文章核心观点 - 湖州市通过党建引领的“双向奔‘湖’”友好城市建设，系统性地解决了超过10万名新就业群体（包括快递员、外卖配送员、网约车司机等）在休息、就餐、充电、权益保障等方面的困境，并通过构建服务网络、提供硬核保障、激励参与基层治理，实现了从“单向给予”到“双向成就”的转变，促进了城市与劳动者的共生共荣 [5][12][13] 暖心筑巢：服务网络与设施建设 - 湖州系统推进友好城市建设，累计打造提升暖“新”驿站749个，建成“小哥食堂”40家，发展爱心商户超100家，构建“小哥食堂 + 爱心商户 + 免费餐”的立体服务体系，有效破解新就业群体休息难、吃饭难等痛点 [6] - 上线暖“新”驿站数字地图，新就业群体可扫码一键查询驿站位置、服务内容并导航直达，实现“服务在身边，一图全掌握” [7] - 提供多样化暖心服务，包括南太湖新区吾悦广场工会驿站的“冷可取暖、热可纳凉、渴可饮水、累可歇脚”全天候服务，衣裳街新享驿站的姜茶、暖宝宝及集体生日会，以及长兴县鱼巷口社区“小哥驿站”的理发、体检、技能培训等生活化服务 [6] - 推出“9+X”惠“新”服务礼包，包含19项针对性服务，并通过免费派送“爱‘新’餐”、开设“小哥食堂”提供专属折扣、举办暖“新”年夜饭等活动，让新就业群体感受“家”的温暖 [6][7][8] 硬核保障：权益保护与制度支持 - 吴兴区推出健康证办理“一站式”服务，办理时间从十几天缩短至5天内，费用从120元降至20元，并提供多种领证方式，已使超600名网约配送员受益 [8] - 自去年7月起，吴兴区突破劳动关系限制，设计按单参保、平台担责的灵活缴费机制，覆盖美团、饿了么等多家头部平台企业，为外卖员等提供职业伤害保障 [8] - 建立“新就业群体—党员—党组织—行业党委”诉求直达体系，全域开通“12345-7”暖“新”热线，常态化开展联“新”恳谈会，累计推动解决平台罚款、劳动纠纷、用工欠薪等各类问题近千件 [9] - 实施精准保障措施：安吉县为货车司机增设停车位300余个，发放购车补贴超3000万元；德清县设立“外卖小哥委屈奖”；南浔区开设新就业群体“一件事”专窗，双林镇通过集体协商明确快递员最低工资、工资增长等关键条款 [9] 双向成就：参与治理与激励回馈 - 湖州引导新就业群体参与基层治理，发挥其“人熟地熟情况熟”的优势，例如长兴县数百名外卖骑手组成“星哨”服务队，累计为老人送餐2000余份，排查上报隐患线索千余条 [11] - 新就业群体积极参与社区事务：吴兴区近百名外卖骑手担任食品安全“首席评委”，参与“小哥优选”商家评选，涉及3200余家网络餐饮；快递员李伟累计上报社区问题40余条；快递员乔湘楠成功扑灭临街商铺明火 [11] - 建立完善的激励体系，将志愿服务时长折算为体检套餐、托管课时等权益，推出志愿积分兑换制度，并为参与公益的新就业群体提供免费体检、法律援助等服务 [12] - 通过“社区伙伴成长行动”，累计吸引750余人次新就业群体参与各类社区公益活动，形成“服务—回馈—激励”的良性循环 [12] 党建引领与体系建设成果 - 去年湖州新建新兴领域群团组织8000余个，发展新兴领域党员1010名，1万余家重点企业党组织覆盖率提升36.7个百分点，党建引领下的服务保障体系日益完善 [13] - 实现了三次深刻突破：认知上从“问题视角”转向“优势视角”；制度上从“碎片化帮扶”转向“系统性保障”；关系上从“单向给予”转向“双向成就” [12][14]

四川省眉山市丹棱县残疾人帮扶工作 - 丹棱县残联于2025年12月启动“爱星相伴·点亮心愿”关爱残疾儿童公益暖冬行动专项摸排，组织5支志愿服务队深入全县50个村（社区）[2] - 工作人员花费15天深入走访45名残疾少年儿童家庭，累计为148个孩子送去了“微心愿”礼物，并同步收集并现场协调解决实际困难25项[2] - 全县启动“持证残疾人结对联系全覆盖”行动，1名干部联系1至3户重点对象，规定每年至少上门2次、电话随访4次，诉求需首问负责、限时办结[3] - 通过结对帮扶和家庭无障碍改造，有效改善了残疾人的生活状况与心理状态[3] - 截至目前，丹棱县持证残疾人结对联系覆盖率、残疾少年儿童“微心愿”兑现率、适龄残疾儿童入学率均达到100%[4] 天津市河北区新就业群体服务保障 - 春节假期，河北区260余个暖心服务站点对外开放，为外卖骑手、快递员等提供团圆饭、歇脚、补给等服务[6][7] - 河北区推出针对新就业群体的“暖新十五条”措施，包括开通“骑手门诊”绿色通道、提供优惠体检、搭建法律维权平台、推送保障性租赁住房信息、发动社会餐饮推出“小哥套餐”、依托社区“萌娃自习室”解决子女托管难题等[7] - 基层干部通过实地交谈与记录，快速响应并协调解决新就业群体反映的问题，如增加驿站充电口等[6] 海南省三亚市及周边市县节假日便民停车服务 - 为应对春节假期激增的停车需求，三亚市宣布免费向市民游客开放110个停车场，覆盖吉阳区26个、天涯区57个、海棠区9个、崖州区17个、育才生态区1个[8][9] - 免费停车场主要来源于机关企事业单位及超过30个主动加入的村和社区，仅允许7座及以下小型客车停放，并鼓励单次停放不超过2小时以提高车位使用效率[8][9] - 三亚市旅游和文化广电体育局副局长李阳协调将免费停车服务从三亚延伸至北京大兴机场，双方合作划定专门区域并协调人力，以提升旅客整体出行体验[10] - 除三亚外，陵水、五指山、临高、万宁、儋州等多个海南市县也统筹机关企事业单位、学校及村镇社区内部停车场免费向公众开放，部分邻近景区的停车场还提供接驳服务[10] - 平台数据显示，今年春节假期三亚机票订单量同比增长超过50%[8]

乡村休闲消费与特色餐饮 - 项城市郑郭镇杨营村的“项·见窑烤面包”由摄影基地转型而来，主理人杨立投资上万元学习技术，通过社交媒体分享制作视频意外走红，吸引周边沈丘、淮阳、川汇区等地顾客驱车几十公里前来体验[5][6] - 窑烤面包制作工艺复杂，需提前16小时冷藏发酵，窑炉果木预热4小时，精准把控出炉时间，顾客愿意等待并视其为休闲体验的一部分[7] - 该面包房计划扩大规模，增加窑烤面包制作、亲子采摘等互动体验项目，旨在成为周边群众休闲消费的好去处[7] - 郑州航空港洧川镇拥有500多年历史的洧川大集上，“六妮”羊肉汤烩面摊使用现宰活羊慢火熬汤，每碗售价8元，日均卖出数百碗，高峰时超过千碗，摊位日均营业额近万元，最高达18000元[8][9] - 该摊位通过抖音短视频宣传走红，客源从周边村民扩展至全国游客及外国人，并与四五家旅行社建立合作，旅游大巴在开集日准时抵达[8][9] - 洧川大集商户注重食材新鲜与品质，其“非遗三宝”（洧川豆腐、锅盔、五香牛肉）与市井滋味共同构成独特烟火气[9][11] 特色农业养殖 - 郑州市二七区樱桃沟街道三李村村民韦喜来经营3亩多养鸡场，养殖乌骨黑鸡、柴鸡，采用玉米、豆粕、麸子皮严格配比饲料，全程不用添加剂[11][13] - 养殖过程曾因疫苗延迟导致数千只小鸡仅存活几十只，也因误购公鸡苗而受损，后与广东一家国家级农业龙头企业签约，由对方空运优质种苗，进行2个月育雏后林地散养[11][12][13] - 产品采取线下销售，价格高于市场均价，订单供不应求常需提前预订，并为病后休养人员、孕妇等优先预留，同时为其他养鸡户提供“青年鸡”[13] - 未来计划开展线上销售，为产品“贴标签”、“讲故事”以建立品牌[13] 新就业形态与物流服务 - UU跑腿骑手胡辉每日工作长达17小时，单日骑行里程可达300多公里，通过包月换电（月费200多元）方式，每日换电可达6次[17][18] - 骑手工作环境改善，小区“进门难”问题缓解，可全天骑车进入或经地下车库上楼，“暖心驿站”提供休息、热水、充电等服务，成为骑手的“加油站”[18] - 算法与政策支持提升收入，《河南省工会条例》为新就业形态劳动者提供制度支撑，《2025年度“UU跑腿”算法和劳动规则协议》推出算法改进举措，使骑手收入明显提高[18][19] - 平台在夏季提供“送清凉”服务（送西瓜、水），冬季提供“送温暖”活动（送手套、面罩），体现对骑手的关怀[18]

新就业群体权益保障的深刻变革 - 行业权益保障与服务模式发生深刻变革，实现从“单点突破”向“全面覆盖”、从“被动响应”向“主动服务”、从“基础保障”向“精准赋能”的跨越式提升 [1] - 聚焦快递、外卖、直播、网约车等新就业领域，根治欠薪工作靶向发力，“不敢欠、不能欠、不想欠”的社会共识持续深化 [1] - 就业地社保参保户籍限制全面取消，灵活就业人员、农民工、新就业群体社会保险制度进一步健全，职业伤害保障试点稳步扩面 [1] 多维度服务与保障措施 - 就业服务与技能培训精准提质，针对新就业群体需求的创业培训持续加码，就业公共服务下沉乡镇并延伸至新就业形态用工场景 [1] - 新就业群体城市融入服务持续优化，随迁子女入学、住房保障、医疗救助、法律援助等民生痛点不断破解 [1] - 人社部门推动新就业群体社保关系跨省转移便捷化、智能化，完善创业担保贷款、税收减免等扶持政策 [3] - 农业农村部门针对农村电商、乡村物流等新就业形态落实创业补贴、场地扶持、技能培训等政策，深化城乡劳务协作 [3] 多方协同治理与平台责任 - 全国总工会牵头联动，筑牢服务“主阵地”，全国近18万个工会驿站遍布城乡，成为户外劳动者的“避风港” [2] - 针对欠薪痛点，各级工会主动对接人社、司法等部门开展联合排查，实现线索核实、案件处置、帮扶救助一体化推进 [2] - 社会工作部创新赋能，搭建协同服务“连心桥”，联动各地各部门提供维权援助、子女教育、创业指导、心理疏导等综合服务 [3] - 司法部门以法治刚性守护劳动所得，畅通法律援助绿色通道，简化申请流程、提高办理效率 [3] - 平台企业积极落实用工主体责任，主动参与职业伤害保障试点，逐步规范算法规则与抽成比例，杜绝不合理考核，签订集体合同 [3] - 行业协会搭台联动，聚焦新就业领域培育特色劳务品牌，制定行业用工规范、权益保障标准，引导企业依法诚信用工，开展技能认证与行业协商 [3]

政府与监管动态 - 新疆乌苏市市场监管局联合多部门在春节前夕组织开展爱“新”暖“新”慰问活动，向坚守一线的网约配送员致以问候并送上温暖 [1] - 此次慰问是乌苏市践行习近平总书记关于加强新就业群体权益保障和服务引导指示的具体行动 [3] - 乌苏市市场监督管理局表示将持续立足职能，强化网约配送员等新就业群体权益保障，增强其归属感与幸福感 [3] 行业与公司运营 - 慰问活动中，工作人员与网约配送员交流，询问日常工作难题与生活需求，精准对接实际诉求，并解读相关权益保障政策 [3] - 乌苏市外卖行业党支部表示将持续发挥引领作用，及时传达权益保障政策，收集急难愁盼，并联动相关部门搭建服务桥梁 [3] - 党支部同时引导网约配送员坚守岗位、履职尽责，在保障市民便捷生活和参与基层治理中贡献力量 [3] 从业人员反馈 - 乌苏美团配送站站长表示，收到节日礼物和接受安全教育让其感到被重视、被牵挂，并承诺会更用心安全跑好每一单 [3] - 该站长认为活动增强了其归属感，并承诺准时完成配送任务 [3]

营造老年友好型社会 - 四川省60周岁及以上人口不断增长，但养老发展存在短板，银发经济发展尚不充分，农村老年人精神文化生活供给不足，养老服务的安全与权益保障亟待完善[2] - 建议完善法律法规与要素保障，激发市场活力，推动多行业融合发展以做强银发经济[2] - 建议发展普惠型养老服务，鼓励多元主体参与，加大养老服务设施供给[2] - 建议加强养老人才队伍建设，构建系统化培养体系[2] - 建议聚焦农村养老短板，加大资金投入、创新活动形式、引育专业文化人才以丰富农村老年人精神文化生活[2] - 建议健全养老服务安全监管与权益保障体系，强化养老机构监管，加大违法惩治与风险防控力度[2] - 老城区老年人口占比高，但早期建设的建筑与设施难以满足老龄化需求，存在无障碍设施缺失、公共服务半径大、适老功能不足等问题[5] - 建议在旧城改造中重点改造楼栋入口坡道、通道扶手和地面防滑措施，将新建楼房的无障碍标准加入老城区改造[5] - 建议支持老年人家庭改造厨卫辅助设施、安装紧急呼叫装置，对低保、特困、失能老人家庭实行免费改造[5] - 建议确保公共设施盲道畅通、坡道合规，在路口设置语音提示设施，社区应定期检查维护现有无障碍设施[5] 保障新就业群体权益 - 新就业形态是稳就业、保民生的重要支撑，但行业仍存在诸多实操痛点[3] - 针对快递行业“包裹未收到”类申诉，建议将申诉时效统一调整为签收后90天，并配套明确相关凭证保存时效，以降低企业成本、提升纠纷处理效率[3] - 建议全省统一以外卖骑手实际取餐时间为计时起点，避免因商家出餐慢等非骑手原因导致超时受罚[3] - 针对新就业群体“住房难”问题，建议加大廉价公租房、人才房供给，降低申请门槛，简化流程[3] - 建议探索建立“参与基层治理积分兑换住房优惠”机制，将骑手、快递员参与社区服务、应急保障等行为量化为积分，兑换租金减免、优先选房等福利[3] 推动社会服务优化 - 四川省各市州已普遍推行无偿献血“三免”政策，但在实践中遭遇“地域壁垒”，各地政策实施标准不一、优待覆盖范围有限[5][6] - 建议无偿献血“三免卡”需统一标准、统一优待内容，规范卡片样式与技术标准，实现“一卡设计、全省认可”[6] - 建议升级建设覆盖省、市、县三级的“无偿献血者荣誉权益管理平台”，通过“二维码+实体卡”双模式，实现信息实时共享，确保权益“认得了、用得通”[6] - 建议将“三免”政策执行情况纳入地方相关工作考核，通过省级专项督导确保政策落实[6]

行业政策与法规动态 - 江苏省政府工作报告提出鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，并计划办好12类45件民生实事，其中包括专门服务保障新就业群体的“暖新行动”[1] - 我国将制定新就业形态劳动者基本权益保障办法，明确平台企业的劳动保护责任，以规范企业用工行为并筑牢制度防线[3] - 有代表委员建议顺应新业态发展趋势，加快劳动保障制度创新，并通过多部门齐抓共管、线上线下多措并举来持续改善新就业群体的就业环境[3] 新就业群体权益保障 - 当前加强新就业群体劳动权益保障需构建“社保+意外险+劳动条件+职业发展”的多维体系，并重视薪酬合理性与职业晋升通道等关键维度[2] - 有省人大代表提出的关于新业态新就业群体劳动安全、退休养老的建议被列入省人大重点处理代表建议，推动了相关地方法规的创新[1] - 新就业群体规模庞大，江苏省目前拥有活跃新就业群体160余万人[1] 智慧物流与技术创新 - 无人配送车已在实际网点投入应用，节本增效明显，但存在恶劣天气下运营不稳定、路权争议等问题[1] - 有建议提出应规范发展无人配送技术以推动智慧物流高质量发展，使企业能更好节本增效，员工能腾出精力服务特殊群体如空巢老人[1] - 解决乡村快递“最后一公里”问题需构建政府引导、市场主导、多方协同的农村物流体系，并借助科技与模式创新[2] 乡村物流与行业发展 - 我国行政村快递服务覆盖率已达95%，但各家快递企业上门服务存在明显差异，偏远地区快递运营相对薄弱[2] - 有从业者正努力培训并带动更多年轻人加入乡村快递队伍，以服务乡村振兴[2] - 有政协委员带来规范快递和外卖行业道路安全管理的提案，希望加大政策扶持以改善新就业群体出行安全[2]

新就业群体规模与社区服务障碍 - 新疆新就业群体规模已达25.3万人，是城市运转的重要力量 [1] - 当前部分小区存在“进门难”、楼栋标识缺失等问题，增加了工作负担并影响服务效率 [1] 打造友好型社区的具体建议 - 建议推行“柔性通行”机制，禁止小区“一刀切”禁入，推广扫码登记、短期通行权限等模式 [1] - 建议开展小区标识优化行动，要求在出入口设置楼栋总平图，交叉路口设指示牌 [1] - 建议建立社区、物业、新就业群体三方协商机制，精准回应合理诉求 [1] 新就业群体权益保障与子女照护问题 - 新就业群体的子女看护难、陪伴难、权益保障难等问题较为突出 [1] - 建议构建社区化子女照护服务体系，在新就业群体聚居社区设立“新就业群体子女托管中心” [2] - 建议对新就业群体子女入学实行“就近入学、同城待遇”等政策 [2] - 建议明确平台企业用工主体责任，推动职业伤害保障由政府、平台、个人共担费用 [2] 加强交通安全管理的建议 - 多位代表提交关于加强外卖员道路交通安全管理的建议 [2] - 建议督促外卖平台对外卖员做好交通安全培训、增强安全意识 [2] - 建议压实平台企业安全管理责任，加大执法监督力度，保障外卖员安全有序地投入工作 [2]

行业核心议题 - 上海市两会期间，外卖骑手等新就业形态劳动者的权益保障成为代表委员及民主党派关注的焦点，各方围绕其工作与生活痛点积极建言，旨在为这一庞大群体织密权益保障网 [1] 骑手工作与生活便利性痛点及建议 - 骑手面临“吃饭难、充电难”的突出痛点，由于工作节奏紧张、时间碎片化，难以有效利用社区食堂和充电桩等分散资源，导致社会资源闲置与劳动者需求脱节 [1] - 建议由政府牵头，推动外卖平台在骑手专用App中整合上线“社区服务”专属模块，清晰标注合作社区食堂与充电站点位，并实现充电桩空闲数量、食堂库存等数据的实时更新，开发“留餐”预约功能，探索“充电+用餐”组合优惠券等激励模式 [1] 女性骑手群体现状与特殊困境 - 女性骑手群体快速壮大，美团平台数据显示，其数量从2022年的51.7万增至2024年的70.1万，增速达35.6%，远超骑手总体增速 [2] - 女性骑手除面临行业共性问题外，还遭遇生育保障缺失、人身与隐私安全风险叠加、算法管理忽视性别差异等特殊困境，部分平台为降低成本采用外包、众包模式转移劳动风险，现行算法缺乏伦理审查与性别影响评估 [2] - 建议构建“性别敏感”的社会保障体系，探索设立“新就业形态生育保障基金”，强化平台治理并落实算法性别影响评估机制，引入“女性安全模式”功能，同时构建社会支持网络 [2] 职业伤害保障试点与改进建议 - 上海计划自2025年7月1日起，将原外卖行业、即时配送行业合并为新的即时配送行业并开展职业伤害保障试点，但仍存在覆盖面不全面等问题 [3] - 建议推行阶梯式参保机制，对达到一定接单量或用工时长的平台企业实行强制参保，对中小平台提供参保补贴或税收优惠，并探索个人直接参保渠道 [3] - 建议拓宽职业伤害认定情形，将接单前设备检查、平台等待时间等“与平台活动相关的必要准备和收尾工作”纳入认定范围，并建立跨平台职业伤害认定机制，缩小与工伤保险的待遇差距 [3] 新就业形态劳动者权益多元保障机制建议 - 现行劳动保障制度难以适应新业态灵活就业特点，算法规则导致劳动者“内卷式”竞争，且该群体难以获得充分司法保护 [3] - 建议鼓励各区与各行业主动探索有效的权益保障措施以形成可复制经验，并设立市级协同治理工作小组，加强行政机关、司法机关、工会、行业协会的协同联动 [4] - 建议建立算法审查工作机制以综合整治平台内卷行为，并设立劳动者反馈算法的便捷渠道和平台的快速响应调整机制，形成算法设计、应用、反馈、优化的良性循环 [4]

厦门网约配送行业新规与权益保障措施 - 厦门市网约配送员群体规模约10万人 [1] - 《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》于2026年1月1日正式施行 为行业提供制度支撑 [1] 新规核心内容与要求 - 规定涵盖劳动关系、权益保障、算法规范等多方面 [4] - 要求企业必须与配送员依法签订劳动合同或书面协议 未签订将面临2000元至2万元罚款 [4] - 要求企业必须公开订单分配、工作休息、报酬支付、奖惩等算法规则 制定调整时需征求工会和劳动者代表意见 [4] - 依托“新就业形态劳动者权益保障服务信息系统” 推动用工备案、报酬支付等环节规范运行 [4] - 对职业技能培训提出明确要求 [6] 配套服务与设施改善 - 厦门已推出“新就业形态云课堂” 为31个工种提供交通安全、应急处置等免费课程 [6] - 全市开放了700余处工会驿站等休息场所 [6] - 支持部分银行、商超、餐饮等单位免费为配送员提供饮水、休息等服务 [6] - 为25座人行天桥增设坡道 便利新就业群体出行 [6] 新规实施初期效果 - 规定实施近一个月 部分平台开始为网约配送员缴纳“五险一金” [9] - 平台针对恶劣天气会延长配送时长 并取消了超时罚款 [9] - 配送员反映行业环境进一步改善 [9] 医院场景创新服务模式 - 厦门大学附属第一医院推出外卖餐食中继配送志愿服务 由志愿者接力完成楼内配送 [9][11][18] - 此前外卖员送餐上楼需耗时最少七八分钟 新模式为其节省时间以承接更多订单 变相增加收入 [13] - 志愿者团队由社会热心人士、高校学生和部分医院职工组成 利用闲暇时间服务 [19] - 医院还开通绿色通道 增设指引标识和多个骑手专用停车区域 明确标注通行路线与禁行区域 [18][19]