会谈背景与政治考量 - 韩国总统李在明与日本首相高市早苗在日本奈良县举行双边首脑会谈 高市早苗的家乡和选区是奈良县 在日本历代首相中于家乡举行双边首脑会谈的情况十分罕见 [1] - 日本国内关注高市早苗在其家乡奈良县迎接李在明并积极开展“款待外交” 高市早苗倾力展示与韩国“亲近”以避免被孤立 [1] - 高市早苗正计划于23日解散国会并在2月举行国会选举 对于正与中国关系紧张的高市早苗而言 与李在明上演友好一幕对本国政治有利 [1] 会谈经济合作成果 - 韩日双方在会谈中就经济与技术方面的全面合作作出承诺 [1] - 加深两国关系最可靠的方法是韩国加入由日本主导 英国等12个国家参与的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP） [1] - CPTPP在实现贸易伙伴多元化和强化供应链方面具有显著效果 [1] 合作面临的潜在障碍 - 韩国加入CPTPP面临农水畜产品市场开放的障碍 尤其是进口日本水产品所引发的韩国民众抵触情绪会成为一大障碍 [1] 会谈后表态的差异 - 会谈结束后 李在明和高市早苗共同向媒体发表了会谈成果 但双方的表态有微妙的不同 [2] - 双方均强调了韩日 韩美日的合作及沟通的重要性 [2] - 李在明在发言中提到了有关韩中日三国合作的内容 强调东北亚地区的韩中日三国有必要寻找最大的共同点 共同进行沟通和合作 [2] - 高市早苗的发言中没有提及韩中日合作的内容 其发言中只强调了韩日 韩美日合作的重要性 共四次提及“韩美日联合与合作” 一次也没有提及“韩中日沟通” [2]

文章核心观点 - 《华尔街日报》将海南封关视为中国的“迈阿密时刻”，但认为这是一种“选择性开放”，旨在全球贸易中植入中国标准，而非真正融入西方主导的自由市场体系 [3] - 文章作者认为，海南自由贸易港是中国以渐进、改良主义方式融入CPTPP等高标准全球贸易体系的试验场，方向明确但过程渐进 [6] - 海南封关对全球化的规则重构意义有限，但其零关税、低税收政策将对资本流动和国际贸易格局产生深刻影响，可能吸引大量资本流入 [14] 《华尔街日报》的点评与质疑 - 表面是扩大对外开放的标志性动作，提供6600个税目零关税、加工增值免关税等政策，为全球企业提供对接中国市场的“低成本跳板” [3] - 本质是“选择性开放”，是中国在全球贸易规则中植入“自身标准”的战略布局，而非真正融入西方主导的自由市场体系 [3][5] - 指出海南在工会独立性、跨境数据自由流动、知识产权保护、国企补贴界定、劳工标准等核心条款上无法与CPTPP标准对齐 [9] - 认为海南资本账户开放“流于表面”，存在“四不得”规定，与新加坡、香港的资本完全自由流动有“天壤之别” [9] - 指出外资准入负面清单虽短，但电信、医疗、教育等关键服务业仍设股权比例限制，实际开放程度不及宣传 [9] 海南封关的政策定位与进展 - 海南自由贸易港被定位为中国跨越CPTPP五大门槛（如工会组织）的试验场，政策以渐进改良的方式寻求融入全球体系 [6] - 海南的工会新规与内地一致，为党委领导下的工会，其逻辑是认为此类工会同样能保护工人合法权益 [9] - 资本账户开放取得进展：截至2025年10月，EF账户跨境结算规模达2689亿元，跨境融资业务占比提升至22%，开放力度超预期 [9] 潜在影响与未来展望 - 零关税、低税收政策预计将对国内资本和国际资本流动产生深刻影响，吸引大量资本流入 [14] - 预计中国将加强监管，防止海南成为富人的避税天堂，但海南大概率会成为富人的天堂 [14] - 海南作为政策飞地，其生命力在于政策的渐进延伸；若政策无法向外推开，可能最终沦为孤立的“豪华游艇” [14]

海南自贸港封关运作首周数据与政策内涵 - 封关首周（12月18日至24日），海口海关监管“一线”进口“零关税”享惠货物超4亿元，监管“二线”内销加工增值免关税货物超2000万元 [1] - 封关首周，海南新增外贸备案企业1972家，同比增长2.3倍 [1] - 封关运作是系统性变革，旨在探索最高水平开放形态，推进制度型开放 [1] 制度型开放的核心定义与具体内涵 - 制度型开放聚焦于规则、规制、管理、标准的国际化与法治化，而非传统政策优惠 [1][4] - 核心是形成稳定、透明、可预期的制度体系，以吸引全球高端要素集聚 [1][5] - 具体内涵体现为推进“五便利一流动”：贸易自由便利（“零关税”、“一线放开、二线管住”）、投资自由便利（负面清单管理）、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、数据安全有序流动 [4] 封关运作的战略意义与全球背景 - 在全球保护主义加剧背景下，封关运作是中国宣示“开放的大门只会越开越大”的关键举措 [2] - 此举是中国高水平对外开放的“压力测试”，通过“境内关外”制度设计对接国际高标准规则 [2] - 旨在以制度性、结构性开放应对“逆全球化”挑战，为全球自由贸易注入新动力 [2] 面向东盟的“单边开放”构想 - 海南可凭借地理区位优势，率先对东盟在货物贸易、服务贸易、投资准入、人员往来等方面实施比内地更开放的政策 [3] - 具体实践包括对东盟农产品等实行更低或零关税，在教育、医疗、旅游等领域更高水平开放，以及实施更便利的人员签证政策 [3] - 此举旨在主动塑造区域合作新格局，推动中国—东盟自贸区升级，增强区域经济韧性 [3] 对标高标准国际规则与压力测试 - 海南自贸港可对标CPTPP等高标准规则，在国企竞争中立、知识产权保护、环境保护与劳工标准、数字经济规则等方面率先试点 [6] - 相关实践将为全国提供压力测试，为中国加入CPTPP等高水平协定积累经验，增强中国在国际规则制定中的话语权 [1][6] 法治体系建设与核心制度壁垒 - 为确保政策稳定可预期，最迫切任务包括：完善配套法规体系、推动司法与仲裁国际化、建立跨部门协同监管系统 [6] - 在“一线放开、二线管住”框架下，核心制度壁垒涉及：“二线管住”的效率与成本平衡、金融开放与风险防控的矛盾、人员进出自由与社会管理的协调 [7] 政策红利下的产业发展新动能 - “零关税、低税率”政策叠加地理生态优势，有望在绿色低碳、数字经济等领域形成突破 [8] - 具体产业方向包括：高端旅游与健康医疗、绿色低碳产业（热带农业、海洋科技、新能源等）、数字经济（跨境电竞、数字内容等）、航空航天与深海科技、热带特色高效农业 [8] 封关后关键领域的预期突破 - 吸引外资方面：预计进一步缩减负面清单，在医疗、教育、文化等领域允许外资控股或独资 [9] - 跨境数据流动方面：计划在特定区域试点数据跨境流动白名单制度 [9] - 金融开放方面：将探索本外币合一账户、跨境资产转让、数字货币应用等创新 [9] 与粤港澳大湾区的差异化协同 - 海南侧重制度型开放与区域合作（面向东盟、RCEP），聚焦贸易自由与投资便利 [10] - 粤港澳大湾区侧重科技创新与金融枢纽，依托香港国际金融中心与深圳科创能力 [10] - 两地可通过“海南开放平台 + 大湾区产业优势”协同，构建中国在亚太区域的资源配置中心，形成“开放试验 + 产业支撑”格局 [10]

全岛封关运作的核心内涵与定位 - 全岛封关运作于2025年12月18日正式启动，其日期选择寓意深远，标志着中国改革开放的制度升级探索，进入“自贸港时代” [1][6] - “封关”是海关监管术语，核心内涵为“一线放开、二线管住、岛内自由”，旨在建立“境内关外”的开放环境，是制度性开放的压力测试，而非对人员的物理封锁 [4][5] - “一线放开”指海南与全球联通更自由，绝大部分进口商品享受零关税进入海南；“二线管住”指海南与内地间设立关卡管理货物，防止零关税商品随意涌入内地；“岛内自由”指在海南岛3.5万平方公里范围内，资金、人员、货物、数据等要素可自由流动 [4] 封关运作带来的直接经济红利 - 封关首周（2025年12月18日—24日），海口海关监管离岛免税购物金额达11亿元，同比增长54.9% [8] - 税收与贸易成本显著降低，企业可将商品先运至海南仓库，根据市场情况再决定是否交税进入内地或转口至其他地区，极大降低了资金占用和运营风险 [8] - 企业享受“双15%”税收优惠，即符合条件的企业所得税和个人所得税最高税率均为15% [9] - 零关税环境为高附加值加工和品牌建设提供空间，有助于企业将制度红利转化为品牌溢价和现金流 [8] 服务贸易与产业发展机遇 - 2018至2024年，海南服务贸易年均增速高达21%，远超全国6.2%的平均水平 [9] - 封关后，海南将在金融、数据跨境流动、法律、会计等专业服务业领域进行更大胆的开放试点，目标是打造面向东盟乃至全球的现代服务业高地 [9] - 海南地处RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）中心地带，累计增加值达30%的产品进入内地享受零关税，累计增加值达40%的产品在RCEP市场享受零关税 [4][6] - 海南可在中国—东盟经贸合作中扮演产业合作基地、规则衔接试点和蓝色经济（海洋经济）合作平台三大战略角色 [14] 市场热度与区域吸引力 - 最近一年，海南整体人口、岛外旅游、投资及落户人数显著增加 [10] - 以房地产库存为例，全国中等以上城市库存周期超过30个月，而三亚只有9个月 [10] - 有市场观点呼吁海南全域放开限购，甚至为能为自贸港做出贡献的外籍人士购房放开门槛 [10] 面临的挑战与改革方向 - RCEP覆盖90%以上货物贸易的零关税政策对海南自贸港构成直接竞争压力，海南无法再依赖中央给予的关税政策“坐收渔利”，必须进行“深水区改革” [13] - 当前RCEP在东亚、东南亚地区的贸易活跃度尚未充分释放，关税条款利用率较低，且制造业与服务业（尤其是数字经贸）开放存在缺口，这为海南提供了宝贵的时间窗口 [13] - 海南自贸港现阶段的定位更侧重于作为中国对外开放的“桥头堡”和“窗口”，模式主要是“引进来” [12] - 核心挑战在于需在法治、营商环境、商事平等、市场化节奏及资本市场等领域开展制度创新，构建亲商开放的制度环境 [12][13] - 海南应学习深圳的改革气魄和上海的治理经验，在数字经济、绿色规则等前沿领域大胆先行先试，为国家对接CPTPP等更高标准国际规则探路 [14]

文章核心观点 - 海南自由贸易港全岛封关运作标志着中国高水平制度型开放的实质性推进 其核心是通过规则、规制、管理和标准的国际化与法治化 构建稳定、透明、可预期的制度体系 以吸引全球高端要素集聚并应对逆全球化挑战 同时为中国参与全球经贸规则重构提供压力测试和宝贵经验 [1][2][4] 封关首周运营数据与初步成效 - 封关首周（12月18日至24日） 海口海关监管“一线”进口“零关税”享惠货物价值超4亿元人民币 监管“二线”内销加工增值免关税货物价值超2000万元人民币 [1] - 封关首周 海南新增外贸备案企业1972家 同比增长2.3倍 [1] 制度型开放的内涵与具体举措 - 制度型开放聚焦于规则、规制、管理、标准的国际化与法治化 而非传统的政策优惠和关税减免 [1][3] - 制度型开放的核心是形成一套稳定、透明、可预期的制度体系 以吸引全球高端要素集聚 [1][4] - 具体推进“五便利一流动”：贸易自由便利（“零关税”、“一线放开、二线管住”） 投资自由便利（负面清单管理） 跨境资金流动自由便利 人员进出自由便利 数据安全有序流动 [3] 对标国际规则与参与全球治理 - 海南自贸港对标CPTPP等高标准国际经贸规则进行实践 可为全国提供压力测试 为中国加入CPTPP等高水平协定积累经验 增强中国在国际规则制定中的话语权 [1][5] - 具体试点领域包括：推动国有企业竞争中立 建立与国际接轨的知识产权保护体系 探索绿色贸易与可持续发展规则 以及推动数据跨境流动等数字经济规则创新 [5] 面向东盟的“单边开放”战略 - 海南可凭借地理区位优势 率先对东盟实行“单边开放” 即在货物贸易、服务贸易、投资准入、人员往来等方面实施比中国内地更开放的政策 [2] - 具体措施包括：对东盟农产品等实行更低关税或零关税 在教育、医疗、旅游等服务领域实施更高水平开放 对东盟人员实行更便利的签证政策 以及在数字经济等领域推动标准互认与监管协同 [2][3] 法治体系建设与监管挑战 - 为确保封关后政策稳定性和可预期性 最迫切的任务是完善配套法规体系 推动司法与仲裁国际化 以及建立跨部门协同监管系统 [5] - 在“一线放开、二线管住”框架下 核心制度壁垒包括平衡“二线管住”的效率与成本 协调金融开放与风险防控 以及应对外籍人员增多带来的社会治理挑战 [5][6] 产业发展新动能与重点领域 - “零关税、低税率”政策叠加地理生态优势 有望在多个领域形成突破：高端旅游与健康医疗 绿色低碳产业（热带农业、海洋科技、新能源） 数字经济（跨境电竞、数字内容） 航空航天与深海科技 以及热带特色高效农业 [7] 吸引外资与金融开放预期突破 - 封关后预计在吸引外资方面将进一步缩减负面清单 允许外资在医疗、教育、文化等领域控股或独资 [7] - 在跨境数据流动方面 计划在特定区域试点数据跨境流动白名单制度 [7] - 在金融开放方面 将探索本外币合一账户、跨境资产转让、数字货币应用等创新 [7] 与粤港澳大湾区的协同定位 - 海南与粤港澳大湾区应构建差异化协同机制：海南侧重制度型开放与面向东盟及RCEP的区域合作 聚焦贸易自由与投资便利 粤港澳大湾区侧重科技创新与金融枢纽功能 [8] - 两地可通过“海南开放平台 + 大湾区产业优势” 共同构建中国在亚太区域的资源配置中心 形成“开放试验 + 产业支撑”的双轮驱动格局 [8]

赵晋平背景与资历 - 赵晋平为享受国务院特殊津贴的经济学博士，曾任国务院发展研究中心对外经济研究部原部长（正司长级），现任国研智库首席经济学家、海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员、海南省开放型经济研究院名誉院长 [1] - 其拥有深厚的政策咨询背景，曾于2009年担任中央政治局集体学习“世界经济形势”主讲人，并于2014年参加李克强总理经济形势专家座谈会 [1] 研究方向与专长 - 主要研究方向为国际经济与制度型开放，聚焦宏观经济、对外经济政策、跨境投资、自贸试验区与海南自贸港制度集成创新 [3] - 近年主攻RCEP规则对接、数字保税区、封关运作智慧监管及“双总部基地”模式，并提出“一线放开、二线安全高效管住”的系统方案 [3] 政策贡献与研究成果 - 主持国家社科基金重大项目，出版《利用外资与中国经济增长》等专著30余部，曾获中国发展研究奖一等奖、安子介国际贸易研究奖 [4] - 主笔多份国务院文件前期研究，并参与设计全国外资准入负面清单、海南“零关税”清单、跨一线资金自由划转EF账户制度 [4] - 为海南封关运作提供了“智慧监管+压力测试+税制配套”三大操作模板 [4] 可出席活动与演讲主题 - 适合出席由国家发改委、商务部、海关总署及各地政府举办的自贸试验区、服务贸易、封关运作、RCEP与CPTPP对接论坛，以及跨国公司中国区战略年会、央企“走出去”风险合规峰会、高校EMBA/金融高端班、博鳌亚洲论坛等国际会议 [5] - 可演讲的核心主题包括：全球供应链重构与海南“双总部基地”新机遇、数字保税区制度创新、封关运作下的“零关税+低税率”实操指引、RCEP与CPTPP叠加下的企业区域布局优化、制度型开放的压力测试与风险防控 [6] - 其演讲以最新海关数据和一线案例为支撑，可为地方政府提供封关方案，为企业布局自贸港和东盟市场提供路线图 [6] 五洲名家智库业务介绍 - 五洲名家智库是一家权威的全球大咖邀约机构，拥有国际前政要、诺贝尔奖得主、全球驻华外交官、两院院士、国内外著名经济学家、财经专家、政府专家、文化名人、行业领域专家及著名企业家等高端资源 [8][9] - 公司提供五大权威业务，包括全球科学家/诺贝尔奖得主强势背书、全球驻华大使外交官无缝链接合作、两院院士科技成果专家技术评价、权威品牌背书赋能以及高端活动论坛一站式服务 [8] - 公司通过搭建国际化专业服务平台和举办国际会议，积极开展中外经贸交流与合作、驻华外交官地方文化行、论坛会议策划咨询、商务考察探厂、品牌赋能、品牌出海、技术成果转化等方式，助力中国经济和科技的融合发展 [9][10]

海南自贸港全岛封关运作的核心意义与战略定位 - 2023年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，标志着中国高水平对外开放进入新阶段 [1] - 此举旨在打造引领新时代对外开放的重要门户，以实际行动印证“中国开放的大门只会越开越大” [1][3] - 在当前全球贸易环境复杂多变、保护主义抬头的背景下，海南自贸港对标国际最高开放标准，是中国支持多边贸易体系和自由贸易的具体体现 [1][3] 监管模式与核心政策突破 - 实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管模式，推动岛内与国际市场全面对接 [1][2] - “一线”放开后，“零关税”商品税目达到约6600个，比例由21%大幅提高至74%，享惠主体范围拓宽 [1] - 税收政策有重要突破，企业所得税和个人所得税均可享受15%优惠税率甚至免税等特殊安排 [2][5] - 服务业开放程度更高，外资准入负面清单开放程度全国最高，此前已推出22项放宽市场准入特别措施 [2][5] 对企业和经济的拉动作用 - 企业加工增值达到30%后，产品进入内地可享受免关税政策，有利于降低企业成本并吸引产业链在海南集聚 [6] - 内地企业可通过在海南设立公司，间接享受当地税收、通关等优惠政策，更便捷地对接国际业务 [7] - 封关运作后，海南有望成为跨国公司进入中国市场的最优落脚点，因其具备更高的开放度及更丰富的税收、关税等优惠政策 [8] - 政策的生命力在于落实，需确保执法的公平性、稳定性与政策透明，以形成可持续的口碑效应吸引国际资本 [9] 独特的区域优势与产业合作机遇 - 海南可借助零关税和区位优势，发挥在中国与东盟产业对接中的枢纽作用 [10] - 从东盟进口原材料在海南加工后，既可返销国际市场，也可凭增值免税政策销往内地 [10] - 在产业合作上，需与东盟实现错位发展，海南在蔬菜植物种子、康养、旅游产业方面具备优势 [12] - 物流仓储、跨境电商、生物医药等高科技产业是与东盟深化合作的重点领域，需加大投入提升竞争力 [12] 制度型开放的示范与探索 - “十五五”规划建议明确将“高标准建设海南自由贸易港”作为推动制度型开放和自主开放的核心内容之一 [1][3] - 海南自贸港是目前国内开放水平最高的平台，其未来在实践中形成的多项开放政策具备向全国复制推广的潜力 [5] - 推进制度型开放需对标CPTPP等高标准国际规则，重点在电子商务、数据流动、营商环境、政府采购等领域先行先试 [13] - 海南可为全国制度型开放探索示范路径，其按照国际高标准落实规则所产生的成效能为国内其他地区提供经验 [13]

海南自贸港全岛封关运作的战略意义 - 标志着中国最高水平开放形态的实践迈入新阶段，成为推动区域合作的关键平台 [1] - 是中国推动规则、规制、管理、标准高水平对外开放的关键举措，凸显制度型开放的战略价值 [2][4] - 具有多方面深远意义：主动对接国际高标准经贸规则，打造制度型开放“试验田”；构建双循环战略枢纽；推动金融高水平开放与人民币国际化；赋能高端产业与消费回流；探索绿色规则对接 [4] 海南自贸港的独特优势 - 独特性在于制度层面的系统设计与突破，以单独立法为保障，实行全域开放、系统集成创新 [2] - 构建对标国际的税收与开放政策体系，是中国开放层级最高、制度突破力度最大的对外开放新形态 [2][5] - 实现“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管模式突破，旨在打造全球要素自由进出的开放高地 [6][7] - 走“旅游+消费+高端制造”的特色发展路径，着力打造国际旅游消费中心与加工增值产业重要枢纽 [6] 封关后的新发展特征与门户作用 - 门户作用以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心，全面重塑在全球经贸及产业链供应链中的角色 [7] - “一线放得开”旨在实现资金、人员、货物、信息的自由安全流动，零关税是重要体现，未来朝零壁垒推进 [7] - “二线管得住”聚焦构建精准可控的内地联动机制，确保高效对接国际市场的同时守住国内监管底线 [7] 深化中国—东盟合作的路径与潜力领域 - 核心路径是构建“东盟—海南—内地”中高端加工增值产业链，形成内外循环联动模式 [2][8] - 内循环模式为“东盟原料+大陆中间品+海南制造+中国市场”，外循环模式为“东盟原材料制造+中国消费” [2][8] - 最具潜力的五大合作领域：热带农产品及食品加工、数字经济与数字贸易、医疗健康与生物医药、蓝色经济与海洋合作、文旅及大消费在内的服务贸易 [2][8] - 需统筹推进传统基建、新基建与金融基础设施建设，推动海南从通道向RCEP区域枢纽升级 [2][8] 推动制度协同与高标准对接的具体举措 - 依托零关税与加工增值政策（加工增值超30%的货物进入内地可享受免关税政策），对接RCEP原产地规则、区域供应链及认证体系 [6][10] - 以跨境服务贸易负面清单及数据出境负面清单试点为抓手，率先对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则 [11] - 借助多功能自由贸易账户与金融开放试点，打通资金流动与认证互认壁垒 [11] - 探索建立中国—东盟规则互认实验室、共建数字人才认证基地、设立蓝色经济标准合作区等机制 [3][11] - 推动从政策红利迈向规则引领，通过小多边试点实现中国与东盟在数字、绿色、服务贸易等领域的规则互认与标准共建 [3][11] 吸引外资与产业发展的核心策略 - 实施全国最短的外资准入负面清单，以“非禁即入”为导向，最大限度放宽市场准入 [9] - 围绕政务服务、法治保障、监管效能、要素保障等维度推进制度创新，打造国际一流营商环境 [9] - 强化高端项目落地的标杆示范效应，聚焦医疗健康、航空维修、绿色金融、文体消费等特色领域，形成差异化、高端化产业发展格局 [9] - 避免劳动密集型产业与普通制造业同质竞争 [9] 未来发展契机 - 当前中国—东盟自贸区已升级至3.0版，RCEP也已落地生效多年，为合作提供基础 [1][11] - 明年在深圳举办的APEC峰会将为海南自贸港在规则对接、区域合作等领域拓展实践空间提供重要契机 [1][11]

海南自贸港全岛封关运作的核心意义 - 海南自由贸易港于12月18日正式启动全岛封关运作，标志着中国高水平对外开放进入新阶段 [2] - 此举旨在打造引领新时代对外开放的重要门户，以实际行动印证“中国开放的大门只会越开越大” [2][4] - 在全球贸易环境复杂多变、保护主义抬头的背景下，海南自贸港对标国际最高开放标准，是中国支持多边贸易体系和自由贸易的具体体现 [3][4] 监管模式与核心政策突破 - 封关后实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管模式，推动岛内与国际市场全面对接 [2][5] - “一线”放开后，“零关税”商品税目达到约6600个，比例由21%提高至74%，享惠主体范围大幅拓宽 [2] - 税收政策有重要突破，企业所得税、个人所得税均可享受15%优惠税率甚至免税等特殊安排 [3][6] - 服务业开放程度更高，外资准入负面清单开放程度全国最高，此前已推出22项放宽市场准入特别措施 [3][6] 对当地及内地经济的拉动作用 - 企业加工增值达到30%后，进入内地可享受免关税政策，有利于降低企业成本并吸引产业链在海南集聚 [7] - 内地企业可通过在海南设立窗口或实体运营公司，间接享受当地税收、通关等优惠政策，更便捷地对接国际业务 [8] 门户作用与吸引外资的关键 - 全岛封关运作后，海南自贸港因其更高的开放度及更丰富的优惠政策，有望成为跨国公司进入中国市场的最优落脚点 [9] - 吸引外资的核心在于构建法治化、国际化的优质营商环境，确保政策落实的稳定性与执行的严谨性 [10] - 海南应聚焦营商环境“软件”建设，对标国际高标准规则，不必过度追求特定功能（如金融） [10] 与东盟的产业合作与经贸联系 - 海南可借助零关税和区位优势，发挥与东盟产业对接的枢纽作用，例如进口东盟原材料加工后返销国际或免税销往内地 [11] - 在产业合作上，需与东盟实现错位发展，海南在蔬菜植物种子、康养、旅游产业具备优势，可着力开拓东盟市场 [13] - 物流仓储、跨境电商等领域也具备与东盟深化合作的空间 [13] 制度型开放与高标准国际对接 - “十五五”规划建议明确将“高标准建设海南自由贸易港”作为推动制度型开放和自主开放的核心内容之一 [2][4] - 推进制度型开放需对标CPTPP的高标准规则，重点在电子商务、数据流动、营商环境、市场竞争、政府采购、国有企业管理等领域落实 [14] - 海南自贸港可为全国制度型开放探索示范路径，其按照国际高标准落实规则所产生的成效，能为国内其他地区提供可借鉴的经验 [14]

海南自贸港建设成就与政策效果 - 2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度，这是其建设的里程碑，在中国对外开放新征程上意义重大[2] - 五年多来，海南自贸港以“五个自由便利、一个安全有序流动”为主要特征，初步形成对外开放政策框架，为海南经济发展注入活力，并为全国提升开放水平进行了探索[2] 贸易自由便利成效 - “零关税”三张清单（进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备）落地实施，截至2025年9月下旬，进口货值达270.6亿元人民币，减免税款50.9亿元人民币[3] - 加工增值免关税政策累计内销110.8亿元人民币，免征关税8.6亿元人民币[3] - 2020年至2024年，海南自贸港货物进出口总额从933.3亿元人民币跃升至2778.9亿元人民币，服务贸易总额从180亿元人民币增长至567.4亿元人民币，货物贸易和服务贸易年均增长均超过30%[3] - 2024年离岛免税销售额达309.4亿元人民币，截至2025年9月，海口海关监管离岛免税购物金额超过2000亿元人民币[3] 投资自由便利成效 - 实施企业和个人“双15%”税收优惠政策，截至2024年底，累计有近4300户次企业和3.9万余人次享受该政策[4] - 前四年，海南实际使用外资1667亿元人民币，年均增长15.8%，已有176个国家和地区在海南投资[4] - 吉利控股、齐鲁制药等国内企业借助海南平台设立境外投资或区域总部基地，实现国内资本与国际市场高效对接[4] 跨境资金流动自由便利成效 - 截至2025年7月，海南自贸港已有10家试点银行开立EF账户483个，完成跨境资金流动结算折合约1700亿元人民币[5] - 跨境金融生态逐步完善，通过QFLP跨境流入外资约21亿美元，通过QDLP跨境流出资金超过11亿美元[5] 人员进出自由便利成效 - 人员准入方面，免签政策持续优化，86个国家可免签入境海南[5] - 截至2025年10月，当年海南出入境人员已突破200万人次，其中入出境外国人超106万人次[5] - 就业准入方面，对外籍人员工作许可实行负面清单管理，允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人，并对22个国家及港澳台地区105项职业资格进行跨境认定[5][6] 运输来往自由便利成效 - 海运方面，持续优化“中国洋浦港”船籍港政策，登记船舶数量和运力规模稳居全国自贸港(试验区)首位，洋浦港已开通65条内外贸航线，外贸航线覆盖东南亚、中东等地区[6] - 空运方面，交通工具“零关税”政策覆盖民航客机、货运飞机等，大幅降低企业引进成本，开通“法兰克福曼谷三亚”等第五航权定期客运航线[6] - 截至2025年10月，累计开通境外客运航线79条，覆盖21个国家39座城市[6] 数据安全有序流动成效 - 发布《海南自由贸易港数据出境管理清单(负面清单)(2024版)》及管理办法，聚焦深海、种业等五大重点领域[7] - 深化“游戏出海”试点，截至2024年12月，海南省“游戏出海”共计部署186款游戏，游戏玩家分布覆盖6大洲、148个国家和地区[7] - 推广“来数加工”模式，并布局多元创新场景，支持国际数据中心运营者向境外提供商业航天、北斗应用、远程医疗、国际学术交流合作等多领域数据服务[7] 全球服务业发展趋势与重要性 - 服务业成为全球经济发展重要引擎，2024年全球服务业增加值占GDP比重达66.3%[7] - 制造业服务化进程加快，服务收入成为跨国公司重要盈利来源[7] - 2024年全球服务业直接投资比重达到55.6%[7] - WTO预测，到2040年服务贸易占全球贸易的比重可能超过30%[7] - 服务业比重超过工业是产业结构转型升级的重要标志，美国、德国、日本、韩国等发达国家均经历过由工业主导向服务业主导的转型[8] 中国服务业现状与开放方向 - 当前中国服务业增加值比重仍待提升，生产性服务业发展有较大空间，生活性服务业有效供给不足，服务业质量和效益亟待优化[8] - 居民消费正从商品消费向服务消费转型，从生存型消费向发展型、享受型消费升级，对创新服务供给提出更高要求[8] - 扩大对外开放，提升服务业发展水平已成为产业结构升级的关键和转变发展方式的核心支撑[8] - 服务业在区域贸易协定中热度提升，目前已有超过200个区域贸易协定涉及服务业，占新增区域贸易协定总量的比重超过40%[9] - 中国制造业外资准入负面清单已经“清零”，扩大服务业开放成为未来开放发展的重点方向[9] - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”[9] 对海南自贸港扩大服务业开放的建议 - 应继续扩大服务领域开放，合理缩减外资准入负面清单，分类放宽准入，全面落实跨境服务贸易负面清单制度，实现“清单之外无限制”[10] - 结合海南发展特色和中国开放导向，发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区和陵水黎安国际教育创新试验区等开放平台的先行先试作用，重点放宽医疗、教育、电信、文化等服务领域准入限制[10] - 应积极探索更加合理的准营机制，聚焦电信、医疗、金融、文化、教育、专业服务等重点领域，加快建立简约高效、公正透明、宽进严管的服务业准营规则，推动全链条开放[10] - 应加大力度对标国际经贸新规则，充分发挥自贸港特殊优势，积极对接CPTPP、DEPA等高标准规则，形成与国际高标准经贸规则对标的制度成果[11] - 应参照WTO《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可资质、技术标准和审批程序，提高监管透明度，降低制度性交易成本[11] - 需采取有效措施防范系统性风险，科学评估不同服务行业开放对国家安全的影响，探索建立符合国际规则的监管框架，并运用大数据、人工智能等技术提升监管精准度[11]