战略定位调整 - “十五五”规划将产业体系建设和实体经济发展作为首要战略任务，取代了“十四五”时期以科技创新为首要任务的战略思路 [2] - 战略思路从以技术单点突破为驱动力，转变为以体系化的产业建设为主战场，科技创新转变为服务于产业的后置支撑 [2] - 战略调整的双重动因是发展阶段转变和竞争范式转变，大国竞争已从技术单点较量升级为产业链、供应链的综合博弈 [3] 制造业的核心地位 - 规划明确提出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，以巩固壮大实体经济根基 [3] - 根据世界银行数据，日本、德国制造业增加值占国内生产总值比重长期稳定在20%左右，为其国际竞争力提供支撑 [4] - 制造业比重过低会导致“产业空心化”问题，削弱经济抗风险能力与国际竞争力，美、英等国已有前车之鉴 [4] - 中国制造业面临“大而不强”“全而不精”以及关键核心技术受制于人的问题，保持合理比重关乎发展与安全 [5] 现代化产业体系的具体路径 - 优化制造业梯队涉及三大方向：传统产业巩固优势、新兴产业完善生态、未来产业创新监管 [5] - 传统产业包括矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等8个行业，重点在于技术改造升级和提高全球竞争力 [5] - 新兴产业包括新能源、新材料、航空航天、低空经济等4个行业，目标是通过大规模应用示范将其发展成核心支柱产业 [5] - 未来产业包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等6个领域，需要提供更多试错空间和要素支持 [5] - 促进服务业发展旨在通过服务业扩能提质行动，降低制造业成本并推动制造业价值链迈向中高端 [6] - 夯实基础设施的重点是财政支持向信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等“新型基础设施”倾斜 [6] - 优化市场环境包括加强全国统一大市场建设以及综合整治“内卷式”竞争，以形成良性竞争的市场秩序 [6]

制造业重要性 - 制造业是国民经济的重要支柱 推进中国式现代化必须保持制造业合理比重 [1] - 制造业是实体经济的主体 是立国之本 兴国之器 强国之基 [1] - 制造业不仅是经济运行的稳定器 更是国家竞争力的重要支柱 2020年全球疫情冲击下中国制造业展现出的强大韧性有力支撑了经济复苏 [1] 制造业现状与挑战 - 我国制造业规模连续多年保持世界第一 但制造业增加值占国内生产总值的比重由2016年的28 1%下降至2023年的26 2% [2] - 与发达国家相比 我国制造业占比下降过早过快 应予以高度警惕 [2] - 制造业稳定投入机制不健全 综合成本高 在一些重要细分领域还存在短板 关键核心技术存在"卡脖子"问题 [2] 制造业发展方向 - 保持制造业合理比重关键在持续增强产业链供应链韧性 [2] - 制造业高端化 智能化 绿色化转型是提升竞争力的有力抓手 [3] - 积极开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范 着力培育企业数字技术应用能力 [3] - 推动先进制造业同现代服务业深度融合 大力发展服务型制造 [3] 技术创新与产业升级 - 现代制造业离不开科技赋能 要大力加强技术攻关 走自主创新的发展路子 [1] - 制造业是技术创新的主战场 保持制造业合理比重有利于维持产业创新生态 为人工智能 工业互联网等新技术提供应用场景 [1] - 加强技术攻关 并将科技创新成果及时应用于生产实践 推动制造业实现产业升级 产品提质 生产增效 [3] 全球竞争与战略保障 - 全球产业链加速重构 制造业是国家经济安全的战略保障 [1] - 关键领域如芯片 工业母机的自主可控能力 直接关系产业链供应链安全 [1] - 世界各国愈发重视制造业对经济增长 就业扩容的关键支撑作用 美 德等西方发达国家纷纷出台政策推进制造业回流与振兴 [2]

制造业的战略地位 - 制造业是技术创新的主战场，为人工智能、工业互联网等新技术提供应用场景 [1] - 保持制造业合理比重有利于维持产业创新生态 [1] - 制造业是国家经济安全的战略保障，尤其在当前全球产业链加速重构的背景下 [1] 制造业的关键领域 - 芯片和工业母机的自主可控能力直接关系产业链供应链安全 [1] - 制造业的转型升级是提升产业竞争力的关键 [1] 制造业的发展方向 - 保持制造业比重不仅是为了维持规模，更是为了通过转型升级提升竞争力 [1] - 制造业的健康发展为建设现代化产业体系提供坚实支撑 [1]

制造业的战略地位 - 制造业是国民经济的重要支柱 推进中国式现代化必须保持制造业合理比重 [1] - 保持制造业合理比重对超大规模经济体维持发展韧性和潜力具有关键作用 [1] - 14亿人口大国保持制造业合理水平既是发展需求也是安全需要 [1] 产业发展规律与工业化进程 - 大国经济完成初始工业化后 制造业保持合理比重时间越长 工业化的技术和物质积累越雄厚 [2] - 制造业有效调动经济体系中各类资源要素 激发要素潜力 形成产业链 供应链 资金链 人才链相互促进的良性格局 [2] - 我国正处于产业转型升级关键期 制造业合理比重支撑产业体系持续释放活力 [2] 中国式现代化的内在要求 - 14亿人口整体迈向高水平现代化需要制造业支撑充分就业和多层次需求 [3] - 我国制造业门类多 范围广 为超大规模市场需求提供坚实可靠基础 [3] - 完备制造业体系是中国式现代化的重要利好条件和宝贵财富 [3] 保持制造业合理比重的实施路径 - 需要建立机制化办法营造有利发展环境 重点建立"保持制造业合理比重投入机制" [4] - 吸引优质要素向制造业集聚 需建立从业评价 职业激励和中长期资金支持机制 [4] - 推动生产性服务业与先进制造业融合 提升产品附加值和"含金量" [4] - 强化行业标准引领 营造追求高标准高质量的发展氛围 [4] - 因地制宜培育新质生产力 发挥制造业产业集群培育新赛道的作用 [4]