文章核心观点 - 2026年，行业将围绕稳就业促增收，通过技能提升、创业带动、权益保障等多维度政策协同发力，以应对结构性矛盾并支撑重点群体就业[1][2][3] 2025年就业形势与政策成效 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2%[1] - 失业保险降费为企业减负1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元[1] - 重点领域、行业及中小微企业岗位挖潜扩容持续推进[1] 2026年重点群体就业支持举措 - 2026届全国普通高校毕业生规模预计1270万人，同比增加48万人[1] - 将印发高校毕业生等青年就业专项文件，并建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制[2] - 人社部门将加强高品质服务供给，实现“月月有活动、招聘不打烊”，注重人岗相适[1] 创业带动就业的政策工具与方向 - 提供创业担保贷款及贴息，覆盖十类群体，符合条件的个人最高可申请30万元担保贷款[2] - “稳岗扩岗贷”授信额度提高，对象范围拓展至小微企业主和个体工商户[2] - 2026年将强化创业模式引领，推广地方经验，细化四创联动支持体系，并优化创业政策环境[2] 职业技能培训与人才发展行动 - 2026年将针对重点群体和领域组织实施五项培训行动：青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育、新能源汽车技能就业和人工智能技术技能提升[2] - 总结推广产教评、订单式、项目制等培训模式，提升培训针对性和有效性[3] - 完善职业技能评价体系，大力推行“新八级工”制度，推动薪酬分配与技能等级挂钩[3] - 通过组织全国行业职业技能竞赛及第48届世界技能大赛（上海举办），实现以赛促训、以赛促评[3] 行业政策与权益保障完善 - 将实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措，并出台应对人工智能影响促就业的文件[2] - 制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》和《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》[3] - 推动修订《职工带薪年休假条例》，促进带薪年休假制度落实[3]

2025年就业形势与2026年政策举措总结 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势总体稳定[1] - 2026年稳就业促增收的着力点包括技能提升、权益保障等方面，人社部门将加强政策和服务的高品质供给[1] 经营主体支持与岗位挖潜 - 经营主体是稳住就业基本盘的关键，2025年重点领域、行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容持续推进[1] - 2025年失业保险降费率为企业减负1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元[1] 重点群体就业支持 - 精准保障重点群体是稳就业的重中之重，2026届全国普通高校毕业生规模预计1270万人，同比增加48万人[1] - 将强化重点群体就业支持，印发高校毕业生等青年就业文件，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制[2] 创业带动就业政策 - 创业能够有效带动就业，政策工具包括创业担保贷款及贴息，符合条件的个人最高可申请30万元担保贷款[2] - 另一政策工具是稳岗扩岗贷，其授信额度在2025年进一步提高，对象范围拓展至小微企业主、个体工商户[2] - 2026年将进一步强化创业模式引领，推广地方经验，细化四创联动支持体系，优化创业促进就业政策环境[2] 职业技能培训与人才发展 - 开展职业技能培训是破解结构性就业矛盾的重要举措[2] - 2026年将针对重点群体和重点领域组织实施五项培训行动，包括青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育、新能源汽车技能就业和人工智能技术技能提升[2] - 将总结产教评、订单式、项目制等培训模式实践经验，提升培训针对性和有效性，促进人才培养与就业衔接[3] - 将完善职业技能评价体系，大力推行“新八级工”制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩[3] - 将通过组织全国行业职业技能竞赛及各地竞赛活动，实现以赛促训、以赛促评、以赛促建，引导更多劳动者投身技能领域[3] 权益保障与制度建设 - 将完善工资收入分配制度，健全劳动关系治理体系[3] - 将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任[3] - 将出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》[3] - 将推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度[3]

社会保障 - 截至2025年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人，分别比上年底增加316万人、329万人、102万人 [1] - 2025年全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元 [1] - 稳妥实施养老保险全国统筹、个人养老金等重大改革 印发进一步做好企业年金工作的意见，扩大覆盖范围，简化建立程序 [2] - 扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，截至2025年底，职业伤害保障试点累计参保人数2510万人 [2] - 城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准进一步提高，16个省份在中央提标基础上提高了本地基础养老金标准 [2] - 截至2025年底，基本养老保险基金委托投资规模达2.98万亿元 [2] - 截至2025年底，全国社保卡持卡人数13.9亿人，其中11.04亿人领用电子社保卡 [2] 就业与人才 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2% [2] - 稳就业政策支持力度进一步加大，失业保险降费率为企业减负1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元 [2] - 创业支持体系进一步健全，创业带动就业效应有效发挥 [3] - “技能照亮前程”培训行动成效明显，全年开展补贴性培训超过1100万人次 [3] - 促进重点群体就业靶向施策，实施未就业毕业生服务攻坚行动，落实“1131”实名服务 [3] 未来工作方向 - 聚焦投资于人，以加强人力资源开发利用为主线，积极构建就业友好型发展方式，促进高质量充分就业 [3] - 健全终身职业技能培训制度，深入实施“技能照亮前程”培训行动 [3] - 深化社会保障制度改革，鼓励支持灵活就业人员参加职工保险，完善工资收入分配制度，健全劳动关系治理体系 [3] - 精心筹备第48届世界技能大赛，组建中国代表团参赛 [3]

马国花在船厂进行焊接作业。受访者提供 本报记者 丁玉梅 40多岁的马国花来自海北藏族自治州门源回族自治县，在船厂工作多年，技术娴熟，却因没有职业资格证书，长期面临"同工不同酬"的困境。"没证，工资 就卡在6000元上下。"她回忆。 转机始于一条推送。2025年，马国花在门源县就业服务局的微信公众号上，看到一条政府组织的免费电焊培训班信息，承诺"包教包会、协助考证"，她立刻 报了名。 培训采取"理论+实操"一体化教学。从焊接原理到安全规范，从平焊到立焊，马国花系统学习，反复练习。结业时，她顺利通过考核，拿到期盼已久的特种 作业操作证。 重返工作岗位，马国花持证上岗，身份从普通务工者转变为专业技术工人。新证件不仅得到了厂里的认可，更直接体现在收入上，月薪升至7500元。 【进展】 组织开展补贴性技能培训8.83万人次。开展各类公共就业服务活动现场招聘会758场次，线上线下发布就业岗位62.4万个，全省城镇新增就业6.95万人，农牧 区劳动力转移就业112.03万人次。核准在青海水电技师学院等4所院校增设智能装备运行与维护、光伏应用技术等符合当地产业需求的专业。为高校毕业生 等重点群体提供就业岗位13410个。 【 ...

核心观点 - 许昌市在2025年围绕“人人持证、技能河南”建设，通过实施“技能莲城”工程，在职业技能培训和高技能人才培养方面超额完成年度目标，为产业转型升级和高质量发展提供了人才支撑 [1] - 许昌市构建了覆盖广泛、便捷高效的就业服务体系，通过密集举办线上线下招聘活动、建设基层服务网点，大幅超额完成就业服务相关量化指标，有效拓展了就业空间 [2] - 许昌市人社部门计划在2026年继续推进就业优先战略，优化人力资源配置，以促进高质量充分就业，服务全市经济社会高质量发展 [3] 职业技能培训与人才建设 - 2025年全市新增高技能人才3.29万人，完成年度目标比例达到117.3% [1] - 2025年组织开展各类职业技能培训11.74万人次，完成年度目标任务的146.8% [1] - 培训涵盖先进制造业、现代服务业、康养护理、新兴数字技能等多个领域 [1] - 将“人人持证、技能河南”建设作为提升劳动者就业竞争力、服务产业转型升级的重要抓手 [1] - 通过聚焦产业需求优化培训项目、深化校企合作创新培训模式、强化政策引导社会广泛参与来实施“技能莲城”工程 [1] 就业服务体系建设与成效 - 着力构建“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效”的就业服务体系 [2] - 2025年先后举办764场“10+N”公共就业服务活动，完成年度目标任务的233.64% [2] - 累计为1.17万余家企业发布就业岗位信息32.8万个 [2] - 打造“四季不断档、线上线下同步”的招聘服务格局，坚持线上线下融合、专场活动与日常服务结合 [2] - 为适应灵活就业趋势，推动核心业务下沉基层，新建（改建）县级零工市场2个（完成100%）、零工驿站101个（完成123.2%）、家门口就业服务站15个（完成150%） [2] - 零工驿站和就业服务站提供岗位信息、政策咨询、技能培训、权益维护指引等综合服务，打通就业服务“最后一公里” [2] 未来工作方向 - 2026年将继续推进实施就业优先战略，优化人力资源配置 [3] - 计划推动政策落实落细落地，加强市场供需对接，聚焦服务提升质效 [3] - 目标是促进实现高质量充分就业，为全市经济社会高质量发展筑牢坚实根基 [3]

就业目标与措施 - 2026年全省力争实现城镇新增就业70万人 [2] - 通过“智汇潇湘 才聚湖南”行动、“留湘来湘高校毕业生就业服务平台”、“湘人才”公共招聘及“湘乐聘”直播带岗等活动拓宽青年就业渠道 [2] - 深化劳务协作 举办省劳务协作暨劳务品牌发展大会 拓展农村劳动力转移就业空间 [2] - 支持劳动密集型企业稳定岗位 挖掘数字经济、绿色经济等新兴产业就业机会 [2] - 建设15家创业导师工作室和30家省级大学生创业孵化基地 [2] 职业技能培训 - 全年计划开展职业技能培训100万人次 [2] - 针对农民工、高校毕业生等重点群体实施9大专项培训行动 [2] - 深化产教融合 建设区域性、行业性技工教育联盟 [2] - 落实“新八级工”制度 开展特级技师、首席技师评聘 [2] - 健全“产培评用”、“需求供给对接”等6项机制 探索“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式 [2] 社会保障体系完善 - 落实重度残疾人、低保对象等困难群体城乡居民保费政府代缴政策 [2] - 出台灵活就业人员参保便利措施和新就业形态人员职业伤害保障办法 [2] - 继续提高城乡居民基础养老金水平 [2] - 建立全省困难人员丧葬补助金制度 落实企业养老保险全国统筹制度 [2] - 扩大企业年金覆盖范围 推进个人养老金制度落地 [2] 社保服务跨省协同 - 推进“中部六省+广东省”社保省际互联互通 拓展服务事项和联通渠道 [3] - 开展“社保服务进万家”活动 使参保缴费、转移接续等服务更便捷 [3]

核心观点 - 人力资源社会保障部在“十五五”开局之年（2026年）将聚焦“投资于人”，以促进高质量充分就业和健全社会保障体系为核心工作，通过构建就业友好型发展方式、加强职业技能培训、扩大社保覆盖面等具体举措，为高质量发展注入新动能，为高品质生活提供新支撑 [1][2][11] 就业市场现状与目标 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体稳定 [3][12] - 2026年将把稳就业作为重要政治责任，全力确保就业大局稳定 [3][12] 2026年稳就业具体措施 构建就业友好型发展方式 - 强化就业优先导向，促进财政、货币、就业、产业、价格等政策协同发力 [3][12] - 健全就业影响评估机制，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业 [3][12] - 加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系，构建就业友好型技术发展路径 [3][12] - 健全就业失业监测预警体系，跟踪研判就业形势变化，加强政策储备 [3][12] 实施稳岗扩容提质行动 - 用好稳岗返还、税费减免等政策，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，支持劳动密集型行业企业稳定岗位 [4][13] - 加快培育数字经济、绿色经济等新兴产业和未来产业就业潜力 [4][13] - 充分挖掘“一老一小”等服务业吸纳就业能力，拓展县域经济和乡村振兴等领域就业空间 [4][13] - 加大新职业开发力度，鼓励创业带动就业，推广“科技成果+创业”等四种创业模式 [4][13] 加强重点群体就业政策支持 - 针对高校毕业生等青年群体，研究制定新一轮促就业政策，加密开展“职引未来”招聘活动，实施第五轮“三支一扶”计划，实施百万就业见习岗位开发计划 [4][13] - 针对农民工，推动外出就业和就近就业双向发力，培育更多劳务品牌，健全防止返贫致贫就业帮扶机制 [4][14] - 持续做好困难人员就业援助和退役军人等群体就业工作 [4][14] 提升就业服务质效 - 深入推进大规模职业技能提升培训，推出更多针对性强、实效性高的培训项目 [5][14] - 健全数字赋能的就业公共服务体系，加强全国就业信息资源库建设，打造就业公共服务平台，推进“家门口”就业服务站建设 [5][14] - 持续开展不间断就业服务活动，实施人力资源服务业促就业行动，规范人力资源市场秩序 [6][14] 职业技能培训举措 培训规模与行动 - 2025年组织开展“技能照亮前程”培训行动，补贴性培训超过1100万人次 [6][15] - 2026年将深入实施“技能照亮前程”培训行动，加快培养适应经济社会发展需要的技能人才 [6][15] 培训具体方向 - 适配培训对象：针对高校毕业生、农民工等群体实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升等专项培训，解决“有人没活干”问题 [6][15] - 优化培训供给：聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域，以及养老护理、家政服务等社会民生急需，推广“产教评”、“订单式”等培训模式，解决“有活没人干”问题 [7][15] - 完善服务体系：鼓励各地建设培训导航图，打造30分钟培训服务圈、技能加油站等，解决“到哪找培训”问题 [7][16] - 突出价值引领：加快新职业开发，完善职业技能评价体系，深入实施“新八级工”制度，推动薪酬分配与技能等级挂钩 [7][16] - 2026年9月将在上海举办第48届世界技能大赛，主题为“技能改变世界，技能照亮前程” [7][16] 社会保障制度改革方向 扩大社会保险覆盖面 - 研究完善支持政策，支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险 [8][17] - 推动职业伤害保障试点扩大到全国，把更多新就业形态人员纳入保障范围 [8][17] - 同时扩大失业、工伤保险覆盖面 [8][17] 深化社保重点改革 - 完善并落实养老保险全国统筹制度，确保养老金按时足额发放 [8][18] - 健全待遇确定和调整机制，更大力度向低收入群体倾斜 [8][18] - 扩大企业年金覆盖范围，稳妥实施个人养老金制度 [8][18] - 完善基金监管制度规则和监管体系，加强投资运营监管，推动建立长周期考核机制 [8][18] 优化经办管理服务 - 优化全国统一的人社政务服务平台、社保公共服务平台 [9][18] - 深入推进灵活就业参保、社保卡居民服务、退休等“高效办成一件事” [9][18] - 深入开展“社保服务进万家”，落实并完善养老保险关系转移接续政策 [9][18]

国家职业技能培训政策与行动 - 职业技能培训是劳动者提升技能、增加收入的重要途径，也是加强技能人才培养、缓解结构性就业矛盾的关键所在 [1] - “技能照亮前程”培训行动于2025年启动，计划在3年内补贴培训3000万人次 [1] - 该行动重点面向农民工、离校未就业高校毕业生等群体 [1] - 培训内容聚焦于数字人才、先进制造、养老护理、家政服务等市场紧缺领域 [1] 地方（重庆）具体实施与举措 - 重庆市正扎实推进“技能照亮前程”行动，并推进八项重点专项计划，以促进劳动者实现高质量充分就业 [3] - 中国（重庆）职业技能公共实训中心正围绕28个市场紧缺职业（工种）开展集中培训 [3] - 该中心通过开展高校毕业生专场现场招聘会等措施，推动技能培训与岗位要求、人才供给与产业需求的精准对接 [3] - 具体专项计划包括推动康养服务人才培训专项计划等 [3]

就业市场总体表现与政策支持 - 2025年前11个月全国城镇新增就业超过1200万人，提前完成全年目标，城镇调查失业率平均值为5.2%，低于预期控制目标，就业形势总体稳定 [1] - 2026年国家将推动构建就业友好型发展方式，促进财政、货币、就业等政策协同发力，全力确保就业大局稳定 [1] - 政策工具包括用好稳岗返还、税费减免等政策，以支持劳动密集型行业和企业稳定岗位 [1] - 积极培育新质生产力领域的就业潜力，挖掘就业岗位，并鼓励创业带动就业 [1] - 针对高校毕业生等青年群体，将推出新一轮促就业政策 [1] 职业技能培训与人才发展 - 2025年人社部门开展“技能照亮前程”培训行动，开展大规模职业技能培训，补贴性培训超过1100万人次 [2] - 未来培训将以需求为导向，推出更多针对性强、实效性高的项目，培养适应经济社会发展需要的技能人才 [2] - 将实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升等专项培训，并聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域，以及养老护理、家政服务等社会民生急需领域 [2] - 全面实施“新八级工”制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩 [2] 社会保障体系优化与权益保障 - 国家将持续优化社保服务，推进“社保服务进万家”，让群众参保更便捷、转移接续更顺畅 [2] - 将提升灵活就业人员、新就业形态人员的权益保障水平 [2] - 推动职业伤害保障试点扩大到全国，把更多新就业形态人员纳入保障范围 [2] - 根据灵活就业人员群体特点，支持其参加职工养老保险 [2]

核心观点 - 天水市通过实施“技能照亮前程”培训行动，以“靶向培训”为核心，将技能提升与就业增收深度融合，形成了具有地方特色的职业技能培训新路径，2025年累计培训2.43万人次，带动1.97万人就业增收 [1] 培训模式与工作机制 - 打破“大水漫灌”式培训，建立“三摸三建”工作机制，实现培训与市场需求的精准匹配 [1] - 联合多部门梳理先进制造、现代农业、康养服务等6大重点产业用工需求，形成包含28个紧缺工种、136家企业岗位信息的“用工需求清单” [1] - 结合地方特色产业推出15个“接地气、能致富”的培训项目目录，确保培训内容符合市场需求 [1] 地域特色与品牌培训 - 打造“一县一品牌、一业一标杆”的培训矩阵，将地域特色转化为培训优势 [2] - 在甘谷县、武山县开设麻鞋制作、木雕技艺等非遗传承培训班，保护传统技艺的同时，让820余名学员通过“非遗+电商”实现居家就业，单件手工艺品线上售价达300至800元 [2] - 秦安县聚焦特色林果产业，在果园地头开展培训，累计培训果农5000余人次，推动当地优质果品亩产增收20%，带动300余户农户年均增收超万元 [2] - 针对家政服务市场需求，创新推出“天水家政嫂”培训品牌，开展三阶段培训，学员就业率保持在90%以上 [2] 培训成果与就业服务 - 2025年全市累计开展培训2.43万人次，带动1.97万人实现就业和增收 [1] - 构建“培训—评价—就业—跟踪”全链条服务体系，确保技能成果有效转化 [3] - 2025年有1.04万名学员取得职业资格证书或技能等级证书，持证就业率比无证学员高出25个百分点 [3] - 与省内外58家企业建立“培训订单”合作，采取“定向培训+顶岗实习”模式，例如天水海林中科通过企业内训基地培养的200余名磨工、车工，培训后直接上岗，月薪达6000元以上 [3] - 建立“1+3+6”就业跟踪机制，累计为学员提供岗位推荐1.71万次，帮助1.19万人实现稳定就业 [3]