政策导向与规划升级 - “十五五”规划建议提出“优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络”，相比“十四五”规划的“健全基本养老服务体系”，要求从“健全”升级为“优化”[2] - 农村养老是服务体系短板，存在设施缺位、服务零散、医养脱节等问题，需完善县、乡、村三级网络[2] - “十四五”期间已建成农村互助养老服务设施约14.5万个，在村层面采取“中心+站点”模式发展嵌入式设施[7] 村级服务网络建设 - 广西灵山县利用闲置民居建设村级居家养老服务站，具备图书阅览、老年助餐、日间照料、理疗康复等功能[4] - 服务站采用政府购买服务的创新管理模式，委托专业社工机构运营，资金来自福彩公益金等多渠道投入[9] - 服务站作为固定阵地，链接村委、社工、志愿者等资源，解决老人吃饭、活动、交流需求[11] 养老服务协管员机制 - 为破解服务力量不固定、老人居住分散难题，试点在每个村设立一名养老服务协管员，实行“专人兜底”[14] - 协管员为300多名老人建立信息档案并动态更新，对普通老人季度探访，对特困、独居等困难老人每周上门[15][19] - 协管员协助办理养老保险、高龄津贴等事务，并作为“情报员”及时收集需求、链接资源解决实际困难[19][25] - 协管员来源包括乡村振兴公益岗、购买服务派驻社工、村干部兼任三种方式[29] 乡镇敬老院升级改造 - 针对乡镇敬老院布局不合理、设施老化、入住率低（平均低于30%）等问题，实施改造提升工程[30][35] - 将条件成熟的乡镇敬老院升级为区域性养老服务中心，设立护理型床位100多张，引入专业运营主体[37] - 服务范围从特困供养转向面向社会老人，提供居家养老、短期托养等多元化服务[39] 医养结合资源下沉 - 县级医养结合养老服务中心设有300多张养老床位，提供一键转诊服务，简化老人突发疾病的就医流程[41][43] - 建立县级机构与乡镇中心、村级站点的绿色通道，推动专业医养服务资源下沉农村[45] - 建立“村干部+家庭医生”包保机制，通过App响应老人下乡上门医疗服务需求[51] - 支持每个县建立一家面向社会开放的公办养老机构，增加护理型床位，满足失能老人集中照护要求[53]

政策导向与体系建设 - “十五五”规划建议提出“优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络”，相比“十四五”规划的“健全基本养老服务体系”，要求从“健全”升级为“优化”[1] - “十四五”期间加快建设县、乡、村三级养老服务网络，在村（社区）层面采取“中心+站点”模式，已建成农村互助养老服务设施约14.5万个[7] 村级养老服务网络建设 - 利用闲置民居等设施建设村级居家养老服务站，集成图书阅览、老年助餐、日间照料、理疗康复等功能[5] - 通过整合福彩公益金等多渠道资金投入，并采用政府购买服务的创新管理模式，委托专业社工机构负责日常运营[9] - 村级服务站作为固定阵地，链接村委、社工、志愿者等多方资源，使养老服务能够送达老人身边[11] 养老服务协管员机制 - 试点在每个村设立一名养老服务协管员，以“专人兜底”方式解决农村老人居住分散、服务不固定等问题[12] - 协管员为每位老人建立并动态更新信息档案，精准掌握身体状况和需求变化，并协助办理养老保险、高龄津贴等事项[14] - 协管员来源包括利用乡村振兴衔接资金设立公益岗、购买社会服务的社工、以及村委会干部兼任[23] 乡镇敬老院升级改造 - 针对乡镇敬老院布局不合理、设施老化、入住率低（平均不到30%）等问题，将其升级改造为区域性养老服务中心[25] - 改造升级后设立护理型床位100多张，硬件升级的同时扩容服务，增设医疗服务点，提供门诊就医、康复护理服务[29] - 服务范围从特困供养转向面向社会老人，提供居家养老、短期托养等多元化服务[31] 医养结合资源下沉 - 通过由医疗机构创办养老机构、在养老机构内设医疗点等措施，加大护理型床位供给，建立县、乡、村三级“绿色通道”[35] - 实现“一键转诊”服务，养老老人出现突发疾病可便捷转诊至医疗区，简化就诊流程[33] - 建立“村干部+家庭医生”包保老年人群等工作机制，通过App响应老人就医需求，提供上门医疗服务[40]

政策核心定义 - 发展医育、医养结合服务是指医疗机构利用专业技术优势 与托育或养老机构形成紧密业务指导和签约服务关系 或医疗机构直接办托育机构、医养结合机构 实现医疗托育、医疗养老融合发展[3] - 该政策是“十五五”规划建议中积极应对人口老龄化 健全养老事业和产业协同发展政策机制的组成部分[2] 发展路径与措施 - 加强发展改革、财政、教育、民政、卫生健康、医保等多部门协同配合 完善支持性政策措施 形成工作合力[4] - 通过公建民营、民办公助等方式吸引社会资本 优化资源配置 发挥政府和市场两方面的积极作用[4] - 推动区域内不同医疗卫生机构作为成员单位加强资源共享和业务协作 构建上下贯通、高效协同的服务网络[5] - 疾控机构指导托育、养老机构建立疾病预防控制制度 妇幼保健机构加强婴幼儿常见病防控 中医医院推广中医药适宜技术 二级以上医疗机构承担急危重症救治[5] - 将医育、医养结合服务与医联体建设共同推进 建立上级医院医生、护士定期下沉服务机制[6] - 健全多部门协调联动机制 规范监管职责 对实体运行的医育、医养结合机构实行行政审批或备案 建立健全信息公示和质量评估制度[6] 服务网络构建 - 基层医疗卫生机构发挥日常健康指导作用 承担慢性病管理、转诊衔接、医疗康复护理等职责[5] - 明确牵头单位、成员单位权责清单 探索适宜的运行管理机制 医疗机构直接举办托育或养老机构的需加强运行管理[5] - 畅通信息沟通渠道 做好成员单位之间的疑难会诊、上门巡诊、健康管理、业务交流和人员培训工作[6]

多层次养老服务体系构建 - 创新构建“政府主导保基本、市场供给促多元、社会参与强活力”的多层次养老服务体系 [1] - 探索出符合地方实际的老龄事业高质量发展新路径 [1] 政策体系与财政投入 - 出台《邯郸市养老服务体系建设“十四五”规划》等一系列政策文件，形成完善的政策支持体系 [2] - 编制实施《邯郸市养老服务设施建设空间规划（2021-2035年）》，科学布局养老服务设施 [2] - 连续四年安排专项资金推进适老化改造，累计投入1600万元，完成1万余户困难老年人家庭改造 [2] - 全面建立高龄津贴和经济困难老年人服务补贴制度，创新实现18.9万名80岁以上老人高龄津贴“免申即享” [2] 服务网络与可及性提升 - 创新“政府补一点、企业让一点、社会捐一点、个人出一点”多元筹资机制建设老年食堂 [3] - 2024年将建设提升120家老年食堂列入民生实事，打造“15分钟养老服务圈” [3] - 盘活闲置资源，建成31个街道综合居家养老服务中心、761个社区日间照料站点，形成“一街道一中心、一社区一站点”空间布局 [4] - 动员组建“银龄互助队”“红色管家团”等志愿队伍，开展“每日敲门”“每周陪伴”行动 [4] 机构养老与医养结合 - 实施养老机构提质工程，投入1500余万元完成安全隐患整治，新建微型消防站93个 [4] - 建立养老机构等级评定与补贴挂钩机制，按床位给予建设补贴，按老年人自理能力发放运营补贴 [4] - 创新建立“医疗机构内设养老机构、养老机构内设医疗机构、医疗机构与养老机构签约协作、社区居家医养”四类服务模式 [5] - 目前全市176家医养结合机构共提供2.11万张床位，实现养老机构医养结合服务全覆盖 [5] 智慧养老与健康管理 - 创新实践“智慧+中医”居家养老模式，引入智能穿戴设备实时监测生命体征，运用大数据和人工智能进行疾病风险超前预警 [5] - 智能设备具备电子围栏功能，为认知障碍老人设定安全活动范围，遇意外可自动触发SOS求救 [5] - 监测数据自动生成个人健康档案，实现风险的早发现、早预警、早干预 [6] - 全市38家医疗机构与41家京津冀地区高水平医疗机构建立合作，签订68份技术合作协议，涵盖20多个临床专科 [6] 养老产业与银发经济 - 发展“养老+文旅”融合模式，打造西部山水生态、中部古都新韵、东部绿色田园三大康养区 [7] - 建立头部养老企业项目库，对重点康养项目实行“优先供地、优先审批、优先补贴” [7] - 目前全市在建的16个重点康养项目预计新增床位6300张，涵盖康养社区、医养综合体等多种业态 [7] - 2024年全市文旅康养、中医药康养等六大相关产业总产值达586.7亿元，银发经济呈现蓬勃生机 [8] 社会参与与慈善力量 - 通过“政府搭台+企业唱戏+志愿服务”模式，为老人提供免费午餐、义诊理发等服务 [8] - 2025年“敬老月”期间，全市组建了10个银龄志愿服务队，开展义诊、防诈骗宣传等便民服务 [8]

新股申购信息 - 精创电气于11月18日开启申购，发行代码920035，发行价格12.10元，发行市盈率13.47倍，单一账户申购上限65.07万股 [2] - 本次发行预计募集资金总额1.75亿元，公司主营业务为冷链设备智能控制器、医药与食品冷链监测记录仪等产品的研发、生产和销售，并提供物联网和基于云的系统解决方案 [2] 中德财金合作 - 第四次中德高级别财金对话联合声明欢迎符合条件的中国和德国企业参与各自衍生品市场 [4] - 双方同意共同推动中德资本市场投资者双向跨境投资，欢迎符合条件的金融机构参与各自债券市场 [5] - 支持符合条件的上海、深圳证券交易所上市公司在法兰克福发行全球存托凭证（GDR），欢迎法兰克福上市公司在沪深交易所发行中国存托凭证（CDR） [5] 地方产业政策与发展 - 湖北省委书记王忠林调研北斗产业，提出强化研发创新突破“卡脖子”难题，构建“芯、星、端、网、数、用”全产业链格局 [6] - 着力构建“北斗+低空经济”、“北斗+人形机器人”、“北斗+人工智能”等新场景应用 [6] - 广东省印发方案加快金融支持养老服务体系建设，推动银行机构为养老设施建设开发中长期信贷产品，鼓励金融机构加大医养结合项目投资 [7] 行业政策与呼吁 - 中国汽车工业协会呼吁行业主动维护中国汽车产业正常的出口秩序和利益，塑造海外健康品牌形象 [8] - 国家药监局提出加大化妆品产业扶持力度，培育具有国际竞争力的民族品牌化妆品 [9] - 商务部等7部门发布通知提升茧丝绸产业，支持企业升级坯绸生产线，培育专精特新中小企业和制造业单项冠军企业 [10][11] 宏观经济数据 - 1—10月全国一般公共预算收入186490亿元，同比增长0.8%，其中税收收入153364亿元同比增长1.7%，非税收入33126亿元同比下降3.1% [12] - 1—10月印花税3781亿元，同比增长29.5%，其中证券交易印花税1629亿元，同比增长88.1% [12] 半导体行业表现 - 半导体（申万）指数年内累计涨幅40.63%，A股市值达5.76万亿元，相比去年底增长1.86万亿元 [13] - 寒武纪-U、海光信息、北方华创等龙头股A股市值相比去年底均增长逾500亿元 [13] - 前三季度净利润同比增长20%以上的半导体股票中，50只股票最新收盘价较年内高点回撤超20%，回撤幅度最大前五为龙迅股份、芯动联科等 [13] 公司动态与公告 - 中泰证券指出计算机板块业绩端温和修复，前三季度营收增速中位数3.2%，利润端呈现低速增长 [15] - 广发证券称11月第二周美国风险偏好经历“过山车”，中国资产聚焦结构性亮点，消费领先、成长退潮 [15] - 多家公司发布重要公告：达安基因间接控股股东拟变更为广药集团；皇台酒业控股股东拟7000万元—1.4亿元增持；平潭发展10月17日迄今股价累计涨幅255%严重背离基本面今起停牌核查；立昂微拟22.62亿元投建年产180万片12英寸重掺衬底片项目等 [15]

社区治理模式核心 - 社区探索并实践“居民自治+医养结合”的社区治理新路径，以应对深度老龄化挑战 [1][8] 社区人口结构与需求 - 纺机社区面积0.2平方公里，常住人口4321人，其中60岁以上老人1332人，占比接近31%，面临显著的“银发难题” [2] - 社区通过发放调查问卷并形成详细调查报告，精准掌握60岁以上老人在安全防护、日常服务、康复辅助等方面的需求 [2][3] 居民自治体系 - 社区利用原单位退休职工及子弟为主的紧密邻里关系，培育居民自治土壤 [4] - “悦邻里帮帮团”为需要关心的老人提供精神慰藉和生活帮助，“红白理事会”协调婚丧嫁娶事宜并象征性收费200-300元，盈余用于补贴事主油费100元、小年前为90岁以上老人发大米、以及举办邀请孤寡老人的文艺汇演 [4] - 设立“小梁调解室”化解邻里纠纷，居民自发组建舞蹈队并每年举行两场大型文艺汇演，增强社区凝聚力 [5] 医养结合服务体系 - 社区与纺机医院合作建立卫生服务站，构建涵盖日常医疗服务、居家养老服务和机构养老服务的医养融合体系 [6] - 日常医疗服务通过社区医务室为老人提供常见病诊治、健康咨询并建立健康档案 [7] - 居家养老服务面向困难群众，提供每月4次免费或补贴的上门服务，包括用药指导、身体监测等 [7] - 机构养老服务专门服务失能、半失能老人，依托医院背景提供生活照料、用药管理和康复训练等专业医疗护理 [7] - 医养结合模式旨在让老人“有病治病、无病养老”，花最少的钱在社区获得最好的服务 [8]

文章核心观点 - 中国老年护理服务行业在老龄化加速和政策支持下快速增长，2024年市场规模达4766亿元，同比增长15.40% [1][11] - 行业服务内容从基础生活照料向健康管理、康复护理、精神慰藉等全链条延伸，服务模式以居家为主（56%），机构（34%）和社区（10%）为辅 [1][11] - 市场格局分散，以中小企业为主，但大型企业如泰康之家、椿萱茂等正通过连锁化、医养结合模式扩大布局 [11][12][15] - 未来行业将向“主动享老”转变，与医疗、保险、科技、旅游等多产业深度融合，发展旅居养老、教育养老等新业态 [17] 行业概述与分类 - 老年护理服务以老年人健康需求为导向，覆盖疾病预防、康复护理、生活照料、心理慰藉等内容，适用于不同健康状况的老年人 [1] - 服务可按内容分为生活照料、医疗护理、心理与社交服务；按场景分为居家、社区和机构养老；按强度分为基础、中度和重度照护 [2] 行业发展历程 - 中国老年护理服务始于1956年，首个敬老院出现，1999年进入老龄化社会后养老服务受关注，政策体系逐步完善 [4] - 2008年后重点推动居家养老，2013年开启养老服务社会化，2015年推进医养结合，2018年取消养老机构设立许可激发市场活力 [4] - 近年来行业进入智慧赋能转型期，物联网、大数据、人工智能等技术深度融合，实现从被动响应到主动预判的转变 [5] 市场政策环境 - 国家连续发布多项政策，如《"十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划》、《进一步改善护理服务行动计划(2023-2025年)》等，加强老年护理服务水平，鼓励社会力量参与 [7] 市场规模与驱动因素 - 2024年中国65岁及以上人口达22023万人，占总人口15.6%，高患病率及对生活质量要求提升驱动护理需求增长 [9] - 2024年行业市场规模4766亿元，居家养老占主导地位（56%），机构养老占34%，社区养老占10% [11] 行业竞争格局 - 市场参与者众多但格局分散，截至2025年10月，注册资本200万以内的企业占比超60%，注册资本5000万以上的企业不足6% [11] - 代表企业泰康之家采用持续照护和医养结合模式，已在37个核心城市完成连锁医养社区布局 [12] - 代表企业椿萱茂提供全生命周期健康养老服务，在6大核心城市群运营近30个连锁机构，拥有超11000张床位 [15] 未来发展趋势 - 新一代老年人更追求“主动享老”，旅居养老、教育养老等模式将受关注，服务更注重尊重老年人主体意识 [17] - 行业将与医疗、保险、科技、旅游深度融合，医养结合模式深化，催生文旅养老、教育养老等新兴业态 [17]

公司控制权变更 - 公司原控股股东澳洋集团及原实际控制人沈学如等通过协议转让方式将20%股份（共计1.53亿股）转让给悦升科技，转让价格为每股3.87元，总金额为5.93亿元 [1] - 股份转让已于2025年11月6日完成过户登记，公司控股股东正式变更为悦升科技，实际控制人变更为张家港经开区管委会 [1] - 悦升科技成立于2025年4月2日，其实际控制人为张家港经济技术开发区管委会 [1] 公司财务表现 - 公司2025年前三季度实现归属于上市公司股东的净利润4011.37万元，同比增长3.71% [2] - 公司2025年第三季度实现归属于上市公司股东的净利润855.78万元，较上年同期大幅增长533.86%，创下近年同期盈利新高 [2] - 公司2025年上半年主营业务为医疗服务与医药物流，营收占营业总收入的比重分别为52.49%和47.51% [1] 控制权变更的潜在影响 - 公司从民营控股转为地方国资控股，新实控人张家港经开区管委会行业背景多元，资源储备丰富，资金实力相对雄厚 [2] - 地方国资控股可能带来品牌背书效应，增强客户信任度，尤其对看重国资背景的客户有吸引力，可能深化合作 [2] - 新股东可借助地方产业规划资源，引导公司向远程医疗、智能健康监测等新兴领域拓展 [3] - 新股东下属企业覆盖金融、科研等领域，可通过跨行业资源整合赋能公司，形成医疗+科技+服务的复合生态 [3] 行业与公司战略定位 - 公司旗下护理院与康复机构已精准对接老龄化需求，形成区域竞争优势 [3] - 国家政策正大力推动医养结合、智慧医疗等创新模式 [3] - 向新兴领域转型不仅是政策要求，更是提升市场竞争力的关键路径 [3]

项目概况 - 浙江省人民医院望江山院区改扩建工程（一期）于10月31日正式开工 [1] - 项目总占地面积为34588平方米 [1] - 新建门诊医技楼、康复疗养病房楼及地下配套用房，病房楼设置200张床位 [1] 战略定位与服务升级 - 项目是落实“健康中国”和“健康浙江”战略的关键举措，聚焦康复医学与老年医学的转型升级 [1] - 旨在构建“医疗—康复—疗养—保健”全链条服务体系以应对人口老龄化挑战 [1][2] - 通过优化医疗流程，增设老年综合评估区、慢性病治疗区，打造“防治研”一体化多功能中心 [1] 学科发展与影响预期 - 项目计划5年内新增亚专科18个，重点攻关神经康复、老年呼吸复杂共病等前沿领域 [2] - 推动学科“三级负责制”，加速优质医疗资源向老年疾病诊疗和康复领域倾斜 [2] - 预计将惠及全省超百万老年人口，推动医养结合模式创新 [2]

合作模式发布 - 北京市宣武中医医院与大家保险集团旗下专业养老品牌"大家的家"共同发布首个北京"内嵌式医疗床位"医养合作模式[1] - 该模式将专业医疗资源深度嵌入大家的家·北京友谊城心社区[1] - 发布仪式于10月29日重阳节举行[1] 模式特点与目标 - 实现"医养零距离"为都市养老和社区健康服务探索可输出、可复制的"北京样板"[1] - 在养老社区内设置2张严格遵循医疗机构标准的标准化医疗床位并配套相应专业医疗设备[1] - 对医疗区域进行系统性适老化改造确保长者使用安全便捷[1] - 依据医疗服务规范对功能空间进行科学分区管理[1]