2025年中央经济工作会议关于服务业扩大开放的部署 - 核心观点：2025年中央经济工作会议将“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”定为明年重点任务，并具体部署了“有序扩大服务领域自主开放”的举措，这被视为培育经济发展新动能的重要信号 [1] 服务业发展现状与潜力 - 中国货物贸易已连续8年稳居全球第一 [1] - 2024年服务贸易规模首次突破1万亿美元，位居全球第二 [1] - 高端生产性服务业以及体育、养老、托育等服务消费增长尤为亮眼，服务贸易蕴藏巨大发展潜力 [1] 开放政策的关键内涵与原则 - “有序”强调节奏与边界：在守住国家安全底线的前提下，分领域、分步骤、分区域推进开放，做到能放的坚决放、该慎的审慎放、必须管的精准管 [2] - “自主”强调主动性与主导权：开放需基于自身发展阶段、产业结构、创新能力等条件，找准定位、重点及目标任务，避免陷入被动应对 [2] 已取得的开放进展与效应 - 通过不断缩减负面清单，金融、电信、医疗、教育、文化和旅游等重点领域开放有序扩大，政策可预见性逐步提高 [2] - 服务领域开放具有强溢出效应，有利于吸引更多高质量外资参与中国服务业发展，并倒逼国内企业提升专业能力、服务质量与国际竞争力 [2] 未来开放格局与影响 - 伴随制造业外资准入限制清零、服务领域开放从“增量试点”走向“系统布局”，中国开放将加快迈向“货物贸易与服务贸易双轮驱动” [2] - 更高水平的开放将成为促进中国与世界互利合作的“推进器”，有助于进一步激发超大规模市场优势潜力，持续增强经济发展内生动力和活力 [2]

海南自贸港建设成就与政策效果 - 2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度，这是其建设的里程碑，在中国对外开放新征程上意义重大[2] - 五年多来，海南自贸港以“五个自由便利、一个安全有序流动”为主要特征，初步形成对外开放政策框架，为海南经济发展注入活力，并为全国提升开放水平进行了探索[2] 贸易自由便利成效 - “零关税”三张清单（进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备）落地实施，截至2025年9月下旬，进口货值达270.6亿元人民币，减免税款50.9亿元人民币[3] - 加工增值免关税政策累计内销110.8亿元人民币，免征关税8.6亿元人民币[3] - 2020年至2024年，海南自贸港货物进出口总额从933.3亿元人民币跃升至2778.9亿元人民币，服务贸易总额从180亿元人民币增长至567.4亿元人民币，货物贸易和服务贸易年均增长均超过30%[3] - 2024年离岛免税销售额达309.4亿元人民币，截至2025年9月，海口海关监管离岛免税购物金额超过2000亿元人民币[3] 投资自由便利成效 - 实施企业和个人“双15%”税收优惠政策，截至2024年底，累计有近4300户次企业和3.9万余人次享受该政策[4] - 前四年，海南实际使用外资1667亿元人民币，年均增长15.8%，已有176个国家和地区在海南投资[4] - 吉利控股、齐鲁制药等国内企业借助海南平台设立境外投资或区域总部基地，实现国内资本与国际市场高效对接[4] 跨境资金流动自由便利成效 - 截至2025年7月，海南自贸港已有10家试点银行开立EF账户483个，完成跨境资金流动结算折合约1700亿元人民币[5] - 跨境金融生态逐步完善，通过QFLP跨境流入外资约21亿美元，通过QDLP跨境流出资金超过11亿美元[5] 人员进出自由便利成效 - 人员准入方面，免签政策持续优化，86个国家可免签入境海南[5] - 截至2025年10月，当年海南出入境人员已突破200万人次，其中入出境外国人超106万人次[5] - 就业准入方面，对外籍人员工作许可实行负面清单管理，允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人，并对22个国家及港澳台地区105项职业资格进行跨境认定[5][6] 运输来往自由便利成效 - 海运方面，持续优化“中国洋浦港”船籍港政策，登记船舶数量和运力规模稳居全国自贸港(试验区)首位，洋浦港已开通65条内外贸航线，外贸航线覆盖东南亚、中东等地区[6] - 空运方面，交通工具“零关税”政策覆盖民航客机、货运飞机等，大幅降低企业引进成本，开通“法兰克福曼谷三亚”等第五航权定期客运航线[6] - 截至2025年10月，累计开通境外客运航线79条，覆盖21个国家39座城市[6] 数据安全有序流动成效 - 发布《海南自由贸易港数据出境管理清单(负面清单)(2024版)》及管理办法，聚焦深海、种业等五大重点领域[7] - 深化“游戏出海”试点，截至2024年12月，海南省“游戏出海”共计部署186款游戏，游戏玩家分布覆盖6大洲、148个国家和地区[7] - 推广“来数加工”模式，并布局多元创新场景，支持国际数据中心运营者向境外提供商业航天、北斗应用、远程医疗、国际学术交流合作等多领域数据服务[7] 全球服务业发展趋势与重要性 - 服务业成为全球经济发展重要引擎，2024年全球服务业增加值占GDP比重达66.3%[7] - 制造业服务化进程加快，服务收入成为跨国公司重要盈利来源[7] - 2024年全球服务业直接投资比重达到55.6%[7] - WTO预测，到2040年服务贸易占全球贸易的比重可能超过30%[7] - 服务业比重超过工业是产业结构转型升级的重要标志，美国、德国、日本、韩国等发达国家均经历过由工业主导向服务业主导的转型[8] 中国服务业现状与开放方向 - 当前中国服务业增加值比重仍待提升，生产性服务业发展有较大空间，生活性服务业有效供给不足，服务业质量和效益亟待优化[8] - 居民消费正从商品消费向服务消费转型，从生存型消费向发展型、享受型消费升级，对创新服务供给提出更高要求[8] - 扩大对外开放，提升服务业发展水平已成为产业结构升级的关键和转变发展方式的核心支撑[8] - 服务业在区域贸易协定中热度提升，目前已有超过200个区域贸易协定涉及服务业，占新增区域贸易协定总量的比重超过40%[9] - 中国制造业外资准入负面清单已经“清零”，扩大服务业开放成为未来开放发展的重点方向[9] - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”[9] 对海南自贸港扩大服务业开放的建议 - 应继续扩大服务领域开放，合理缩减外资准入负面清单，分类放宽准入，全面落实跨境服务贸易负面清单制度，实现“清单之外无限制”[10] - 结合海南发展特色和中国开放导向，发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区和陵水黎安国际教育创新试验区等开放平台的先行先试作用，重点放宽医疗、教育、电信、文化等服务领域准入限制[10] - 应积极探索更加合理的准营机制，聚焦电信、医疗、金融、文化、教育、专业服务等重点领域，加快建立简约高效、公正透明、宽进严管的服务业准营规则，推动全链条开放[10] - 应加大力度对标国际经贸新规则，充分发挥自贸港特殊优势，积极对接CPTPP、DEPA等高标准规则，形成与国际高标准经贸规则对标的制度成果[11] - 应参照WTO《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可资质、技术标准和审批程序，提高监管透明度，降低制度性交易成本[11] - 需采取有效措施防范系统性风险，科学评估不同服务行业开放对国家安全的影响，探索建立符合国际规则的监管框架，并运用大数据、人工智能等技术提升监管精准度[11]

全国统一大市场建设 - 全国统一大市场建设是一项深刻的系统性改革，旨在让资金、技术、人才、数据等生产要素按市场规律流动并实现最佳配置，目标是达到“投入最小、产出最大、效益最优”并创造更高价值[3] - 建设将率先在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等城市群及上海、广州、深圳、天津等大城市试点，上海计划分两步走，从国内要素配置枢纽升级为吸引全球生产要素优化配置的“世界大码头”[4] - 依托制度与超大规模市场优势，预计中国纵深推进统一大市场建设的速度将比西方国家更快[3] 消费提振与制约因素 - 当前消费不足不能简单归因于居民没钱，主要受收入因素、结构因素和消费环境因素三种制约[5] - 结构方面，中国已快速进入后工业化社会，但消费型社会进度滞后，产业结构与消费需求脱节，无法充分满足居民对美好生活的向往[6] - 消费环境方面，居民在养老、医疗等方面支出压力大，且消费信贷余额占GDP比重较低，仍有较大增长空间，同时房地产市场对消费品市场产生“挤出效应”[6][7] 外贸“系统升级”与韧性 - 面对外部不确定性，中国外贸成功完成“系统升级”，展现出强劲韧性[8] - 市场结构从“依赖型”升级为“多元型”，通过深化“一带一路”和释放RCEP红利，有效弥补了欧美市场疲软及美国关税战造成的损失[8] - 产品结构从传统劳动密集型升级为“高、新、绿、数”技术密集型，产品实现了从“价格优势”到“不可替代性”的质变，能消化高关税带来的成本压力[8] - 商业模式从“跟单”升级为“领创”，跨境电商“小单快跑”模式减少中间环节，抗风险能力更强，预计未来5年将迅速发展并引领全球消费市场[9] - 民营企业已成为稳定外贸的“主力军”，其进出口额已超过中国外贸总值的50%[9] 产业布局与竞争策略 - 为避免“新三样”等同质化竞争与无序价格战，各地产业布局需科学规划[9] - 关键步骤包括：强化顶层设计，明确地区产业定位与分工，防止重复建设和资源浪费；加强区域协调发展，通过产业链分工协作形成优势互补；强化企业核心竞争力，加大技术创新，瞄准绿色、环保、节能方向，推动产业集群发展[9][10] - 未来国家间制造业竞争将是产业集群的竞争，通过上下游集聚实现规模与协同效应[10] 服务业扩大开放 - “十五五”规划建议以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，这将是一次对未来20至30年中国市场格局产生巨大影响的深层次改革[11] - 服务业扩大开放将导致未来中国服务业竞争更加充分和激烈，需在金融服务、数字经济、前沿科技、医疗卫生等领域平衡好开放与安全[11] 大宗商品定价权与供应链韧性 - 中国在大豆、铁矿石等大宗商品交易中展现出强大供应链韧性，已从过去被动接受定价转变为主动塑造新秩序[12] - 这种“底气”标志着中国已从全球化的被动参与者转变为WTO核心规则的主动塑造者，通过国家战略引领、全产业链布局和系统风险对冲构建抗冲击的供应链[13] - 预计未来全球大宗商品格局将转向由中国市场需求与战略智慧重塑的多极、包容、平等、共赢市场生态系统[14] 应对不合理贸易限制 - 安世半导体事件启示：暴露了全球供应链的脆弱性，将半导体供应链“武器化”的做法会反噬自身经济；展现了中国维护企业权益的决心与供应链掌控力，采用对等反制与灵活豁免相结合的手法；提供了由“企业主体”主导争端解决的可行模式[16] - 未来中国企业若遭遇不合理贸易限制，建议构建多维度应对体系，并借助国内《反外国制裁法》等法律体系，通过法律、企业和政府层面的“组合拳”维护权益[17]

北京服务业扩大开放与外商投资成果 - 过去五年，北京新设外资企业超过9000家，累计认定外资研发中心270余家 [1] - 北京紧抓国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设机遇，落地70多项全国突破性政策，80多项创新成果向全国复制推广，在历次国家评估中均名列第一 [1] 重点领域开放与创新政策 - 在医疗领域率先扩大开放，22家企业参与生物技术开放试点，并建设全国首个罕见病药品保障先行区 [1] - 推出全国首个国际职业资格认可目录，以及全国首个数据跨境流动便利化综合配套改革体系，出台首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单 [1] - 首批开展增值电信扩大开放试点，累计26家外资企业获批 [1] 营商环境优化与服务提升 - 在全国率先实现外商投资企业设立全程网办，最快1天办结 [1] - 创新推出“双枢纽两场物流协同”等模式以提升通关效率 [1] - 实施出入境“扬帆”服务计划，推出“助企”“聚才”“惠民”36项政策服务包，使人员往来更加便捷 [1]

行业政策导向 - “十五五”规划明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域[1] - 随着制造业外资准入限制清零，服务业成为扩大高水平对外开放的重要着力点[1] 行业规模与外资吸引力 - 2024年服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成[1] - 2024年服务贸易规模首次超过1万亿美元，创历史新高[1] - 2024年11个试点省份和城市的服务业吸收外资2932亿元，约占全国服务业吸收外资的一半[3] 试点范围与开放举措 - 服务业扩大开放综合试点自2015年以来已分三批批准11个省份和城市开展[3] - 试点示范推出了科技、金融、文化、电信、教育等12个行业领域开放举措[3] - 2025年方案将大连、宁波、厦门、青岛等9个城市新纳入试点范围，并明确155项试点任务[5] 新兴业态与模式创新 - 试点培育了大型设备和运输工具融资租赁、知识产权质押融资、铁路提单信用证融资结算等多类新业态[3] - 具体创新探索包括发展游戏出海业务、支持外籍医生开设诊所、支持开办外资护理学院等[5] - 允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构，支持探索发展国际保理业务[5] 市场影响与发展前景 - 新一轮试点有助于促进贸易投资自由便利和资源要素高效流动，提升国际循环质量[7] - 开放将推动解决国内市场高端供给不充分的问题，为消费者和投资者带来更多选择和机遇[7] - “十五五”期间将持续放宽市场准入门槛，扩大制度型开放，进一步激发服务业创新活力与发展潜力[7]

服务业开放政策导向 - “十五五”规划建议明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域[1] - 服务业成为扩大高水平对外开放的重要着力点[1] 服务业外资与贸易表现 - 2024年服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成[1] - 2024年服务贸易规模首次超过1万亿美元创历史新高[1] 服务业扩大开放试点进展 - 2015年以来国务院批准11个省份和城市开展服务业扩大开放综合试点[2] - 试点示范推出科技、金融、文化、电信、教育等12个行业领域开放举措[2] - 培育了融资租赁、知识产权质押融资、共享医院等多类新业态新模式[2] - 2024年11个试点省份和城市服务业吸收外资2932亿元约占全国一半[2] 新一轮试点方案与举措 - 今年方案将试点范围扩大至大连、宁波、厦门、青岛等9个城市[2] - 新方案聚焦重点服务领域开放和产业创新明确155项试点任务[2] - 具体举措包括发展游戏出海业务、支持外籍医生开设诊所、允许外商投资旅行社经营出境旅游业务等[2] 开放政策影响与展望 - 服务业扩大开放有助于促进贸易投资自由便利和资源要素高效流动[2] - 政策将提升国际循环质量和水平推动解决国内市场高端供给不充分问题[2] - “十五五”期间持续放宽市场准入门槛扩大制度型开放将激发服务业创新活力与发展潜力[3] - 服务业国际合作空间将更加广阔[3]

文章核心观点 - “十五五”规划明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，服务业成为扩大高水平对外开放的重要着力点 [1] - 服务业扩大开放综合试点示范是服务业开放制度创新和政策试验的平台，已推出12个行业领域开放举措并培育多类新业态新模式 [1] - 新一轮服务业扩大开放综合试点有助于促进贸易投资自由便利和资源要素高效流动，提升国际循环质量和水平 [2] 服务业外资吸收与贸易规模 - 2024年服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成 [1] - 2024年服务贸易规模首次超过1万亿美元，创历史新高 [1] - 2024年11个试点省份和城市的服务业吸收外资2932亿元，约占全国服务业吸收外资的一半 [1] 服务业扩大开放试点举措 - 国务院已分三批批准北京、天津、上海、海南、重庆等11个省份和城市开展试点 [1] - 试点示范推出了科技、金融、文化、电信、教育等12个行业领域开放举措 [1] - 培育了大型设备融资租赁、知识产权质押融资、共享医院、特医特药跨境医疗保险等多类新业态新模式 [1] - 2024年出台的方案将大连、宁波、厦门、青岛等9个城市纳入试点范围，明确155项试点任务 [2] - 具体新举措包括发展游戏出海业务、支持外籍医生开设诊所、允许外商投资旅行社经营出境旅游业务等 [2] 服务业开放的影响与前景 - 服务业开放步伐越来越快，惠及范围越来越广 [1] - 有助于推动解决国内市场高端供给不充分的问题，为消费者和投资者带来更多选择和机遇 [2] - “十五五”期间，持续放宽市场准入门槛和制度型开放将激发服务业的创新活力与发展潜力，拓展国际合作空间 [2]

文章核心观点 - “十五五”规划明确提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [1] - 服务业已成为扩大高水平对外开放的重要着力点 吸收外资占全国实际使用外资比重约七成 [1] - 持续放宽市场准入门槛和制度型开放将激发服务业创新活力与发展潜力 [3] 服务业开放现状与规模 - 2024年服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成 [1] - 2024年服务贸易规模首次超过1万亿美元 创历史新高 [1] - 服务业扩大开放综合试点已批准11个省份和城市 [2] - 2024年11个试点省份和城市服务业吸收外资2932亿元 约占全国服务业吸收外资的一半 [2] 服务业扩大开放试点举措 - 试点示范推出科技 金融 文化 电信 教育等12个行业领域开放举措 [2] - 培育大型设备和运输工具融资租赁 知识产权质押融资等多类新业态新模式 [2] - 2024年方案将大连 宁波 厦门 青岛等9个城市纳入试点范围 [2] - 新方案聚焦重点服务领域开放和产业创新发展 明确155项试点任务 [2] 具体开放领域与业务创新 - 发展游戏出海业务 支持外籍医生开设诊所 支持开办外资护理学院 [2] - 允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构 [2] - 支持探索发展国际保理业务 支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务 [2] - 允许外商投资旅行社经营出境旅游业务 [2] 开放政策的影响与前景 - 新一轮试点有助于促进贸易投资自由便利和资源要素高效流动 [2] - 将提升国际循环质量和水平 推动解决国内市场高端供给不充分的问题 [2] - 为消费者和投资者带来更多选择和机遇 [2] - “十五五”期间服务业创新活力与发展潜力将得到进一步激发 国际合作空间更加广阔 [3]

政府政策与规划 - 江苏省商务厅支持南京在金融、法律、医疗等服务业深水区率先闯关，旨在试出经验并驱动全省开放型经济 [1] - 南京市推出政策礼包，包括支持总部经济和稳外资新措施，核心目标是打造让企业家投资放心、发展安心的营商环境 [1] - 南京服务业扩大开放被定位为与全球企业家的双向奔赴，而非单方面的政策给予 [2] 宏观经济表现 - 南京市前三季度服务业增加值增速为5.6%，领跑全市经济大盘，总量达到9569亿元 [1] 企业案例与行业动态 - 西门子公司在南京的发展得益于其数字化转型战略与当地产业生态的高度契合 [2] - 世和基因公司在南京的快速成长依托于当地雄厚的生物医药产业基础和人才储备 [2] - 全国首批联营律师事务所之一在南京探索跨境法律服务新模式，得益于当地的开放姿态和法治化营商环境 [2] - 行业领军企业如M&J医疗集团、江苏国际数据港等均看好南京，涉及数字科技、精准医疗、国际视野和跨境数据流等多个赛道 [1]

服务业“十五五”规划核心部署 - “十五五”规划建议提出促进服务业优质高效发展 实施服务业扩能提质行动 扩大服务业开放 提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平 标志着服务业发展将进入提质增效、融合创新的新阶段 [1] 服务业扩能提质行动 - 2024年中国人均国内生产总值约为1.34万美元 产业转型、城镇化率提升、中等收入群体扩大等结构性变化为服务业扩能提质提供广阔空间 [1] - 实施服务业扩能提质行动将促进经济生态重塑优化 满足人民美好生活需要 打开经济增长新空间 [1] - 生产性服务业和生活性服务业构成扩能提质“双引擎” 生产性服务业需向专业化和价值链高端延伸 生活性服务业需向高品质、多样化、便利化发展 [2] 扩大服务业开放 - 服务业是中国最大的外资流入领域 2024年1-9月全国实际使用外资金额5737.5亿元 其中服务业实际使用外资4109.3亿元 占比超七成 [3] - “十五五”时期将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 研究推动进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 有序扩大教育、文化领域自主开放 [3] 提高服务业融合发展水平 - 提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平 推进服务业数智化是现代产业发展的重要趋势 [4] - 现代服务业与先进制造业融合是双向赋能过程 能激发业态模式创新与管理制度创新 推动产业转型升级 助推新质生产力培育 [4][5] - 加快发展服务型制造是推动两业深度融合的关键 《中国服务型制造区域发展指数（2024）》显示2018至2023年该领域发展水平持续攀升 [5]