，使其成为全社会的思想共识和自觉行动 [1] - 坚持政治引领、服务大局、分类指导、系统推进的工作原则 [1] 教育内容体系 - 学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述，加强研究阐释和宣传普及 [1] - 开展人口老龄化形势教育、老龄政策法规教育、积极老龄观健康老龄化理念教育以及孝亲敬老传统文化教育 [1] 重点教育群体 - 将人口老龄化国情教育纳入党员、干部教育培训内容以及学校思想政治教育工作 [1] - 纳入老年大学（学校）、老年科技大学课程以及社会主义核心价值观宣传教育 [1] - 重点做好党政干部、青少年、老年人、社会公众等群体的国情教育 [1] 基础能力建设 - 研发人口老龄化国情教育示范课程，建立国家人口老龄化国情教育专家库 [2] - 组建人口老龄化国情教育宣讲员队伍，推进线上学习平台建设，丰富教育资源供给 [2] - 建立以老龄领域实务工作者、专家学者及“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）为主体的宣讲队伍 [3] 社会氛围营造与传播 - 发挥节日涵育功能，广泛开展特色鲜明、群众参与度高的主题活动 [2] - 形成全媒体传播格局，发挥先进典型示范作用，创作优秀老年题材、孝亲敬老题材文艺作品 [2] - 利用知识竞赛、主题征文、文艺演出、书画创作、摄影展览、体育健身等形式广泛宣传 [3] - 运用线上线下多种媒介（如电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视、网站、微博、微信、客户端）进行专题宣传 [3] 实施与资源保障 - 健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、全民行动的工作格局 [2] - 各级民政部门、老龄办加强综合协调、指导推动，会同有关部门做好重点人群教育 [2] - 引导志愿者、社会组织为人口老龄化国情教育发挥积极作用 [3] - 依托全国老年教育公共服务平台、全国“银龄行动”信息服务平台等丰富资源供给 [3] - 依托三级养老服务网络、党群服务中心、新时代文明实践中心、退役军人服务站、公共文化设施、村（社区）综合服务中心等场所广泛开展教育 [3]