文章核心观点 嘉兴市在“十五五”规划期间，将围绕“满足群众美好生活新期待”的核心目标，全面打响“幸福一‘嘉’人”民生优享品牌，通过促进高质量充分就业、加快建设教育强市、深入推进健康嘉兴建设、深化共富型大社保体系建设、建设全龄友好型社会等一系列扎实举措，为不断提高人民群众生活品质提供清晰的“路线图”和务实的“任务书” [1] 高质量充分就业 - 健全产业融合发展机制，实施就业影响评估改革，推进就业促进与产业发展协同联动，以稳定就业规模并确保经济发展与就业增长相协调 [1] - 实施政策赋能、创业指导、平台搭建、金融支持、赛事驱动、活动牵引“六创联动”，打造综合性“创业陪跑”空间，以激发就业活力 [2] - 统筹推进基层平台规范化智能化建设，运用人工智能技术提高人岗匹配效率，以优化就业创业服务 [2] - 加力实施重点群体就业支持计划，持续实施高校毕业生就业创业“八大行动”，深化就业“预服务”机制，健全就业困难认定管理和精准帮扶，守住零就业家庭动态清零底线 [2] - 健全技能人才培育机制以破解结构性就业矛盾，并健全劳动权益保障机制以优化就业生态 [2] 教育强市建设 - 锚定“教育强市”总目标，落实“投资于人”要求，重点在强化规划引领、聚焦优质均衡、建强师资队伍、深化数智赋能、服务发展大局五个方面发力 [3] - 加快编制教育事业发展“十五五”规划，统筹推进基础教育市域一体化、高质量发展 [3] - 全面推进义务教育优质均衡，力争2026年国家义务教育优质均衡发展县实现全域“满堂红” [3] - 完善中小学教职工编制“市管县用”机制，全面推广“共享教师”“银龄教师”等制度，强化教师待遇保障 [3] - 纵深推进“人工智能+教育”融合应用，以技术变革驱动教学模式、治理方式和评价体系创新 [3] 健康嘉兴建设 - 以实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目为契机，以缩小城乡、区域、人群健康差距为方向，奋力打造长三角省际边界医疗服务新高地、全国基层卫生健康改革示范地、全国医学人工智能应用先行地 [6] - 优化医疗资源配置，呈现“市级强辐射、县级筑枢纽、基层固网底”格局，错位打造市级公立医院，实施县级强院计划，培育基层特色专科，全力打造名科名院 [6] - 推动门诊住院“一站式”等服务，打造“暖医在嘉”品牌，提升医疗服务质量 [6] - 推进疾控监督融合发展，建成省内领先的公共卫生临床中心，健全公共卫生体系 [6] - 深化中医药综合改革，推动中医药服务向健康管理、产业协同升级，促进中医药传承创新 [6] - 持续优化全龄健康服务，构建生育友好型社会支持体系，进一步完善慢性病医防融合模式，加快老年医学科规范化建设，优化医养结合、安宁疗护服务 [7] 全龄友好型社会与养老体系建设 - 积极应对人口老龄化，推进养老事业和养老产业协同发展，着力绘就覆盖城乡、均衡可及、优质高效的“颐养在嘉”幸福图景 [8] - 开展社区养老服务品质提升行动，探索形成以居家养老服务照料中心为核心、老人集中居住区为服务点的“一核多点”服务新模式 [8] - 开展养老服务人才增量提质行动，推动高职院校与养老服务机构互设实习实训基地 [8] - 开展银发产业融合发展提速行动，结合本地资源优势，充分激发银发经济市场活力 [8] - 深化养老基本公共服务一体化改革，系统推进养老服务设施分层分类建设，着力构建“养老机构—镇（街道）养老服务中心—村（社区）养老服务照料中心—嵌入式养老驿站”四级服务体系 [8] - 完善养老保险与长期护理保障，加快老年医学科规范化建设，深化医养结合发展，丰富安宁疗护服务，建强“银龄智库”，支持老年人社会参与与就业，建设优质“15分钟老年教育学习圈”，实现县域老年活动中心全覆盖，以全方位提升老年人获得感与幸福感 [9]

文章核心观点 - 最高法发布涉民生领域诈骗犯罪典型案例，强调需通过加强法治体系建设、严格制度执行、提升社会合力与个体防范意识，以稳定国家养老基金“大池子”和筑牢老年人个人财产“小池子”，从而全面保护老年群体权益，构建老年友好型社会 [2][4][6] 依法惩治涉老诈骗犯罪案例 - 最高法发布6件依法惩治涉民生领域诈骗犯罪典型案例，多起案例涉及老年群体权益保护 [2] - 案例类型包括以诈骗手段骗取养老保险基金，以及利用老年群体健康焦虑诱骗购买昂贵无效药物或虚假保健品 [2] - 骗取养老基金被视作在国家社会保障体系的“大池子”里抽水，而诱骗老年人购买无效产品则被比喻为在个人“小池子”里直接“抽血” [2] 加强法治与制度体系建设 - 近年来，中国通过修订《老年人权益保障法》及多部门联合印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》等举措，不断完善老年群体权益保护的法规政策体系 [4] - 公安部表示将持续加大对涉老违法犯罪打击力度，依法惩治养老领域非法集资、诈骗及涉老食品药品等犯罪行为 [4] - 最高检表示将指导办理一批高质效案件，推动老年人权益保障难题的综合治理与源头治理 [4] - 最高法表示发布的典型案例社会影响恶劣，人民法院坚决依法从严惩处 [4] 严格制度执行与源头防范 - 最高法分析指出，部分涉案人员对冒领养老金、骗取补贴等行为涉嫌诈骗犯罪的认知不清，存在侥幸心理 [5] - 典型案例揭示制度执行存在漏洞，例如伪造已死亡者仍在世的证明材料，就能在2021年11月至2024年1月间持续领取12万元退休金 [5] - 防范此类现象需制度执行更严格，也离不开老年人及其亲属的自觉自律以及社区工作人员的定期查访 [5] 应对新型诈骗手段与提升防范意识 - 针对老年人的侵权行为已从线下转向线上，手段包括利用AI换脸、语音合成技术冒充亲友，以及编造“医保卡停用”“快递丢失理赔”等话术进行精准诈骗 [5] - 最高法指出，许多被害人防范意识不强，对升级的诈骗手段难以识别，且被骗后不及时报案，增加了追赃挽损难度 [5] - 老年群体需进一步提高防范意识和法治意识，谨防诈骗，被骗后应及时报案以维护自身权益 [5] 构建老年友好型社会的合力 - 人口老龄化是中国长期基本国情，构建老年友好型社会需要司法保障与社会共同参与 [6] - 需要通过稳定国家养老保障“大池子”和筑牢老年人个人“小池子”，形成社会合力，托举更可持续的老年友好型社会 [6]

人口老龄化现状 - 截至2024年末，全省60周岁及以上常住老年人口达778.99万人，较2020年末增加118.49万人，占总人口比例由18.92%上升至22.61% [2] - 65周岁及以上常住老年人口达到541.84万人，较2020年末增加91.51万人，占总人口比例由12.90%提高至15.72% [2] - 该省已进入中度老龄化社会，且老年人口占比略高于全国平均水平 [1] 养老服务设施建设 - 全省养老机构增至1291家，日间照料设施达9721个，较2020年分别增长29%、22% [2] - 建成4477个老年助餐点，完成6.92万户老年人家庭适老化改造 [2] - 率先出台社区居家养老的省级地方性法规，省政府连续6年将其纳入民生实事 [2] - 实现80岁以上高龄津贴普惠性发放 [2] 促进老年人社会参与 - 以新时代“三晋银龄行动”为抓手，推进老年志愿服务常态化 [2] - 目前已组建261支三晋银龄志愿服务队伍，新发展老年志愿者3604名，开展1068场志愿活动 [2] - 登记注册老年志愿者总数达44万人 [2] 保障老年人合法权益 - 完善部门协同机制，构建覆盖风险预警、纠纷排查、化解处置全链条的工作闭环 [3] - 开展“法律服务助老护老”行动，提升司法服务保障水平 [3] - 加大对消费、旅游等领域侵害老年人权益问题的整治力度，严厉打击涉老非法集资、诈骗等违法犯罪行为 [3] 建设老年友好型社会 - 87个社区获评“全国示范性老年友好型社区”，32个集体获全国“敬老文明号”，48名个人被评为全国“敬老爱老助老模范人物” [3] - 实施居家适老化改造产品消费补贴“晋孝焕新”行动，对符合条件的产品给予30%补贴，最高可享受1.8万元 [3] - 线上线下全面铺开，有效激发了银发消费潜力 [3]

会议概况 - 中国老年学和老年医学学会于11月15日至16日在北京举办学术大会，围绕老龄政策、科技创新、产业融合与服务实践等议题开展对话 [1] - 大会为期2天，包括主旨报告与七大平行会议，议题覆盖老年疾病临床、银发经济、医养结合等领域，500多名专家学者和业界人士与会 [1] - 大会开幕式上，“产学研用创新平台”启用，旨在汇聚多方智慧推动协同创新 [1][7] 人口老龄化现状与目标 - 截至2024年底，中国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22.0%，65岁及以上老年人口达2.2亿，占总人口的15.6% [2] - 到2035年，中国养老服务改革发展的战略任务是使适合国情的养老服务体系成熟定型、全体老年人享有基本养老服务 [2] - “十五五”时期，中国60岁及以上老年人口年均净增近1400万，老龄化速度更快，叠加高龄化、少子化，形势更加严峻复杂 [2] 银发经济与产业发展趋势 - 养老产业将向银发经济转变，人工智能将重构养老价值链，从“人力密集型”转向“数据智能密集型” [3] - 银发经济是“双老经济”，涵盖“为老”和“备老”两大维度，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大 [4] - 银发经济市场涉及衣、食、住、行、用、居、教、学、干、服、康、养、文、旅、葬等几乎所有业态，未来需以新质生产力推动其高质量发展 [5] 健康服务与科技创新 - 多重慢病已成为全球老年人最主要的健康威胁，需通过跨学科合作构建以患者为中心的服务体系 [4] - 应推动建立多学科整合团队，打造急性老年单元，实现从单一治病向全周期健康管理的转变 [4] - 广泛使用智慧康养机器人是应对老龄化社会的关键手段，例如助餐机器人、床椅一体化机器人、保姆型护理服务机器人等 [6][7] - 未来的康养机器人应融合康复医学，通过机器人辅助训练提升老年人的运动与认知功能，实现积极康复 [7] 中国特色的应对策略 - 应对中国老龄化需深入解读特有的社会变迁背景、文化心理机制和制度实践逻辑，利用代际反哺模式、社区互助传统等东方智慧 [2] - 中西医协同是应对老龄健康挑战的破题关键，应将中医的整体观、辨证论治与西医的精准诊断有机结合，贯穿老年健康服务全链条 [6] - 需构建智慧养老产业体系，通过开发适老化智慧产品、利用大数据和人工智能技术提升居家养老的安全性与便利性 [4]

养老产业政策支持 - “十五五”规划建议指出要积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制[1] - “十五五”规划建议指出要加强公共设施适老化和无障碍改造[3] - “十五五”规划建议指出要发展医育、医养结合服务，健全失能失智老年人照护体系[9] 养老服务与设施建设 - 全国已完成超3.5万个城市公交站台的适老化改造，推广应用低地板及低入口城市公交车13.6万辆，5000余座地铁车站全部配备无障碍渡板[3] - “十四五”期间对老旧小区实施无障碍改造，老楼加装电梯已达12.9万部[7] - 天津地铁二号线无障碍设施覆盖率达到100%，乘客可使用手机软件预约进出站陪护服务[3] 银发经济市场规模与发展 - 有关部门预测显示，今年我国银发经济市场规模有望达15.8万亿元[25] - 2024年全国共组织开行旅游列车1860列，比2019年增长近50%，运送旅客超过100万人次，其中老年游客占比接近80%[19] - 今年前三季度全国已累计开行旅游专列1818列，接近去年全年开行量[19] 创新服务模式与社区治理 - 山东威海荣成市凤舞社区利用“专业社工+志愿服务”模式，线上加线下共计服务居民10万余人次，社区满意度提升20%[7] - 重庆医科大学附属第一医院整合多学科专家，让老年患者在一个科室实现多病共治，优化就医流程[9] - 浙江丽水银行网点提供老人专属号、放大版业务指南及老花镜等便民工具，进行适老化改造[5] 老年精神文化生活 - 各地开行银发旅游列车满足老年旅客出游需求，列车配备防滑设施、紧急呼叫按钮及低脂低盐低糖餐饮[17] - 国铁成都局“熊猫专列”为老年游客定制主题赏秋线路，并提供景区VIP绿色通道[19] - 重阳节期间各地举行特色活动，如北京慕田峪长城登山活动引入外骨骼等科技设备帮助老年人健身[20]

养老服务行业政策与活动支持 - 河南省于10月启动第16个"敬老月"活动并举办"养老服务消费季"，组织开展一系列敬老、爱老、惠老、助老活动 [1] - 活动主题为"弘扬孝亲敬老美德共建老年友好社会"，围绕衣、食、住、行、用、医、养、乐等方面动员社会各界力量开展 [3] - 重点开展人口老龄化国情省情教育、走访慰问和关爱帮扶老年人、数字助老等7个方面活动，体现全社会共同缔造老年友好型社会的努力 [10] 养老服务产品与市场推广 - 洛阳市"银发市集"汇聚30多家商家，集中展示适老化器具、康养旅游、养生食品、康复护理、养老金融等多个领域的产品与服务 [3] - 活动设有居家适老化改造政策咨询处，进行老年用品和为老服务项目推广 [3][10] 老年人关爱帮扶与权益保障 - 开展特殊困难老年人探访关爱服务，重点为独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人送温暖、解难事、办实事 [5] - 新乡市红旗区通过"社区干部+网格员+志愿者"联动组建专业服务队伍深入困难老年人家庭，提供生活物资并协助解决就医配药等问题 [5] - 周口市司法局和郑州航空港经济综合实验区开展普法宣传活动，通过典型案例普及法律知识以维护老年人合法权益 [8] 老年人精神文化生活与教育 - 长葛市文明志愿服务队在全市敬老院开展"送戏下乡"慰问演出，已组织15场演出惠及老人1000余人 [8] - 10月至12月将在全省集中开展"人口老龄化国情教育大讲堂"主题宣讲，省、市、县三级分别举办不少于5场集中宣讲活动 [5] - 南阳市小雷锋志愿者协会与养老院老人进行互动活动，丰富老年人精神文化生活 [8] 数字助老与智慧养老 - 许昌市民政局联合爱心企业赴敬老院走访慰问时开展智慧助老教学，手把手指导老人使用智能手机的视频通话、线上挂号、防诈骗识别等实用功能 [6] - 将"数字助老"纳入"敬老月"活动内容，让老年人群共享数字化发展红利 [6]

养老服务体系建设 - 养老金连续上调，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴 [1] - 老年床位、老年食堂等日常服务更加充实，特殊困难老年人家庭适老化改造不断推进 [1] - 中国特色养老服务体系加速构建，消费供给不断优化，消费场景日益丰富 [2] 银发群体社会参与 - 返聘的“老先生”在校园与青年学生互动，银发调解员化解邻里纠纷，年逾八旬红色讲解员讲述历史 [1] - 全社会积极创造条件、搭建舞台，为老年人拓宽社会参与渠道，鼓励其在更多领域施展才华 [1] - 积极开发老年人力资源，发展银发经济被纳入国家规划建议 [2] 老年生活品质提升 - 老年人主动尝试智慧健康养老产品、用VLOG记录生活、在老年大学学习、到远方“旅居+康养” [2] - 优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造 [2] - 构建老年友好型社会以满足银发一族多元化享老需求 [2]

人口老龄化现状与政策支持 - 截至2024年底，中国60岁及以上老年人口达到3.1亿 [1] - "十四五"期间全国完成224万户困难老年人家庭适老化改造，并为62万户困难重度老年残疾人家庭实施无障碍改造 [1] - 多地已将适老化改造纳入以旧换新补贴政策，通过加装防滑扶手、智能报警设备改善居家养老环境 [1] 社区与居家环境适老化改造 - "十四五"期间将建成5000个示范性老年友好社区，并对老旧小区实施无障碍改造 [1] - 全国老旧小区加装电梯数量已达12.9万部 [1] - 整合志愿服务资源加强对居家养老老人的探访和关爱，例如整合300多个志愿服务队开展社区活动 [2] 交通出行适老化服务 - 天津地铁二号线无障碍设施覆盖率达到100%，并开通"爱心预约"服务渠道解决老年乘客"最后一公里"难题 [8] - 通过提升硬件设施推出"爱心预约"和"一站式陪同"等服务，构建老年友好型地铁服务体系 [6] - 中国进一步提升适老化无障碍交通出行服务，扩大"一键叫车"等服务的覆盖面 [6] 金融服务适老化改造 - 出台《关于进一步提升金融服务适老化水平的指导意见》，推动金融机构营业网点完成适老化改造 [9] - 丽水市通过硬件改造、服务升级构建市、县、村三级适老化金融服务体系，设置老人专属号和优先柜台 [9] - 2021年以来丽水市推动银行网点完成无障碍通道等助老设施改造80余项，并为行动不便老人提供上门服务 [11] 志愿服务与数字技能普及 - 志愿者手把手教老人防范电信诈骗，以及使用智能手机进行线上挂号、地图导航和拍摄短视频 [4] - 上门义诊是受欢迎的志愿项目，医疗志愿者定期到敬老院开展义诊活动 [5] - 计划不断加强整合各类社会资源以扩大志愿服务范围 [5]

人口老龄化现状 - 截至2024年底，山东省60岁及以上人口达2482万，占总人口比例为24.62% [1][2] - 山东省是全国老年人口最多的省份 [2] 养老社会保障体系 - 持续扩大基本养老保险覆盖范围，加快发展多层次养老保险体系，全面实施个人养老金制度 [2] - 稳步扩大长期护理保险覆盖范围，将59.1万老年人纳入最低生活保障，29.2万老年人纳入特困人员救助供养 [2] 养老服务体系与设施 - 全省认定普惠性养老机构1631家，占比达到60% [1][3] - 截至2025年9月底，全省养老机构达2731家，护理型床位占比76.4% [3] - 发展社区养老服务设施2.4万处，建设家庭养老床位8.6万张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造15.8万户 [3] 老年健康服务体系建设 - 构建覆盖城乡的老年健康服务体系，96.5%的二级以上公立综合医院设立老年医学科 [4] - 全省医养结合机构总数达1125家，总床位超过33万张 [4] - 发展社区嵌入式养老服务机构162家，建设认知障碍老年人友好社区50个 [4] 银龄产业与养老服务消费 - 将医养健康产业作为重点产业，98个相关项目纳入2025年省重点项目，总投资685亿元 [5] - 累计发放养老服务消费券27.7万张，发放消费补贴1.35亿元，带动相关消费6.8亿元 [5] - 累计提供服务22.44万人次 [5]

人口老龄化现状 - 截至2024年底，常州市户籍老年人口较2023年增加4.72万人 [1] - 全市常住老年人口达129.47万人，占全市常住人口的24.04% [1] 养老保障与待遇 - 2024年城乡居民基础养老金调至每月490元，城镇退休人员养老金同步增长 [1] - 全年发放尊老金约1.1亿元 [1] 养老服务体系建设 - 全市109家养老机构拥有床位2.2万余张，社会力量运营占比达95% [1] - 社区居家养老服务网络覆盖全市，建成68家综合养老服务中心、930个社区服务站，为15万余名高龄老人提供居家援助 [1] - 老年助餐体系日益健全，435个助餐点中98个具备综合功能，并创新推出助餐补贴"同城共享" [1] 老年健康服务优化 - 全市建成省级老年营养病房5家、老年友善医疗机构122家 [2] - 推行80岁以上老人"零等待"就医，已惠及31.2万人次 [2] - 全年为57.75万名老年人提供健康体检 [2] 银发经济新业态发展 - 康复辅具、智慧养老等产业集聚发展，7家企业产品入选国家级推广目录 [2] - 适老化改造拓展至全体有需求老年人，全年改造1.4万余户 [2] - 康养旅游融合发展，6家单位入选长三角旅居养老地 [2] 老年精神文化生活 - 老年人社区教育活动参与率达32% [2] - "智慧助老"培训累计服务超百万人次 [2] - 创新建立"银发顾问"制度，构建四级服务网络 [2] 长期护理保险制度 - 实行城乡一体政策，累计已有5.47万人享受待遇，其中60岁以上老人占比83.27% [2] 未来发展展望 - 将继续深化政策创新、优化服务供给、强化社会参与，加快建设老年友好型社会 [3]