养老服务供给持续增加。省政府连续6年将社区养老服务设施建设纳入民生实事，全省现有养老机构 1291家、日间照料设施9721个，较2020年分别增加29%和22%，建设老年助餐点4477个。在全国率先出 台针对社区居家养老的省级地方性法规《山西省社区居家养老服务条例》。完成老年人家庭适老化改造 6.92万户，80岁以上高龄津贴实现普惠性发放。 中国发展网讯 赵志斌 记者郭建军报道 11月19日，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举 行"高质量完成'十四五'规划"系列主题第五场新闻发布会，省民政厅专场。发布会围绕基本民生保障、 积极应对人口老龄化、专项社会事务服务、基层社会治理能力等方面，系统介绍了"十四五"时期山西民 政事业取得的显著成就。 基本民生保障网织密扎牢 "十四五"期间，山西省社会救助体系更加健全，保障水平稳步提升。全省城乡低保平均标准较2020年分 别增长15.2%和33.1%，集中养育和社会散居孤儿基本生活保障标准分别增长40.7%和40.5%，困难残疾 人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别增长64%和118%。动态保障低保和特困人员106.4万人、孤 儿和事实无人抚养儿童1.18万人 ...

推动基础型服务消费提质扩容 招引知名餐饮品牌开设首店、旗舰店 分批扶持2000家烟火小店提升供给水平 实施"蜀适幸福食光"老年助餐行动 发展收纳整理、宠物托管、家庭管家等新业态 挖掘改善型服务消费增长潜力 推动赛事活动"进景区、进街区、进商圈" 推广匹克球、桨板等新兴项目 用好服务消费与养老再贷款等政策工具 引导非学科类校外培训机构推广"先学后付" 模式 落实国家消费品以旧换新政策 增强服务消费发展动能 依托步行街、景区景点、文博单位、绿道公园 等培育服务消费新场景 引导更多服务类企业申报四川老字号 发展即时零售、无人零售、数字文创等新业态 挂广"碳惠天府"碳普惠机制 优化服务消费发展环境 精心培育2000家有品牌形象、有特色品味的烟火小店，加快推动低空经济从"小众体验"向"大众服 务"转变，创新"智慧+"养老新场景，打造推出"少必入川""天工开悟""蜀山暖雪"等10个文旅消费精品品 牌…… 近日，商务厅会同省发展改革委、民政厅、文化和旅游厅、省体育局等12部门印发《四川省促进服 务消费高质量发展实施方案》（下称《方案》），围绕推动基础型服务消费提质扩容、挖掘改善型服务 消费增长潜力、增强服务消费发展动能、优 ...

医养结合服务模式 - 泰山医养中心具备紧急医疗处置能力，设备报警后护士可快速判断并将老人送至楼内进行CT等检查，随后转诊至中心医院[1] - 医养中心为400多位老人提供分级护理，轻中度失能老人居住的休养楼有3名常驻医生，可完成拍片、磁共振、心电图、彩超等检查项目[3] - 泰安市114家养老机构中，双证齐全医养结合机构有68家，护理型床位占比达76.1%，其余机构均实现内部医疗护理服务全覆盖[3] 居家与社区养老服务 - 泰安市建成家庭养老床位5016张，为7527人开展居家养老上门服务85万次，探索了居家和社区基本养老服务的泰安模式[2] - 社区养老院培训60多位合格居家护理服务人员，负责老人日常起居、饮食和如厕等全方位护理，每周三有医院医生护士定期上门检测血压[2] - 泰安市鼓励专业机构连锁化运营，已有12家养老机构承接运营102家社区日间照料中心（幸福食堂），受益家庭超过20万户[2] 老年助餐服务体系 - 泰安市在营"幸福食堂"170家，招募社会餐饮机构16家，年服务老年人142万余人次[2] - 以财源街道松园社区养老服务中心为例，登记注册的70岁以上老人支付2元即可获得一荤一素午餐，该中心注册就餐老人超400人，每日中午就餐老人约50人[2] 政策支持与财政投入 - 泰安市成立全市银发经济高质量发展工作专班，每年投入7000余万元资金，从设施配建、运营奖补、老年助餐、人才培育、适老化改造等方面支持养老服务[1] - 向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，自8月开展以来共发放消费券10362张，其中养老机构消费券8013张[4] - 开展消费品以旧换新居家适老化改造补贴工作，对6种改造场景共25个品类产品给予补贴，单件产品补贴比例由20%提高到30%，目前销售总额达238万元[4] 行业发展成果与认可 - 2024年泰安市在民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目验收中获评"优秀"等次，列东部地区首位[4] - 泰山区农村互助养老模式入选全国农村公共服务典型案例，2025年泰安市在全国居家和社区基本养老服务提升行动项目部署视频会议上作典型发言[4]

人口结构与老龄化趋势 - 截至2024年末全省常住人口8526万人，与2023年末持平，首次实现零增长 [1][3] - 2024年出生人口42.6万人，比2023年增加1.7万人，自2016年以来首次回升 [1][3] - 全省60岁及以上常住老年人口2175万人，占常住人口的25.5%，高于全国平均水平3.5个百分点 [4] - 全省65岁及以上常住老年人口1594万人，占比18.7%，高于全国平均水平3.1个百分点 [4] - 全省60-64岁老年人口581万人，较上年增加65万人，占老年人口增量的75.6% [4] - 全省百岁老人达8811人，较上年增加128人 [1][4] 养老服务质量与体系建设 - 江苏省养老服务质量指数80.10分，高于全国平均值4.45分，居全国第二位 [5] - 长期护理保险制度实现全省13个设区市全覆盖，参保人数超6344万人，为全国最多，覆盖78%的基本医保参保人 [5] - 全省累计建成各类老年助餐点8000余家，为135.6万老年人开展助餐服务 [6] - 为14万户老年人家庭完成居家改造或增配辅具，改造数量为前三年的总和 [6] - 全省累计建成城市街道综合性养老服务中心530余家，实现城市街道全覆盖，基本建成“15分钟养老服务圈” [6] - 全省共有在业养老机构2240家，其中五级养老机构41家，为长三角地区最多 [6] 养老服务人才与制度创新 - 全省共有在岗养老护理员6.07万人，其中通过职业技能认定的人员超过60% [6] - 在全国首创养老护理职称制度，已有626人获评 [6] 医养结合与健康服务 - 为1008万65岁以上老年人提供健康管理服务 [7] - 建成二级以上老年医院89家、护理院432家 [7] - 二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到97% [7] - 全省已有452家养老、护理、康复类机构纳入医保定点单位 [7] 银发经济产业布局 - 重点推动老年产品制造业、养老服务业、抗衰老产业等3大领域10个方向加快发展 [7] - 聚力培育10个以上银发经济特色园区，目前全省有19家单位申报建设 [7] - 全省共59个智慧健康养老产品和服务进入国家推广目录，居全国前列 [7] 老年社会保障与权益 - 对25.4万低保家庭老年人应保尽保，按照不低于低保标准10%的比例上浮保障金 [5] - 对18.3万城乡特困人员应养尽养，按照不低于低保标准的1.3倍确定基本生活标准 [5] - 向12.87万经济困难老年人全年发放护理、服务补贴1.08亿元 [5] - 实施“安康关爱行动”老年意外伤害保险，全年赔付3.88万老年人、赔付金额3.69亿元 [5] - 全年共办理老年人法律援助案件7891件，公证服务老年人20万余人次 [8] 老年社会参与与友好环境建设 - 实施高校服务老年教育倍增行动计划，建成高校“银龄学习中心”74个 [8] - 开展“银发生辉·银龄行动”志愿服务活动3万多场次，服务群众153.5万人次 [8] - 全年为4664名超过60周岁的老人办理失业登记，发布适合老年群体的就业岗位32万个 [8] - 全省新建居住区养老服务设施配建达标率100%，全年完成693个老旧小区适老化、无障碍改造 [8] - 完成加装并投入使用的电梯共计1571部，所有市、县均落实老年人乘车减免政策 [8]

核心观点 - 文章核心观点为“十四五”期间中国民政事业在养老服务领域取得显著成就，重点体现在提升人口预期寿命、扩大老年助餐服务网络以及促进老年人社会参与三个方面，共同推动“积极老龄观”和“健康老龄化” [2][3] 预期寿命与健康保障 - 中国人口平均预期寿命在“十四五”期间达到79岁，较2020年提高1.07岁，比世界平均水平高5岁，女性预期寿命在2020年已突破80岁 [2] - 养老服务精准化水平提升，护理型床位占比从2020年的48%提高至2024年底的65.7%，即超六成床位具备专业照护能力 [2] 老年助餐服务 - “十四五”期间全国建成老年助餐点8.6万个，每日服务超过300万老年人就餐 [3] - 老年助餐服务采用“政府引导+企业参与+社会捐助”模式运营，并正被纳入城市便民生活圈规划以完善服务网络 [3] 老年人社会参与 - 民政部致力于拓宽老年人社会参与渠道，鼓励引导老年人服务社会、创造价值，实现“老有所为”和“老有所乐”，为推进中国式现代化贡献“银发力量” [3]

城市一刻钟便民生活圈建设进展 - 截至今年7月底 210个试点地区共建成便民生活圈6255个 涉及商业网点150.3万个 服务居民1.29亿人 [1] - 建设目标为到2030年实现“百城万圈” 即100个试点城市和1万个便民生活圈 [1] - 便民生活圈是以社区居民为服务对象 服务半径为步行15分钟范围内 以满足日常生活基本消费和品质消费为目标的多业态社区商圈 [1] 老旧小区改造与完整社区建设成果 - 全国累计开工改造老旧小区30万个 惠及居民5100万户 [2] - 改造过程中增设各类社区服务设施7.96万个 包括养老、托育、助餐、便民市场等 [2] - 完整社区建设方面 106个试点社区共建设改造各类公共服务设施2000多个 新增停车位2.62万个 惠及居民108.85万人 [2] “一老一小”重点群体服务举措 - 养老服务被明确为便民生活圈的必备业态 将打造一批“银发金街”集中为老服务业态 [3] - 截至今年6月底 全国老年助餐点达8.6万个 日均为328万名老年人及其他人群提供助餐服务 [4] - 国家卫生健康委将从投资、空间、质量三方面发力 增加普惠托位供给 支持幼儿园延伸发展托育服务 [4] 社区配套设施建设成效 - 老旧小区改造新增停车位400万个 电动自行车充电桩93万个 [2] - 新增文化休闲、体育健身场地3200多万平方米 [2] - 住房城乡建设部推动老旧小区改造、完整社区建设与一刻钟便民生活圈建设协同发力 [1][2]

人口基数 - 截至2024年末中国60岁及以上人口突破3.1亿人占总人口比重22% [1][5] - 2023年60岁及以上人口达2.97亿占比21.1%标志进入深度老龄化阶段 [5] - 预计2035年60岁及以上人口达4.4亿占比32.1%进入超级老龄化社会 [7] 需求升级特征 - 老年消费需求从基础生存型转向品质生活型数字化健康化社交化价值实现成为核心特征 [1] - 60岁以上网民规模达1.71亿人占网民整体15.6%互联网普及率57.5% [18] - 60.7%银发族日均手机上网超3小时网上购物看新闻支付刷视频为主要内容 [18] - 37.5%银发族年安排1-2次旅游31.8%年旅游3次及以上 [22] - 2024年1-9月银发族线上成交单量购物用户数成交金额较2019年同期分别增长238%187%105% [28] 市场规模 - 2019-2023年银发经济规模以13.2%复合年增长率达7万亿元约占GDP6% [28] - 预计2035年银发经济规模达19.1万亿元占GDP9.6%2050年达49.9万亿元占GDP12.5% [28] - 老年旅游收入有望超万亿元55岁以上人群出游数量增长近2倍 [50] 供给瓶颈领域 - 养老设施存在100万张床位缺口适老化改造直接市场规模达3万亿元 [39][41] - 养老照护服务存在巨大人员缺口2025年需2000万护理员现仅有50万 [45] - 老年食品品类匮乏主要集中于冲调类和无糖糕点 [53] - 成人失禁用品渗透率仅5% [55] - 老年鞋服市场2028年预计突破3000亿元但产品风格单一供给半空白 [57] 支付能力支撑 - 46-64岁年龄段家庭总资产达350-355万元负债参与率最低 [64][66] - 三线城市离退休人员退休金3000-5000元一二线城市达5000-8000元 [68] - 2023年中高收入老年群体（4000-10000元/月）占比68.5% [68] 政策驱动 - 2024年"银发经济1号文"出台系统性推进顶层设计 [3][78] - 三支柱养老保障体系第一支柱覆盖10.3亿人结余6.4万亿元第二支柱覆盖2875万人规模4.4万亿元 [59] - 智慧养老产值从2014年0.17万亿元升至2019年3.2万亿元预计2050年达22万亿元 [61]

政策推动与目标 - 民政部等多部委联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》 提出到2025年底服务扩面增量实现新突破 到2026年底多元供给格局基本形成[1][5] - 政策要求坚持因地制宜、有偿服务和运营可持续 聚焦解决"吃不上饭"困难 防止福利泛化和大面积亏损[5] 服务模式与运营 - 上海松江区采用"中央厨房+社区助餐点"模式 形成3家社区食堂覆盖全街道 配送到45个点位[1][2] - 北京市通州区采用堂食、现场取餐和线上订餐三种模式 全区60家运营商承接驿站运营[4] - 通过引入本土餐饮企业、连锁品牌和公建公营等多种模式扩大服务供给[3] 用户覆盖与需求 - 上海松江区方松街道65周岁以上老年人口近1.8万人 80周岁以上近2400人[1] - 全区8.38万名老人纳入助餐结算系统 平均每天约1.47万名老人享受服务[3] - 北京通州区餐费价格区间3-20元 其中3-8元区间占比最高[5] 补贴政策与优惠 - 松江区对65-79周岁老人直接减免2元 80周岁以上减免4元 特殊群体同样享受4元减免[3] - 上海案例显示一对80多岁夫妇每日餐费仅20元[1] 基础设施布局 - 松江区已建成205个老年助餐服务场所 包括28家长者食堂和177个助餐点 实现17个街镇全覆盖[3] - 北京市通州区2024年将新建完成10家养老驿站（助餐点）[4] 服务优化措施 - 上海街道每周提供A/B/C三种套餐选择 及时更新食谱并实现365天全天候配送[2] - 组建34人"送餐小分队"联合志愿者、物业保安等力量保障配送连续性[2] - 志愿者配送同时提供居家安全巡查和关怀服务[2]

养老服务发展现状 - 深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求 事关百姓民生福祉和社会和谐稳定 [1] - "十四五"以来通过制度创新 服务落地 资源扩容和结构优化推进惠及亿万老年人的深刻变革 [1] 居家社区养老服务 - 全国建成约8.6万个老年助餐点 各地探索"社会餐饮+委托服务""中央厨房+专业配送"等模式提升服务水平 [3] - 截至2024年底60周岁及以上老年人口超3.1亿人 占总人口的22% 大部分老年人倾向于就近就便安享晚年 [3] - 发布规划用地和设施建设支持政策 出台多项国家和行业标准 加快发展居家社区机构养老服务 [3] - 老年助餐助浴 家庭养老床位 适老化改造 "物业+养老"等服务更加方便可及 [3] 养老服务设施建设 - 截至2024年底全国共有各类养老机构和设施40.6万个 养老床位合计799.3万张 [4] - 社区养老服务机构和设施36.6万个 床位291.5万张 服务体系持续优化 [4] 特殊群体保障措施 - 2024年7月民政部 财政部联合在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 [5] - 青岛市发放首张中度以上失能老年人养老服务消费补贴优惠券 可抵扣补贴项目内个人自付金额的40% [5] - 2016年启动长期护理保险制度试点 截至2023年底全国参保人数超1.8亿人 [6] - 全国养老机构护理型床位占比达65.7% 提前完成"十四五"规划目标 [6] - "十四五"期间累计支持224万户特殊困难老年人家庭适老化改造 [6] 农村养老服务发展 - 中央财政安排2.96亿元支持59个地区开展县域养老服务体系创新试点 [7] - 支持农村特殊困难高龄 失能 残疾老年人家庭实施适老化改造 [7] - 各地整合利用村级活动中心 闲置校舍 农家大院等资源建设互助养老点 [7][8] - "十四五"期间农村养老服务设施明显改善 覆盖县乡村三级养老服务网络逐步健全 [8] 老年人社会参与 - 全国参加"银龄行动"的老年志愿者累计超700万人次 开展援助项目4000多个 受益群众4亿多人次 [9] - 截至2024年底全国老年教育公共服务平台汇聚44.1万门课程资源 累计提供学习支持服务1.7亿人次 [10] - 推进老年阅读工作 鼓励为老年人提供免费或优惠有线电视收视服务 提升旅游服务设施适老化水平 [10]

养老服务供给格局优化 - 全国建成约8.6万个老年助餐点 年助餐服务达11.96万人次[3] - 养老服务设施空间布局完善 共有各类养老机构和设施40.6万个 养老床位799.3万张[4] - 社区养老服务快速发展 社区养老服务机构和设施达36.6万个 床位291.5万张[4] 重点人群保障措施 - 向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 可抵扣个人自付金额的40%[5] - 长期护理保险制度参保人数超1.8亿人 养老机构护理型床位占比达65.7%[6] - 累计支持224万户特殊困难老年人家庭适老化改造[6] 农村养老服务发展 - 中央财政安排2.96亿元支持59个地区开展县域养老服务体系创新试点[8] - 推动健全县乡村三级养老服务网络 开展村级互助性养老服务[7] - 整合村级活动中心 闲置校舍等资源建设互助养老点[8] 老年人社会参与体系 - 老年志愿者累计超700万人次 开展援助项目4000多个 受益群众4亿多人次[9] - 全国老年教育公共服务平台汇聚44.1万门课程资源 累计提供学习支持服务1.7亿人次[10] - 推进老年阅读工作 提升旅游服务设施适老化水平[10] 人口老龄化现状 - 60周岁及以上老年人口超3.1亿人 占总人口的22%[3] - 大部分老年人倾向于在熟悉环境中安享晚年[3] - 低龄老年人拥有健康体魄和丰富经验 是社会的财富[9]