会议强调，要加强社区配套服务用房建设管控，立足实际需求、科学评估规模、实施条块联动，优 先通过市场化方式予以调节保障。要顺应消费市场变化新趋势，科学谋划社区商业配套，鼓励通过商业 综合体等形式满足社区消费需求，不断提高商业服务层次及社区居住品质。要扎实推进高铁站及周边综 合开发建设，大力发展商业零售、住宿餐饮等消费业态，促进站城一体融合发展。 会议指出，殡葬是关系千家万户的民生问题，也是一项最基本的民生服务。要坚持全市一盘棋思 想，加强县级市殡葬设施布局规划编制指导，进一步明确编制原则和规划标准，做到全市政策、要求和 目标相对一致。要深化殡葬领域改革，依法依规、积极稳妥推进违规墓地治理，有效遏制散埋乱葬现 象。要尊重群众意愿、推进移风易俗，加强新型殡葬方式引导，积极推进绿色节地生态安葬，不断满足 群众多样化殡葬服务需求。 11月19日，市长、市国土空间规划委员会主任徐曙海主持召开市国土空间规划委员会2025年第五次 会议，研究审议市区第5期拟出让地块、《镇江市区殡葬设施布局规划》事宜。 市领导张克、黄春年，市政府秘书长戴卫东参加会议。（记者 陈志奎） ...

国土空间规划体系建设 - 持续推动“多规合一”改革，天津市国土空间总体规划及10个涉农区总体规划获批复[4] - 累计审批村庄规划超1500个，建立“街区—地块”分层控制性详细规划管控体系[4] - 推进国土空间规划“一张图”和实景三维天津建设，应用于城市更新、资产管理等领域[4] 资源要素保障与重大项目 - “十四五”以来累计审批建设用地项目906个、5714公顷，审核用海项目239宗、7115.54公顷[5] - 保障京滨城际、津潍高铁、三峡天津南港海上风电示范项目、南港120万吨乙烯项目等重大项目[5] - 海洋生产总值年均增长6.7%，总量占全市GDP比重超过31%[5] 资源集约节约利用 - “十四五”期间新增建设用地同比下降46.98%，单位GDP建设用地使用面积下降15.99%[7] - 累计消化批而未供和闲置存量土地6490公顷，形成河东区第一机床厂等标志性更新成果[7] - 推行低效用地再开发试点，创新分层供地方式和土地复合利用政策[7] 生态系统保护修复 - 绿色生态屏障一级管控区内蓝绿空间占比达到66.4%[8] - “十四五”期间自然岸线保有量达21.4公里，较“十三五”新增2.8公里，保有率趋近6%[8] - 监测记录到野生动物达到544种，两个湿地公园挂牌及多个湿地纳入国家重要湿地名录[8] 自然资源资产制度改革 - 探索海域立体分层设权，华能天津港北疆防波堤风电项目成为全国首个利用立体设权批复的海上风电项目[9] - 完成全市水资源基础调查，查清274条河流、21座水库、3.07万个坑塘的水域分布和地下水储存量[9] - 实现房地一体宅基地地籍调查和确权登记“应登尽登”，完成潮白新河及三河岛等自然资源确权登记[9] 自然资源安全与法规建设 - “十四五”以来审批建设项目占用耕地面积同比下降52.9%，未审批任何新增围填海项目[6] - 推动土地管理条例、湿地保护条例等多部地方性法规出台，“十四五”期间未发生重大及以上森林火灾[6]

核心观点 - 哈尔滨市通过落实最严格耕地保护制度和构建名城保护规划体系 推动国土空间优化和高质量发展 [1][3][4][6] 耕地保护与生态修复 - 十四五以来耕地稳定在3574万亩以上 永久基本农田稳定在2785万亩以上 超额完成国家任务 [4] - 严格执行耕地占补平衡 建设项目占用耕地全部实现占一补一、占优补优、占黑土补黑土 [4] - 累计完成226座历史遗留矿山治理 建成省级以上绿色矿山19座 修复治理面积534公顷 [4] - 建成滨水绿道休闲带112公里 惠及350万市民 [4] 国土空间规划体系 - 构建以国土空间规划为基础的“三级三类”规划体系 市县两级总规获批 187个乡镇总规形成成果 [3] - 科学划定“三条控制线” 逐步构筑“一圈七带多点、一廊两屏三区”的国土空间开发保护格局 [3] - 统筹推进26个专项规划编制和重点区域详细规划 健全“多规合一”实施监督体系 [3] 产业布局与土地保障 - 坚持“北科创、南智造、东物流、中服务”产业空间布局 累计编制调整产业控规100余公顷 [4] - 审查上报建设用地6654公顷 保障吉黑高速、机场二期、电气装备智能制造基地等千余重点项目落地 [4] - 累计处置批而未供土地7354公顷 处置闲置土地2566公顷 主城九区成交土地248宗、1114公顷 [4] 民生设施与城市更新 - 结合亚冬会筹备 规划建设新增道路近300公里 新增市政设施近800公里 [5] - 累计增加教育、医疗、绿地、停车、道路等用地超1000公顷 牵头处置200余个不动产“登记难”项目惠及14万余户 [5] - 统筹大巴停车泊位199个、社会车位3837个、公厕20余处 推动中央大街—中华巴洛克一体化 [6] 历史文化名城保护 - 完成历史文化名城保护规划和22片历史文化街区、风貌区的保护规划 [6] - 开发“活地图”“历史建筑二维码”等数字化平台 推进中央大街、花园街等街区有机更新 [6] - 圣伊维尔教堂等4700平方米历史建筑获得有效盘活 哈工大中俄联合校园启动国际招生 [6]

规划体系与工业用地管理 - 首次明确以国土空间规划对规划制定、实施、监督等环节实施贯穿式管理，并统筹协调各类规划，建立包括总体规划、详细规划和专项规划的三类体系 [2] - 首次将工业产业区块控制线法定化，强化其作为产业用地管控线的作用，按照底线规模不减少、产业布局更合理的原则进行管理，严格区块退出 [2] 生态保护与交通调查机制 - 实施从山顶到海洋的全域全要素保护利用，明确耕地、森林、湿地、河湖、海洋等自然资源的保护管控规则，并建立国土空间生态修复机制 [3] - 首次将综合交通调查纳入法规，要求每五年开展一次以人员出行特征等为主要内容的调查，为交通规划管理提供数据支撑 [3] 项目建设与审批优化 - 要求道路、轨道交通等线性工程在办理建设用地预审前，应与相关利益方协调，项目方案需达到初步设计深度，以提前识别风险、加快项目落地 [4] - 首创区分建设工程免予许可和无需许可的情形，放宽建设工程规划许可证等办理延期手续的时间限制，旨在优化营商环境 [5] 危旧房改造与公众参与 - 分区分策开展危旧房改造，明确可采取原状维修、拆除重建等方式，并首次通过立法明确为改善民生可适当增加建筑面积 [5] - 首次规定规划编制中应同步发布便于公众理解的版本，通过听证会、论证会等方式保障公众的知情权、异议权和补偿权 [5] 规划档案管理 - 建立规划编制成果档案分类管理制度，任何单位和个人可持有效证明文件到档案保管机构查阅、摘录或复制公开的规划成果信息 [6]

政策核心与目标 - 吉林省人大常委会通过并施行《决定》，旨在严格实施国土空间规划，为高质量发展和全面振兴提供空间保障 [1][3] - 政策目标是构建支撑高质量发展的国土空间开发保护总体格局，实现开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续 [5] 农业格局部署 - 突出"黑土粮仓"战略地位，强调黑土地保护、高标准农田建设和盐碱地改良，以夯实粮食安全根基 [3] 生态格局部署 - 聚焦东部森林和西部防风固沙生态屏障，保护长白山、查干湖等重要生态区域 [3] - 推进辽河流域、黑土地保护区的生态修复，体现筑牢北方生态安全屏障的担当 [3] 城镇格局部署 - 强调发挥哈长城市群和长春现代化都市圈的带动作用 [4] - 注重城镇的内涵式、集约化发展和城市更新，符合新时代城镇发展规律 [4] 文化保护与边境安全 - 注重挖掘夫余、高句丽等历史文化和东北抗联等红色资源，并将其空间化以彰显地域文化特色 [4] - 专门部署兴边富民、稳边固边的空间策略，体现统筹发展与安全的战略考量 [4] 规划执行与监管 - 坚决维护国土空间规划的刚性约束作用，规划批准后必须严格执行，修改调整需依循法定程序 [5] - 对所有国土空间实施分区分类的用途管制 [5] - 着力构建责任明晰、制度完善、要素协同的监督管理体系，以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平 [5]

慈溪市中心城区片区规划 - 规划范围包含5街道与2镇，总面积约220平方公里，构建“一核引领，轴廊脉动，六片提升，双园融城”的总体空间格局 [1] - 一核引领指围绕新城河与新城大道沿线空间，形成以科技创新、休闲商贸、行政办公为主导的城市服务核心 [1] - 六片提升指形成城中宜居生活片、城西活力门户片、城南城园融合片、城东城镇联动片、城市核心功能片、产业融合提升片六大特色城市片区 [2] 慈溪市海涂海洋规划 - 规划范围为慈溪市现代农业开发区及建塘江周边陆域，总面积约80.23平方公里，构建“一核两轴两片区”空间格局 [3] - 一核为现代农业智创核，两轴为农旅融合发展轴和陆海文化体验轴，两片区为现代农业示范区和陆海协同示范区 [4] - 规划落实农产品主产区定位，积极建设沿海现代农业综合开发带，发挥杭州湾港区优势以支撑产业集聚发展 [3] 宁波前湾新区北部片区及庵东镇规划 - 规划形成“两带两轴两廊、两心两点、五区联动”空间结构 [5] - 两带为产城融合服务带和风景休闲展示带，两轴为城市综合服务轴和南北产业发展轴，两廊为两条生态廊道 [6][7] - 两心为城市综合服务中心和产业服务中心，两点为依托庵东、南洋小城形成的服务中心，五区包括城市综合服务区、产业集聚区等 [8][9][10] 规划定位与依据 - 本轮乡镇级国土空间总体规划是国土空间保护、开发、利用、修复的法定依据，规划期为2021-2035年 [10] - 规划是对省、市、县级国土空间总体规划的深化落地，也是编制详细规划、实施用途管制的核心依据 [10]

耕地保护与粮食安全 - 违法违规占用耕地比例从6.72%下降至0.76% [2] - 稳定耕地净增加193万亩，全省耕地面积稳定在1.1亿亩以上 [2] - 全面划定耕地和永久基本农田，构建"1+N"耕地占补平衡管理制度体系 [2] 国土空间规划与用地保障 - 省市县国土空间规划、河南省黄河流域国土空间规划、郑州都市圈国土空间规划获批实施 [3] - 累计供应国有建设用地247.37万亩，保障临时用地25.58万亩 [3] - 保障农村一二三产业融合发展用地4.9万亩、设施农业用地83.44万亩 [3] - 开展全域土地综合整治优化乡村国土空间布局5.24万亩，累计盘活土地206.12万亩 [3] 矿产资源开发与利用 - 新发现矿产地31处，三门峡盆地油气资源勘查取得重大突破 [4] - 矿业权出让成交额297亿元，建成绿色矿山218家 [4] - 被评为全国5个矿产资源开发利用水平"领先"省份之一 [4] 生态保护与修复 - 累计修复面积180万亩，包括实施南太行、秦岭东段洛河流域国家重大山水工程 [5] - 累计修复矿山面积34.7万亩，实施6个国家历史遗留矿山示范工程 [5] - 完成造林658.61万亩，森林抚育1004.52万亩，治理丹江口库区石漠化土地100.95万亩 [5] 自然资源管理与权益保障 - 完成大别山国家级自然保护区等134个重点区域地籍调查，31个完成公告登簿 [6] - 确权登记集体土地所有权135.64万宗、房地一体宅基地1249.6万宗 [6] - 对70个地质灾害易发县完成1:50000调查，消除地质灾害隐患点248处，保障1.65万群众安全 [6]

政策标准发布 - 自然资源部批准发布《城市存量空间盘活优化规划指南》等13项行业标准，作为国土空间规划体系首个聚焦存量盘活的技术标准 [1] - 《指南》明确了城市存量空间盘活优化的原则和具体技术指导，提出国土空间详细规划应进行分层编制和动态编制，为地方实践提供操作弹性 [1] - 该标准旨在为各地破解存量治理难题提供指引，并明确解决问题的目标、原则和路径 [1] 配套政策与投资拉动 - 预计未来将在土地政策、审批流程、财税金融支持（如专项资金、REITs试点）、产权制度等方面出台更多配套措施，以降低盘活难度和成本 [2] - 大量低效利用的工业用地、老旧厂房、空置商业物业等存量空间蕴含巨大经济价值，盘活后可转化为有效投资和经济增长点 [2] - 2024年全国共实施6万余个城市更新项目，完成投资约2.9万亿元，有效带动建材、家居、智能设备等上下游产业增长 [2] - 存量空间盘活为科技创新、文化创意等新经济业态提供低成本空间载体，并带动建筑设计、建筑施工、绿色建材、智慧科技等系列产业发展 [2] 绿色与智慧发展重点 - 存量盘活主张对既有建筑改造利用而非大拆大建，避免了新建过程中的巨大隐含碳排放，本身就是最大程度的减碳 [3] - 改造中广泛应用节能低碳技术、海绵城市设施并提升绿化水平，以降低建筑运行能耗和碳排放 [3] - 通过功能混合和社区营造构建"15分钟生活圈"，减少通勤压力和不必要交通，实现绿色发展 [3] - 智慧城市技术（如BIM/CIM、物联网）在识别低效空间、规划设计、施工管理等环节的应用，将提升盘活效率和精细化水平 [3] 行业前景与潜力 - 城市存量空间盘活拥有极其广阔的前景和巨大潜力，是解决土地资源紧约束、空间结构不合理等城市发展问题的根本出路 [3] - 在国家战略引导、政策标准完善、技术创新支撑和多主体协同参与下，存量空间盘活将释放巨大的经济、社会、文化和生态价值 [4] - 该领域被视为一个长期性的、未来将融入方方面面的"发令枪"事件 [4]

政策核心 - 自然资源部发布《城市存量空间盘活优化规划指南》，明确存量空间盘活优化为未来国土空间规划重要任务 [1] - 政策背景是中国城市发展进入“存量时代”，导向从大拆大建转向高效利用现有土地 [1] - 该《指南》是国土空间规划体系首个聚焦存量盘活的技术标准，为地方提供原则遵循和具体技术指导 [1] 规划机制创新 - 提出在编制国土空间详细规划时应进行分层编制和动态编制 [1] - 分层编制先设立底线要求和整体方向，再根据大方向确定具体要求 [1] - 动态编制可根据实际情况调整，为盘活城市存量空间增加操作弹性 [1] - 新机制旨在统筹刚性与弹性，平衡确定性与不确定性，应对存量提质增效阶段项目面广点散、推动周期长的特点 [1]

政策发布 - 自然资源部发布《城市存量空间盘活优化规划指南》，明确存量空间盘活优化将成为未来国土空间规划的重要任务之一 [1] - 《指南》是国土空间规划体系首个聚焦存量盘活的技术标准，为地方破解存量治理难题提供指引 [1] - 自然资源部表示《指南》不仅明确做什么和怎么做，更明确解决问题的目标、原则和路径，为各地实践创新提供依据 [2] 行业背景 - 中国城市发展已进入“存量时代”，行业重点从大拆大建转向将已有土地用好用活 [1] 规划机制创新 - 《指南》提出国土空间详细规划应进行分层编制和动态编制，先设立底线要求和整体方向，再确定具体要求并可动态调整 [1] - 创新了国土空间详细规划编制机制，统筹刚性与弹性，实现确定性与不确定性的平衡 [1] - 新机制有效应对存量提质增效阶段项目面广点散、推动周期长的特点，避免传统详细规划“刚性有余、弹性不足”的问题 [1]