规划体系与工业用地管理 - 首次明确以国土空间规划对规划制定、实施、监督等环节实施贯穿式管理，并统筹协调各类规划，建立包括总体规划、详细规划和专项规划的三类体系 [2] - 首次将工业产业区块控制线法定化，强化其作为产业用地管控线的作用，按照底线规模不减少、产业布局更合理的原则进行管理，严格区块退出 [2] 生态保护与交通调查机制 - 实施从山顶到海洋的全域全要素保护利用，明确耕地、森林、湿地、河湖、海洋等自然资源的保护管控规则，并建立国土空间生态修复机制 [3] - 首次将综合交通调查纳入法规，要求每五年开展一次以人员出行特征等为主要内容的调查，为交通规划管理提供数据支撑 [3] 项目建设与审批优化 - 要求道路、轨道交通等线性工程在办理建设用地预审前，应与相关利益方协调，项目方案需达到初步设计深度，以提前识别风险、加快项目落地 [4] - 首创区分建设工程免予许可和无需许可的情形，放宽建设工程规划许可证等办理延期手续的时间限制，旨在优化营商环境 [5] 危旧房改造与公众参与 - 分区分策开展危旧房改造，明确可采取原状维修、拆除重建等方式，并首次通过立法明确为改善民生可适当增加建筑面积 [5] - 首次规定规划编制中应同步发布便于公众理解的版本，通过听证会、论证会等方式保障公众的知情权、异议权和补偿权 [5] 规划档案管理 - 建立规划编制成果档案分类管理制度，任何单位和个人可持有效证明文件到档案保管机构查阅、摘录或复制公开的规划成果信息 [6]

政策核心与目标 - 吉林省人大常委会通过并施行《决定》，旨在严格实施国土空间规划，为高质量发展和全面振兴提供空间保障 [1][3] - 政策目标是构建支撑高质量发展的国土空间开发保护总体格局，实现开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续 [5] 农业格局部署 - 突出"黑土粮仓"战略地位，强调黑土地保护、高标准农田建设和盐碱地改良，以夯实粮食安全根基 [3] 生态格局部署 - 聚焦东部森林和西部防风固沙生态屏障，保护长白山、查干湖等重要生态区域 [3] - 推进辽河流域、黑土地保护区的生态修复，体现筑牢北方生态安全屏障的担当 [3] 城镇格局部署 - 强调发挥哈长城市群和长春现代化都市圈的带动作用 [4] - 注重城镇的内涵式、集约化发展和城市更新，符合新时代城镇发展规律 [4] 文化保护与边境安全 - 注重挖掘夫余、高句丽等历史文化和东北抗联等红色资源，并将其空间化以彰显地域文化特色 [4] - 专门部署兴边富民、稳边固边的空间策略，体现统筹发展与安全的战略考量 [4] 规划执行与监管 - 坚决维护国土空间规划的刚性约束作用，规划批准后必须严格执行，修改调整需依循法定程序 [5] - 对所有国土空间实施分区分类的用途管制 [5] - 着力构建责任明晰、制度完善、要素协同的监督管理体系，以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平 [5]

慈溪市中心城区片区规划 - 规划范围包含5街道与2镇，总面积约220平方公里，构建“一核引领，轴廊脉动，六片提升，双园融城”的总体空间格局 [1] - 一核引领指围绕新城河与新城大道沿线空间，形成以科技创新、休闲商贸、行政办公为主导的城市服务核心 [1] - 六片提升指形成城中宜居生活片、城西活力门户片、城南城园融合片、城东城镇联动片、城市核心功能片、产业融合提升片六大特色城市片区 [2] 慈溪市海涂海洋规划 - 规划范围为慈溪市现代农业开发区及建塘江周边陆域，总面积约80.23平方公里，构建“一核两轴两片区”空间格局 [3] - 一核为现代农业智创核，两轴为农旅融合发展轴和陆海文化体验轴，两片区为现代农业示范区和陆海协同示范区 [4] - 规划落实农产品主产区定位，积极建设沿海现代农业综合开发带，发挥杭州湾港区优势以支撑产业集聚发展 [3] 宁波前湾新区北部片区及庵东镇规划 - 规划形成“两带两轴两廊、两心两点、五区联动”空间结构 [5] - 两带为产城融合服务带和风景休闲展示带，两轴为城市综合服务轴和南北产业发展轴，两廊为两条生态廊道 [6][7] - 两心为城市综合服务中心和产业服务中心，两点为依托庵东、南洋小城形成的服务中心，五区包括城市综合服务区、产业集聚区等 [8][9][10] 规划定位与依据 - 本轮乡镇级国土空间总体规划是国土空间保护、开发、利用、修复的法定依据，规划期为2021-2035年 [10] - 规划是对省、市、县级国土空间总体规划的深化落地，也是编制详细规划、实施用途管制的核心依据 [10]

耕地保护与粮食安全 - 违法违规占用耕地比例从6.72%下降至0.76% [2] - 稳定耕地净增加193万亩，全省耕地面积稳定在1.1亿亩以上 [2] - 全面划定耕地和永久基本农田，构建"1+N"耕地占补平衡管理制度体系 [2] 国土空间规划与用地保障 - 省市县国土空间规划、河南省黄河流域国土空间规划、郑州都市圈国土空间规划获批实施 [3] - 累计供应国有建设用地247.37万亩，保障临时用地25.58万亩 [3] - 保障农村一二三产业融合发展用地4.9万亩、设施农业用地83.44万亩 [3] - 开展全域土地综合整治优化乡村国土空间布局5.24万亩，累计盘活土地206.12万亩 [3] 矿产资源开发与利用 - 新发现矿产地31处，三门峡盆地油气资源勘查取得重大突破 [4] - 矿业权出让成交额297亿元，建成绿色矿山218家 [4] - 被评为全国5个矿产资源开发利用水平"领先"省份之一 [4] 生态保护与修复 - 累计修复面积180万亩，包括实施南太行、秦岭东段洛河流域国家重大山水工程 [5] - 累计修复矿山面积34.7万亩，实施6个国家历史遗留矿山示范工程 [5] - 完成造林658.61万亩，森林抚育1004.52万亩，治理丹江口库区石漠化土地100.95万亩 [5] 自然资源管理与权益保障 - 完成大别山国家级自然保护区等134个重点区域地籍调查，31个完成公告登簿 [6] - 确权登记集体土地所有权135.64万宗、房地一体宅基地1249.6万宗 [6] - 对70个地质灾害易发县完成1:50000调查，消除地质灾害隐患点248处，保障1.65万群众安全 [6]

政策标准发布 - 自然资源部批准发布《城市存量空间盘活优化规划指南》等13项行业标准，作为国土空间规划体系首个聚焦存量盘活的技术标准 [1] - 《指南》明确了城市存量空间盘活优化的原则和具体技术指导，提出国土空间详细规划应进行分层编制和动态编制，为地方实践提供操作弹性 [1] - 该标准旨在为各地破解存量治理难题提供指引，并明确解决问题的目标、原则和路径 [1] 配套政策与投资拉动 - 预计未来将在土地政策、审批流程、财税金融支持（如专项资金、REITs试点）、产权制度等方面出台更多配套措施，以降低盘活难度和成本 [2] - 大量低效利用的工业用地、老旧厂房、空置商业物业等存量空间蕴含巨大经济价值，盘活后可转化为有效投资和经济增长点 [2] - 2024年全国共实施6万余个城市更新项目，完成投资约2.9万亿元，有效带动建材、家居、智能设备等上下游产业增长 [2] - 存量空间盘活为科技创新、文化创意等新经济业态提供低成本空间载体，并带动建筑设计、建筑施工、绿色建材、智慧科技等系列产业发展 [2] 绿色与智慧发展重点 - 存量盘活主张对既有建筑改造利用而非大拆大建，避免了新建过程中的巨大隐含碳排放，本身就是最大程度的减碳 [3] - 改造中广泛应用节能低碳技术、海绵城市设施并提升绿化水平，以降低建筑运行能耗和碳排放 [3] - 通过功能混合和社区营造构建"15分钟生活圈"，减少通勤压力和不必要交通，实现绿色发展 [3] - 智慧城市技术（如BIM/CIM、物联网）在识别低效空间、规划设计、施工管理等环节的应用，将提升盘活效率和精细化水平 [3] 行业前景与潜力 - 城市存量空间盘活拥有极其广阔的前景和巨大潜力，是解决土地资源紧约束、空间结构不合理等城市发展问题的根本出路 [3] - 在国家战略引导、政策标准完善、技术创新支撑和多主体协同参与下，存量空间盘活将释放巨大的经济、社会、文化和生态价值 [4] - 该领域被视为一个长期性的、未来将融入方方面面的"发令枪"事件 [4]

政策核心 - 自然资源部发布《城市存量空间盘活优化规划指南》，明确存量空间盘活优化为未来国土空间规划重要任务 [1] - 政策背景是中国城市发展进入“存量时代”，导向从大拆大建转向高效利用现有土地 [1] - 该《指南》是国土空间规划体系首个聚焦存量盘活的技术标准，为地方提供原则遵循和具体技术指导 [1] 规划机制创新 - 提出在编制国土空间详细规划时应进行分层编制和动态编制 [1] - 分层编制先设立底线要求和整体方向，再根据大方向确定具体要求 [1] - 动态编制可根据实际情况调整，为盘活城市存量空间增加操作弹性 [1] - 新机制旨在统筹刚性与弹性，平衡确定性与不确定性，应对存量提质增效阶段项目面广点散、推动周期长的特点 [1]

政策发布 - 自然资源部发布《城市存量空间盘活优化规划指南》，明确存量空间盘活优化将成为未来国土空间规划的重要任务之一 [1] - 《指南》是国土空间规划体系首个聚焦存量盘活的技术标准，为地方破解存量治理难题提供指引 [1] - 自然资源部表示《指南》不仅明确做什么和怎么做，更明确解决问题的目标、原则和路径，为各地实践创新提供依据 [2] 行业背景 - 中国城市发展已进入“存量时代”，行业重点从大拆大建转向将已有土地用好用活 [1] 规划机制创新 - 《指南》提出国土空间详细规划应进行分层编制和动态编制，先设立底线要求和整体方向，再确定具体要求并可动态调整 [1] - 创新了国土空间详细规划编制机制，统筹刚性与弹性，实现确定性与不确定性的平衡 [1] - 新机制有效应对存量提质增效阶段项目面广点散、推动周期长的特点，避免传统详细规划“刚性有余、弹性不足”的问题 [1]

空间格局优化 - 坚决落实耕地保护，划定耕地755.65万亩、永久基本农田674.70万亩，科学划定生态保护红线78平方公里、城镇开发边界754.75平方公里 [1] - 推动形成“一核六星五廊多片”的总体空间结构，中心城区划定314.9平方公里城镇开发边界，实际增量达到57.18平方公里，为东昌府主城区与茌平副城区互动发展预留用地 [1] - 建立“五年评估＋年度优化”机制，每年编制一次城镇开发边界局部优化方案，以应对重大项目落地和行政区划调整需求 [1] 产业发展与要素保障 - 聚焦农副食品加工业、医养健康产业、高端装备制造产业、新能源汽车产业、有色金属及深加工产业、绿色化工产业六个方向，加强产业空间布局和集聚引导 [2] - 持续提升重大项目用地审批服务效能，高效完成济郑高铁、冠县大沙河水库等一批重大基础设施和产业项目用地审查，保障项目及时落地 [2] - 为新能源汽车零部件、生物医药等新兴产业预留了用地，形成“轴串双城、蓝绿织网”的空间结构以支持发展 [1] 城市品质与承载能力 - 优化形成“蓝绿织网、双轴领航、点线串城”的城市空间结构，依托徒骇河等构建城市水绿空间格局和生态网络 [2] - 规划创新发展轴与历史文化轴，串联城区主要节点，并沿东昌路串联景观资源，完善市政和公共服务设施配套 [2] - 加快推进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升市民生活品质和幸福感 [2] 历史文化保护 - 系统构建“点－线－面”结合的历史文化保护格局，重点保护聊城、临清历史城区和米市街等历史文化街区 [3] - 整体保护运河商贸、黄河农耕文化带，以彰显城市人文底蕴 [3] 规划管理与技术创新 - 建成运行市县贯通的国土空间规划“一张图”信息系统，整合各类空间数据，形成覆盖全市、动态更新、权威统一的数据体系 [3] - 借助系统“智脑”参与项目选址选线，例如在济临高速项目中合理避让村庄16个、避让永久基本农田和生态保护红线约200公顷、减少桥梁涵洞36处 [3] - 该系统确保了永久基本农田不被占用，同时有效保障了项目及时开工，是提升空间治理现代化水平的重要技术支撑 [3]

政策背景与核心内容 - 自然资源部审议通过《城市存量空间盘活优化规划指南》 旨在推动城市存量空间的功能完善、布局优化和品质提升 重点涵盖闲置土地处置、低效用地再开发及旧城改造等实践[1] - 中国城镇化率已达67% 城镇开发边界内存量空间占比超过70% 存量盘活涉及空间权利再分配和经济结构重构[1] - 政策范围将从城市扩展至国土空间全域 结合全域土地综合整治 统筹城乡空间资源并激活空间潜能[1] 地方实践案例 - 上海市通过三级国土空间规划明确存量盘活要求 广州市以国土空间规划引领城市更新 北京市建立全域覆盖体系并实施编管一体机制[2] - 北京市城镇化率达88% 已进入存量提质增效阶段 将3563平方公里用地划分为1371个规划街区 分阶段深化空间资源匹配[3] - 北京在中央城市工作会议后发布存量地区控规编制通知 推动超大城市发展方式转型[2][3]

城市发展模式转型 - 北京城镇化率已达88% 城市发展已从增量扩张转向存量提质增效的新阶段[1] - 我国城镇化率已突破67% 城镇开发边界内70%以上是存量空间 显示城镇化正从快速增长期转向稳定发展期[2] - 盘活存量空间成为实施城市总体规划 推动超大城市发展方式转型的关键[1] 北京规划改革具体举措 - 北京将城镇地区约3563平方公里用地范围划分为1371个规划街区 作为基本单元[1] - 改革思路是在空间维度以规划街区为单元 再在时间维度分阶段按需深化规划到地块[1] - 在深化过程中根据更新治理需求精准匹配空间要素资源[1] 国家层面政策指引 - 自然资源部制定并审议通过《城市存量空间盘活优化规划指南》以发挥国土空间规划的引领统筹作用[2] - 《指南》明确存量空间盘活优化是国土空间总体规划 详细规划的重要任务之一 填补了相关技术标准空白[2] - 存量空间盘活优化将进一步从城市范围拓展至国土空间全域范围 结合全域土地综合整治工作[2] 规划机制创新 - 《指南》强化了规划目标分层有效传导机制 从市县域到实施单元逐步聚焦精准[3] - 创新了国土空间详细规划的分层编制和动态编制机制 建立了分类修改详细规划的动态维护机制[3] - 通过建立逐级传导 层层统筹的机制 使项目生成与实施更好符合规划意图并守住底线要求[3]