立法背景与核心意义 - 托育服务法草案于12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议 旨在为三周岁以下婴幼儿群体提供坚实的法治保障 [1] - 制定该法是完善生育支持政策 降低家庭养育成本 提高人口素质的重要举措 对建设生育友好型社会和推动人口高质量发展具有重要意义 [1] 草案结构与核心规定 - 草案共8章76条 包括总则 托育机构 托育人员 服务提供 保障措施 监督管理 法律责任和附则 [1] - 草案明确禁止托育人员在工作中实施侵害婴幼儿身心健康的行为 [1][2] - 托育机构及其工作人员发现婴幼儿身心受侵害或面临危险时 应立即采取保护措施并向相关部门报告 [2] - 草案要求托育机构依法对托育人员进行入职前查询和每年定期查询 发现有暴力伤害 拐卖 性侵害 遗弃 虐待等情形的人员 不得录用或立即停止其工作 [1] 政府职责与支持措施 - 各级人民政府应将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划 建立工作经费保障机制 [1] - 政府需统筹规划 合理布局和配置城乡托育服务资源 增加普惠托育服务供给 [1] - 政府应将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [1] - 鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [2] - 有条件的地方政府应建立普惠托育服务的补贴制度 [2] - 地方政府应通过购买服务等方式支持普惠托育服务发展 [2] 婴幼儿权益保护 - 草案规定依法保护婴幼儿的肖像权 名誉权 隐私权和个人信息 [2]

中央经济工作会议与人口政策导向 - 会议强调倡导积极婚育观 努力稳定新出生人口规模 [1] - 专家指出稳定新出生人口规模是人口高质量发展和结构优化的关键 可避免人口下降和结构变化过快 [1] 2024年全国及主要省份出生人口概况 - 2024年全国出生人口为954万人 比2023年增加52万人 这是自2017年以来连续下降后的首次回升 [5] - 全国人口出生率为6.77‰ 比上一年提升0.38个千分点 [5] - 去年共有18个省份出生人口超过20万人 其中14个省份出生人口达到或超过30万人 [1] - 14个出生人口超30万人的省份去年出生人口合计达到696.8万人 占全国出生人口总量的73% [1] 头部生育大省（出生人口>50万）分析 - 广东、河南、山东和四川出生人口超过50万人 [2] - 广东出生人口达到113万人 连续7年成为第一生育大省 连续5年成为唯一出生人口超100万的省份 占全国比重达11.8% [2] - 广东出生人口比沪苏浙之和还多 其高出生人口得益于常住人口总量第一、大量年轻省外人口流入以及部分地区较高的传统生育意愿 [2] - 2024年河南出生人口为76.2万人 比上年增加6.7万人 占全国比重7.99% 人口出生率7.78‰ [2] - 山东2024年全年出生人口64.9万人 比上一年增加3.9万人 占全国比重6.8% 人口出生率6.42‰ [2] - 四川去年全年出生人口达53.6万人 占全国比重为5.62% [3] 其他重要省份出生人口情况 - 河北、江苏、广西、贵州、浙江、云南去年出生人口均超过了40万 分列五到十位 [4] - 湖南、安徽、湖北、江西这四个长江中游省份去年出生人口数量处于30到40万之间 [5] - 福建、陕西、新疆和山西去年出生人口处于20到30万之间 其中福建和陕西去年出生人口均为29.1万人 [5] 部分省份具体数据（基于表格） - 浙江出生人口42万人 出生率6.17‰ [6] - 江苏出生人口42.6万人 出生率4.98‰ [6] - 河北出生人口44万人 出生率5.9‰ [6] - 广西出生人口42万人 出生率8.37‰ [6] - 贵州出生人口41.5万人 出生率10.74‰ [6] - 云南出生人口40.2万人 出生率8.62‰ [6] - 湖南出生人口38.6万人 出生率5.89‰ [6] - 安徽出生人口37.8万人 出生率6.17‰ [6] - 湖北出生人口31.4万人 出生率5.38‰ [6] - 江西出生人口30万人 出生率6.65‰ [6]

中央经济工作会议与人口政策导向 - 中央经济工作会议强调倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，以优化人口年龄结构，避免人口下降和结构变化过快，促进人口均衡发展 [2] 2024年全国及各省份出生人口总体情况 - 2024年全国出生人口为954万人，较2023年增加52万人，这是自2017年以来连续下降后的首次回升，全国人口出生率为6.77‰，较上一年提升0.38个千分点 [4] - 去年共有18个省份出生人口超过20万人，其中14个省份出生人口达到或超过30万人 [2] - 出生人口超过30万人的14个省份去年出生人口合计达到696.8万人，占全国出生人口总量的73% [2] 主要生育大省出生人口数据分析 - 广东、河南、山东和四川出生人口超过50万人 [3] - 广东出生人口达到113万人，连续7年成为第一生育大省，连续5年成为唯一出生人口超100万的省份，其出生人口占全国的比重达到11.8% [3] - 2024年河南出生人口为76.2万人，比上年增加6.7万人，占全国的7.99%，人口出生率为7.78‰ [4] - 山东2024年全年出生人口64.9万人，比上一年增加3.9万人，占全国比重为6.8%，人口出生率6.42‰ [4] - 四川去年全年出生人口达53.6万人，占全国比重为5.62% [4] - 河北、江苏、广西、贵州、浙江、云南去年出生人口均超过了40万 [4] - 湖南、安徽、湖北、江西这四个长江中游省份去年出生人口数量处于30到40万之间 [4] - 福建、陕西、新疆和山西去年出生人口处于20到30万之间，其中福建和陕西去年出生人口均为29.1万人 [4] 广东省作为生育大省的原因分析 - 广东常住人口总量位居全国第一，省外流入人口总量非常大，达到2962.21万人 [3][4] - 流入的人口结构比较年轻，处于婚育年龄的比例较高，同时来自省外的户籍净迁入人口也比较多 [3][4] - 粤东的潮汕、粤西的湛江等地受传统生育文化影响，生育意愿相对其他地区较高 [3] 其他省份出生人口数据概览 - 根据表格数据，多个省份的出生人口与出生率被列出，例如浙江41万人、云南40.2万人、新疆24.6万人、西藏5.1万人等 [5]

中央经济工作会议与人口政策导向 - 中央经济工作会议强调倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，以优化人口年龄结构，促进人口均衡发展 [3] 2024年全国出生人口总体情况 - 2024年全国出生人口为954万人，较2023年增加52万人，这是自2017年以来连续下降后的首次回升 [7] - 全国人口出生率为6.77‰，较上一年提升0.38个千分点 [7] 各省份出生人口规模与结构 - 2024年共有18个省份出生人口超过20万人，其中14个省份达到或超过30万人 [3] - 广东、河南、山东、四川四省出生人口超过50万人，是主要的生育大省 [4][5] - 广东出生人口达113万人，连续7年为第一生育大省，连续5年为唯一出生人口超100万的省份，占全国比重达11.8% [4] - 河南出生人口为76.2万人，较上年增加6.7万人，占全国比重7.99%，出生率7.78‰ [4] - 山东出生人口为64.9万人，较上年增加3.9万人，占全国比重6.8%，出生率6.42‰ [4] - 四川出生人口为53.6万人，占全国比重5.62% [5] - 河北、江苏、广西、贵州、浙江、云南六省去年出生人口均超过40万人 [6] - 湖南、安徽、湖北、江西四省出生人口处于30万到40万之间 [7] - 福建、陕西、新疆、山西四省出生人口处于20万到30万之间，其中福建和陕西均为29.1万人 [7] - 上述14个出生人口超30万的省份，去年出生人口合计达696.8万人，占全国出生人口总量的73% [3] 重点省份人口结构分析（以广东为例） - 广东常住人口总量全国第一，省外流入人口总量达2962.21万人，在全国遥遥领先 [4] - 流入人口结构年轻，处于婚育年龄比例较高，且省外户籍净迁入人口较多 [4] - 粤东潮汕、粤西湛江等地受传统生育文化影响，生育意愿相对较高 [4]

全国及各省份出生人口概况 - 2024年全国出生人口为954万人，较2023年增加52万人，这是自2017年以来连续下降后的首次回升，全国人口出生率为6.77‰，较上一年提升0.38个千分点 [5] - 2024年共有18个省份出生人口超过20万人，其中14个省份达到或超过30万人，这14个省份去年出生人口合计达到696.8万人，占全国出生人口总量的73% [1] 主要生育大省分析 - 广东、河南、山东和四川是去年出生人口超过50万人的四个省份 [1] - 广东省出生人口达到113万人，连续7年成为第一生育大省，连续5年成为唯一出生人口超100万的省份，其出生人口占全国比重达11.8% [2] - 河南省2024年出生人口为76.2万人，比上年增加6.7万人，占全国比重为7.99%，人口出生率为7.78‰ [2] - 山东省2024年出生人口为64.9万人，比上年增加3.9万人，占全国比重为6.8%，人口出生率为6.42‰ [2] - 四川省2024年出生人口为53.6万人，占全国比重为5.62% [3] 其他重要省份出生人口 - 河北、江苏、广西、贵州、浙江、云南去年出生人口均超过了40万人，分列第五到第十位 [4] - 湖南、安徽、湖北、江西这四个长江中游省份去年出生人口数量处于30万到40万之间 [5] - 福建、陕西、新疆和山西去年出生人口处于20万到30万之间，其中福建和陕西去年出生人口均为29.1万人 [5] 人口政策与结构背景 - 中央经济工作会议强调要倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模 [1] - 专家分析指出，稳定新出生人口规模可避免人口下降速度太快，缓解少儿比例下降过快，有利于人口结构优化和均衡发展 [1] - 广东省成为第一生育大省的原因包括：常住人口总量全国第一，省外流入人口总量大且结构年轻，以及粤东、粤西部分地区受传统生育文化影响生育意愿相对较高 [2]

渐进式延迟法定退休年龄政策核心内容 - 政策已自2024年1月1日起实施，核心原则是“弹性实施”，用十五年时间逐步将男职工法定退休年龄从60周岁延迟至63周岁，将女职工从50/55周岁分别延迟至55/58周岁 [1][2] - 职工达到法定退休年龄后，可与单位协商弹性延迟退休，延迟时间最长不超过3年，例如1972年9月出生的男职工改革后法定退休年龄为62周岁，可在60-62岁间选择提前退休，或在62-65岁间选择延迟退休 [1][2] 配套政策：优化就业与社保年龄限制 - “十五五”规划建议提出优化就业、社保等方面年龄限制政策，旨在破除针对特定年龄段（尤其超龄群体）的不合理约束，作为延迟退休的配套举措 [1][3] - 政策优化意味着超过原法定退休年龄（女50/55岁，男60岁）的劳动者将可以签订劳动合同并缴纳社保，保障其就业与社保权益 [3] - 此举释放出清理限制性措施、进一步规范劳动用工市场的明确信号 [6] 政策背景与人口结构现状 - 截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达3.1031亿人，占总人口的22.0%；65周岁及以上老年人口达2.2023亿人，占总人口的15.6% [4] - 全国人均预期寿命达79.0岁，人口老龄化、劳动力大龄化趋势明显 [4] - 截至2024年底，全国农民工平均年龄达43.2岁，50岁以上的农民工已超过9000万人 [6] 当前用工市场问题与政策应对 - 用工市场存在年龄门槛限制，部分行业对45岁以上普通劳动者、55岁以上专业技术人员设置招聘年龄上限 [6] - 此前部分大龄、超龄劳动者多与单位构成劳务关系而非劳动合同关系，难以享受劳动法保障 [6] - 正在征求意见的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》提出，用人单位应与超龄劳动者订立书面用工协议，明确社保等事项以保障其权益 [7] - 上海已率先实施政策，允许用工单位为65周岁以下超龄就业人员单险种参加工伤保险，北京、广东等多地也在推进类似政策 [8] 政策实施案例与社会影响 - 作为人才选用风向标，2026年度国考已将公务员招录年龄上限由35周岁调整为38周岁，对应届硕士、博士研究生放宽至43周岁以下，此调整考虑了延迟退休政策要求 [8] - 政策实施需要加强法律保障和社会协同，包括将超龄劳动者权益保障、就业年龄歧视处罚纳入法规，并开展联合执法进行常态化监督 [9] - 需倡导积极老龄观，加大对配套政策的宣传，减少社会对大龄就业群体的偏见，促进用工单位转变理念并落实主体责任 [9]

文章核心观点 - 中国“十五五”规划建议提出优化就业、社保等方面年龄限制政策，旨在作为渐进式延迟法定退休年龄的配套举措，破除针对特定年龄段（尤其超龄群体）的不合理约束，以适应人口老龄化趋势，推动老年人力资源开发利用 [4][6] - 政策调整的核心在于进一步清理限制性措施、规范劳动用工市场，保障大龄、超龄劳动者的合法权益，并倡导积极老龄观，以促进人口高质量发展 [7][9][10] 渐进式延迟退休政策实施 - 渐进式延迟法定退休年龄已于2025年1月1日起实施，采用“弹性实施”原则，允许职工在法定退休年龄前后弹性选择退休时间 [3][4] - 改革计划用十五年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原六十周岁延迟至六十三周岁，将女职工的法定退休年龄从原五十周岁、五十五周岁分别延迟至五十五周岁、五十八周岁 [4] - 职工达到法定退休年龄后，经与单位协商一致，可以弹性延迟退休，延迟时间距法定退休年龄最长不超过3年 [3][4] - 弹性延迟退休期间，劳动关系延续，单位和职工应按时足额缴纳社会保险费，保障职工合法权益 [4] 人口结构与劳动力现状 - 截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达31031万人，占总人口的22.0%；65周岁及以上老年人口达22023万人，占总人口的15.6% [6] - 全国人均预期寿命达79.0岁 [6] - 截至2024年底，全国农民工平均年龄达43.2岁，50岁以上的农民工已超过9000万人 [7] - 中国有14亿多人口、近9亿劳动年龄人口 [9] 现有年龄限制问题与政策优化方向 - 延迟退休实施前，超过原法定退休年龄（女50/55周岁，男60周岁）的求职者难以签订劳动合同并缴纳社保 [5] - 部分行业此前对45岁以上普通劳动者、55岁以上专业技术人员设置招聘年龄上限，部分大龄、超龄劳动者多与用工单位构成劳务关系，难以享受劳动法保障 [7] - 优化年龄限制政策意味着让达到新法定退休年龄前的劳动者可以相应签订劳动合同、缴纳社保等 [5] - 作为人才选用风向标，2026年度国考已将招录年龄上限由35周岁调整为38周岁，对应届硕士、博士研究生放宽到43周岁以下，考虑了延迟退休政策要求 [9] 权益保障与配套措施 - 《实施弹性退休制度暂行办法》明确，弹性延迟退休期间需保障职工合法权益 [4] - 《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》提出，用人单位应与超龄劳动者订立书面用工协议，明确劳动报酬、社会保险等事项 [7][8] - 需全面推开超龄劳动者工伤保险参保政策，明确缴费标准与待遇衔接规则，上海已率先允许为65周岁以下超龄就业人员单险种参加工伤保险，北京、广东等多地也在推进类似政策 [9] - 下一步需加强法律保障和社会协同，将超龄劳动者权益保障、就业年龄歧视处罚等内容纳入正式法规，并开展联合执法进行常态化监督 [10]

全国发展和改革工作会议政策重点 - 核心观点：会议部署了明年发展改革重点工作，强调适应人口变化优化公共资源配置，推动城乡区域协调发展，并统筹发展与安全以提升关键领域保障能力 [1] 人口与公共资源配置 - 适应人口形势变化优化公共资源配置，统筹谋划推动人口高质量发展 [1] - 加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局 [1] 城乡与区域协调发展 - 扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设 [1] - 加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展 [1] - 分类有序、片区化推进乡村振兴，推动特殊类型地区振兴发展 [1] 发展与安全保障 - 更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力 [1] - 持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性 [1] - 积极稳妥化解重点领域风险 [1]

中央经济工作会议强调稳定新出生人口规模 - 2026年经济工作重点任务包括“坚持民生为大”，并强调要倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模 [3] 人口数据与结构变化 - 2024年全国出生人口为954万人，比2023年增加52万人，是自2017年以来连续下降后的首次回升 [3] - 2024年人口出生率为6.77‰，比上一年提升了0.38个千分点 [3] - 近三年来，全国人口累计减少432万人，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征 [3] - 稳定新出生人口规模可避免人口下降速度太快，缓解少儿比例下降过快，有利于人口结构优化和均衡发展 [3] 对相关产业链的潜在影响 - 稳定新出生人口规模将直接提振“母婴及育儿”相关产业链，包括奶粉、童装、玩具、家政等产业 [3] - 此举可缓解教育等行业的“收缩焦虑”，并激活全生命周期的消费潜力，扩大内循环 [3] 婚育支持政策与措施 - 倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，以降低家庭生育养育教育成本 [4] - 2025年前三季度结婚登记515.2万对，同比增长8.5%；其中第三季度结婚对数161.3万，同比增长22.5% [4] - 全国已有29个省份明确延长婚假，其中山西、甘肃最长可享受30天婚假 [5] - 新修订的《婚姻登记条例》实施后，婚姻登记地域限制取消，新人领证不再需要户口本，实现全国各地通办 [5] - 部分地方出台结婚奖励措施，例如山西省吕梁市对符合条件的新婚夫妇给予1500元奖励，浙江杭州、宁波等多地向新婚夫妇发放结婚消费券 [5] 生育支持体系“组合拳” - 国家育儿补贴制度自2025年1月1日起实施，对符合规定的三周岁以下婴幼儿每年发放3600元补贴 [6] - 从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，民办幼儿园参照减免 [6] - 将三岁以下婴幼儿照护费用纳入个人税收抵扣范围，扣除标准提高到2000元 [7] - 推动实现生育津贴直接发放到个人 [7] - 全国共有托育服务机构12.6万家，托位总数达到665.7万个，千人口托位数已达4.73，超额完成“十四五”规划目标 [8] - 各省份普遍延长产假至158天或以上，设立配偶陪产假和育儿假 [8]

人口高质量发展的核心内涵与战略意义 - 人口高质量发展是将巨大人口规模转化为巨大发展优势的关键环节，也是“人口规模巨大的现代化”的重要呈现形态 [1] - 深入认识和把握人口高质量发展的深刻内涵，是贯彻高质量发展要求的题中之义，也是夯实中国式现代化人口支撑的重要前提 [1] 保持适度的人口总量规模 - 我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，但现有人口和劳动力规模仍然庞大，截至2024年末，16岁至59岁的劳动年龄人口近9亿人，每年新增劳动力超过1500万人 [2] - 保持合理人口规模的关键在于前瞻布局、系统推进，通过完善生育支持政策体系、健全生育激励机制等，努力保持适度生育水平，为现代化建设提供持续的内需动力和劳动要素保障 [2] 提升人口素质以创造人才红利 - 实现人口高质量发展的核心目标是将“人口红利”转变为“人才红利”，人口的知识、技能和健康素质是总量转化为人力资源优势的关键 [3] - 我国人口素质提升已取得显著成效：高等教育毛入学率已超过60%，各级各类学历教育在校生2.86亿人；人均预期寿命达到79岁，并建成世界上规模最大的医疗服务体系 [3] - 需要通过教育、科技、人才一体化发展，动态优化教育资源配置，巩固并拓展全生命周期的健康保障体系，将人口数量优势转化为质量优势 [3] 优化人口年龄与性别结构 - 2024年我国65周岁及以上老年人口占比已达15.6%，已经进入中度老龄化社会；人口性别结构总体保持稳定，出生人口性别比持续优化 [4] - 优化人口结构要求构建更为均衡、协调、可持续的人口生态，积极应对老龄化趋势，促进性别平衡 [4] - 具体措施包括完善养老服务供给、加强适老化设施建设、提升老年健康服务水平、强化养老事业和养老产业协同发展、探索养老金融创新、积极开发老年人力资源、发展银发经济，同时坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益 [4] 促进人口科学合理的空间分布 - 从城乡分布看，我国城镇化率不断提升，2024年已经达到67%，与发达国家的差距不断缩小，城乡融合发展不断取得新成果 [5] - 从区域分布看，人口持续向沿江、沿海地区及内地城区集聚，主要城市群人口集中程度较高 [5] - 理想的科学分布应体现“地域均衡、适度集中”的特点，根据不同地区的资源禀赋与环境承载能力，推动城乡融合发展、区域协调发展 [5] 推动人口高质量发展的系统性路径 - 推动人口高质量发展要求坚持人民至上，统筹谋划人口问题，把投资于物与投资于人紧密结合起来，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑 [6] - 需要强化系统思维，将人口发展趋势作为制定各项宏观政策的基础依据，推动财政、货币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策与人口政策形成系统集成效应 [7]