2026年政府工作报告核心观点 - 报告将2026年经济增长目标设定为“4.5%-5%”的区间形式，旨在为调结构、防风险、促改革留出政策空间，其中“改革”与“创新”是高频词，预示工作重点在于制度改革和创新发展 [2][13] - 核心施策导向是“既要政策给力，也要改革发力”，强调用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为内生增长动能 [4][15] - 扩大内需连续两年位列政府工作任务首位，政策侧重点在于释放服务消费潜力和发挥新基建的投资撬动作用 [6][17] 主要经济目标与“十五五”规划 - 2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%，4.5%的下限是保障就业民生、稳定财政收入和防风险的前提，5%的上限结合“努力争取更好结果”的表述，明确了政策的积极主动取向 [2][13] - “十五五”规划GDP目标增速延续“保持合理区间、年度视情提出”的务实基调，锚定2035年人均GDP较2020年翻番的长远目标 [3][14] - “十五五”期间，全社会研发经费投入年均增长目标维持在7%以上，提出数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5%，单位GDP二氧化碳排放累计降低17% [3][14] 宏观政策基调与具体安排 - 财政政策延续“更加积极”总基调，2026年赤字率拟按4%左右安排，与2025年持平，对应赤字规模5.89万亿元，较上年增加2300亿元 [4][15] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟发行3000亿元特别国债支持国有大型商业银行补充资本，地方新增专项债券拟安排4.4万亿元 [4][15] - 货币政策延续“适度宽松”总基调，目标更清晰，将“促进经济稳定增长、物价合理回升”纳入考量，强调灵活高效运用降准降息等多种政策工具 [5][15] - 结构性货币政策工具在优化创新基础上，新增扩大规模、优化实施方式的部署，旨在引导金融机构重点支持扩内需、科创、中小微等领域 [5][17] 扩大内需与消费投资举措 - 政策着力点在于服务消费潜力释放与新基建的投资撬动，消费端将制定实施城乡居民增收计划，并重点推进服务消费提质惠民行动 [6][17] - 财政端安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，并新增1000亿元财政金融协同促内需专项资金 [6][17] - 投资端，“两重”建设资金持平，新型政策性金融工具扩容至8000亿元，或重点布局新基建 [6][17] 产业发展与科技创新 - 产业方面，报告将数字经济上升为“智能经济”，重点提出实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程 [7][17] - 延续安排2000亿元特别国债资金支持大规模设备更新，并要求高效用好国家创业投资引导基金，政府投资基金要带头做耐心资本 [7][17] - 培育壮大新兴产业和未来产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制，涉及未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等领域 [9] 重点领域改革 - 向“改革”要红利，2026年将加快推进统一大市场建设、财税金融改革、民生保障改革、绿色低碳转型等 [2][13] - 统一大市场建设将着重关注“反内卷”，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策 [2][9] - 财税金融改革中，消费税相关改革值得重点跟踪，包括调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移 [2][9] 绿色低碳转型 - 低碳转型与“反内卷”协同加码，将推动落后产能加快淘汰，高耗能高排放传统行业的落后供给或加速出清 [7][17] - 提出设立“国家低碳转型基金”，重点提及氢能、绿色燃料等增长点，并制定“能源强国建设规划纲要” [7][17] - 着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用 [7][9] 高水平对外开放 - 扩大制度型开放将同步加速，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 [2][9] - 加速对接CPTPP等高标准经贸规则，推动外贸稳规模优结构，加大信贷、信保支持 [2][9]

2026年“十五五”规划开局与改革展望 - 2026年是“十五五”规划开局之年，被视为改革与发展“全面发力”年，或将是三中全会以来“改革”全面加速的开始，核心要义是向“改革”要红利[2][5] - 向“改革”要红利意味着改革进度加快、短期扩内需政策在中长期改革框架下持续加强，以及时代“红利”的广度、深度和强度与“改革”紧密相关[5] - “十五五”规划首提“续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”，意味着宏观政策会严守经济“底线”及传统领域基本盘[5] 产业结构调整的路径与重点 - 产业结构调整是实现“十五五”核心目标的“关键手段”，规划建议优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业[6] - 着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展[6] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点[6] - 规划侧重点已从关注三次产业比例，转向重视科技创新与研发投入，制造业要求从“量”到“质”转变，增长动能从劳动密集型向高新技术产业切换[7] - 服务业侧重从金融地产转向信息技术，对生产性服务业的重视程度高于生活性服务业，第三产业对金融、地产的依赖度逐渐下降[7] - 产业结构调整的另一核心是推动供需适配，进一步贯彻“反内卷”政策，以缓解制造业供过于求的突出问题[8] 向“改革”要红利的重点关注领域 - 统一大市场建设，可着重关注“反内卷”、相应软硬基建等[5] - 民生保障领域改革，为提升消费率提供持续支持[5] - 绿色转型或将提速，并与“反内卷”等形成协同[5] - “服务业”开放更强调制度型、高标准，酝酿着重要时代机遇[5] - 财税金融改革也有深远的影响[5] “适度超前新型基础设施建设”的内涵与保障 - “十五五”规划建议提出“适度超前建设”，要求推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造[10] - 对比“十四五”规划，其覆盖范围显著拓宽，全面涵盖通信网络、数据与算力各领域[10] - 新基建内涵快速拓展，核心原因在于经济数字化转型推动，国家发改委已明确其涵盖信息、融合、创新三类基础设施[10] - 2019年至2025年11月，广义基建中电力热力、互联网软件、仓储物流投资占比分别提升10.4、5.0、4.1个百分点，直观体现新基建的投资核心属性[9] - 同期，传统基建中市政基础设施（公共设施）、道路投资占比分别下降11.9、7.9个百分点[9] - 地方新基建布局立足禀赋，华北聚焦国家数据枢纽建设与能源转型融合；华东、华南重点布局低空基建及水运智慧化改造；西部及东北地区侧重算力中心建设与边疆通信完善[10] - 财政政策方面，政策性金融工具已加大对新基建的倾斜力度，后续中央预算内投资或进一步优化，并联动“两重”特别国债，强化财政支持效能[11] - 货币政策方面，央行前期推出的科技创新和技术改造再贷款等工具已精准支持新基建相关领域，后续或进一步扩容乃至新增细分领域结构性工具[11] - 监管层面将优化重大生产力空间布局，强化隐性债务管控、防控重复建设，及时纠偏低效项目，防止一哄而上和“内卷式”竞争[11]

文章核心观点 - 2025年国内经济环境出现三层积极变化，包括“疤痕效应”退潮、中美经贸博弈影响弱化及新阶段供给侧改革框架成型 [1] - 宏微观“温差”是经济转型期的常态，其根源在于2018年后企业“内卷式”行为加剧导致的经济循环阻滞 [1][39] - 2026年作为“十五五”开局之年，将是改革全面发力年，向“改革”要红利蕴含巨大时代机遇 [3][61] - 经济将步入非典型“复苏”，内需在政策支持下筑底改善，外需保持韧性，企业盈利有望修复 [4][150][151][152] 2025年经济环境变化 - “疤痕效应”快速退潮，居民端体现为部分可选消费品价格筑底改善，如酸奶价格在2024年四季度筑底，2025年三季度小幅改善，节假日人流和客单价持续上行 [8] - 企业端“疤痕效应”退潮体现为应收账款增速快速回落，截至2025年9月，民营企业和股份制企业应收账款增速较年内高点分别回落2.2和3.4个百分点至5.9%和6.9%，规模以上企业利润率呈现筑底迹象 [15] - 中美关税冲突对经济拖累弱化，出口结构优化，2025年三季度中国对美出口占比下降约3.2个百分点至11.4%，对欧洲、非洲、拉美出口占比分别抬升0.7、0.6、0.2个百分点 [20] - 出口商品结构向高附加值领域集中，2025年上半年“新三样”、机械设备及零件、半导体器件等高附加值产品出口金额占比分别从2017年的1.3%、8.1%和3.7%增长至10.3%、10.8%和5.5% [20] - 新阶段“供给侧改革”框架雏形已现，2025年赤字率首次突破3%达到4%，并从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，政策更注重“投资于物”与“投资于人”结合 [30] 宏微观温差与经济症结 - 宏微观“温差”在2022年后成为常态，表现为宏观数据超预期但微观体感不佳，企业体感与盈利能力相关，居民体感与就业和收入预期相关 [35] - 经济循环阻滞问题源头始于2018年，企业为保护现金流安全而加大生产导致内卷化加剧，2020年前后企业压低成本倾向凸显，头部企业挤占上下游现金流，劳动力成本趋势下降 [39] - 地方债务压力下，平台公司进一步侵占企业现金流，导致企业盈利与经济增速脱钩，2024年四季度至2025年二季度GDP增速分别为5.4%、5.4%、5.2%，但利润增速分别为-2.1%、0.9%、-3.5% [47] - 破局之策包括企业端加强“反内卷”与账款清理，居民端大力发展服务业以提高就业吸纳能力，以及加快推进地方化债 [2][50] 2026年改革展望与政策红利 - “十五五”时期是全面深化改革攻坚突破期，二十届三中全会部署的300多项改革任务需在2029年前完成，改革将全面加速 [61] - 续写“两大奇迹”对经济增速有基本要求，为实现2035年经济总量和人均GDP较2020年翻番，2025-2035年名义GDP和实际GDP年均增速需分别达到4.0%和4.4%左右 [63][65] - 产业调整思路清晰，强调先进制造业为骨干、传统领域固本升级、加快服务业开放，明确四大战略性新兴产业与六大未来产业 [67] - 科技现代化强调“自立自强”，将采取超常规措施全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键技术攻关 [73][74] - 改革红利可重点关注统一大市场建设（如“反内卷”、软硬基建）、民生保障改革（如社保统筹）、服务业制度型开放、绿色转型及财税金融改革 [3][79][84][98] 2026年内需展望 - “疤痕效应”退潮和扩内需政策深化有利于消费需求筑底改善，预计2026年社零增速4.5%，服务业零售额增速5.5% [105] - 化债力度加大对投资资金的“挤出效应”缓解，有利于2026年投资增速修复，预计固定资产投资增速回到3%左右，节奏上前低后高 [110][114] - 2025年用于化债的特殊再融资专项债发行规模达1.2万亿元，超出年初规划的8000亿元，年底中央另安排5000亿元缓解化债“挤出”效应 [55] - 固定资产投资将重点投向消费场景类基建、数字基础设施、大都市圈枢纽类建设及能源转型中的技改升级和新能源投资 [120] - 通胀走势尤其PPI同比上行趋势已形成，预计2026年PPI和CPI同比分别为-0.5%和0.6%，将带动企业盈利持续修复 [124] 2026年外需展望 - 中国出口竞争优势持续凸显，2025年前7月全球自中国进口增速9.8%，高出全球总进口增速约4个百分点，出口占全球份额不降反升 [130] - 2026年美、欧、日扩张性财政政策（如美国《美丽大法案》或拉动GDP增速0.6个百分点）、中美关税冲突阶段性缓和及新兴经济体工业化进程延续，将支撑中国出口韧性 [138] - 出口区域结构继续优化，对新兴经济体出口份额持续提升，预计2026年出口增速在4%左右 [130][138] - 美国中期选举对全球贸易形势影响中性略偏正面，历史经验显示中期选举年美国政策偏向“宽财政”和“紧货币”，赤字率均值2.78%高于其他年份的2.24% [143]

2025年经济环境变化 - 疫后"疤痕效应"快速退潮，居民端以部分可选消费品价格和人流量筑底改善为表征，企业端应收账款增速快速回落[8] - 中美经贸博弈攻守易势，关税冲突对经济拖累弱化，2025年三季度中国对美出口占比下降3.2个百分点至11.4%，对欧洲、非洲、拉美出口占比分别抬升0.7、0.6、0.2个百分点[21] - 新阶段供给侧改革框架成型，政策针对性增强，2025年赤字率首次突破3%达到4%，四季度安排5000亿元地方政府债务结存限额[32] 宏微观温差与循环阻滞 - 宏微观温差成为2022年后常态，企业盈利能力与居民就业收入持续承压[37] - 2018年后企业内卷行为加剧，导致经济循环阻滞，2020-2025年民营企业应收账款规模较2019年底增加5.5万亿元，增幅达126.4%[15][41] - 地方债务压力挤占企业现金流，2024年四季度至2025年二季度GDP增速达5.4%、5.4%、5.2%，但利润增速分别为-2.1%、0.9%、-3.5%[52] 2026年改革红利展望 - 十五五开局年改革全面发力，二十届三中全会部署300多项改革任务需在2029年前完成[67] - 经济增速有底线要求，2035年人均GDP翻番需年均实际增速4.4%，政策将严守传统领域基本盘[70][72] - 产业调整思路清晰，强调先进制造业为骨干、传统产业固本升级，服务业更注重制度型开放[74][93] 内需复苏与投资改善 - 消费从信心筑底转向非典型复苏，预计2026年社零增速4.5%，服务业零售额增速达5.5%[110] - 化债挤出效应缓解，2025年特殊再融资专项债发行1.2万亿元超出规划，2026年投资增速有望修复至3%左右[62][118] - 通胀改善带动盈利修复，预计2026年PPI同比-0.5%、CPI同比0.6%，企业利润率见底回升[134] 外需韧性结构变化 - 出口竞争优势持续凸显，2025年前7月全球自中国进口增速9.8%，高出全球总进口增速4个百分点[137] - 对新兴经济体出口占比持续上升，新兴经济体自中国进口增速显著高于其全球进口增速[140] - 2026年美欧日扩张性财政政策支撑外需，美国《美丽大法案》或拉动GDP增速0.6个百分点，预计中国出口增速维持4%[143][148]