（原标题：专访中国WTO研究会霍建国：海南自贸港为全国制度型开放探路） 资料图 南方财经 21世纪经济报道记者郑青亭、实习生陈颖 北京报道 海南自由贸易港12月18日正式启动全岛封关运作，这是中国扩大高水平对外开放的重要举措。?封关 后，海南将实施"一线放开、二线管住、岛内自由"的监管模式，旨在打造引领新时代对外开放的重要门 户。 "一线"放开后，海南自贸港"零关税"商品税目达到约6600个，比例由21%提高至74%，享惠主体范围也 大幅拓宽。有进口需求的企业，12月18日即可通过海南国际贸易"单一窗口"正式上线的"零关税"申报等 专属功能板块，自主申报。 中国世界贸易组织研究会副会长霍建国在接受21世纪经济报道专访时指出，"十五五"规划建议明确 将"高标准建设海南自由贸易港"作为推动制度型开放和自主开放的核心内容之一。自2018年提出、2019 年形成建设方案以来，海南自贸港历经数年推进，此次全岛封关运作标志着我国高水平开放进入新阶 段，以实际行动印证"中国开放的大门只会越开越大"。 霍建国表示，当前全球贸易环境复杂多变，保护主义抬头，国际贸易体系面临冲击。在此背景下，海南 自贸港对标国际最高开放标准，积极 ...

张威(商务部国际贸易经济合作研究院副院长) 12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，实施以"'一线'放开、'二线'管住、岛内自由"为基本特征的自由化便利化政策制度。这不 仅是海南自贸港建设的里程碑，在中国对外开放的新征程上也具有十分重要的意义。海南自由贸易港扩大开放成效显著 近年来，服务业在双边、区域贸易投资谈判中的热度逐渐提升，高标准、广覆盖、边境后的服务贸易规则在区域贸易协定中逐步增多。按 照WTO统计，2000年，仅有8项区域贸易协定涉及到服务业，占当时区域贸易协定总量的比重不及十分之一。目前，已有超过200个区域 贸易协定涉及服务业，占新增区域贸易协定总量的比重超过40%。推动服务业扩大开放，是积极参与、引领国际经贸规则的重要内容和手 段。当前，我国制造业外资准入负面清单已经"清零"，扩大服务业开放成为未来开放发展的重点方向。《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十五个五年规划的建议》再次明确"以服务业为重点扩大市场准入和开放领域"，为下一步扩大高水平对外开放指明了方向，也对 海南自贸港下一步建设提出新的要求。需进一步探索海南自贸港扩大服务业开放 从促进贸易自由便利的效果看，"零关税"的政策红 ...

自贸试验区“十四五”时期发展成就 - 覆盖东西南北中的22个自贸试验区在“十四五”期间形成了近200项制度创新成果 [2] - 通过外资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、国际贸易“单一窗口”、“证照分离”改革等一系列标志性举措优化营商环境并激发开放活力 [2] - 2024年，自贸试验区外贸外资占全国的比重分别达到了19.6%和24.3% [2] 自贸试验区的差异化与高标准探索 - 支持各自贸试验区因地制宜开展差异化探索，例如浙江聚焦大宗商品、江苏聚焦生物医药、山东聚焦海洋经济的全产业链集成创新 [3] - 在上海等有条件的自贸试验区及海南自由贸易港，主动对接CPTPP和DEPA等国际高标准经贸规则，累计推出两批共110余项试点措施 [3] - 试点措施覆盖贸易、投资、知识产权、政府采购、环境保护等重点领域，并通过复制推广加快释放制度型开放的辐射带动作用 [3] “十五五”时期的发展战略与方向 - “十五五”规划建议明确提出“实施自由贸易试验区提升战略” [2] - 实施该战略旨在加大制度型开放力度、提升创新引领发展能级、推动自贸试验区提质增效 [3] - 未来将鼓励各自贸试验区主动开展更多有益探索，目标是实现制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量“三提升” [4]

文章核心观点 - 文章强调高标准建设海南自由贸易港是服务国家战略、把握未来发展主动权的关键举措，需通过完善政策体系、扩大制度型开放、联通国内外市场来落实这一目标 [1][2][3][4] 政策制度体系建设 - 以全岛封关为契机，提升优化以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的政策制度体系 [2] - 需大力提升贸易、投资自由化便利化水平，推动实施更便利的出入境管理政策，建立更自由开放的航运制度 [2] - 需构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，加快建立具有国际竞争力的税收制度 [2] 制度型开放与经贸规则对接 - 需发挥海南处在我国改革开放最前沿的优势，推动率先落地RCEP条款，主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则 [3] - 需全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，扩大面向重要贸易伙伴的自主开放 [3] - 需围绕海南产业发展需求和优势领域，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设 [3] - 在稳步扩大制度型开放的同时，积极推进商品和要素流动型开放，做好外资、外贸、外国人“三外”工作 [3] 区位优势与战略定位 - 海南毗邻东南亚，面向太平洋和印度洋，地处东南亚和中国大陆两个最活跃市场交汇点，是联通中国腹地的重要通道 [4] - 海南是汇聚全球资源要素，中国对接国际高标准经贸规则的重要窗口 [4] - 即将到来的全岛封关将为海南带来更广阔的开放空间、更难得的发展机遇，使其与国际联系更加便捷紧密 [4] - 需着力提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，打造我国面向全球特别是东南亚国家的要素配置中心和供应链枢纽 [4]

美国与东盟贸易协议的单边主义性质 - 美国近期与泰国、马来西亚、柬埔寨和越南等东盟国家达成贸易相关协议，其推行的所谓“对等关税”本质上是典型的单边主义，逻辑是美国利益优先，将贸易视为零和博弈 [2] - 单边主义难以真正获得贸易伙伴的信任，施压可以短期奏效，但难以换来真诚合作，并可能扭曲贸易结构 [1][2][4] - 美国与部分东南亚国家签署的协议具体条款仍在敲定，后续执行存在较大不确定性，与泰国的贸易框架在推进过程中遇到巨大争议 [4] 中国对“马美对等贸易协议”的立场 - 中国商务部与马来西亚贸工部在京就“马美对等贸易协议”相关问题开展双边沟通 [1] - 中方表示乐见马方与其他国家通过商签经贸协议解决分歧，但任何协议不应影响全球贸易发展和区域合作，不得损害中方利益 [1] - 中方对协议中的部分内容有严正关切，希望马方从本国长远利益出发，充分考虑并妥善处理 [1] 美国推动协议的实际效果与局限性 - 东南亚国家多年来已在合作共赢中获益，较为抗拒具有强制性的“对等关税”协议，这使得此类协议难以推广和落地 [5] - 尽管美国推动相关协议，但其最终结果应不会导致区域贸易碎片化，因为碎片化对东盟国家来说意味着失去发展基石 [5] - 美国与部分国家签署的稀土领域合作备忘录，因相关国家在稀土资源和冶炼能力方面极为欠缺，显得颇为荒诞，更多具有政治象征意义，难以产生实质经济影响 [5][6] 中国加入CPTPP的潜在红利 - 根据中国社会科学院测算，中国加入CPTPP将带动成员国GDP增长0.2%~1.1%，出口增长2.5%~11.8% [7] - 根据国研中心团队测算，中国加入CPTPP将拉动全球实际GDP增长0.2%，贸易额增长2.8% [7] - 中国加入CPTPP的红利主要体现在：中国作为全球第二大市场将进一步向成员国开放；中国能为CPTPP成员国夯实全球产业链、价值链提供更强支撑；CPTPP的高标准规则将为各成员国带来更广阔的合作空间 [7][8] 中国与东盟的经贸关系与产业链韧性 - 东盟整体已成为中国的第一大贸易伙伴，体现了中国—东盟贸易自由化带来的互利成果 [9] - 中国通过参与建设印尼雅万高铁、中老泰铁路等重大基础设施项目，为东南亚国家的基础设施升级提供了强劲推动力 [9][10] - 在“中美贸易战2.0”背景下，美国对华惩罚性关税致中美贸易下降，但中国对全球贸易仍保持增长，而增幅最显著的地区是东盟，展现了中国与东盟产业链合作的强劲韧性 [10] RCEP与CPTPP对区域整合的作用 - RCEP在一定程度上对产业链的深度合作与跨国产业链韧性的增强起到了积极作用，但潜力依然很大，尚未完全发挥效果 [11] - 从实际操作层面看，很多出口商在向RCEP成员国出口时，实际利用RCEP关税优惠的比例非常低，通常不足10%，更多采用中国—东盟自贸协定2.0版或其他双边FTA条款 [11] - 区域内部的整合在持续推进，因为“合作共赢”是双方都有意愿参与的模式；而单边主义由于缺乏共同意愿，难以取得实质进展 [10]

越南与CPTPP成员国贸易表现 - 2025年前十个月越南与CPTPP成员国贸易总额达1028亿美元 同比大幅增长20.6% [1] - 其中越南出口额达583亿美元 较去年同期增长26% [1] - 作为对比 2024年双边贸易额约为1021亿美元 较2023年增幅为6.8% [1] 重点成员国贸易关系 - 澳大利亚与加拿大表现尤为突出 [1] - 2018至2022年间 越澳双边贸易额年均增速约20% 贸易额从50亿美元攀升至157亿美元 [1] - 2025年前十个月越澳贸易额已达115亿美元 澳大利亚已跻身越南十大贸易伙伴之列 [1] - 2024年越加双边贸易额达72亿美元 其中越南出口额超过63亿美元 [1] - 越南是加拿大第七大贸易伙伴 居东盟首位 占加拿大从东盟总进口额的近45% [1]

海南自贸港制度型开放战略 - 作为中国对外开放的最高形态，海南自贸港正以制度型开放为核心，率先探索和对接全球高标准经贸规则 [1] - 高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，出台"贯彻RCEP二十条行动方案"和"深化与RCEP成员国合作十六条措施" [1] - 主动对标《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)，明确先行先试任务，30余项制度型开放措施落地见效 [1] 具体开放措施与成效 - "暂时出境修理"和"暂时进境修理"两项试点措施成效显著 [1] - 截至2025年9月，企业利用"暂时进境修理"维修飞机超100架，货值超过670亿元；利用"暂时出境修理"免征关税约3900万元 [2] - "再制造产品进口试点"实现突破，2024年企业首次进口2台再制造变速箱，率先打通全国再制造变速箱进口通道 [2] - "取消认证服务当地存在要求"改革措施落地，吸引7家境外知名认证机构备案，助力特色产品获得国际认证，带动出口销售额超100万元 [2] 未来发展方向 - 锚定"打造引领我国新时代对外开放的重要门户"战略目标，对标国际高水平经贸规则 [2] - 推进规则、规制、管理、标准等制度型开放的广度和深度 [2] - 加强与"一带一路"共建国家和地区自贸区的交流合作 [2]

海南自贸港封关运作政策 - 全岛封关运作将于2025年12月18日正式启动，将海南岛全岛建设为海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的自由化便利化政策制度 [3] - “一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，涵盖约6600个税目，并允许岛内享惠主体减免进口税流通，继续优化离岛免税购物政策 [3] - 实施加工增值内销免关税政策，对在海南自贸港内生产且加工增值达到或超过30%的货物，销往内地时免征进口关税，岛内企业之间可累计计算加工增值率 [3] - 实施企业/个人所得税“双15%”政策，对注册在海南的鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，对高端紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征 [3] 服务贸易制度型开放 - 海南需以负面清单制度为核心，推动服务贸易制度型开放，对接国际高标准规则，打造制度创新的“压力测试场” [1] - 全国首张跨境服务贸易负面清单已在海南出台实施，下一步将加快构建自由进出、安全便利的贸易管理制度，推动服务业“既准入又准营” [4] - 服务贸易自由便利制度与投资准入、货物贸易、资金流动、人员进出、数据安全等制度协同推进，是实现更高水平开放的必要条件 [44] 海南服务贸易发展优势与态势 - 海南省服务业占地区经济比重长期高于全国平均水平，具有发展旅游业、医疗康养等现代服务业的独特优势，服务贸易成为经济高质量发展的支柱领域 [5] - 2025年1月-7月，海南省服务出口同比增长84%，比全国平均水平高近70个百分点，文化娱乐、旅行、运输、知识产权使用费等服务出口均实现1倍以上增长 [37] - 海南供应链服务商指数显著提升，2025年1月-8月全省指数为145.1%，海口市指数超过200%，彰显其作为国际贸易供应链服务重要基地的枢纽功能 [35][36] 全球与中国服务贸易趋势 - 全球服务贸易在数字化推动下复苏，2025年上半年实现8%增长，远高于货物贸易，预计全年保持4%左右增长 [11] - 2024年中国服务贸易进出口额突破7.5万亿元（约1万亿美元），服务出口增长18.2%，进口增长11.8%，逆差缩减至28965亿元 [14] - 中国服务出口占全球份额为5.1%，进口占7.6%，位居全球第四和第二位，但服务贸易总额占全球比重偏低，与货物贸易占比相差甚远 [14] 离岸贸易与总部经济 - 海南支持发展新型离岸国际贸易，打造全球性或区域性新型离岸国际贸易中心，企业可享受15%所得税优惠政策 [38] - 封关运作后，“离岸+离岛”贸易形态面临巨大发展机遇，有利于全球和地区总部型公司聚集，提升海南国际贸易中心地位 [39] - 吸引总部企业需优化营商环境，包括法制完善、行政透明、基础设施完备、人才充足、金融管制宽松等关键因素 [40] 负面清单与CPTPP对标 - 海南自贸港跨境服务贸易负面清单包含70项特别管理措施，但与CPTPP成员如日本（73项不符措施）相比，在行业覆盖、措施透明度等方面存在较大差距 [53][54] - 建议通过“三步走”策略提升负面清单水平：先压缩至RCEP成员水平，再对标CPTPP发达国家承诺，最终形成统一版负面清单 [55][56] - 压力测试将为中国加入CPTPP等高标准自贸协定提供实践案例，海南需承担“中国对外开放重要门户”和“压力测试场”的双重使命 [52] 政策创新与发展路径 - 加强数字基础设施建设，拓展数字服务贸易新赛道，推进“人工智能+服务贸易”等新业态发展 [61][62] - 培育供应链管理综合服务商，引导制造企业向综合服务提供商转型，提升服务出口与货物出口结合的附加值 [63] - 深化规制改革，清理服务贸易壁垒，落实世贸组织《服务贸易国内规制参考文件》，营造市场化、法治化营商环境 [59]

安世半导体供应问题 - 中方已及时批准相关出口许可申请并对符合条件的出口予以豁免 努力促进安世半导体（中国）恢复供货[1] - 荷方不当干预安世半导体内部事务的做法造成了全球半导体产供链的动荡和混乱[1] - 荷兰政府欢迎中方表态 预计中国供应至欧洲和世界其它地区的芯片将在未来几天送达安世客户手中[3] - 荷方将继续与中方及欧盟委员会和国际伙伴保持密切联系以协调此事[4] 中国加入CPTPP的宏观经济影响 - 中国加入CPTPP将带动成员GDP增长0.2%-1.1%不等 出口增长2.5%-11.8%不等[2] - 中国加入CPTPP将拉动全球实际GDP增长0.2% 贸易额增长2.8%[2] - 中国超大规模市场将为成员提供更大发展空间 并大幅提升CPTPP在全球范围内的影响力[2] - 中国加入将推动区域内形成规模更大、紧密度更深的产供链体系 有利于提升产业合作的广度、深度和便捷性[2]

核心观点 - 市场情绪显著回暖，风险偏好提升，科技成长板块全面爆发，市场重心向成长风格倾斜 [10] - 沪指放量收复4000点关键点位，做多动能增强，若成交能维持较高水平，市场有望延续震荡上行趋势 [11] 宏观消息 - 中国政府高度重视并积极推进加入CPTPP相关工作 [4] - 深圳支持深交所与主权基金所在国家（地区）的主要交易所建立合作机制 [4] - 中央金融办强调加快建设金融强国是推动高质量发展的必然要求 [4] 行业动态 - 新型电力系统背景下，虚拟电厂需求日益增长 [6] - 随着6G技术不断发展及标准确立，产业有望迎来机遇期 [6] - SK海力士的HBM4较上代涨价50%，HBM产业链或迎扩产机遇 [6] 上市公司动态 - 中联重科在具身智能领域，多款自主研发的机器人产品已历经2至3轮迭代并成功实现工程化 [8] - 吴志机电已完成多个系列燃料电池空压机产品的开发工作 [8] - 新宙邦电池化学品业务目前主要专注于锂离子电池电解液业务，暂未直接生产磷酸铁锂正极材料 [8] - 力星股份与浙江荣泰签订战略合作协议，拟在产业机器人用丝杆部件等重要领域的滚动体应用开展合作 [8] 市场表现与资金流向 - 11月6日市场震荡走高，沪指涨0.97%至4007.76，深成指涨1.73%至13452.42，创业板指涨1.84%至3224.62 [2][10] - 沪深两市成交额为1.89万亿元，较上一个交易日放量超1800亿元 [10] - 半导体产业链全线爆发，存储芯片、CPO等细分方向领涨，化工、电解铝等周期板块也表现强势 [10] - 资金流向显示市场重心向成长风格倾斜，半导体、算力硬件等科技方向获得资金青睐 [10]