核心治理模式 - 依托党建引领网格化基层治理体系，探索“接诉即办、未诉先办”的工作路径，实现民生诉求快速响应和解决 [1] - 治理模式实现从被动响应（接诉即办）到主动预判（未诉先办）的跨越，提升治理的预见性和主动性 [4] - 通过构建“民生服务网”，整合线上线下资源，系统性兜底解决群众各类问题 [5] 民意收集体系 - 构建“线上+线下”全方位民意诉求发现体系，实现民意收集“零距离” [2] - 线下科学划分1633个网格，配备专职网格长并组建兼职网格员队伍，发挥人熟地熟优势主动“敲门问需” [2] - 线上整合12345市长热线、数字城管、110非警务等10大民意诉求渠道，全面融入市级党建引领网格化平台，确保民意“不遗漏” [2] 问题处置机制 - 建立“接件-派单-处置-反馈-评价”全链条闭环工作机制，明确各环节责任主体与办理时限，事件通过三级城运体系流转 [3] - 区城运中心全程跟踪，超时未办或办理不力事项平台自动推送区纪委监委，倒逼责任落实 [3] - 针对跨区域、跨部门、跨层级的复杂难题，启动“街道吹哨、部门报到”联席会议商机制，实现高效协同处置 [3] - 该机制将复杂问题从“隔空喊话”变为“并肩作战”，事件处置效率大幅提高，例如路面塌陷问题在三天内修复完成 [3] 主动预判治理 - 以“党建+网格+大数据”为抓手，建立“每月一事”制度，定期分析平台诉求信息，精准定位高频共性问题和风险隐患 [4] - 通过大数据研判发现飞线充电安全隐患后，由区住建局牵头开展“充电桩进小区”专项行动，系统性破解老旧小区充电难题 [4] - 针对开学季交通拥堵季节性风险，提前启动跨部门协同机制，联动教育、交警等部门制定全域优化方案，将隐患化解在萌芽状态 [4] 创新服务平台 - 创新打造网格化治理预服务平台，打通公安、民政、医保等10余个部门数据库，通过模型比对精准识别服务对象信息 [5] - 平台试运行以来，累计推送城乡居民医保“应参未参”、高龄津贴政策“应享未享”等信息13720人次，主动上门服务9614次 [5]

政策核心与目标 - 住房城乡建设部全面推进城市管理进社区工作 旨在构建城市管理融入基层治理的新格局 推动治理重心和配套资源向基层下沉[1] - 政策核心目标是高效解决城市管理领域群众急、难、愁、盼问题 着力做好社区居民天天有感的“关键小事”[1] 工作内涵与方式 - 城市管理进社区并非简单的执法延伸 而是更加注重服务的下沉 以该工作为载体将管理与服务融入社区治理[1] - 具体管理服务领域涵盖垃圾分类、绿化管理、停车秩序、供热供气供水等方面[1] - 将整合城市管理执法人员与市政公用、园林绿化、市容环卫等力量 使城市治理资源直达基层[3] 实施计划与资源配置 - 各地需综合考虑社区规模、人口结构和管理需求等因素 科学合理配置城管人员和行业力量[5] - 计划将精细管理与精准服务延伸到社区[5] 服务模式优化 - 各地在推进过程中需更加注重优化执法服务[6] - 将汇集梳理并分析研判社区居民诉求数据 对高频难点问题提前预判、主动治理、靠前服务[6] - 目标是从“接诉即办”转向“未诉先办” 将矛盾化解在基层[6]

北京市“十五五”规划核心战略 - 北京市“十五五”规划标志着首都发展模式将以“新质生产力”为绝对主线，驱动经济社会全面跃迁 [1] - 规划系统构建了以“新质生产力”为内核、以“教育科技人才一体化”为基石、以“数字经济”为关键形态的高质量发展路径 [1] 经济发展模式变革 - 未来五年北京经济增长引擎将彻底从传统的投资、要素驱动切换到创新驱动频道 [2] - 北京将着力推动动能之变、产业之变和制度之变三大变革，目标直指在全球科技竞争中抢占制高点 [2] - 动能之变是彻底转向创新驱动，产业之变是聚焦高精尖产业与数实融合，制度之变是破除体制机制壁垒并强化企业主体地位 [2] 城市治理与生态建设 - 北京城市治理模式将从“接诉即办”深化为“主动治理、未诉先办”，依托大数据和人工智能实现源头化解矛盾 [3] - 规划首次提出建设“花园城市”生态新愿景，旨在构建多维多彩高质感的绿色空间体系，提升国际大都市的生态魅力与宜居水平 [3] 数字经济发展 - 北京建设“全球数字经济标杆城市”的进程已进入深化攻坚阶段，关键在于实现数字技术与实体经济的全域融合赋能 [3] - 人工智能作为底层驱动力无处不在，是催生新质生产力和实现智慧治理的关键工具，预计后续将有重磅实施方案出台 [3]

治理理念与思路升维 - 核心治理智慧在于跳出就问题看问题的惯性认知 实现从治标到治本的思路升维 体现源头治理理念 [1] - 看待问题需有群众观念 解决问题需有系统思维和创新思维 以完善共建共治共享的社会治理制度 [1] - 转换视角 沿着问题形成的脉络溯源而上 以系统思维综合施策 使治理天地豁然开朗 [2] 具体治理实践与案例 - 广东深圳推行服务代处罚 允许困难群体以志愿行为抵扣小额罚款 并联动街道开发公益性岗位提供生计来源 [2] - 河南许昌在西瓜销售旺季设置百余个集中摊位点 并发布西瓜地图 实现道路整洁与便民利商 [2] - 浙江坚持和发展新时代枫桥经验 成立人民调解组织近3万个 年均调处矛盾65万余件 将问题化解在萌芽状态 [3] - 山东青岛将工作重心前移 依托大数据技术分析研判市政热线群众诉求 对季节性周期性民生痛点实现未诉先办 [3] - 安徽亳州访企入村梳理共性问题 推出针对性改革措施 从解决一件事向办好一类事延伸 [3] 问题本质与系统性解决 - 占道经营等基层问题看似面子问题 背后关涉民生就业、营商环境、交通规划等发展里子 [2] - 基层问题复杂多样 常是关联利益、习俗、资源的网 而非孤立的点 头痛医头脚痛医脚易导致问题反复 [2] - 破局关键是在存量资源中挖掘增量价值 在有限条件下提供多方共赢的更优解 [2] - 在利益交汇点寻出路 在破立并举先立后破中创造新增长点 以发展新局面解决旧矛盾 例如靠煤吃煤村转型生态旅游 砍树人变成育林人 [2] 治理策略与效能提升 - 基层治理不仅要治已病除病灶 更要抓前端治未病 防范在先发现在早处置在小是最经济有效的解题策略 [3] - 增强工作的主动性、预见性、创造性 有利于把牢治理主动权 让问题止于未发 [3]

深圳“未诉先办”模式探索 - 深圳探索民生诉求“未诉先办”模式，实现公众积极参与和部门及时整改的“双向奔赴”[1] - 该模式从“接诉即办”升级为“未诉先办”，主动从互联网平台发掘线索并迅速办理[1] - 累计主动发现17万条民生诉求线索，核实后形成5000余件工单，大部分诉求问题得到有效解决[2] 平台运作机制 - 建立“线索发现—内容核实—主动立案—跟踪督办”的闭环机制，对42个网络平台信息进行收集分析[2] - 将原有537个民生诉求渠道统一归口到“@深圳—民意速办”平台，实现一站式办理[5] - 紧急类诉求30分钟内、一般性诉求两小时内分拨到责任单位，加急工单设立绿色通道优先处理[5] 部门协同与效率提升 - 打通部门、区域、层级壁垒，实现多部门协同响应，避免“单打独斗”[4][5] - 编制民生诉求领域“三张清单”，细化18个大类4000多项事项，厘清职责边界[6] - 平台一次派单成功率达到98%，并通过首办负责制和快处快裁制杜绝推诿扯皮[6] 数据驱动与类案治理 - 通过大数据分析研判民生痛点和隐患苗头，针对30多项高发类案进行主动发现和动态分析[7] - 推动“类案治理”，从办成一件事到办好一类事，开展“每周一议”“每周一评”分析高频诉求根源[7] - 平台累计收到市民意见建议超32万条，2000多人提了10次以上建议，80多人献计超百次[7]

城市治理模式创新 - 深圳探索“未诉先办”机制，主动从42个互联网平台收集民生诉求线索，实现公众参与和部门快速整改的“双向奔赴”[1][2] - 该机制建立“线索发现—内容核实—主动立案—跟踪督办”闭环，累计主动发现17万条线索，核实后形成5000余件工单，大部分问题得到有效解决[2] - 推动民生诉求工作从被动受理转变为被动主动相结合，提升超大城市管理效率[2] 民生诉求平台运营 - 深圳打造“@深圳—民意速办”平台，将537个原有民生诉求渠道统一归口，实现一站式办理和全流程闭环管理[4][5] - 平台通过智能机器人辅助，紧急诉求30分钟内、一般性诉求两小时内分拨到责任单位，一次派单成功率达98%[5] - 平台累计收到市民意见建议超32万条，其中2000多人提了10次以上建议，80多名“点子王”每人献计超百次[7] 跨部门协同机制 - 深圳打通部门、区域、层级壁垒，建立首办负责制和快处快裁制，避免推诿扯皮，近一年开展20个批次事项调整[5][6] - 编制民生诉求领域“三张清单”，将诉求细化为18个大类4000多项，厘清各部门职责边界[5] - 针对涉及多个部门的诉求，设立绿色通道优先转办督办，如道路修复案例中交通、交警等部门协同制定方案[5] 大数据分析与类案治理 - 平台通过大数据分析研判民生痛点和隐患苗头，针对预付式消费、道路品质等30多项高发类案进行主动发现和动态分析[7] - 推动“类案治理”，各区各部门开展“每周一议”“每周一评”，分析高频诉求根本原因，推动源头治理[7] - 市委书记每半年召开全市民生诉求推进会，市长每月听取专题汇报，系统性解决水电气加价、预付式消费维权等问题[7]

文章核心观点 - 城市治理正通过数字化平台和机制创新，积极吸纳公众参与，从“接诉即办”向“未诉先办”转变，实现了问题发现与解决的高效闭环，并致力于将个案解决升级为系统性治理 [1][6][13] 公众参与城市治理的典型案例 - 深圳“卷尺哥”通过短视频平台持续反映城市基础设施问题两年多，累计发布千余条视频，其反映的问题大都得到迅速落实和整改，体现了“深圳速度” [1] - 福州拥有十五年市政工程经验的龚灿宁，通过短视频平台反映道路安全隐患，其反映的问题全部得到解决，并吸引了更多人主动向其反馈问题 [2][4] - 浙江温州梅泉社区发起“哨声行动”，鼓励外卖小哥在送餐途中以“随手拍”形式上报紧急救援、交通隐患、环境卫生等问题，成为社区治理的活跃力量 [15][17] - 沈阳于2022年5月推出“城建质量随手拍”小程序，鼓励市民对背街小巷、老旧小区改造等六类城建领域的施工材料和工程质量问题进行拍照上报与监督 [19] 政府治理机制与平台创新 - 深圳市建立了一套从互联网40多个主流平台主动发掘民生线索的“未诉先办”机制，自去年以来主动发现线索17万条，经核实后已建立5000多条工单进行跟踪闭环 [6] - 深圳市通过常态化高效运转的平台和闭环机制，对涉及民生基本生活、交通出行安全等问题加急响应，确保优先事项进入绿色通道，实现快速处置 [7] - 深圳市通过前置划分18大类、4000多小类的事项清单，确保工单第一时间派发率达到98%以上，并对剩余2%职责不明事项采用“首办负责制”和“快裁快处制”进行协调 [9][10][11][12] - 深圳市推动从“办好一件事”向“办成一类事”转变，针对群众反映的高频痛点事项，通过“每周一议”、“每周一评”进行类案治理，从规划、设计等源头环节综合施治 [13] 公众参与的价值与激励 - 在深圳民意速办平台上，有2000多人提了10次以上的意见，80多位“点子王”献计超百次，这些意见被视为珍贵资源 [22] - 专家建议，激发公众参与需提供“一键直达”的简便反映渠道，政府部门需认真回应并及时解决问题以形成“双向奔赴”，并需保护反映者的个人信息 [24][25][26] - 专家指出，应鼓励行业知情人士不仅提出问题，更深度参与到政府治理的整个过程中，携手推进城市治理优化 [26]

政务服务监督机制 - 建立"12345"热线监督执纪全流程工作机制 将热线作为集中整治重要抓手 推动群众诉求事事有回应[1] - 实施"室组"联动监督机制 督促召开专题会厘清部门职责 对推诿塞责单位负责人进行问责[2] - 制定专项监督工作指引 推进"接诉即办"落实 去年查处不担当不作为问题30个 处理处分33人[3] 民生问题解决成效 - 通过"跟进式"监督检查督促解决供水供气交通出行等37个民生领域问题[2] - 推动经营场地恢复原状 保障区域整体经营环境 对400余件已办结投诉件开展"回头看"[2] - 高效化解征地拆迁山林土地纠纷环保等重点领域64个风险隐患[2] 工作机制优化 - 建立群众诉求快速响应和高效处置机制 实现与信访举报110等紧急热线互联互通[2] - 联合县委督查专员驻点热线平台 每日分析研判工单 重点核查办件流程规范性[1] - 推动"接诉即办"向"未诉先办"转变 督促相关职能部门整改问题128个 健全制度10个[3][4]

智慧城市治理 - 武汉市民服务热线通过分析工单数据实现"未诉先办"，今年前7个月预判处置问题超2万件 [1] - 基于位置信息和历史诉求上线水电气公共服务大模型，对停水停电停气或交通管制区域自动预警 [2] - "未诉先办"上线后通过互联网渠道发送预警消息624条，覆盖606097人次，相关诉求同比下降28% [3] 数据分析与预警 - "灵醒"平台实时监测市民诉求数据，推动治理从被动"灭火"转向主动"防火" [4] - 平台开发"民生十二时辰"模块追踪全天问题热度，"民情月历"总结不同月份诉求周期性规律 [4] - 平台预测6月中高考期间噪声投诉增加，提前联合多部门推动考点周边降噪 [5] AI技术应用 - "灵醒AI助手"由DeepSeek支撑，可秒答政策咨询，派单准确率提升至92.7% [6] - 系统整合数十年工单和权责清单，形成"派单—分析—学习"智能循环，大幅缩短处理时间 [6] - AI助手能自动填写70%工单内容，显著提升接线员工作效率 [6] 跨部门协同 - 樱花季前平台预判人流密集区问题，协调交管、市场监管等多部门提前部署 [5] - 各职能部门通过大数据和人工智能实现协同响应，市区街道三级联动提升城市运转效率 [5]

政府服务数字化升级 - 数字化时代"接诉即办"成为衡量城市治理现代化水平的重要标尺 体现政府服务理念从"民有所呼 我有所应"到追求治理效能的全新升级 [1] - 北京市12345热线建立闭环机制 平均响应时间压缩至两小时 通过打破部门壁垒实现"直通直达"流程再造 [1] - 快速解决下水道堵塞 噪声扰民等民生"小事"显著增强政府公信力 体现速度背后对群众诉求的尊重与重视 [1] 诉求处理质量优化 - 单纯追求速度可能导致问题"解决—反弹—再解决" 如某小区垃圾转运站异味问题三年反复投诉但未根治 [2] - 北京市创新"每月一题"机制 将12类27个高频难点纳入专项治理 实现从解决"一件事"到办好"一类事"的质变 [2] - 制度创新与科技赋能结合 通过7×24小时响应 大数据分析热点诉求 "三率"考核体系等实现"快响应"与"真解决"统一 [2] 治理理念持续深化 - 从"接诉即办"向"未诉先办"演进 体现治理理念从被动应对转向源头预防的深化 [3] - 通过每次诉求的快速优质回应转化为改善治理的契机 推动共建共治共享的社会治理新格局形成 [3]