核心观点 - 报告核心观点为“十五五”规划建议揭示了三大核心投资方向：科技产业革命、全国统一大市场、国家安全保障，并认为在此政策指引下，中国资产有望迎来慢牛行情和重估 [2][5][8] “十五五”规划建议的高频线索与核心转变 - 从词频分析看，“十五五”规划中“科技”、“高质量”和“稳定”的重要性显著提升，具体表现为“消费”、“投资”、“制造”、“科技”、“创新”、“高质量”、“保障”、“稳定”等词汇的词频显著增加 [5][15] - 在科技发展方向上，“集成电路”、“人工智能”与“大数据”被反复提及，“工业互联网”、“生命健康”、“深海”、“量子信息”等方向的词频也有所提升 [5][16] - “十五五”规划建议相比“十四五”呈现出三大核心转变：1）高质量发展定位全面升级，首个发展目标从“经济发展取得新成效”转向“高质量发展取得显著成效”；2）科技与安全战略优先级显著提升，首次将“科技自立自强水平大幅提高”与“国家安全屏障更加巩固”列为主要目标；3）明确发展内需驱动机制，提出“居民消费率明显提高”的量化导向，明确“内需拉动经济增长主动力作用持续增强” [6][30] 三大核心投资方向 - **科技产业革命方向**：规划建议提出要抓住新一轮科技革命机遇，抢占科技发展制高点，催生新质生产力，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点 [7][30] - **全国统一大市场方向**：规划建议旨在破除市场建设卡点堵点，整治“内卷式”竞争，促进产业良性发展，重点关注矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等传统产业的提质升级 [7][32] - **国家安全保障方向**：涵盖国防安全与科技安全，科技安全领域将采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等关键核心技术攻关；国防安全领域将实施国防发展重大工程，加快先进武器装备发展 [7][32] 市场展望与配置逻辑 - 展望后市，在“十五五”规划政策指导下，随着经济新旧动能转换，中国资产有望迎来慢牛行情和重估 [8][35] - 配置逻辑主要基于三点：1）**优质供给创造新增需求**：AI、机器人等新兴产业正经历“0>1”技术商业化的关键窗口期；2）**稀缺供给应享估值溢价**：资源品受能源转型与地缘政治驱动，需对长期结构性供需错配下的稀缺性进行定价；3）**过剩产能出清带来估值修复**：光伏、化工等行业已迎来“反内卷”政策，若供给加速出清，股票估值有望修复 [8][36] - 在慢牛行情中，保险和券商板块也值得关注，因低利率环境下居民加配权益资产趋势将强化，市场活跃度提升利好保险资产端修复和券商基本面改善 [36]

财政政策主基调 - 延续“积极有为”的主基调，更注重“精准发力、效能提升” [1][8] - 在“发展与安全”、“效率与公平”、“短期与长期”多重平衡中发挥作用，实现“稳增长、调结构、防风险”的多元目标平衡 [8] 财政政策加力支持的必要性 - 为实现2035年远景目标，“十五五”期间年均实际GDP增速需至少保持在4.5%以上，需财政政策托底增长以应对多重压力 [2] - 关键领域投资需求巨大，包括现代化产业体系、科技自立自强等，需财政资金主导以填补投资缺口并撬动社会资本 [3] - 需财政政策精准发力以扩大内需，通过投资于人和投资于物稳定居民预期、支持企业投资 [4] - 需财政强化再分配功能，通过税收和转移支付调节收入分配，促进社会公平与共同富裕 [5] - 需财政保持必要支出强度和冗余度，以应对内外部不确定性风险，发挥“压舱石”作用 [6][7] 财政政策具体着力点 - 适度提高赤字率，预计常态化保持在3.8%~4.0%，阶段性可提升至4.2%以上 [8] - 预计每年发行超长期特别国债1.5万亿元上下，精准投向科技创新、国家安全、民生保障等关键领域 [8][9] - 深化财税改革，构建中央与地方财政新关系，完善地方税和直接税体系，缓解对土地财政的依赖 [10] - 全面化解地方政府债务，预计每年新增地方政府专项债发行规模4.5万亿~5万亿元，用于投资建设及支持地方化债 [11]

经济总量增长 - "十四五"期间经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，今年预计可达140万亿元左右，增量预计超过35万亿元[1] - 增量相当于再造一个长三角，超过了世界排名第三国家的经济总量[1] - 对世界经济增长的贡献率一直保持在30%左右，前4年平均增速5.5%[1] 研发创新突破 - 全社会研发经费投入规模比"十三五"末增长近50%，增量达1.2万亿元，研发投入强度提高到2.68%[4][6] - 实现多个"第一"：国产电磁弹射航母福建舰、国产大型邮轮"爱达·魔都号"、第四代核电站石岛湾基地、中国空间站"天宫"、月球背面采样的"嫦娥六号"、国产大飞机C919商业飞行[4] - 科技创新带动产业向中高端转型升级，从追赶者向领跑者转变[4] 民生保障改善 - 建成世界规模最大的教育、医疗和社会保障体系，义务教育巩固率、基本养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上[7] - 每千人口执业医师数从2.9人增至3.6人，402种药品新增进入国家医保目录[7] - 人均预期寿命达79岁，每5年增长1岁[7] 营商环境优化 - 全国外资准入负面清单限制措施缩减到29项，制造业外资准入限制"清零"[9][11] - 民营企业数量达5800多万户，比"十三五"末增长超40%[9][11] 生态环境建设 - 森林覆盖率提高到25%以上，新增森林面积相当于陕西省面积，贡献全球新增绿化面积25%[12] - 空气质量优良天数比例87%，比"十三五"提高3个百分点，长江黄河干流达二类水质[12] - 新能源发电装机规模超煤电，每3度电有1度为绿电，钢材原料20%来自废钢循环[12] 安全基础夯实 - 累计建成超10亿亩高标准农田，相当于黑龙江和河南两省面积总和[15][17][18] - 建成全球最大电力基础设施体系，发电装机容量占全球1/3[15][18] - 拥有全球最大、门类最全、体系最完整的制造体系[15][18] 全球责任担当 - 单位GDP能耗4年累计降11.6%，减少11亿吨二氧化碳排放[19][21] - "一带一路"合作范围扩至150多个国家和30多个国际组织[19][21] - 以超大规模市场和制造能力维护全球供应链稳定[19]

日本制铁收购美国钢铁公司事件 - 日本制铁坚持收购美国钢铁公司，计划投资约110亿美元，最终通过游说和谈判获得特朗普政府批准 [3][4][5] - 公司CEO桥本英二采取强硬态度，起诉拜登政府的中止命令，并通过游说和私下交涉推动交易 [5][6] - 特朗普政府改变立场，从反对收购转为支持合作，条件是日本制铁增加投资并接受美国政府监管 [8][9] 谈判关键节点 - 2023年12月拜登政府下令中止收购，日本制铁起诉美国政府 [8] - 2024年5月特朗普在社交媒体表示批准合作，日本制铁公开110亿美元投资计划 [9] - 2024年6月特朗普修改收购禁令，签订协议允许日本制铁全资收购美国钢铁公司 [12] 技术保护与经营控制 - 日本制铁坚持全资子公司要求，防止技术外流，吸取巴西合资公司教训 [10] - 美国政府获得"黄金股"，拥有对重大决策的否决权，包括总部搬迁和更名等事项 [11] - 双方签订国家安全协议，约束美国钢铁公司的经营 [22] 美国钢铁行业现状 - 美国高炉企业仅剩克利夫兰-克里夫斯公司和美国钢铁公司，均持续亏损 [19] - 中国钢铁产量是美国的13倍，美国海军舰艇数量已被中国超越 [15][18] - 美国过度保护政策导致钢铁行业技术落后，缺乏竞争力 [21] 战略意义 - 交易被视为重振美国制造业的关键，特别是在军事和防卫领域 [14][18] - 特朗普政府选择通过外资投资复兴钢铁行业，而非继续保护政策 [22] - 此交易可能成为美国在国家安全领域吸引外资的模板 [24]

美国钢铁行业现状 - 中国的钢铁生产是美国的13倍，美国钢铁行业无力抗衡中国的军需生产能力 [1][3] - 美国能够承担防卫用途的高炉企业只有克利夫兰-克里夫斯公司和美国钢铁公司，且这两家公司都持续亏损 [4][5] - 美国钢铁行业高炉公司衰退，目前仅存的两家公司在技术实力上落后于日本企业 [5] 美国海军与中国对比 - 2024~2025年间中国海军舰艇数量为370艘，美国为296艘，中国已成为世界上最大的海军国家 [3] - 美国海军计划到2054年将舰艇数量增加到515艘，但当前船舶生产能力脆弱，交付时间经常推迟1～3年 [4] 日本制铁收购美国钢铁公司 - 日本制铁将收购金额之外的投资金额提高到了100亿美元，促使特朗普改变了对收购的反对态度 [3] - 特朗普政府认为"美国产业失去对抗中国能力的风险"比"美国企业被日本收购的风险"更为严重 [5] - 收购后美国钢铁的经营将受到"国家安全协议"和美国政府"黄金股"的约束 [6] 美国钢铁行业衰退原因 - 美国政府过度的国内产业保护政策剥夺了美国企业提升技术能力的机会 [6] - 从1970年代开始日本企业崛起，2000年代中国企业迅猛发展，但美国通过高关税政策保护国内产业 [6] 特朗普的产业政策 - 特朗普的产业政策是通过高关税实现"美国第一"，这与使美国钢铁行业衰退的保护政策类似 [6] - 此次通过日本制铁的巨额投资复兴美国钢铁公司，既保护就业又加强产业基础 [6] - 美国政府取得黄金股的安排可能成为今后涉及国家安保领域的外资投资模板 [6]

收购案核心流程 - 日本制铁收购美国钢铁需完成两个关键步骤：撤销拜登前总统的中止命令、与美国政府签署国家安全保障协定[1] - 撤销中止命令需特朗普签署总统令推翻拜登2025年1月的决定[1] - 国家安全保障协定可能包含保留匹兹堡总部、过半董事为美国籍、禁止生产及岗位海外转移等条款[1] 时间节点与审查机制 - 美国外国投资委员会(CFIUS)将在5月21日前提交重新审查结论，特朗普需在15天内(截至6月5日)做出最终决定[2] - 备用截止日期为拜登中止命令规定的6月18日(需提交收购撤销证明)[2] - CFIUS此次重新审查无先例，流程可能异于常规审查[2] 交易失败后果 - 若收购协议终止，日本制铁需向美国钢铁支付5.65亿美元违约金[1][2] 当前进展 - 日铁在5月9日财报发布会披露CFIUS审查时间表[2] - 最终结论预计在未来半个月内出炉[2]

地缘政治与能源安全 - 美国总统特朗普强调美国对沙特、阿联酋、卡塔尔等国家的安全保障承诺 [1]