规划发布与战略意义 - 自然资源部近日正式公布《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》[1] - 该规划对深入实施京津冀协同发展战略具有重要而深远的意义[1] - 该规划对深化“多规合一”改革、优化国土空间发展格局具有重要示范作用[1] 规划的战略性与基础作用 - 该规划是全国国土空间规划纲要、京津冀协同发展规划纲要、京津冀国土空间规划的深化实施[2] - 规划体现了国土空间规划的基础作用，并特别强化了其战略性[2] 规划的协同性机制 - 规划强化了协同性，北京、天津、河北三省市基于“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”来统筹各专项规划的空间需求[2] - 规划建立了跨区域的空间协同机制，并开展规划的实施监督[2] - 此举比较全面地体现了“多规合一”的优势[2] 规划的实施性与治理转型 - 规划强化了实施性，不仅包含空间蓝图，更明确了重点任务、实施政策和保障机制[2] - 该规划旨在确保“一张蓝图干到底”[2] - 该规划被视为空间规划从“蓝图式”规划转向“治理型”规划的重要示范[2]

文章核心观点 - 地方高层领导强调以高水平国土空间规划引领支撑高质量发展，并指出规划的生命在于实施，需通过强化制度、机制、技术、教育及动态优化等多方面保障规划的有效执行[1][2] 国土空间规划的战略定位与要求 - 规划被定位为城市发展的总蓝图、空间治理的基本依据，以及经济高质量发展、社会高效能治理、群众高品质生活的有力保障[2] - 需践行人民城市理念，构建国土空间开发保护新格局，以高水平规划引领支撑高质量发展[1] - 需牢记“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的嘱托，坚持一张蓝图绘到底[1] 规划实施保障的具体措施 - **强化制度保障**：健全纵向到底、横向到边的行政规范与技术规范体系，发挥制度的刚性约束作用[2] - **强化机制保障**：加强跨部门、跨层级、跨区域协调联动，建立健全规划监督、执法、问责联动机制[2] - **强化技术支撑**：加快信息平台数字化建设，促进资源规划“一张图”的场景应用、信息共享和系统融合，以提升智慧治理能力[2] - **强化培训教育**：对各级干部特别是基层一线人员进行专业化能力培训，并教育引导社会各界和群众了解、尊重、遵守规划[2] - **强化动态优化**：根据上级新要求、发展新需求及群众新期盼进行动态调整，使规划成为城市全生命周期管理和政府治理的有效工具[2] 相关机构职责与工作方向 - 市国土空间规划委员会及市自然资源和规划局需发挥统筹协调作用，严格规划实施的监督管理，提升服务质效[2] - 需加快推动信息平台数字化建设，促进资源规划“一张图”平台的建设运行[2]

监管动态与通报背景 - 自然资源部与国家林业和草原局于2025年第四季度发现多地存在违法占地、破坏耕地与永久基本农田、违反国土空间规划以及毁林毁草破坏生态等问题 [1][10] - 为发挥警示教育作用，两部门决定联合通报8个违法违规典型问题 [1][10] - 此次通报经由人民网、新华网、央广网、光明网、中国网、中国日报网、《中国日报》客户端、中国新闻网、《经济参政报》微信公众号等多家权威媒体进行报道 [1] 通报的违法违规典型问题详情 - **天津市西青区**：对违法占用耕地58.7亩（其中永久基本农田47.4亩）建设马术训练场（骊骅国际马业）监管不力，项目总占地80亩，公司在取得设施农业备案后擅自改变土地用途建设场馆及住宿餐饮设施，督察发现问题后仍未有效整改 [10][23] - **河南省洛阳市孟津区**：对破坏永久基本农田32.04亩取土烧砖监管不力 [10] - **湖北省广水市郝店镇花山村**：余某等违法采伐林木286.05亩 [10] - **湖南三安矿业有限责任公司**：擅自占用林地109.93亩 [10][24] - **重庆市万州区**：对违规占用永久基本农田216亩种植绿化装饰草皮监管不力 [10] - **贵州省息烽县息烽经济开发区化工园区**：擅自占用林地587.85亩 [10] - **青海省海西州茫崖市**：对五矿盐湖有限公司在城镇开发边界外违法占地119.6亩建设酒店监管不力 [10][24] - **新疆维吾尔自治区哈密市**：和翔工贸有限责任公司别斯库都克露天煤矿违法占用巴里坤哈萨克自治县天然牧草地113.67亩 [10] 监管要求与后续行动 - 通报要求相关地方政府及有关部门依法依规、实事求是整改查处，严防简单化、“一刀切” [11][13] - 各地需认真贯彻落实新发展理念，落实党委政府主体责任和部门监管责任、共同责任，以案为鉴，规范日常管理、完善政策、健全长效机制 [11][13] - 要求加强对行政行为的监督，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，实施差别化、精细化用途管制，严守耕地保护红线、生态保护红线和法规政策底线 [11][13] - 强调需更好统筹发展和安全，推动实现高质量发展 [11][13] - 自然资源部与国家林业和草原局将持续跟踪问题整改情况，并强调将加强跨部门协作以保障国家资源安全 [11][13][22]

公司业务与市场地位 - 在国土空间规划业务方面，公司子公司上海数慧、南京国图占有较大市场份额，具有明显的技术优势和行业经验优势，处于行业领先地位 [1] - 公司在此业务领域形成了成熟的应用产品，积累了大量的项目经验 [1] - 公司已完成数十个省级国土空间规划项目 [1] 项目成果与行业认可 - 公司承接的“四川省国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统(一期)项目”获2023年中国地理信息产业优秀工程银奖 [1] - “常德市自然资源规划信息化基础能力建设(一期)项目”获评2024地理信息产业优秀工程金奖，该项目构建了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和业务一体化管理系统 [1] 技术参与与行业贡献 - 2025年，公司作为自然资源部办公厅印发《国土空间规划实施监测网络建设技术指南(试行)》的起草单位之一，全程参与指南的编制工作 [1] - 公司结合在自然资源部和试点省市开展CSPON场景建设、AI智能化应用、数据治理等业务的实践经验，为我国CSPON建设提供了基于空间智能的技术参考与实践支持 [1] 发展机遇 - 国家的“一张图”新方案，为公司带来更大机遇 [1]

河南省自然资源“十五五”规划与2026年工作部署 - 会议总结“十四五”及2025年工作，并部署“十五五”及2026年重点工作 [1] - 2026年是“十五五”开局之年，全省自然资源系统将聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，围绕守护高水平安全与推进高效能治理，重点抓好12项工作 [1] 国土空间规划与用途管制 - 完善规划体系，持续优化国土空间发展格局 [2] - 强化国土空间用途管制，加强重大战略空间保障，并提升规划管控灵活性 [2] - 加快编制耕地保护和国土绿化空间专项规划 [3] 耕地保护与土地管理制度改革 - 守牢耕地红线，扛稳耕地保护政治责任，从严推进耕地保护责任制考核 [2] - 优化永久基本农田布局，深化耕地占补平衡改革 [2] - 探索建立“占补分离、先补后占、季度核算、总量平衡”管理制度 [2] 土地要素保障与市场化配置 - 强化要素保障以支撑现代化产业体系建设，建立全周期用地保障服务机制 [2] - 实行新增工业用地全部以“标准地”方式供应，探索“土地+”组合供应 [2] - 统筹推进城市地表地上地下空间开发利用，指导郑州开展土地要素市场化配置综合改革试点 [2] 土地节约集约与绿色低碳转型 - 坚持节约集约，推动绿色低碳转型，全面落实“1+N”节约集约用地政策 [2] - 有序开展低效用地再开发试点，全面推行工业用地全生命周期监管 [2] - 持续推广应用多层标准厂房，提升土地利用效能 [2] 矿产资源保障与矿业发展 - “十四五”期间矿产资源保障能力进一步增强，高纯石英新矿种申报成功 [1] - 加强勘查开发，推进矿业高质量发展，聚焦国家急需的战略性矿产资源 [3] - 深入推进新一轮找矿突破战略行动，进一步规范勘查开发秩序，推进全链条综合监管提质增效 [3] - 制定激励政策，强化动态管理，推进绿色矿山建设数质双升 [3] 生态保护修复与绿色发展 - “十四五”期间山水工程和历史遗留废弃矿山生态修复稳步推进 [1] - 统筹保护修复，厚植美丽河南绿色底色，推进山水林田湖草沙一体化保护修复国家重大工程 [3] - 突出抓好矿山生态修复治理，加快推进历史遗留废弃矿山示范工程 [3] 乡村资源盘活与产业支撑 - 盘活乡村资源，服务支撑农业强省建设，加强农村一二三产业融合发展用地保障 [3] - 深入实施全域土地综合整治，推进农村集体经营性建设用地入市 [3] 科技创新与产业发展融合 - 强化创新驱动，培育发展新质生产力，加强数据要素供给 [3] - 加快测绘地理信息与低空经济、人工智能等新技术、新产业融合发展 [3] - 推动地理信息产业向价值链高端延伸，深化自然资源科技创新 [3] - 实施一批能源资源保供、生态保护修复、地质灾害防治领域重大科技项目 [3] 自然资源治理能力现代化 - 加快“一张图”建设，提升数智治理能力，扎实推进数据资源平台统一集成 [3] - 构建统一共用的“一张图”门户，实现数据融合、系统融合、业务融合 [3] - 加强督察执法，提升自然资源法治能力，健全自然资源法治体系 [4] - 深化跨部门协调联动，从严打击违法行为，发挥督察利剑作用 [4] 风险防范与安全底线 - 防范化解风险，严守安全稳定底线，抓好地质灾害防治 [5] - 做好消防安全、网络安全等工作，提升本质安全水平 [5]

行业发展趋势 - 中国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 这一转变将带来国土空间治理的深刻变革 [1] - 存量阶段的核心任务是将已建成的巨额城市存量资产转化为可交易的权益 以避免其成为压垮城市财政的债务 据估计 2025年中国城市不动产总价值约为450万亿元至500万亿元 [1] - 存量提质增效的具体要求是将存量资产的“估值”转变为真正可以被抵押 交易 转让的权益 并在权益市场上实现保值增值 [1] 存量资产盘活路径 - 第一步是资产普查 需查清城市每一寸土地和建筑的产权 按用途和使用分类 分析低效资产并寻找更高价值的利用方式 通过有价土地效益最大化间接为公共资产定价 [1] - 第二步是为资产寻找现金流 现金流能将异质非标资产的价值标准化 使其能在权益市场被比较 定价和交易 规划需要突破增量时代的政策技术屏障 以业主权益最大化原则制定新标准 [2] - 第三步是创造新的权益市场 为存量资产定价 这是地方政府摆脱债务陷阱和完成发展模式转型的关键 [3] 新权益市场构建 - 建立新权益市场需通过公允的定价系统降低估值成本 即依托国土空间规划汇总空间 交易和产权信息 通过算法为每项资产提供价格走廊并实时更新 [3] - 需利用现代技术降低交易成本 例如利用区块链技术和智能合约实现资产上链登记 利息支付等规则的自动化 将不动产实体资产分割为等值权益 减少中间环节并增加流动性 [3] 行业参与者角色重塑 - 未来的规划院角色将转变为空间的“投行” 为委托人寻找廉价 低估的资产 赋予其现金流并放入权益市场 [3] - 自然资源管理部门角色将类似证监会 负责登记所有交易 披露资金往来和产权转移情况 并监管违规操作以维护公开 透明 便捷 低成本的市场 [3] 行业转型要求 - 存量时代的规划转型是一场深刻变革 要求规划师不仅要会“画图” 更要懂“算账” [4] - 这不仅是规划行业的转型 更是中国新型城镇化必须跨越的一道槛儿 [4]

会议核心总结 - 江苏省自然资源厅召开全省工作会议，总结2025年工作，部署2026年重点任务，旨在为全省实现“十五五”良好开局、扛好经济大省责任贡献自然资源力量 [2] 2025年工作总结 - 全省自然资源系统锚定“争当服务保障江苏高质量发展排头兵”目标，胜利完成“十四五”各项目标任务 [2] - 2025年工作成效包括：要素应保尽保成效显著、审批服务持续提质增效、资源安全底线守稳守牢、国土空间格局不断优化、资源利用更加节约高效、生态保护修复加力推进、民生实事持续见行见效、基础支撑工作继续加强，形成一批在全国有影响的江苏经验 [2] 2026年重点工作部署 - “十五五”开局之年将重点抓好九个方面工作 [3] - **聚焦要素优保快保，全力支撑经济向新向优发展**：树立“项目为王、应保尽保”导向，上线智慧选地服务系统，推动审批提速增效，深化用地用海用林合并审批改革，清单化推进重大项目要素保障 [4] - **聚焦践行“国之大者”，牢牢守住耕地保护红线**：健全以耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，推进耕地、林地空间统筹布局优化，稳步开展全域土地综合整治，推动永久基本农田优进劣出、布局优化，提升自然资源执法监督效能 [4] - **聚焦规划管理创新，持续优化国土保护开发格局**：全面开展国土空间规划体检评估，推动“三区三线”协同正向优化，深化详细规划改革，优化镇村布局，有序推进村庄规划动态维护，深入实施长三角国土空间规划，强化区域空间协同 [4] - **聚焦资源优化配置，着力提升自然资源高效利用水平**：抢抓土地要素市场化配置改革机遇，深化规划和土地政策改革创新，推进存量土地盘活利用，推广“数据得地”和“标准地”配置方式，推动土地要素向好项目倾斜，优化房地产用地供应，更大力度推进产业园用地提质增效 [4] - **聚焦海洋经济提质，支撑海洋强省建设再上新台阶**：推动政策赋能海洋经济高质量发展，科学编制“十五五”海洋经济发展规划，深入实施省市海岸带及海洋空间规划，全力推进深远海开发利用，做好海洋综合调查与海洋经济运行分析 [4] - **聚焦找矿靶向突破，提高矿产资源勘查开发水平**：有力推进国家战略性和省内特色矿产找矿突破行动，优化矿产资源管理，有序推进“权证分离”，做好基础地质调查工作，持续深化矿地融合 [4] - **聚焦协同保护修复，写好“美丽江苏”绿色答卷**：推进自然保护地整合优化，修订出台生态空间管控区域规划，建立健全全链条协同保护机制，扎实推进国家和省级山水工程建设，持续开展国土绿化，全面加强鸟类及其栖息地保护 [4] - **聚焦服务惠民利企，办好自然资源领域民生实事**：持续提升不动产登记便民利企水平，用心用情预防化解信访问题，抓细抓实自然资源领域安全生产工作，扎实做好地质海洋灾害防治和森林防火防虫工作 [4] - **聚焦制度技术赋能，持续提升自然资源治理能力**：全面发力建好用好“一张图”，高质量编制“十五五”自然资源领域专项规划，全力推进“法治自然”建设，提升测绘地理信息服务能力，扎实开展调查监测，加快推进科技创新 [4] 会议其他内容 - 会议要求全省系统同题共答、同向发力，发扬钉钉子精神，以改革促创新、以实干创实绩，奋力开创全省自然资源事业高质量发展新局面 [5] - 会议通报了2025年度全省自然资源系统创新创优成果，与会人员围绕2026年重点工作进行了分组讨论，南京市局、宿迁市局、张家港市局作交流发言 [5]

行业标准发布 - 中国海洋学会正式发布了《海域详细规划编制指南》（T/CSO24-2025）团体标准 [1] - 该指南是国土空间规划体系的重要组成部分 旨在通过定性、定量、定位、定界等方式 将总体规划和专项规划转化为具有约束力的分区管制规则 [1] - 指南对具体用海活动和开发建设强度进行细致的时空部署和规划安排 并细化用海审批条件 以显著提升规划的可操作性 [1] 标准制定的背景与意义 - 当前深圳、三亚、青岛等多地已开展海域详细规划实践 但缺乏统一的技术规范和清晰的规划路径 [1] - 该指南明确了规划编制的总则、基础工作、规划主要内容、成果要求等关键环节 是我国海域详细规划的首部系统性技术标准 [1] - 该项成果有效填补了涉海详细规划领域的空白 对推动海域管理的科学化、精细化具有重要意义 [1] 技术体系与研发支撑 - 指南由自然资源部第一海洋研究所海岸带科学与海洋发展战略研究中心牵头 联合海南省海洋与渔业科学院、深圳市规划国土发展研究中心等单位编制 [1] - 编制团队积极探索编制路径 构建了基于陆海统筹的海域详细规划技术体系 [1] - 海岸带中心系统构建了“空间分析-分区管控-实施传导-管控规则-国际推广”的规划研发与应用体系 为国土空间规划体系建设和海洋强国建设提供支撑 [2]

会议核心主旨 - 省委副书记、省长任振鹤主持召开省国土空间规划委员会全体会议，强调要以高质量国土空间规划为现代化建设提供坚实空间保障，引领甘肃明天更美好 [2] 规划编制背景与要求 - 当前全省正全面编制“十五五”规划《纲要草案》，深入推进“七地一屏一通道”重点任务建设 [2] - 需摒弃惯性思维，坚持系统观念，把握当前与长远、已知与未知等多重关系，因地制宜、科学谋划 [2] 规划的战略性与科学性 - 要着眼全局大局，全面落实国家安全战略、区域协调发展战略等，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局 [3] - 要立足基本规律，坚持生态优先、绿色发展，全方位贯彻“四水四定”原则，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线 [3] 规划的权威性与协调性 - 要强化统领作用，坚持“多规合一”，健全规划实施动态监测、评估预警和监督考核机制 [3] - 要讲求合理有序，聚焦重点领域，建立健全专项规划与总体规划的衔接机制，确保各类规划相互协调、形成合力 [3] 规划的操作性与落实 - 要聚焦落实落地，树牢“一盘棋”思想，健全支撑体系，高效协同落实 [3] - 目标是推动规划体系更加完善、规划执行更加有力、空间布局更加有序、空间治理更加有效 [3]

济南都市圈国土空间规划获批 - 山东省政府原则同意《济南都市圈国土空间规划(2025—2035年)》，该规划是省级国土空间专项规划，是都市圈空间发展的指南和各类开发保护建设活动的基本依据 [4] 规划核心目标与定位 - 规划旨在支撑济南都市圈建设成为具有较强国际影响力、区域带动力和创新引领力的现代化都市圈 [4] - 规划实施需筑牢安全发展的空间基础，统筹保护与开发的空间关系，夯实自然灾害风险防控安全底线，并锚固黄河长治久安防线 [4] 关键空间约束指标 - 到2035年，济南都市圈耕地保有量不低于1281.03万亩 [4] - 到2035年，永久基本农田保护面积不低于1138.74万亩 [4] - 到2035年，生态保护红线面积不低于1875.16平方千米 [4] - 到2035年，城镇开发边界规模不突破3063.28平方千米 [4] 国土空间开发保护格局 - 构建“一心两轴、一屏一带、多板块”的总体空间格局 [5] - 强化“一心两轴”发展引领，提升济南中心城市的核心引领作用，构建以济淄科创制造走廊为主的东西向发展轴和以京沪通道为主的南北向发展轴 [5] - 锚固“一屏一带”生态本底，以泰山、徂徕山、济南南部山区等构建鲁中区域生态屏障，并强化沿黄生态带保育，打造复合型生态廊道 [5] - 推动“多板块”协同合作，重点发展济淄、济泰、济齐、钢城—新泰、东阿—平阴—肥城5个跨界板块，引导资源要素优化配置 [5] 规划实施与保障机制 - 规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更 [6] - 都市圈内6市政府需加强组织领导，将规划目标指标和重点任务纳入地方各级国土空间规划，加快形成统一的国土空间规划体系 [6] - 需充分发挥国土空间规划委员会作用，加强对跨市域规划编制实施管理的统筹协调 [6] - 省自然资源厅需会同有关方面加强指导、监督和评估，确保规划目标实现，规划实施中的重大事项需及时向省政府请示报告 [6]