耕地保护政策与成效 - 耕地总量自2021年起连续增长，截至2024年底全国耕地面积达19.4亿亩，较2020年增加2800万亩 [1] - 耕地数量下降势头得到扭转，2009年至2019年年均净减少超1100万亩，若不加以控制可能在2030年突破18亿亩红线 [1] - 中央明确全国耕地保有量目标不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩 [2] 耕地保护面临的挑战 - 中国人多地少的基本国情未变，优质耕地资源紧缺，后备资源不足 [2] - 工业化城镇化对土地需求大，违法违规占用耕地、“非农化”、“非粮化”现象仍然存在 [2] - 现有耕地资源紧张，未来农产品需求升级和国内保供给需求使耕地建设任务更加艰巨 [2] 耕地保护的政策工具与视角 - 已形成管控型、激励型及建设型三类政策工具箱 [2] - 法治视角：实施耕地保护党政同责，压实地方责任，黑土地保护法等制度完善使违法违规行为付出代价 [2] - 利益视角：通过经济奖惩机制协调权益，对耕地保护任务缺口省份收取补偿，对多承担任务省份给予奖励 [3] - 观念视角：创新方法如盐碱地改造利用（以地适种、以种适地），耕地占补平衡强调产能平衡，开垦耕地需尊重自然生态规律 [3] 高标准农田建设与耕地利用 - 建设高标准农田是提高耕地质量的重要抓手，中央财政大幅提高资金支持力度 [4] - 农田建设需聚焦补短板，增强保水保土保肥及抵御灾害能力，建设重点在田块整治、灌排体系等基础建设 [4] - 耕地利用需排优先序：优质耕地优先保障种粮，其次兼顾油料、糖料、蔬菜、棉花等 [4] - 提倡大食物观，鼓励开发非传统耕地资源（如现代设施农业）以拓展生产空间并减轻耕地压力 [4]

临沂市自然资源与规划“十四五”关键进展总结 - 核心观点：临沂市在“十四五”期间通过强化耕地保护、精准配置要素、优化空间规划、系统生态治理、深化改革攻坚及夯实基础支撑，在自然资源管理、国土空间优化及支撑高质量发展方面取得了一系列实质性进展 [1] 耕地保护与资源安全 - 截至2024年底，全市耕地面积达974.87万亩，较2020年增加37.83万亩 [1] - 构建“技防+人防”工作体系，创新应用无人机全域巡查，全市违法占用耕地面积实现逐年下降 [1] 土地要素保障与高效利用 - 全市获批建设用地25.72万亩，同比增长19.7%；供应土地29万亩，同比增长12.4%，保障了潍宿高铁、蒙河双堠水库等重点项目 [2] - “十四五”以来，处置批而未供土地19.79万亩，盘活闲置低效土地9.25万亩 [2] - 单位GDP建设用地使用面积下降20.7% [2] - 全面推行“标准地”供应，其出让宗数及面积均位居全省第一方阵 [2] 国土空间规划与格局优化 - 科学划定“三区三线”，全面建立“三级三类”国土空间规划体系 [2] - 城镇开发边界内详细规划实现全覆盖，处于全省领先水平 [2] - 累计完成1497个实用性村庄规划编制 [2] 生态保护与系统修复 - 高质量实施沂蒙山区域山水工程，完成生态保护修复面积4579平方公里 [3] - 着力推进历史遗留废弃矿山生态修复，治理历史遗留废弃矿山418处 [3] - 建成绿色矿山43家，大、中、小型绿色矿山建成率均达到100% [3] 改革创新与试点推广 - 争取低效用地再开发等国家级试点10个、统筹优化耕地林地布局等省级试点12个 [3] - 用地用林“四统四减”联动审批典型经验做法被自然资源部、国家林草局联合发文推广 [3] - 不动产“慧登记”等6个改革事项入选自然资源部典型案例，工业用地全生命周期服务等14项改革案例在全省推广 [3] 基础服务与民生保障 - 累计化解不动产“登记难”问题项目509个，惠及群众20.2万户，两项数据均居全省首位 [4] - 初步完成实景三维临沂建设，时空数据成果广泛应用于规划、文旅、低空经济等多个领域 [4] - 加强地质灾害防治，实施综合治理和避险移民搬迁工程22处 [4]

粮食总产量与增长态势 - “十四五”期间西宁市粮食总产量呈现稳定增长态势 连续3年稳定在23万吨以上 [1] - 2025年粮食总产量达到24.1万吨 较2021年增加2.8万吨 是“十四五”期间产量最高的一年 [1] 播种面积与单产水平 - “十四五”期间西宁市粮食播种面积持续稳定在90万亩以上 2021年至2025年年均播种面积为91.4万亩 [1] - 通过推广良种良法良机良地应用及一系列农业项目 粮食生产潜力不断释放 单产水平不断提高 [1] - 2025年综合每亩单产达到263.2公斤 为“十四五”期间最高 [1] 种植结构与主要作物 - “十四五”期间西宁粮食种植结构相对良好 谷物面积和谷物产量维持在较高水平 [1] - 在种植结构中 包含小麦、青稞、杂粮的谷物面积始终在七成左右 是最主要的粮食作物 [1]

文章核心观点 - 西和县通过严格执行耕地保护制度与盘活土地资源 在“十四五”期间实现了生态改善与农业稳产增收的协同发展 其核心举措包括确保耕地保有量、补充耕地、复垦撂荒地及建设高标准农田 从而将生态资源转化为富民资本 [1][2] 生态建设与森林覆盖率 - 与“十三五”末相比 全县森林覆盖率提升了2.51个百分点 达到41.67% [1] - 高质量发展林下经济3万亩 实现年产值1.2亿元 将生态资源转化为富民资本 [1] 耕地保护与粮食生产 - “十四五”期间累计完成耕地补充3.5万亩 成功确保86.8万亩的耕地保有量 [1] - 全县粮食播种面积稳定在56万亩以上 产量超15万吨 [1] - 2025年预计农业产值达30.2亿元 [1] 土地资源盘活与利用 - 通过引导农户自种、代耕代种、鼓励业主经营和集体托管等多种方式 有效解决土地撂荒难题 将“撂荒地”变成了“致富田” [2] - 复耕土地以种植小麦、玉米、马铃薯等传统粮食为主 同步发展花椒、核桃等经济林果 [2] - 通过严格执行城乡建设用地增减挂钩政策 将盘活的农村闲置建设用地资源转化为保障城镇发展和重点项目建设的新空间 [2] 耕地质量提升与农业现代化 - 当前正在有序推进2025年度1万亩高标准农田建设任务 目标建成“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的稳产田 [2] - 高标准农田项目建成后 预计可使项目区粮食产量提高约8% [2] - 着力打造标准化、规模化、专业化的粮食种植示范基地 探索高效化、集约化、体系化的粮食安全发展新模式 [2]

土地资源盘活与存量发展 - “十四五”期间累计盘活城镇低效用地2.7万亩，处置闲置土地2.13万亩，在严控增量同时保障了城市发展空间和土地市场平稳健康 [1] - 供地模式转向以精准规划和政策创新驱动存量“焕新”，优先将教育、医疗、体育、养老等公共服务设施和基础设施用地纳入供应计划 [1] - 累计供应住宅用地4.4万亩，在满足住房需求同时保持地价总体稳定，2025年部分优质住宅和商业地块市场反应积极，最高溢价率达到51.97% [1] 土地要素保障与供应管理 - “十四五”以来累计获批建设用地26.26万亩，高效保障了机场二期、济莱高铁、太平水库、小清河复航等一大批省市重点项目用地需求 [3] - 不断加强和改进土地供应，累计供应土地38.68万亩 [3] - 落实“工业强市”战略，全市“标准地”出让5.7万亩，省级以上开发区新增工业用地实现100%“标准地”供应 [3] 产业发展空间拓展与生态修复 - 深入推进开发区、化工园区调区扩区，开展合规园区认定，累计新增合规园区面积8998公顷，有力保障了各类产业发展空间 [3] - 系统推进生态修复，“十四五”以来已完成治理历史遗留矿山图斑851处，面积1824.06公顷，剩余任务计划于2026年底全面“清零” [3] - 创新推动绿色矿山建设，全市符合条件矿山中已有51家纳入省级以上绿色矿山名录，大、中、小型绿色矿山建成率分别达96%、100%、100% [3] 耕地保护与国土空间规划 - 坚决筑牢粮食安全根基，划定并严守503.27万亩耕地保有量和443.5万亩永久基本农田红线，连续四年实现耕地总量净增加 [5] - 强化耕地保护激励奖励，争取省级资金发放市级新增建设用地指标和耕地占补平衡指标各1500亩，发放耕地保护激励资金1.21亿元人民币 [5] - “十四五”期间国土空间规划体系逐步完善，“十五五”期间将持续完善该体系，强化土地要素保障、严守资源安全底线，为强省会高质量发展提供支撑 [5] 土地管理数字化与服务创新 - 土地储备中心打造“云上找地”智能平台上线，集“推介手册”、“地块推介”、“在线看地”及“在线讲地”板块于一体，实现“一键看地” [5]

2026年“三农”工作政策基调与核心框架 - 中央经济工作会议部署2026年经济工作八大重点任务 其中包括统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 推动县域经济高质量发展 严守耕地红线 毫不放松抓好粮食生产 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 守牢不发生规模性返贫致贫底线 [1] - “三农”工作坚持“一张蓝图绘到底”的基调 基本盘未出现重大变动 当前工作可概括为“稳中求进” [1][2] - “三农”工作始终围绕“两大底线+三大重点”推进 “两大底线”为国家粮食安全底线与不发生规模性返贫致贫底线 “三大重点”为提升乡村产业发展水平 提升乡村建设水平 提升乡村治理水平 [1] 粮食安全与耕地保护的战略意义 - 严守耕地红线是保障国家粮食安全的根本 粮食安全是“国之大者” 耕地是粮食生产的命根子 [3] - 2025年全国粮食总产量为14297.5亿斤 继2024年首次突破1.4万亿斤后再次实现高位增产 [3] - 长远看粮食供需呈紧平衡态势 2025年1月至11月累计进口粮食近1.3亿吨 规模再创新高 国内耕地资源有限且面临多重压力 [4] - 严守耕地红线基于三大目标考量：战略安全的底线要求 确保“谷物基本自给 口粮绝对安全” 战术层面应对全球极端气候与地缘政治冲突等外部风险 关乎代际公平与生态安全 需严格管控耕地用途 [3][4] - 未来需持续加大对乱占 破坏耕地等违法行为的整治力度 同时在整改复耕工作中应合理设置过渡期 避免“一刀切” [5] 高标准农田建设的成效 目标与现存挑战 - 建设高标准农田是提高耕地质量 提升粮食综合生产能力的重要基础性工程 [6] - 2024年中国乡村振兴综合调查数据显示 在472个调查村庄中 有169个村庄开展了高标准农田建设 占比35.88% 这些村庄中高标准农田建设面积占村庄耕地总面积的比例平均为36.16% [6] - 高标准农田带动效应明显 其粮食亩产水平为633.56公斤/亩 比非高标准农田平均高16.1% 亩均收益为1261.13元/亩 比非高标准农田平均高20.3% [6] - 政策目标为到2035年 力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田 累计改造提升4.55亿亩 新增高效节水灌溉面积1.3亿亩 [6] - 目前高标准农田建设存在定期管护不足且缺少专业管护主体的问题 在已开展建设的村庄中 仍有30.59%的村庄缺少定期管护 [7] - 管护环节存在三大薄弱点：管护机制建设滞后 责任未明确界定 管护模式探索不充分 资金管控长效机制不完善 [7] - 部分地区受财力限制投入不足 导致“高标准”不高 存在“重表面 轻本质”的建设倾向 对耕地质量改良核心环节投入薄弱 [7] - 技术适配有待探索 建设过程中存在“一刀切”现象 忽视区域自然差异 甚至可能破坏当地耕地微生态 [7] - 未来需探索多主体联合运营的管护新模式 并在项目预算中预留后续管护资金 [8] 耕地保护与县域经济发展的协调路径 - 需统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 推动县域经济高质量发展 [1][8] - 耕地保护与县域城镇化可通过融合发展实现协调 强化规划引领与空间管控 在国土规划中明确功能区划分 坚持耕地保护优先 [9] - 推进产业融合与价值提升 支持县域发展农产品精深加工 文旅融合等新业态 通过“农业+”模式实现耕地保护与产业增值相互促进 [9] - 完善生态补偿与利益协调机制 对粮食主产区等承担耕地保护任务较重的地区 通过财政转移支付 税收优惠 产业链合作等方式给予经济补偿 [9] - 需推进土地要素市场化配置 继续完善城乡建设用地增减挂钩政策 培育发展节余指标交易市场 并探索逐步扩大交易范围至全国 [10] - 政策实施中需落实地方政府监管责任 健全复垦耕地质量验收制度 完善后续管护和再评价机制 [10] 粮食价格与脱贫攻坚成果巩固 - 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 该“合理水平”是综合粮食综合生产成本 市场供求关系 城乡居民收入水平及国际粮价波动等多方面因素动态形成的稳定区间 [10] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 是防范规模性返贫风险 确保中低收入农民群体稳定增收的关键举措 [11]

未成年人思想道德建设 - 将未成年人思想道德建设作为战略性、基础性工作来抓 [1][2] - 实施基础教育扩优提质工程 [2] - 健全学校家庭社会协同育人机制，强化学校育人主体责任，发挥家庭教育基础作用，提升网络育人能力 [2] 耕地保护与粮食安全 - 强化耕地保护和用途管控，注重通过盘活存量土地减少耕地占用 [2] - 加强各类涉农资金全过程监管，提升耕地保护和粮食安全保障能力 [2] - 加强“菜篮子”工程建设，构建高质量有韧性的生产流通监管调控体系 [2] 乡村振兴与农业农村现代化 - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，系统实施乡村全面振兴战略 [2] - 加快农业农村现代化步伐 [2] 历史遗留问题化解 - 归类分级推进信访积案化解工作，着力提升行业治理能力 [2] - 系统化全流程解决不动产“登记难”问题 [2] - 持续深化“多测合一”“证缴分离”改革，全面规范和优化项目建设制度机制 [2] 弘扬劳模精神 - 大力弘扬劳模精神、工匠精神，发挥劳动模范和先进集体的示范引领作用 [3] - 营造崇尚模范、学习模范、争当模范的浓厚氛围，为高质量发展现代化建设凝聚力量 [3]

核心观点 贵州省通过压实责任、量质并重、优化布局、科技赋能和强化激励等一系列系统化、创新性的措施，在“九山半水半分田”的困难自然条件下，成功守住了耕地保护红线并提升了耕地质量，为保障粮食安全和推动农业现代化奠定了坚实基础 [5][7][17] 压实责任与制度构建 - 全省建立了覆盖省、市、县、乡、村五级的耕地保护责任体系，推动工作从“单兵作战”向“协同共治”转变 [5][6] - 黔南州贵定县建立了县、镇、村三级网格，858名网格员进行常态化巡查 [6] - 六盘水市水城区创新实施“前置找补、现场核查、会商研判、组织实施、入库报备”五步工作法，铜仁市石阡县推行“四级包保”模式，形成闭环管理 [6] - 贵安新区湖潮乡将耕地保护成效纳入村级组织年度考评，并设立永久基本农田保护公示牌接受社会监督 [6] 耕地数量与质量提升 - 根据2024年度国土变更调查数据，全省耕地面积为5172.81万亩，其中水田1297.40万亩，水浇地8.05万亩，旱地3867.36万亩 [5] - 黔东南州施秉县近五年累计补充优质耕地4425亩，湖潮乡近两年通过“土地综合整治+”模式累计恢复和新增耕地超过5000亩 [9] - 贵定县自2020年以来累计建成高标准农田14.6万亩 [9] - 贵定县盘江镇试点全域土地综合整治，实施农用地整理2204亩，新增优质耕地420亩，乌当区通过田块归并等工程预计可新增耕地6000亩 [10] 优化耕地空间布局 - 贵州省印发《2025年林耕空间置换工作方案》，引导新增耕地向条件优越区域集中，将25度以上陡坡旱地等不稳定耕地逐步调出，推进“园地林地上山、耕地下山” [11] - 桐梓县作为试点，2024年完成2.85万亩林地、园地恢复与1.01万亩耕地布局调整，净增加耕地1.74万亩 [11] - 乌当区2024年实现坡度15度以下耕地新增近2000亩，石阡县计划将6度以下且相邻的林地、园地恢复为耕地，将25度以上耕地绿化还林 [12] 科技赋能与智慧监管 - 全省构建“天上看、网上管、地上查”的立体化监管体系，推动从“人海战术”向“智慧天眼”转变 [14] - 毕节市金沙县使用“无人机空地一体核实”技术强化动态巡查，桐梓县对近3000平方公里区域开展高精度航测摸清底数 [14] - 贵定县综合运用卫星遥感、无人机等技术实现闭环管控，安顺市镇宁自治县通过科技手段实现全天候监管，违法图斑整改率在90%以上 [14] - 黔西南州贞丰县通过“黔村规”App帮助村民建房时有效避让永久基本农田等限制区域 [15] 经济激励与利益共享 - 贵定县德新镇晓丰村通过土地整治将荒草地垦造为优质耕地，土地被征收时补偿标准从每亩8660元大幅提升至43300元，农户直接分享资产增值 [16] - 水城区在补充耕地项目中组织群众参与，2023年累计约4万人次参与，发放务工费约320万元，并通过租赁机械、支付管护费等方式带动村民二次增收 [16] - 贵安新区湖潮乡中八村推行“保底收益+按股分红”模式，村民以土地经营权入股对虾养殖项目，在获得稳定租金的基础上还可享受二次分红 [17]

核心观点 - 云南省楚雄州通过构建系统化的执法闭环体系与开展多维攻坚行动 在耕地保护与执法监管方面取得显著成效 实现了耕地“非农化”问题整改与违法用地占耕面积整改率全省第一 有效遏制了违法用地增量并逐步清零存量问题 [1][7] 机制与体系建设 - 以“131”机制为统领构建全链条工作体系 包括1个实施意见、3个实施方案和1个考核办法 贯穿耕地保护全过程 [3] - 同步制定“1+N”工作机制和“1283”巡查机制 压实县乡属地责任 构建“州级统筹、县市主抓、乡镇落实”三级联动格局 [3] - 深入开展“政策大宣传、隐患大排查、问题大整改、机制大完善、能力大提升”五大专项行动 破解执法突出问题 [4] 专项行动具体成效 - 政策宣传全覆盖 印发宣传资料5.11万份 并将政策法规纳入必修培训内容 [4] - 隐患排查无死角 2025年下发3批疑似问题线索清单 涉及线索248条 并致力做到专项经费100%下达、疑似线索100%外业核查、省级图斑100%完成填报与核查 [4] - 问题整改零容忍 2018—2024年土地卫片违法用地占耕面积整改率达91.26% 位居全省第一 [4] - 机制完善提质效 制定多项工作规范与实施细则 推动执法从“经验化”向“规范化”转变 [4] - 能力提升强队伍 通过多种形式开展能力提升活动10余次 下沉县市指导20余次 开展政策宣讲6次 [4] 宣传与监管措施 - 创新宣传模式 将6月定为耕地保护宣传月 依托重要节点开展宣传活动27场次 并利用新媒体矩阵进行广泛宣传 [6] - 强化精准监管 构建“卫星遥感+地面巡查+平台监测”三位一体监管网络 全年开展平台数据分析比对68次 完成建设用地报批执法监督审查143件 审查各类审批报件91件 [6] - 建立群众举报反馈机制 畅通违法线索渠道 形成全民参与氛围 [6] 执法执行与成果 - 坚持严查重处 推行挂牌、交叉、提级执法模式 严格执行“四个一律”要求 [7] - 健全“行刑衔接”机制 联合公检法专题会商 实现行政执法与刑事追责无缝对接 [7] - 2025年 全州依法立案查处土地违法案件300件 移交公安机关追究刑事责任8起 [7] - 2024年 楚雄州耕地“非农化”问题整改综合得分全省第一 执法质效全面提升 违法用地增量得到有效遏制 [7]

粮食产量与播种面积 - 2025年全国粮食总产量达到14297.5亿斤，较去年增加167.5亿斤，同比增长1.2%，产量稳定在1.4万亿斤以上 [1] - 全国粮食播种面积为17.91亿亩，比上年增加134.8万亩，增长0.1%，播种面积已连续6年保持增长 [1] - 粮食单产水平持续提升，全国粮食单产达到399.1公斤/亩，每亩产量比上年增加4.4公斤，增长1.1% [2] 种植结构变化 - 玉米播种面积增加较多，稻谷和小麦面积基本保持稳定，豆类和薯类面积则略有下降 [1] 政策与措施支持 - 各地区严格落实耕地保护和粮食安全责任，通过优化种植结构、推进土地综合整治、加大撂荒地复垦利用等措施稳定播种面积 [1] - 国家着力健全粮食生产支持政策体系，包括继续提高小麦、早籼稻最低收购价，完善各类补贴政策，并扩大主要粮食品种完全成本保险和种植收入保险的投保面积 [1] 生产条件与技术应用 - 2025年全国大部农区光温水匹配良好，气象条件总体有利于粮食作物生长发育和产量形成，部分抵消了干旱、洪涝和连阴雨天气的负面影响 [2] - 各地进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，并加大合理增密、水肥一体化等技术的推广力度 [2]